• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號(hào)】豫政辦 〔2007〕74號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-07-25
• 【生效日期】2007-07-25
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人口計(jì)生委等部門(mén)關(guān)于出生人口性別比偏高問(wèn)題綜合治理聯(lián)合督查報(bào)告的通知

河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人口計(jì)生委等部門(mén)關(guān)于出生人口性別比偏高問(wèn)題綜合治理聯(lián)合督查報(bào)告的通知
 
(豫政辦 〔2007〕74號(hào))





各省轄市人民政府,省人民政府各部門(mén):



 省人口計(jì)生委、公安廳、衛(wèi)生廳、食品藥品監(jiān)管局《關(guān)于出生人口性別比偏高問(wèn)題綜合治理聯(lián)合督查的報(bào)告》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 河南省人民政府辦公廳

二○○七年七月二十五日





關(guān)于出生人口性別比偏高問(wèn)題綜合治理聯(lián)合督查的報(bào)告



省人口計(jì)生委 省公安廳 省衛(wèi)生廳 省食品藥品監(jiān)管局



(二○○七年六月十八日)



 5月14日―22日,省人口計(jì)生委、公安廳、衛(wèi)生廳、食品藥品監(jiān)管局組成6個(gè)督查組,聯(lián)合對(duì)全省出生人口性別比偏高問(wèn)題綜合治理情況開(kāi)展了專項(xiàng)督查。督查組聽(tīng)取了18個(gè)省轄市、35個(gè)縣(市、區(qū))的工作匯報(bào),深入縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院、計(jì)劃生育指導(dǎo)站(所)、終止妊娠藥品批發(fā)企業(yè)及部分村實(shí)地檢查?？偟膩?lái)看,全省基本建立了黨政負(fù)責(zé)的工作機(jī)制,部門(mén)齊抓共管,多策并舉,打擊非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠(以下簡(jiǎn)稱“兩非”)行為取得一定成果,出生人口性別比偏高勢(shì)頭得到初步遏制,由2000年的118.46下降到2005年的115.39。現(xiàn)將具體情況報(bào)告如下。



 一、綜合治理性別比問(wèn)題的主要成效



 (一)黨政負(fù)責(zé)的工作機(jī)制基本建立



 省委、省政府高度重視綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題,省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)連續(xù)五年在全省人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議上都作出重要指示。省委書(shū)記徐光春在2007年全省人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議上指出:“要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理,解決好出生人口性別比長(zhǎng)期偏高問(wèn)題?！笔≌?006年召開(kāi)專題會(huì)議研究這項(xiàng)工作,省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省人口計(jì)生委等22個(gè)部門(mén)關(guān)于廣泛開(kāi)展關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)、綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施意見(jiàn)。省成立了出生人口性別比綜合治理辦公室,設(shè)在省人口計(jì)生委政策法規(guī)處。各地成立了由政府主要或分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志參加的綜合治理性別比偏高問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組。鄭州、安陽(yáng)市成立了專項(xiàng)治理指揮部(辦公室),由市政府副秘書(shū)長(zhǎng)任辦公室主任,政府投入專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。鄭州、安陽(yáng)、焦作、商丘市的辦公室集中各相關(guān)職能部門(mén)人員長(zhǎng)期聯(lián)合辦公。焦作市編委批準(zhǔn)市人口計(jì)生委成立性別比綜合治理科,增加3個(gè)編制。全省初步形成出生人口性別比偏高問(wèn)題綜合治理工作網(wǎng)絡(luò)及工作隊(duì)伍。



 (二)法規(guī)政策進(jìn)一步完善



 2006年9月29日省人大審議通過(guò)《河南省禁止非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》),明確了部門(mén)責(zé)任,完善了監(jiān)管制度,加大了對(duì)“兩非”行為的處罰力度,為綜合治理性別比問(wèn)題提供了有力的法律保障和依據(jù),將全省綜合治理性別比偏高問(wèn)題納入依法管理。省人口計(jì)生委、衛(wèi)生廳、食品藥品監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)系列文件,在全省統(tǒng)一建立了超聲波診斷儀、染色體檢測(cè)技術(shù)使用管理制度、人工終止妊娠手術(shù)管理制度、終止妊娠藥品登記制度,明確了聯(lián)席會(huì)議制度、信息通報(bào)制度和聯(lián)合執(zhí)法制度。省人口計(jì)生委制定了綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題工作標(biāo)準(zhǔn),建立了工作評(píng)估體系。省衛(wèi)生廳確定了省人民醫(yī)院等19家醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)為我省開(kāi)展醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定的機(jī)構(gòu)。省食品藥品監(jiān)管局會(huì)同有關(guān)部門(mén)印發(fā)了終止妊娠藥品管理規(guī)定,公布了終止妊娠藥品目錄。全省初步構(gòu)建了綜合治理性別比偏高問(wèn)題的法規(guī)政策體系。平頂山、駐馬店、南陽(yáng)等市建立健全了B超檢查、人工終止妊娠登記、孕情檢測(cè)、孕產(chǎn)過(guò)程管理等制度,定期召開(kāi)部門(mén)聯(lián)席會(huì),交流信息,加強(qiáng)監(jiān)管。焦作市實(shí)行醫(yī)生、院(站、所)長(zhǎng)警示制,對(duì)有違法行為的醫(yī)務(wù)人員和負(fù)有責(zé)任的院長(zhǎng)實(shí)行嚴(yán)厲的行政、經(jīng)濟(jì)處罰,收到較好的警示效果。



