• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈政綜〔2008〕42號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-07-05
• 【生效日期】2008-07-05
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】哈爾濱市
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

哈爾濱市人民政府關(guān)于加快農(nóng)村泥草房改造的實(shí)施意見(jiàn)

哈爾濱市人民政府關(guān)于加快農(nóng)村泥草房改造的實(shí)施意見(jiàn) 

(哈政綜〔2008〕42號(hào))





 各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各有關(guān)委、辦、局，各有關(guān)單位：



 為貫徹落實(shí)全省城市棚戶(hù)區(qū)和農(nóng)村泥草房改造工作會(huì)議精神，切實(shí)加快全市農(nóng)村泥草房改造步伐，按照《黑龍江省人民政府關(guān)于加快農(nóng)村泥草房改造的指導(dǎo)意見(jiàn)》（黑政發(fā)〔2008〕30號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。



 一、指導(dǎo)思想



 以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照著力改善民生、實(shí)現(xiàn)住有所居的要求，以改造農(nóng)村泥草房、保障農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)為目標(biāo)，采取統(tǒng)籌規(guī)劃、有效組織，突出重點(diǎn)、逐年推進(jìn)的方式，舉全市之力，集各方優(yōu)勢(shì)，攻堅(jiān)克難，合力推進(jìn)，切實(shí)改善農(nóng)村民生條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。



 二、基本原則



 （一）農(nóng)民為主，政策支持，社會(huì)參與。農(nóng)村泥草房改造要以農(nóng)民為主，實(shí)行民建公助，政府組織推進(jìn)并給予必要的優(yōu)惠政策，動(dòng)員企業(yè)和社會(huì)各界支持參與。



 （二）尊重民意，符合實(shí)際，盡力而為。農(nóng)村泥草房改造應(yīng)從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，與利用農(nóng)村閑置用房相結(jié)合，尊重農(nóng)民意愿，因地制宜，分類(lèi)推進(jìn)。泥草房拆除后，農(nóng)民自行選擇新建房或租房、借房等居住方式。



 （三）科學(xué)規(guī)劃，節(jié)約高效。農(nóng)村泥草房改造要與村屯合并、節(jié)約能源和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，科學(xué)制定改造規(guī)劃，廣泛采用環(huán)保型節(jié)能材料，有條件的地方可實(shí)行集中建設(shè)，集約利用土地資源。



 （四）統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。農(nóng)村泥草房改造要堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，分期推進(jìn)，兼顧村屯基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治。政府補(bǔ)貼資金重點(diǎn)向困難群體傾斜。



 （五）整合資源，合力推進(jìn)。要對(duì)扶持農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的相關(guān)資金、政策進(jìn)行整合，放大政策效應(yīng)，形成工作合力。



 （六）市、區(qū)縣（市）結(jié)合，以區(qū)縣（市）為主。農(nóng)村泥草房改造在市政府的統(tǒng)一組織下，以區(qū)、縣（市）為主體組織實(shí)施。市給予一定的補(bǔ)貼資金和優(yōu)惠政策，其余補(bǔ)貼資金由區(qū)、縣（市）負(fù)責(zé)籌集落實(shí)。



 三、目標(biāo)任務(wù)



 （一）從2008年開(kāi)始，力爭(zhēng)用8年時(shí)間，全市基本消滅泥草房，90%以上的泥草房得到改造；新建農(nóng)房達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)要求；改建農(nóng)房中70%以上為節(jié)能省地環(huán)保型住房；90%的農(nóng)房達(dá)到人均26平方米的小康住房指標(biāo)。各區(qū)（不含呼蘭、阿城2區(qū)）和通河縣5年內(nèi)基本消滅農(nóng)村泥草房；其他縣（市）和呼蘭、阿城2區(qū)8年內(nèi)基本消滅農(nóng)村泥草房。



 （二）2008年，全市完成農(nóng)村泥草房改造42000戶(hù)；各區(qū)、縣（市）按照市政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)將泥草房改造指標(biāo)落實(shí)到戶(hù)，并制定年度改造計(jì)劃。



