• 【發(fā)布單位】廈門(mén)市人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】廈府辦〔2009〕19號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-01-23
• 【生效日期】2009-01-23
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】廈門(mén)市人民政府
• 【所屬類別】政策參考

廈門(mén)市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見(jiàn)的通知

廈門(mén)市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見(jiàn)的通知 

(廈府辦〔2009〕19號(hào))





 中國(guó)人民銀行廈門(mén)市中心支行、廈門(mén)銀監(jiān)局、廈門(mén)證監(jiān)局、廈門(mén)保監(jiān)局，各有關(guān)金融機(jī)構(gòu)：



 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕126號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》）已經(jīng)省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)（閩政辦〔2008〕223號(hào)），并提出以下五點(diǎn)貫徹意見(jiàn)：



 一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，切實(shí)貫徹落實(shí)《若干意見(jiàn)》



 《若干意見(jiàn)》是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重大舉措，各級(jí)各部門(mén)、各金融機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)做好當(dāng)前金融工作的重要性和緊迫性，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、全面理解把握，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。要按照中央和省委、省政府關(guān)于“促增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生”的工作要求，認(rèn)真執(zhí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，積極拓展作為空間，采取切實(shí)有效的措施，進(jìn)一步加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，努力滿足海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)資金需求。



 二、加強(qiáng)引導(dǎo)，加大信貸資金支持力度



 強(qiáng)化信貸對(duì)企業(yè)的支持力度。金融機(jī)構(gòu)不盲目“惜貸”，不隨意收貸。與各地政府中小企業(yè)信貸服務(wù)平臺(tái)合作，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，對(duì)基本面較好、信用記錄較好、有競(jìng)爭(zhēng)力、有市場(chǎng)、有訂單但暫時(shí)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)或財(cái)務(wù)困難的企業(yè)采取注入信貸資金、延長(zhǎng)授信期限等方式給予信貸支持。完善貸款利率定價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)貸款利率下浮彈性，盡可能多的給予企業(yè)利率下浮優(yōu)惠，進(jìn)一步降低企業(yè)的融資成本。



 加強(qiáng)財(cái)政政策、信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的有效配合。堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，有保有壓原則，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，帶動(dòng)銀行信貸資金支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。建立重點(diǎn)企業(yè)資金鏈保障機(jī)制，對(duì)龍頭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)金流量實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警，對(duì)一時(shí)不能按時(shí)還貸可能誘發(fā)資金鏈斷裂的龍頭企業(yè)，財(cái)政可以通過(guò)一定程度，借給應(yīng)急還貸資金，幫助企業(yè)解決臨時(shí)資金周轉(zhuǎn)問(wèn)題；建立轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目貸款財(cái)政貼息風(fēng)險(xiǎn)保證金制度，引導(dǎo)加大對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的信貸支持；發(fā)揮財(cái)政、信貸、保險(xiǎn)協(xié)同效應(yīng)，促進(jìn)外貿(mào)企業(yè)信用有效增級(jí)，分散銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大外貿(mào)企業(yè)融資渠道；建立健全擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，省級(jí)財(cái)政設(shè)立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，對(duì)為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保的擔(dān)保機(jī)構(gòu)按年度擔(dān)保額的一定比例給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)規(guī)模，改進(jìn)和創(chuàng)新信保服務(wù)，增加、用好各級(jí)財(cái)政對(duì)保費(fèi)和保單融資貼息的支持。積極推行企業(yè)商標(biāo)質(zhì)押貸款。



 三、提升服務(wù)，推動(dòng)中小企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展



 進(jìn)一步提升對(duì)中小企業(yè)融資服務(wù)的水平。按照《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)關(guān)于銀行建立小企業(yè)金融服務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（銀監(jiān)發(fā)〔2008〕82號(hào)）的要求，建立健全多種形式、靈活有效的小企業(yè)金融服務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)（中心），提升對(duì)小企業(yè)金融服務(wù)的水平。進(jìn)一步加強(qiáng)小企業(yè)貸款“六項(xiàng)機(jī)制”建設(shè)，建立健全盡職盡責(zé)、績(jī)效考核和不良貸款核銷等符合服務(wù)小企業(yè)特點(diǎn)的運(yùn)行機(jī)制。簡(jiǎn)化中小企業(yè)信貸流程，加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，推出一批為中小企業(yè)“量體裁衣”的金融產(chǎn)品，確保中小企業(yè)貸款增幅不低于全部貸款平均增幅。規(guī)范金融機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為，減輕中小企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。