 (三)綜合治理的工作局面初步形成



 一是廣泛宣傳《條例》。省人大、省政府召開(kāi)了新聞發(fā)布會(huì),省人大法工委、科教文衛(wèi)委、省人口計(jì)生委聯(lián)合印發(fā)了《條例》釋義,省人口計(jì)生委、衛(wèi)生廳、食品藥品監(jiān)管局、監(jiān)察廳聯(lián)合印發(fā)了貫徹落實(shí)《條例》的意見(jiàn),省人口計(jì)生委、衛(wèi)生廳、食品藥品監(jiān)管局共同印制了貫徹《條例》工作指導(dǎo)手冊(cè)。新華社、河南日?qǐng)?bào)等多家媒體均作了專題報(bào)道,河南電視臺(tái)法制頻道《聚焦性別比》成為2006年該頻道收視率最高的欄目。鄭州、濮陽(yáng)市舉行了《條例》宣傳啟動(dòng)儀式。焦作市在基層廣泛開(kāi)展了以“愛(ài)護(hù)生命,拒絕進(jìn)行胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠”為主題的公開(kāi)承諾行動(dòng)。安陽(yáng)市開(kāi)展了關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)電視演講賽。各地采取戶外宣傳、文藝宣傳、媒體宣傳等多種形式營(yíng)造輿論氛圍。



 二是深入開(kāi)展關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)。在全省推廣郾城區(qū)一手抓關(guān)愛(ài)、一手抓打擊的經(jīng)驗(yàn),滎陽(yáng)市動(dòng)員市直各部門(mén)參與關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn),孟州市針對(duì)不同人群開(kāi)展宣傳教育的經(jīng)驗(yàn),永城市計(jì)劃生育雙女戶優(yōu)先享受社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的經(jīng)驗(yàn),西峽縣以“代理媽媽”形式救助貧困女孩、幫扶計(jì)劃生育雙女戶的經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)和做法起到了良好的示范帶動(dòng)作用。



 三是聯(lián)合開(kāi)展專項(xiàng)督查。2005年,省人口計(jì)生委、衛(wèi)生廳、食品藥品監(jiān)管局聯(lián)合對(duì)全省打擊“兩非”情況進(jìn)行了督查。副省長(zhǎng)王菊梅聽(tīng)取匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出,治理出生性別比偏高問(wèn)題絲毫不能松懈。這次督查對(duì)57個(gè)工作環(huán)節(jié)進(jìn)行了評(píng)估,強(qiáng)化了綜合治理的過(guò)程監(jiān)督。



 四是積極推進(jìn)區(qū)域協(xié)作。我省與外省相鄰的12個(gè)省轄市的44個(gè)縣(市、區(qū))全部建立了區(qū)域協(xié)作關(guān)系。作為第三屆豫鄂贛皖四省區(qū)域協(xié)作綜合治理出生人口性別比會(huì)議主辦方,我省建立了聯(lián)絡(luò)員制度。近兩年省級(jí)間通報(bào)了75起跨區(qū)域“兩非”案件查處情況。商丘市參加了蘇魯豫皖和鄂豫皖兩大區(qū)域協(xié)作,2005年以來(lái)移交“兩非”案件46起,接收48起。濮陽(yáng)市2006年召開(kāi)了冀魯豫6市18縣跨區(qū)域綜合治理出生性別比問(wèn)題座談會(huì)。