 （三）建立市級(jí)幫扶幫建泥草房改造專(zhuān)項(xiàng)指標(biāo)。將農(nóng)村泥草房改造納入全市幫扶幫建工作責(zé)任目標(biāo)，承擔(dān)幫扶幫建任務(wù)的部門(mén)和單位要與幫扶幫建對(duì)象密切配合，力爭(zhēng)2008年內(nèi)被幫建村泥草房改造完成50%以上，被幫扶村泥草房改造完成 30%以上，為全市農(nóng)村泥草房改造發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。



 （四）省、市和區(qū)縣（市）共建，合力推進(jìn)36個(gè)農(nóng)村泥草房改造示范村（試點(diǎn)村）建設(shè)。2008年，7個(gè)省級(jí)示范村、6個(gè)省級(jí)試點(diǎn)村、5個(gè)市級(jí)示范村和18個(gè)區(qū)縣（市）級(jí)示范村要全面完成泥草房改造任務(wù)，其他建設(shè)內(nèi)容按照示范村、試點(diǎn)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限要求達(dá)標(biāo)。



 四、推進(jìn)方式



 （一）泥草房的認(rèn)定和改造范圍。農(nóng)村泥草房是指以土坯茅草結(jié)構(gòu)為主的住房。泥草房改造應(yīng)按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村屯建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃進(jìn)行，其中危倒房應(yīng)列為首批改造的重點(diǎn)。近期擬規(guī)劃改造村屯中的泥草房暫不列入改造計(jì)劃，應(yīng)與整體拆遷建設(shè)一并進(jìn)行。



 （二）計(jì)劃編制與下達(dá)。根據(jù)市政府確定的年度目標(biāo)任務(wù)，由各區(qū)、縣（市）負(fù)責(zé)組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村對(duì)轄區(qū)內(nèi)的泥草房現(xiàn)狀情況進(jìn)行調(diào)查摸底，制定改造計(jì)劃，經(jīng)市泥草房改造辦綜合平衡后，報(bào)市農(nóng)村泥草房改造領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后正式下達(dá)。市政府與各區(qū)、縣（市）簽訂農(nóng)村泥草房改造年度目標(biāo)責(zé)任狀。



 （三）組織實(shí)施。各區(qū)、縣（市）根據(jù)市政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，將指標(biāo)逐級(jí)分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯和農(nóng)戶(hù)。對(duì)列入農(nóng)村泥草房改造范圍內(nèi)的農(nóng)戶(hù)，由個(gè)人提出申請(qǐng)，并填寫(xiě)《農(nóng)村泥草房改造申請(qǐng)表》，經(jīng)入戶(hù)調(diào)查核實(shí)后，根據(jù)實(shí)際情況，確定對(duì)擬改造泥草房農(nóng)戶(hù)的資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在村內(nèi)公示5日無(wú)異議并經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處審核同意后，報(bào)區(qū)、縣（市）農(nóng)村泥草房改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室登記備案。



 （四）建房標(biāo)準(zhǔn)與要求。對(duì)泥草房拆除后需新建房的，原則上在原宅基地上進(jìn)行，按規(guī)劃確需重新選址的，由所在村屯內(nèi)部調(diào)整。要按照集約和節(jié)約土地資源的原則，選擇村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的空閑地、閑置宅基地和廢棄地等土地為建房用地。農(nóng)房建筑面積按農(nóng)村小康住房標(biāo)準(zhǔn)掌握，不得新建泥草房。積極推廣使用草磚、空心磚、陶粒砌塊、苯板等節(jié)能建筑材料，鼓勵(lì)支持就地取材研發(fā)新型建筑節(jié)能材料和設(shè)計(jì)符合地域特點(diǎn)、民俗風(fēng)情的住房，達(dá)到經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)能省地、抗震防災(zāi)、樣式美觀的要求。