 強(qiáng)化擔(dān)保融資功能。密切銀行業(yè)與擔(dān)保業(yè)的合作，利用企業(yè)征信和個(gè)人征信系統(tǒng)，采取“企業(yè)授權(quán)、商業(yè)銀行代理查詢”的方法向中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)放企業(yè)信用信息。加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，支持擔(dān)保企業(yè)適當(dāng)放大擔(dān)保倍數(shù)，盡力緩解中小企業(yè)融資困難。



 加快抵押或質(zhì)押權(quán)益流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)。幫助銀行降低抵押品或質(zhì)押權(quán)益變現(xiàn)過(guò)程中的價(jià)值損失，從而提高中小企業(yè)抵（質(zhì)）押成數(shù)，擴(kuò)大融資規(guī)模。



 四、積極運(yùn)作，努力拓寬其他融資渠道



 拓寬直接融資渠道。建立科技型和創(chuàng)業(yè)型上市后備企業(yè)信息庫(kù)，充實(shí)“上市后備資源信息庫(kù)”，幫助、支持有條件企業(yè)上市融資或發(fā)行企業(yè)債、公司債、短期融資券和中期票據(jù)籌集資金。



 努力推進(jìn)保險(xiǎn)融資。各保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極向總公司推薦符合保險(xiǎn)資金運(yùn)用條件的建設(shè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取總公司的支持，吸引保險(xiǎn)資金投資我省基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和購(gòu)買(mǎi)企業(yè)債券。



 大力激活民間投資。營(yíng)造放心投資的氛圍，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的行業(yè)和領(lǐng)域，促進(jìn)社會(huì)閑散資金向資本轉(zhuǎn)化。



 五、深化合作，構(gòu)筑良好金融生態(tài)環(huán)境



 各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)政銀企合作，積極搭建合作平臺(tái)，促進(jìn)銀行資金與企業(yè)、項(xiàng)目有效對(duì)接，努力確保全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行資金鏈暢通。要加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，關(guān)心支持金融業(yè)的改革和發(fā)展，幫助解決金融業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題，研究促進(jìn)當(dāng)?shù)亟鹑诜€(wěn)定工作聯(lián)席會(huì)議制度的作用，加強(qiáng)政府部門(mén)與人民銀行和金融監(jiān)管部門(mén)的聯(lián)系，努力防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，培育誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)信用文化。維護(hù)金融市場(chǎng)秩序，堅(jiān)決打擊逃廢金融債務(wù)行為，保護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益，為海峽西岸“兩個(gè)先行區(qū)”建設(shè)創(chuàng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)福建經(jīng)濟(jì)金融互動(dòng)雙贏、和諧發(fā)展。



 經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)一并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 廈門(mén)市人民政府辦公廳



 二OO九年一月二十三日



 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)



 國(guó)辦發(fā)〔2008〕126號(hào)



 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：



 為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施，認(rèn)真執(zhí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，加大金融支持力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，提出如下意見(jiàn)：



 一、落實(shí)適度寬松的貨幣政策，促進(jìn)貨幣信貸穩(wěn)定增長(zhǎng)



 （一）保持銀行體系流動(dòng)性充足，促進(jìn)貨幣信貸穩(wěn)定增長(zhǎng)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，創(chuàng)造適度寬松的貨幣信貸環(huán)境，以高于GDP增長(zhǎng)與物價(jià)上漲之和約3至4個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)幅度作為2009年貨幣供應(yīng)總量目標(biāo)，爭(zhēng)取全年廣義貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)17%左右。密切監(jiān)測(cè)流動(dòng)性總量及分布變化，適當(dāng)調(diào)減公開(kāi)市場(chǎng)操作力度，停發(fā)3年期央行票據(jù)，降低1年期和3個(gè)月期央行票據(jù)發(fā)行頻率。根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)適時(shí)適度調(diào)整貨幣政策操作。