 五是加大計(jì)劃生育女孩家庭獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠力度。2006年,全省對(duì)611對(duì)符合再生育條件而自愿放棄生育第二個(gè)子女的夫婦給予一次性2000元獎(jiǎng)勵(lì),共122萬(wàn)元;對(duì)14541對(duì)計(jì)生雙女戶絕育夫妻給予了500-1000元的一次性獎(jiǎng)勵(lì),共落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)資金1017.87萬(wàn)元。在全省64個(gè)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣,有84萬(wàn)余人享受參合費(fèi)用補(bǔ)貼781萬(wàn)余元。南陽(yáng)市從2007年起在全市建立農(nóng)村獨(dú)女戶養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,全市農(nóng)村領(lǐng)取“獨(dú)生子女父母光榮證”獨(dú)女戶每年可享受200元的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼,費(fèi)用由市、縣兩級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān),目前共拿出600萬(wàn)元補(bǔ)貼3萬(wàn)戶。鄭州市出臺(tái)政策,給計(jì)劃內(nèi)雙女戶結(jié)扎對(duì)象發(fā)120元節(jié)育獎(jiǎng)。濮陽(yáng)市對(duì)獨(dú)生女在中考時(shí)降低20分優(yōu)先錄取。平頂山市建立了關(guān)愛(ài)女孩專項(xiàng)基金,對(duì)500多戶計(jì)生女孩貧困戶發(fā)放救助金17萬(wàn)元。



 (四)專項(xiàng)治理取得一定成效



 全省連續(xù)三年開(kāi)展打擊“兩非”專項(xiàng)治理。省人口計(jì)生委、公安廳、衛(wèi)生廳、食品藥品監(jiān)管局聯(lián)合制定打擊“兩非”行動(dòng)方案,省直相關(guān)部門(mén)共同參與了對(duì)固始縣、泌陽(yáng)縣、禹州市、臺(tái)前縣等地非法鑒定胎兒性別案件的查處。鄭州市出臺(tái)了綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題聯(lián)合執(zhí)法檢查工作實(shí)施意見(jiàn),組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍,每年1、4、7、10月開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查。焦作市紀(jì)委、監(jiān)察局聯(lián)合出臺(tái)文件,對(duì)干部“兩非”行為實(shí)施責(zé)任追究。各地開(kāi)展清理清查,對(duì)B超設(shè)備、操作人員登記造冊(cè),對(duì)從事終止手術(shù)、經(jīng)營(yíng)終止妊娠藥品的機(jī)構(gòu)、人員加強(qiáng)監(jiān)管。目前,全省共有B超9672臺(tái),可以開(kāi)展B超診斷的機(jī)構(gòu)5485個(gè),可以開(kāi)展終止妊娠手術(shù)的機(jī)構(gòu)2469個(gè)。2006年至2007年5月,全省打擊“兩非”專項(xiàng)治理活動(dòng)共立案1344起,結(jié)案1051起,依法處理違法人員944人、沒(méi)收B超506臺(tái)、罰款401萬(wàn)元。



 二、當(dāng)前存在的主要困難和問(wèn)題



 (一)全省出生人口性別比仍然偏高,重視程度仍需加強(qiáng)。督查組對(duì)6個(gè)醫(yī)院出生統(tǒng)計(jì)顯示,2007年1月共接生男孩323人、女孩245人,普遍反映出生男孩多、女孩偏少。一些地方和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)治理出生人口性別比偏高問(wèn)題的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性、艱巨性認(rèn)識(shí)不足。



 (二)《條例》的宣傳不夠深入。一些地方和有關(guān)人員對(duì)法規(guī)不了解、不熟悉;部分群眾還不知道私自鑒定胎兒性別是違法行為。



 (三)部分地區(qū)沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)《條例》規(guī)定。終止妊娠證明的出具、管理不夠規(guī)范;終止妊娠藥品的存放、使用較為混亂;終止妊娠手術(shù)、嬰兒出生情況登記不清;基層管理工作薄弱,孕情跟蹤服務(wù)不到位;區(qū)域協(xié)作流于形式;技術(shù)人員無(wú)資質(zhì)上崗;部門(mén)執(zhí)法存在越權(quán)查處和不作為等現(xiàn)象。



 (四)打擊“兩非”案件力度仍需加強(qiáng)。2007年1―4月的數(shù)據(jù)表明,一些地區(qū)打擊“兩非”案件數(shù)量少、質(zhì)量低。個(gè)別省轄市未查處一例案件。