 （五）建設(shè)與管理。泥草房改造以農(nóng)民自建為主，倡導(dǎo)村集體建房、農(nóng)戶(hù)合作建房和建設(shè)樓房。對(duì)列入泥草房改造的項(xiàng)目，應(yīng)按照村屯建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目審批和建設(shè)，并由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)實(shí)施安全、質(zhì)量等建設(shè)活動(dòng)監(jiān)管；房屋竣工后，由區(qū)、縣（市）政府組織檢查驗(yàn)收。泥草房改造堅(jiān)持先拆后建，在原有泥草房拆除后，按規(guī)定兌現(xiàn)補(bǔ)貼資金。新建農(nóng)房由區(qū)、縣（市）建設(shè)部門(mén)按照《哈爾濱市集體土地房屋權(quán)屬登記管理暫行規(guī)定》辦理權(quán)屬登記，發(fā)放《黑龍江省集體土地房屋所有權(quán)證》。



 五、組織領(lǐng)導(dǎo)



 成立市農(nóng)村泥草房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由市委副書(shū)記、市長(zhǎng)張效廉擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市委副書(shū)記王穎，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)姜明，市委常委、副市長(zhǎng)王世華、李希榮和市政協(xié)副主席、市建委主任魏偉擔(dān)任，成員由市委組織部、市委宣傳部、市直機(jī)關(guān)工委、市建委、市發(fā)改委、市農(nóng)委、市城市規(guī)劃局、市國(guó)土資源局、市財(cái)政局、市民政局、市交通局、市城管局、市審計(jì)局、市安全辦、市水務(wù)局、市環(huán)保局、市林業(yè)局、市愛(ài)衛(wèi)辦、市扶貧辦和市殘聯(lián)等部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)研究確定農(nóng)村泥草房改造政策，審定和協(xié)調(diào)農(nóng)村泥草房改造重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市泥草房改造辦）設(shè)在市建委，主任由魏偉兼任，常務(wù)副主任由市建委副主任劉清玉擔(dān)任，其他副主任由各成員單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)農(nóng)村泥草房改造的政策研究、目標(biāo)任務(wù)分解、計(jì)劃資金平衡、綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查和指導(dǎo)服務(wù)等。市泥草房改造辦實(shí)行專(zhuān)人、集中辦公的工作機(jī)制，人員從各成員單位抽調(diào)，專(zhuān)職負(fù)責(zé)推進(jìn)農(nóng)房改造工作。市泥草房改造辦成立臨時(shí)黨委，負(fù)責(zé)對(duì)抽調(diào)干部的管理考核，并實(shí)行獎(jiǎng)懲機(jī)制。各區(qū)、縣（市）政府也要成立農(nóng)村泥草房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并參照市的工作機(jī)制組建相應(yīng)機(jī)構(gòu)，具體組織轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村泥草房改造工作。



 六、保障措施



 （一）實(shí)行目標(biāo)管理，落實(shí)工作責(zé)任。按照市和區(qū)縣（市）結(jié)合、以區(qū)縣（市）為主的工作機(jī)制，充分發(fā)揮區(qū)、縣（市）政府在組織實(shí)施農(nóng)村泥草房改造中的責(zé)任主體作用，建立完善的工作體系，落實(shí)專(zhuān)門(mén)工作人員。要層層簽訂責(zé)任狀，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任制。建立泥草房改造聯(lián)席會(huì)議制度和工作調(diào)度通報(bào)制度，市泥草房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開(kāi)會(huì)議，研究解決重大問(wèn)題，督促工作落實(shí)；市泥草房改造辦要定期對(duì)工作進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度通報(bào)。對(duì)省、市級(jí)示范村建設(shè)，市泥草房改造辦要采取定人、定點(diǎn)、蹲點(diǎn)聯(lián)絡(luò)的辦法，全面推進(jìn)落實(shí)。



 （二）建立泥草房改造工作獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。在農(nóng)村泥草房改造補(bǔ)貼資金中安排專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，采取以獎(jiǎng)代投的方式，對(duì)行動(dòng)迅速、工作力度大、成效明顯的地區(qū)，給予投資補(bǔ)助重點(diǎn)傾斜。將泥草房改造工作情況納入?yún)^(qū)、縣（市）領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核，并與經(jīng)濟(jì)利益和評(píng)優(yōu)掛鉤，對(duì)超額完成任務(wù)的區(qū)、縣（市）予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)落實(shí)不力、工作滯后的予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)未按期完成年度農(nóng)村泥草房改造任務(wù)的，實(shí)行一票否決，不予兌現(xiàn)目標(biāo)獎(jiǎng)、不予評(píng)選先進(jìn)；對(duì)因行動(dòng)遲緩延誤改造任務(wù)的部門(mén)和人員，將按有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。