 （二）追加政策性銀行2008年度貸款規(guī)模1000億元，鼓勵(lì)商業(yè)銀行發(fā)放中央投資項(xiàng)目配套貸款，力爭(zhēng)2008年金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款增加4萬(wàn)億元以上。



 （三）發(fā)揮市場(chǎng)在利率決定中的作用，提高經(jīng)濟(jì)自我調(diào)節(jié)能力。增強(qiáng)貸款利率下浮彈性，改進(jìn)貼現(xiàn)利率形成機(jī)制，完善中央銀行利率體系。按照主動(dòng)性、可控性和漸進(jìn)性原則，進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制，增強(qiáng)匯率彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。



 二、加強(qiáng)和改進(jìn)信貸服務(wù)，滿足合理資金需求



 （四）加強(qiáng)貨幣政策、信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合。堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有保有壓原則，支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大對(duì)民生工程、“三農(nóng)”、重大工程建設(shè)、災(zāi)后重建、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新、技術(shù)改造和兼并重組、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的信貸支持。積極發(fā)展面向農(nóng)戶的小額信貸業(yè)務(wù)，增加扶貧貼息貸款投放規(guī)模。探索發(fā)展大學(xué)畢業(yè)生小額創(chuàng)業(yè)貸款業(yè)務(wù)。支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，適當(dāng)控制對(duì)一般加工業(yè)的貸款，限制對(duì)高耗能、高排放行業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)劣質(zhì)企業(yè)的貸款。



 （五）鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，對(duì)基本面比較好、信用記錄較好、有競(jìng)爭(zhēng)力、有市場(chǎng)、有訂單但暫時(shí)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)或財(cái)務(wù)困難的企業(yè)給予信貸支持。全面清理銀行信貸政策、法規(guī)、辦法和指引，根據(jù)當(dāng)前特殊時(shí)期需要，對(duì)《貸款通則》等有關(guān)規(guī)定和要求做適當(dāng)調(diào)整。



 （六）支持中小企業(yè)發(fā)展。落實(shí)對(duì)中小企業(yè)融資擔(dān)保、貼息等扶持政策，鼓勵(lì)地方人民政府通過(guò)資本注入、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)榷喾N方式增加對(duì)信用擔(dān)保公司的支持。設(shè)立包括中央、地方財(cái)政出資和企業(yè)聯(lián)合組建在內(nèi)的多層次中小企業(yè)貸款擔(dān)?；鸷蛽?dān)保機(jī)構(gòu)，提高金融機(jī)構(gòu)中小企業(yè)貸款比重。對(duì)符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營(yíng)業(yè)稅。



 （七）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展出口信貸業(yè)務(wù)。將進(jìn)出口銀行的人民幣出口賣(mài)方信貸優(yōu)惠利率適用范圍，擴(kuò)大到具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和高附加值出口產(chǎn)品。允許金融機(jī)構(gòu)開(kāi)辦人民幣出口買(mǎi)方信貸業(yè)務(wù)。發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)在支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展出口融資業(yè)務(wù)中的積極作用。



 （八）加大對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的信貸支持力度。支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展針對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的信貸產(chǎn)品和審貸模式，探索多種抵押擔(dān)保方式。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先發(fā)放人民幣貸款，支持國(guó)內(nèi)過(guò)剩產(chǎn)能向境外轉(zhuǎn)移。



 （九）加大對(duì)農(nóng)村金融政策支持力度，引導(dǎo)更多信貸資金投向農(nóng)村。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)銀行為農(nóng)服務(wù)方向，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域，擴(kuò)大郵政儲(chǔ)蓄銀行涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍，發(fā)揮農(nóng)村信用社為農(nóng)民服務(wù)的主力軍作用。縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款，主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款。建立政府扶持、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制。在擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍基礎(chǔ)上，積極探索發(fā)展農(nóng)村多種形式擔(dān)保的信貸產(chǎn)品。指導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展林權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。



 （十）落實(shí)和出臺(tái)有關(guān)信貸政策措施，支持居民首次購(gòu)買(mǎi)普通自住房和改善型普通自住房。加大對(duì)城市低收入居民廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和棚戶區(qū)改造的信貸支持。支持汽車消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)發(fā)展，拓寬汽車金融公司融資渠道。積極擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)信貸市場(chǎng)。



