• 【發(fā)布單位】龍巖市
• 【發(fā)布文號(hào)】龍政綜〔2009〕11號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-01-14
• 【生效日期】2009-01-14
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】福建省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

龍巖市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知

龍巖市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知
 
(龍政綜〔2009〕11號(hào))





各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各單位，中央、省、市屬企事業(yè)單位，各大中專(zhuān)學(xué)校：



 為了進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)工作，根椐國(guó)務(wù)院《關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（國(guó)發(fā)[2008]5號(hào)）和省政府《貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作通知的意見(jiàn)》（閩政[2008]18號(hào)）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一、明確就業(yè)目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任



 （一）強(qiáng)化政府責(zé)任。各級(jí)政府要繼續(xù)把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并制定促進(jìn)就業(yè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，努力創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境，實(shí)施積極的就業(yè)政策，規(guī)范人力資源市場(chǎng)，完善就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)，提供就業(yè)援助，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)更加充分的目標(biāo)。健全就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制度，繼續(xù)把新增就業(yè)、控制失業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)等主要工作任務(wù)列入政府政績(jī)考核內(nèi)容，確保政府和部門(mén)促進(jìn)就業(yè)責(zé)任到位。



 （二）多渠道增加就業(yè)崗位。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)及服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展中小企業(yè)。鼓勵(lì)和規(guī)范靈活就業(yè)形式，拓寬就業(yè)渠道，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和失業(yè)人員就業(yè)工作。鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，完善支持自主創(chuàng)業(yè)政策體系，建立健全政策支持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)三位一體的工作機(jī)制，使更多的勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。



 （三）積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。把高校畢業(yè)生就業(yè)納入就業(yè)工作總體部署，加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生的公共就業(yè)服務(wù)，積極為高校畢業(yè)生提供就業(yè)信息、就業(yè)推薦、失業(yè)登記、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)和就業(yè)見(jiàn)習(xí)等服務(wù)，幫助高校畢業(yè)生提高實(shí)踐能力和就業(yè)能力。實(shí)施更加積極的促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)政策，大力引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。



 （四）規(guī)范、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系。認(rèn)真貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》，進(jìn)一步完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，深入開(kāi)展創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系工業(yè)園區(qū)和企業(yè)活動(dòng)，大力推進(jìn)勞動(dòng)合同和集體合同制度，規(guī)范企業(yè)用工行為，保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。實(shí)施最低工資保障制度，推廣勞動(dòng)定員定額標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)厲打擊損害勞動(dòng)者權(quán)益的行為，不斷改善用工環(huán)境。



 （五）健全失業(yè)調(diào)控機(jī)制。各級(jí)政府要發(fā)揮投資和重大建設(shè)項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的作用，增加就業(yè)崗位。正確處理好國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)、改制改組和經(jīng)濟(jì)性裁員勞動(dòng)關(guān)系，妥善做好相關(guān)人員的安置工作。建立健全失業(yè)預(yù)警制度，對(duì)因國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生重大變化直接影響就業(yè)的行業(yè)和企業(yè)，以及失業(yè)問(wèn)題突出的地方，要制訂失業(yè)調(diào)控預(yù)案，采取專(zhuān)項(xiàng)政策措施，實(shí)施失業(yè)預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制，努力減少失業(yè)，保持就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。



 二、實(shí)施積極就業(yè)政策，進(jìn)一步完善政策支持體系



 各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要按照《就業(yè)促進(jìn)法》的要求，對(duì)政策進(jìn)行完善和規(guī)范，妥善處理現(xiàn)行政策與法律規(guī)定的銜接問(wèn)題，進(jìn)一步明確政策支持對(duì)象和內(nèi)容，調(diào)整完善操作辦法，解決政策落實(shí)中的難點(diǎn)問(wèn)題，提高政策的實(shí)施效果。



 （一）稅費(fèi)減免政策



 1、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國(guó)發(fā)[2005]36號(hào)）、《福建省人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作通知的意見(jiàn)》（閩政[2006]5號(hào)）和《龍巖市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（龍政綜[2006]154號(hào)）的各項(xiàng)稅收政策審批截止日期為2008年12月31日。2009年以后的稅收政策按國(guó)家新規(guī)定執(zhí)行。