 (五)一些難點(diǎn)問(wèn)題依然困擾基層:一是農(nóng)村目前的社會(huì)保障制度不健全,社會(huì)養(yǎng)老體系尚未建立,家庭養(yǎng)老模式在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)還將是主導(dǎo)養(yǎng)老方式。一些基層同志認(rèn)為,養(yǎng)兒防老仍是廣大農(nóng)民群眾的現(xiàn)實(shí)選擇。二是“兩非”案件發(fā)現(xiàn)難,取證難,查處難。違法行為更為狡猾、隱蔽,幾次打擊行動(dòng)不可能使“兩非”行為銷聲匿跡。三是流動(dòng)人口管理難。基層反映,有些人員不辦理流動(dòng)人口證,流出后不同原籍聯(lián)系,流出地不知去向,管理和服務(wù)無(wú)法落實(shí),各種管理措施對(duì)他們無(wú)約束力。



 三、下一步工作建議



 (一)進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》(中發(fā)〔2006〕22號(hào))明確要求綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題。《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人口計(jì)生委等22個(gè)部門(mén)關(guān)于廣泛開(kāi)展關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施意見(jiàn)的通知》(豫政辦〔2006〕19號(hào))提出,從2006年開(kāi)始,力爭(zhēng)通過(guò)10年的努力,有效治理出生人口性別比偏高問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)這一工作目標(biāo),必須統(tǒng)一各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)的思想認(rèn)識(shí),從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題的重要性和緊迫性。要堅(jiān)持各級(jí)黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé),堅(jiān)持人口和計(jì)劃生育工作以宣傳教育為主、避孕為主和經(jīng)常性工作為主的方針。要努力實(shí)現(xiàn)人口和計(jì)劃生育工作思路由單純控制數(shù)量為主向統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題轉(zhuǎn)變,工作方式由行政制約為主向依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和綜合施治轉(zhuǎn)變,使綜合治理工作逐步進(jìn)入法治化、制度化、經(jīng)?；男码A段。



 (二)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程,需要各級(jí)黨委、政府的高度重視和全社會(huì)的支持配合。各級(jí)黨委和政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)綜合治理工作的領(lǐng)導(dǎo),建立并完善由政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志參加的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制。要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、督促檢查和各項(xiàng)服務(wù)工作,把各有關(guān)部門(mén)和社會(huì)團(tuán)體的積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái),逐步形成配套的政策、措施和制度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門(mén)要經(jīng)常深入基層,總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn),發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題,推動(dòng)出生人口性別比偏高問(wèn)題的綜合治理。



 (三)廣泛營(yíng)造宣傳聲勢(shì)。宣傳、教育、文化等部門(mén)要把綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題同開(kāi)展關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)、婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái),制定宣傳規(guī)劃,加大有利于提高婦女地位、保障女性權(quán)益、維護(hù)女性尊嚴(yán)等方面內(nèi)容的宣傳力度,在全社會(huì)營(yíng)造男女平等的社會(huì)新風(fēng),讓全社會(huì)都來(lái)關(guān)心愛(ài)護(hù)女?huà)牒团ⅰＲ_(kāi)展對(duì)計(jì)劃生育女孩家庭獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策的宣傳,維護(hù)計(jì)劃生育家庭的合法權(quán)益,促進(jìn)群眾生育觀念轉(zhuǎn)變。



 (四)強(qiáng)化有關(guān)部門(mén)的密切配合。人口計(jì)生、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管部門(mén)要按照《條例》的規(guī)定,加大可用于胎兒性別鑒定和人工終止妊娠手術(shù)的設(shè)備、藥物、技術(shù)應(yīng)用等方面的監(jiān)管力度,聯(lián)合公安部門(mén)嚴(yán)厲打擊“兩非”行為;涉農(nóng)部門(mén)要在農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策、項(xiàng)目、資金、技術(shù)等方面向?qū)嵭杏?jì)劃生育的農(nóng)戶傾斜,著重扶持計(jì)劃生育女兒戶自強(qiáng)自立、發(fā)展生產(chǎn),脫貧致富;勞動(dòng)保障部門(mén)在建立農(nóng)村最低生活保障制度時(shí),要采取有效措施對(duì)計(jì)劃生育貧困戶實(shí)行全面救助保障;衛(wèi)生部門(mén)要努力為農(nóng)村女孩有病及時(shí)就醫(yī)創(chuàng)造條件,提高健康保障水平;人口計(jì)生部門(mén)要立足本職,嚴(yán)格落實(shí)計(jì)劃生育政策和技術(shù)服務(wù)措施,積極開(kāi)展計(jì)劃生育和生殖保健優(yōu)質(zhì)服務(wù)。



 (五)加大資金投入力度。綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題需要投入必要的資金。各級(jí)政府要保證經(jīng)費(fèi)投入,將所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,加強(qiáng)對(duì)資金的管理與監(jiān)督,為治理出生人口性別比偏高問(wèn)題提供資金保證。