 三、加快建設(shè)多層次資本市場(chǎng)體系，發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置功能



 （十一）采取有效措施，穩(wěn)定股票市場(chǎng)運(yùn)行，發(fā)揮資源配置功能。完善中小企業(yè)板市場(chǎng)各項(xiàng)制度，適時(shí)推出創(chuàng)業(yè)板，逐步完善有機(jī)聯(lián)系的多層次資本市場(chǎng)體系。支持有條件的企業(yè)利用資本市場(chǎng)開(kāi)展兼并重組，促進(jìn)上市公司行業(yè)整合和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，減少審批環(huán)節(jié)，提升市場(chǎng)效率，不斷提高上市公司競(jìng)爭(zhēng)力。



 （十二）推動(dòng)期貨市場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展，探索農(nóng)產(chǎn)品期貨服務(wù)“三農(nóng)”的運(yùn)作模式，盡快推出適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的鋼材、稻谷等商品期貨新品種。



 （十三）擴(kuò)大債券發(fā)行規(guī)模，積極發(fā)展企業(yè)債、公司債、短期融資券和中期票據(jù)等債務(wù)融資工具。優(yōu)先安排與基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建等相關(guān)的債券發(fā)行。積極鼓勵(lì)參與國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的上市公司發(fā)行公司債券和可轉(zhuǎn)換債券。穩(wěn)步發(fā)展中小企業(yè)集合債券，開(kāi)展中小企業(yè)短期融資券試點(diǎn)。推進(jìn)上市商業(yè)銀行進(jìn)入交易所債券市場(chǎng)試點(diǎn)。研究境外機(jī)構(gòu)和企業(yè)在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券，允許在內(nèi)地有較多業(yè)務(wù)的香港企業(yè)或金融機(jī)構(gòu)在港發(fā)行人民幣債券。完善債券市場(chǎng)發(fā)行規(guī)則與監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。



 四、發(fā)揮保險(xiǎn)保障和融資功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行



 （十四）積極發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村小額保險(xiǎn)及產(chǎn)品質(zhì)量保險(xiǎn)。穩(wěn)步發(fā)展與住房、汽車消費(fèi)等相關(guān)的保險(xiǎn)。積極發(fā)展建工險(xiǎn)、工程險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，為重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)提供風(fēng)險(xiǎn)保障。做好災(zāi)后重建保險(xiǎn)服務(wù)，支持災(zāi)區(qū)群眾基本生活設(shè)施和公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建。研究開(kāi)放短期出口信用保險(xiǎn)市場(chǎng)，引入商業(yè)保險(xiǎn)公司參與競(jìng)爭(zhēng)，支持出口貿(mào)易。



 （十五）發(fā)揮保險(xiǎn)公司機(jī)構(gòu)投資者作用和保險(xiǎn)資金投融資功能，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司購(gòu)買(mǎi)國(guó)債、金融債、企業(yè)債和公司債，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司以債權(quán)等方式投資交通、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。穩(wěn)妥推進(jìn)保險(xiǎn)公司投資國(guó)有大型龍頭企業(yè)股權(quán)，特別是關(guān)系國(guó)家戰(zhàn)略的能源、資源等產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)股權(quán)。



 （十六）積極發(fā)展個(gè)人、團(tuán)體養(yǎng)老等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)和支持有條件企業(yè)通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)建立多層次養(yǎng)老保障計(jì)劃，研究對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)投保人給予延遲納稅等稅收優(yōu)惠。推動(dòng)健康保險(xiǎn)發(fā)展，支持相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老實(shí)體。提高保險(xiǎn)業(yè)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療水平，發(fā)展適合農(nóng)民需求的健康保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)。



 五、創(chuàng)新融資方式，拓寬企業(yè)融資渠道



 （十七）允許商業(yè)銀行對(duì)境內(nèi)外企業(yè)發(fā)放并購(gòu)貸款。研究完善企業(yè)并購(gòu)稅收政策，積極推動(dòng)企業(yè)兼并重組。