 2、登記失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)，符合相關(guān)條件的，可按國(guó)家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。符合殘疾人就業(yè)優(yōu)惠條件的，可以享受現(xiàn)行增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅等稅收優(yōu)惠政策。登記失業(yè)人員和殘疾人自謀職業(yè)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，三年內(nèi)免收屬于管理類(lèi)、登記類(lèi)和證照類(lèi)的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。



 （二）創(chuàng)業(yè)扶持政策



 1、創(chuàng)新小額擔(dān)保貸款管理模式，提高小額擔(dān)保貸款額度。各地可根據(jù)創(chuàng)業(yè)者的項(xiàng)目選擇和經(jīng)營(yíng)能力等實(shí)際情況，適當(dāng)提高小額擔(dān)保貸款額度，但最高不超過(guò)5萬(wàn)元。擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款對(duì)象范圍，符合規(guī)定條件的就業(yè)困難人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民，也可申請(qǐng)就業(yè)小額擔(dān)保貸款。



 2、提高小額擔(dān)保貸款利率水平，改革財(cái)政貼息辦法。經(jīng)辦銀行可將小額擔(dān)保貸款利率在中國(guó)人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上上浮3個(gè)百分點(diǎn)。擴(kuò)大貼息范圍，符合貼息條件的創(chuàng)業(yè)者申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款從事除國(guó)家限制行業(yè)之外的任何合法經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，均可享受貼息扶持。統(tǒng)一貼息比例，凡是符合申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款從事合法經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的創(chuàng)業(yè)者，均可享受財(cái)政據(jù)實(shí)全額貼息扶持。貼息期限最長(zhǎng)不超過(guò)兩年。



 3、完善擔(dān)?；鸸芾恚貙挀?dān)?；鹗褂们馈Ｐ☆~貸款擔(dān)?；鹩筛骷?jí)財(cái)政安排，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)，單獨(dú)列賬，封閉運(yùn)行。推動(dòng)信用社區(qū)與經(jīng)辦銀行加強(qiáng)合作，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低反擔(dān)保門(mén)檻或取消反擔(dān)保。對(duì)取得創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書(shū)或持有信用社區(qū)出具個(gè)人資信證明的創(chuàng)業(yè)者可取消反擔(dān)保。加大對(duì)符合條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)的貸款貼息支持力度，鼓勵(lì)利用小額貸款擔(dān)?；馂閯趧?dòng)密集型小企業(yè)提供貸款擔(dān)保服務(wù)。對(duì)2007年底前核準(zhǔn)的小額擔(dān)保貸款仍按原政策執(zhí)行。



 4、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。加快創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，及時(shí)向創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、跟蹤扶持等一條龍服務(wù)。逐步建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，開(kāi)發(fā)一批有市場(chǎng)前景的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金和創(chuàng)業(yè)園區(qū)。逐步建立“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+小額貸款+信用社區(qū)”可持續(xù)發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)支持創(chuàng)業(yè)信貸品種和經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新，進(jìn)一步落實(shí)鼓勵(lì)、扶持創(chuàng)業(yè)的稅費(fèi)減免、小額貸款、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和工商管理等扶持政策。



 （三）就業(yè)援助政策



 1、就業(yè)援助對(duì)象包括城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭和農(nóng)村就業(yè)困難戶(hù)。



 城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員是指具有我市戶(hù)籍、在法定勞動(dòng)年齡段內(nèi)、有勞動(dòng)能力、有就業(yè)要求，并在我市各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記失業(yè)或求職的以下人員：（1）男年滿(mǎn)50周歲以上、女年滿(mǎn)40周歲以上的大齡城鎮(zhèn)居民；（2）持《殘疾人證》的城鎮(zhèn)居民；（3）連續(xù)失業(yè)一年以上的城鎮(zhèn)居民；（4）享受最低生活保障的城鎮(zhèn)居民；（5）已參加失業(yè)保險(xiǎn)并連續(xù)失業(yè)一年以上農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)者；（6）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村新被征地農(nóng)民，即在城市規(guī)劃區(qū)（包括經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)）內(nèi)，經(jīng)政府依法征收農(nóng)村集體耕地后，被征地農(nóng)戶(hù)人均剩余耕地面積低于所在縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)人口人均耕地面積的30%，且在征地時(shí)享有農(nóng)村集體耕地承包權(quán)的在冊(cè)農(nóng)業(yè)人口。



 城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭是指家庭成員中有在法定勞動(dòng)年齡段內(nèi)、有勞動(dòng)能力、有就業(yè)要求的人員均處于失業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)居民家庭。