 （十八）開(kāi)展房地產(chǎn)信托投資基金試點(diǎn)，拓寬房地產(chǎn)企業(yè)融資渠道。發(fā)揮債券市場(chǎng)避險(xiǎn)功能，穩(wěn)步推進(jìn)債券市場(chǎng)交易工具和相關(guān)金融產(chǎn)品創(chuàng)新。開(kāi)展項(xiàng)目收益?zhèn)圏c(diǎn)。



 （十九）加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資金的鼓勵(lì)和引導(dǎo)。拓寬民間投資領(lǐng)域，吸引更多社會(huì)資金參與政府鼓勵(lì)項(xiàng)目，特別是災(zāi)后基礎(chǔ)設(shè)施重建項(xiàng)目。出臺(tái)股權(quán)投資基金管理辦法，完善工商登記、機(jī)構(gòu)投資者投資、證券登記和稅收等相關(guān)政策，促進(jìn)股權(quán)投資基金行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。按照中小企業(yè)促進(jìn)法關(guān)于鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)增加對(duì)中小企業(yè)投資的規(guī)定，落實(shí)和完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。



 （二十）充分發(fā)揮農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)主力軍作用，擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，擴(kuò)大小額貸款公司試點(diǎn)，規(guī)范發(fā)展民間融資，建立多層次信貸供給市場(chǎng)。



 （二十一）創(chuàng)新信用風(fēng)險(xiǎn)管理工具。在進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展信貸資產(chǎn)重組、轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，允許在銀行間債券市場(chǎng)試點(diǎn)發(fā)展以中小企業(yè)貸款、涉農(nóng)貸款、國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目貸款等為標(biāo)的資產(chǎn)的信用風(fēng)險(xiǎn)管理工具，適度分散信貸風(fēng)險(xiǎn)。



 六、改進(jìn)外匯管理，大力推動(dòng)貿(mào)易投資便利化



 （二十二）改進(jìn)貿(mào)易收結(jié)匯與貿(mào)易活動(dòng)真實(shí)性、一致性審核，便利企業(yè)特別是中小企業(yè)貿(mào)易融資。加快進(jìn)出口核銷制度改革，簡(jiǎn)化手續(xù)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易外匯管理向總量核查、非現(xiàn)場(chǎng)核查和主體監(jiān)管轉(zhuǎn)變。適當(dāng)提高企業(yè)預(yù)收貨款結(jié)匯比例，將一般企業(yè)預(yù)收貨款結(jié)匯比例從10%提高到25%，對(duì)單筆金額較小的出口預(yù)收貨款不納入結(jié)匯額度管理。調(diào)整企業(yè)延期付款年度發(fā)生額規(guī)模，由原來(lái)不得超過(guò)企業(yè)上年度進(jìn)口付匯額的10%提高為25%。簡(jiǎn)化企業(yè)申請(qǐng)比例結(jié)匯和臨時(shí)額度的審批程序，縮短審批時(shí)間。允許更多符合條件的中外資企業(yè)集團(tuán)實(shí)行外匯資金集中管理，提高資金使用效率。支持香港人民幣業(yè)務(wù)發(fā)展，擴(kuò)大人民幣在周邊貿(mào)易中的計(jì)價(jià)結(jié)算規(guī)模，降低對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的匯率風(fēng)險(xiǎn)。



 七、加快金融服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)，全面提高金融服務(wù)水平



 （二十三）進(jìn)一步豐富支付工具體系，提高支付清算效率，加快資金周轉(zhuǎn)速度。進(jìn)一步增強(qiáng)現(xiàn)金供應(yīng)的前瞻性，科學(xué)組織發(fā)行基金調(diào)撥，確保現(xiàn)金供應(yīng)。配合實(shí)施積極財(cái)政政策，擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中支付涉農(nóng)、救災(zāi)補(bǔ)貼等財(cái)政補(bǔ)助資金范圍，實(shí)現(xiàn)民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建所需資金直達(dá)最終收款人，確保各項(xiàng)財(cái)政支出資金及時(shí)安全撥付到位。優(yōu)化進(jìn)出口產(chǎn)品退稅的國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)流程，提高退稅資金到賬速度。加快征信體系建設(shè)，繼續(xù)推動(dòng)中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范信貸市場(chǎng)和債券市場(chǎng)信用評(píng)級(jí)，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造便利條件。