 農(nóng)村就業(yè)困難戶(hù)是指農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育的獨(dú)生子女戶(hù)、二女結(jié)扎戶(hù)中，男年滿(mǎn)40周歲以上、女年滿(mǎn)30周歲以上；持《殘疾人證》人員；享受農(nóng)村最低生活保障人員；部分地被征農(nóng)戶(hù)和庫(kù)區(qū)移民戶(hù)。



 2、以上就業(yè)援助對(duì)象享受相關(guān)就業(yè)扶持政策，可向戶(hù)口所在地的社區(qū)（村）勞動(dòng)保障工作平臺(tái)申請(qǐng)登記，經(jīng)社區(qū)（村）勞動(dòng)保障工作平臺(tái)初審，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)審核，縣（市、區(qū)）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)復(fù)核后，報(bào)送縣（市、區(qū)）勞動(dòng)保障部門(mén)審批，并在相關(guān)登記證（卡）上予以注明。就業(yè)援助對(duì)象若無(wú)正當(dāng)理由，在一年內(nèi)連續(xù)兩次不接受當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)介紹就業(yè)的，取消享受相關(guān)的就業(yè)扶持政策。



 3、進(jìn)一步健全就業(yè)援助制度。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要制定專(zhuān)門(mén)的就業(yè)援助計(jì)劃，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，積極幫扶就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。要通過(guò)落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)扶持政策、提供有針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)和公益性崗位援助等多種途徑，對(duì)所有就業(yè)困難人員實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助。政府投資開(kāi)發(fā)的公益性崗位，要優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員。



 4、加強(qiáng)對(duì)零就業(yè)家庭的就業(yè)援助。各地要完善城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭申報(bào)認(rèn)定制度，規(guī)范審核認(rèn)定程序。街道社區(qū)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)零就業(yè)家庭逐戶(hù)登記，建立專(zhuān)門(mén)臺(tái)賬，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，會(huì)同相關(guān)部門(mén)及時(shí)實(shí)施就業(yè)援助和兌現(xiàn)扶持政策，努力做到“出現(xiàn)一戶(hù)，幫扶一戶(hù)，解決一戶(hù)”。



 （四）社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策



 1、各類(lèi)企業(yè)招用城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員，簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，在相應(yīng)期限內(nèi)給予養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；政府投資開(kāi)發(fā)的公益性崗位安排城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員，視情在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼以及適當(dāng)?shù)膷徫谎a(bǔ)貼；城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后申報(bào)就業(yè)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予一定數(shù)額的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。



 2、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼，享受期限最長(zhǎng)不超過(guò)三年。但距法定退休年齡不足五年的人員首次申領(lǐng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，其享受期限可延長(zhǎng)至退休。龍政綜[2006]154號(hào)文件規(guī)定的對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼政策審批截止到2008年底，期限最長(zhǎng)不超過(guò)三年。



 （五）職業(yè)技能培訓(xùn)政策



 1、建立健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度。各級(jí)政府要鼓勵(lì)、指導(dǎo)各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展，鼓勵(lì)支持各類(lèi)職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位依法開(kāi)展就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)支持各類(lèi)勞動(dòng)者參加各種形式的培訓(xùn)。



 2、加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)高技能人才培訓(xùn)考核基地建設(shè)，各縣（市、區(qū)）要積極創(chuàng)造條件，規(guī)劃建立公共實(shí)訓(xùn)基地，面向社會(huì)提供技能操作訓(xùn)練和鑒定服務(wù)。鼓勵(lì)、推進(jìn)各類(lèi)企業(yè)建立健全職工培訓(xùn)制度、名師帶徒制度和技師研修制度。進(jìn)一步組織好崗位練兵和技能競(jìng)賽，建立和完善高技能人才培養(yǎng)和政府表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，營(yíng)造高技能人才成長(zhǎng)的良好社會(huì)氛圍。



 3、完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法。建立健全培訓(xùn)補(bǔ)貼與培訓(xùn)質(zhì)量、就業(yè)效果掛鉤機(jī)制，積極探索技師、高級(jí)技師培養(yǎng)考核等職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目化運(yùn)作模式，將補(bǔ)貼資金與項(xiàng)目運(yùn)作緊密結(jié)合起來(lái)，提高職業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。用好市、縣（市、區(qū)）政府專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，對(duì)城鄉(xiāng)各類(lèi)求職者參加就業(yè)培訓(xùn)給予一次性的培訓(xùn)補(bǔ)貼，對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員通過(guò)初次職業(yè)技能鑒定、取得職業(yè)資格證書(shū)的，給予一次性的鑒定補(bǔ)貼。