 八、加大財(cái)稅政策支持力度，增強(qiáng)金融業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力



 （二十四）放寬金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)貸款和涉農(nóng)貸款的呆賬核銷條件。授權(quán)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合一定條件的中小企業(yè)貸款和涉農(nóng)貸款進(jìn)行重組和減免。借款人發(fā)生財(cái)務(wù)困難、無(wú)力及時(shí)足額償還貸款本息的，在確保重組和減免后能如期償還剩余債務(wù)的條件下，允許金融機(jī)構(gòu)對(duì)債務(wù)進(jìn)行展期或延期、減免表外利息后，進(jìn)一步減免本金和表內(nèi)利息。



 （二十五）簡(jiǎn)化稅務(wù)部門(mén)審核金融機(jī)構(gòu)呆賬核銷手續(xù)和程序，加快審核進(jìn)度，提高審核效率，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)及時(shí)化解不良資產(chǎn)，防止信貸收縮。涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款稅前全額撥備損失準(zhǔn)備金。對(duì)農(nóng)戶小額貸款、農(nóng)業(yè)擔(dān)保和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“三農(nóng)”的信貸支持力度。研究金融機(jī)構(gòu)抵債資產(chǎn)處置稅收政策。結(jié)合增值稅轉(zhuǎn)型完善融資租賃稅收政策。



 （二十六）發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，調(diào)動(dòng)銀行信貸資金支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。支持地方人民政府建立中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)中小企業(yè)貸款按增量給予適度的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)建立專門(mén)為中小企業(yè)提供信貸服務(wù)的部門(mén)，增加對(duì)中小企業(yè)的信貸投放。對(duì)符合條件的企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品更新?lián)Q代等方面的外匯資金需求，通過(guò)進(jìn)出口銀行提供優(yōu)惠利率進(jìn)口信貸方式給予支持。



 九、深化金融改革，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，切實(shí)維護(hù)金融安全穩(wěn)定



 （二十七）完善國(guó)際金融危機(jī)監(jiān)測(cè)及應(yīng)對(duì)工作機(jī)制。密切監(jiān)測(cè)國(guó)際金融危機(jī)發(fā)展動(dòng)態(tài)，研究風(fēng)險(xiǎn)的可能傳播途徑，及時(shí)對(duì)危機(jī)發(fā)展趨勢(shì)和影響進(jìn)行跟蹤和評(píng)估。高度關(guān)注國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)流動(dòng)性狀況、金融機(jī)構(gòu)流動(dòng)性及資產(chǎn)負(fù)債變化。必要時(shí)啟動(dòng)應(yīng)對(duì)預(yù)案，包括特別流動(dòng)性支持、剝離不良資產(chǎn)、補(bǔ)充資本金、對(duì)銀行負(fù)債業(yè)務(wù)進(jìn)行擔(dān)保等，確保金融安全穩(wěn)定運(yùn)行。



 （二十八）完善金融監(jiān)管體系。進(jìn)一步加強(qiáng)中央銀行與金融監(jiān)管部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)功能監(jiān)管、審慎監(jiān)管，強(qiáng)化資本金約束和流動(dòng)性管理，完善市場(chǎng)信息披露制度，努力防范各種金融風(fēng)險(xiǎn)。



 （二十九）商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)要繼續(xù)深化各項(xiàng)改革，完善公司治理，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理、內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，理順落實(shí)適度寬松貨幣政策的傳導(dǎo)機(jī)制。正確處理好金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與防范金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)避免盲目惜貸。切實(shí)提高金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，防止低水平重復(fù)建設(shè)。



 （三十）支持和鼓勵(lì)地方人民政府為改善金融服務(wù)創(chuàng)造良好條件。地方人民政府應(yīng)在保護(hù)銀行債權(quán)、防止逃廢銀行債務(wù)、處置抵貸資產(chǎn)、合法有序進(jìn)行破產(chǎn)清算等方面營(yíng)造有利環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)改革，維護(hù)地方金融穩(wěn)定，推動(dòng)地方信用體系建設(shè)，培育誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)信用文化，促進(jìn)地方金融生態(tài)環(huán)境改善。



 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳



 二○○八年十二月八日