 （六）公共就業(yè)服務(wù)政策



 1、各級(jí)政府要加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)和信息服務(wù)體系建設(shè)，建立健全統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)與用工單位的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，推行用工單位用工報(bào)備和空崗報(bào)備制度，建立健全各類(lèi)求職者和企業(yè)用工信息數(shù)據(jù)庫(kù)，不斷擴(kuò)大網(wǎng)上信息發(fā)布和求職招聘容量，充分發(fā)揮人力資源市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)功能作用。鼓勵(lì)社會(huì)各方面依法開(kāi)展就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，引導(dǎo)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)提供誠(chéng)信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對(duì)為登記失業(yè)人員提供就業(yè)服務(wù)并實(shí)現(xiàn)就業(yè)的中介機(jī)構(gòu)，按規(guī)定給予職介補(bǔ)貼。



 2、建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系?？h級(jí)以上公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立綜合性服務(wù)場(chǎng)所，為勞動(dòng)者和用人單位提供失業(yè)登記、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、政策咨詢(xún)等“一站式”就業(yè)服務(wù)。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要配備專(zhuān)職人員，設(shè)立服務(wù)窗口，開(kāi)展公共就業(yè)服務(wù)。各級(jí)政府要按照《就業(yè)促進(jìn)法》的有關(guān)規(guī)定和龍政綜[2006]154號(hào)文件要求，盡快將公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)列入財(cái)政撥款的事業(yè)單位，合理確定人員編制，將公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障其向勞動(dòng)者提供免費(fèi)的就業(yè)服務(wù)。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不斷提高服務(wù)的質(zhì)量和效率，不得從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。



 3、建立健全就業(yè)登記和失業(yè)登記制度。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)為勞動(dòng)者免費(fèi)辦理就業(yè)登記和失業(yè)登記，并建立專(zhuān)門(mén)臺(tái)賬，及時(shí)、規(guī)范、準(zhǔn)確地記錄勞動(dòng)者就業(yè)與失業(yè)變動(dòng)情況，做好相應(yīng)統(tǒng)計(jì)工作，免費(fèi)發(fā)放全省統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記證。登記失業(yè)人員憑登記證在全省范圍內(nèi)享受公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)扶持政策，其中：小額（擔(dān)保）貸款政策由實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)地政府給予落實(shí)；企業(yè)吸納就業(yè)困難人員就業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位工資補(bǔ)貼由實(shí)現(xiàn)就業(yè)地政府給予落實(shí)；靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼由社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)地政府給予落實(shí)。各地要加強(qiáng)登記證發(fā)放和使用的管理，在提供政策扶持后，及時(shí)在登記證上予以注明，防止發(fā)生弄虛作假、欺騙冒領(lǐng)等行為，對(duì)出租、轉(zhuǎn)讓和偽造登記證的，要依法嚴(yán)肅處理。



 （七）財(cái)政投入政策



 縣級(jí)以上人民政府要根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo)，加大資金投入，在同級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金用于促進(jìn)就業(yè)工作。就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金主要用于職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、公益性崗位、職業(yè)技能鑒定、特定就業(yè)政策、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、小額貸款擔(dān)?；鸷托☆~擔(dān)保貸款貼息等，以及高技能人才培養(yǎng)和公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、各級(jí)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)、勞務(wù)派遣工作扶持、人力資源和用工信息系統(tǒng)建設(shè)、人力資源市場(chǎng)監(jiān)管、購(gòu)買(mǎi)就業(yè)基礎(chǔ)工作研究成果、扶持公共就業(yè)服務(wù)等政府規(guī)定的就業(yè)政策的補(bǔ)貼支出。各級(jí)政府要繼續(xù)落實(shí)好從個(gè)人所得稅當(dāng)?shù)亓舫傻?0%和各級(jí)財(cái)政每年按照財(cái)政預(yù)算支出的2―5‰籌集促進(jìn)就業(yè)資金等相關(guān)規(guī)定。加強(qiáng)對(duì)就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金使用的監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用、騙取就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金。失業(yè)保險(xiǎn)基金用于促進(jìn)就業(yè)的支出，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 （八）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策



 1、各級(jí)政府要把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)作為推進(jìn)海峽西岸城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的突破口，將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)納入促進(jìn)就業(yè)總體規(guī)劃。保證就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，地方政府每年應(yīng)從預(yù)算安排的就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金中安排不低于10%的資金用于就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，加快行政村就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立村級(jí)勞動(dòng)保障協(xié)理員制度。健全農(nóng)村勞動(dòng)力資源信息庫(kù)，完善就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，將人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，實(shí)現(xiàn)市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的人力資源市場(chǎng)信息管理制度。



 2、改善農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)的環(huán)境和條件，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員納入當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)管理和服務(wù)的范圍，實(shí)行免費(fèi)的職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、政策咨詢(xún)和就業(yè)信息服務(wù)，享有與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者平等的勞動(dòng)權(quán)利，平等的就業(yè)服務(wù)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要為農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員在城鎮(zhèn)住房、子女入學(xué)、戶(hù)口遷移等方面提供方便。



 3、加強(qiáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)狀況的調(diào)查，及時(shí)組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加各類(lèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，及時(shí)提供當(dāng)?shù)赜霉ば畔ⅲM織返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近重新就業(yè)。扶持有條件、有能力的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工及時(shí)提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、用工推介、小額擔(dān)保貸款等“一條龍”服務(wù)，在用地、收費(fèi)、信息、工商登記、納稅服務(wù)等方面降低門(mén)檻。



 4、建立健全覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，健全農(nóng)民工工資支付預(yù)警、監(jiān)控和突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，進(jìn)一步完善農(nóng)民工工資支付保證金和用人單位勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信制度，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放。指導(dǎo)企業(yè)建立職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，努力提高農(nóng)民工工資水平。將農(nóng)民工較為集中、工傷風(fēng)險(xiǎn)程度較高的礦山、建筑企業(yè)、加工制造業(yè)、餐飲業(yè)全部納入工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍。健全農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。



 三、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步抓好《就業(yè)促進(jìn)法》的貫徹實(shí)施



 （一）進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。鞏固和加強(qiáng)縣級(jí)以上人民政府就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，做好信息溝通和政策協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、共同推進(jìn)的工作機(jī)制。加強(qiáng)部門(mén)配合，落實(shí)職責(zé)分工，履行各自職能，及時(shí)交流情況，及時(shí)解決問(wèn)題。進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及其他社會(huì)組織的作用，共同做好就業(yè)再就業(yè)工作。



 （二）深入做好就業(yè)宣傳工作。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要多形式、多渠道加大就業(yè)宣傳，大力宣傳國(guó)家促進(jìn)就業(yè)的法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，宣傳促進(jìn)就業(yè)工作的好經(jīng)驗(yàn)，宣傳勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的好典型，宣傳用人單位承擔(dān)社會(huì)責(zé)任積極吸納就業(yè)的好做法。加強(qiáng)干部的法律知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高各級(jí)干部學(xué)習(xí)法律、宣傳法律、依法行政的能力和水平。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要對(duì)在促進(jìn)就業(yè)工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，為就業(yè)工作營(yíng)造良好的輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。



 （三）建立失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救助與促進(jìn)就業(yè)工作有機(jī)結(jié)合的工作機(jī)制。各地勞動(dòng)保障、民政、財(cái)政等部門(mén)要密切協(xié)作，完善失業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)救助制度，形成促進(jìn)就業(yè)的激勵(lì)約束機(jī)制。嚴(yán)格失業(yè)保險(xiǎn)金、城鎮(zhèn)最低生活保障金的申領(lǐng)條件和程序，在準(zhǔn)確區(qū)分申請(qǐng)人員有無(wú)勞動(dòng)能力的基礎(chǔ)上，將申領(lǐng)條件與接受就業(yè)服務(wù)及參加公益性勞動(dòng)情況相掛鉤，逐步形成促進(jìn)就業(yè)的政策導(dǎo)向。建立鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力人員主動(dòng)就業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，采取多種措施，將有勞動(dòng)能力、有就業(yè)愿望的享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇或享受最低生活保障人員組織到職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、公益性勞動(dòng)等活動(dòng)中，鼓勵(lì)和引導(dǎo)其積極就業(yè)。



 各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)《就業(yè)促進(jìn)法》實(shí)施情況的督促檢查，抓緊研究制定貫徹本《通知》的具體辦法，采取有效措施，確保工作落實(shí)。



 龍巖市人民政府



 二○○九年元月十四日