 （三）多渠道籌措建設(shè)資金，加大政策支持力度。對(duì)涉及農(nóng)村建設(shè)發(fā)展和扶貧、解困、開(kāi)發(fā)等方面與農(nóng)房改造相關(guān)聯(lián)的資金進(jìn)行整合，納入市級(jí)泥草房改造資金計(jì)劃，統(tǒng)籌捆綁使用。各區(qū)、縣（市）也要多方籌集和整合相關(guān)資金，組織動(dòng)員鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有條件的村集體加大資金投入。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省的資金補(bǔ)貼，充分發(fā)揮社會(huì)福利團(tuán)體、慈善機(jī)構(gòu)的資金支持作用，努力爭(zhēng)取社會(huì)單位和個(gè)人的支持。涉農(nóng)銀行和金融機(jī)構(gòu)要制定支持農(nóng)房改造建設(shè)的貸款政策和辦法，開(kāi)通農(nóng)房貸款渠道，適度降低農(nóng)房貸款利息。市政府將根據(jù)分解下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)和財(cái)政運(yùn)行體制，給予資金補(bǔ)貼。各區(qū)、縣（市）政府也要按照確定的目標(biāo)籌集落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)資金，加大投入，確保任務(wù)完成。從2009年起，市和縣（市）政府要在整合農(nóng)房改造關(guān)聯(lián)資金的同時(shí)，從土地出讓金、城市維護(hù)建設(shè)稅和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)中各提取10%，專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)村泥草房改造及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村屯環(huán)境整治等方面的補(bǔ)助。各區(qū)、縣（市）要認(rèn)真做好農(nóng)村泥草房改造困難戶(hù)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的確定，公開(kāi)、透明、規(guī)范操作，切實(shí)發(fā)揮政府資金的解困、扶助作用。



 （四）充分發(fā)揮職能部門(mén)作用，合力推進(jìn)農(nóng)房改造工作。在統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排的基礎(chǔ)上，各有關(guān)部門(mén)要相互配合，搞好服務(wù)，形成合力。建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭組織農(nóng)房改造和示范村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治等工作，同時(shí)要進(jìn)一步規(guī)范集體土地房屋權(quán)屬登記行為，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民加快農(nóng)房改造步伐；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)加大資金整合力度，加強(qiáng)資金平衡和管理，確保補(bǔ)貼資金到位；發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)爭(zhēng)取、落實(shí)國(guó)家和省的有關(guān)資金；城市規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村屯建設(shè)規(guī)劃，提供適合村民居住、多種式樣的農(nóng)房設(shè)計(jì)方案供農(nóng)民選擇；國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè)用地使用管理和指導(dǎo)服務(wù)工作；農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)結(jié)合農(nóng)村泥草房改造做好沼氣、秸稈燃?xì)?、太?yáng)能等清潔能源的推廣工作；水務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)自來(lái)水配套建設(shè)和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)；交通部門(mén)負(fù)責(zé)將通往示范村的公路建設(shè)納入年度公路建設(shè)計(jì)劃并按期實(shí)施；城管（城市環(huán)境綜合整治）部門(mén)負(fù)責(zé)組織搞好大冬會(huì)雪上項(xiàng)目沿途村鎮(zhèn)的環(huán)境整治工作，過(guò)境村屯要按市級(jí)示范村標(biāo)準(zhǔn)要求達(dá)標(biāo)；安全部門(mén)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)搞好建設(shè)安全監(jiān)管；民政、殘聯(lián)部門(mén)負(fù)責(zé)做好貧困戶(hù)、殘疾人的認(rèn)定和救濟(jì)工作；愛(ài)衛(wèi)部門(mén)負(fù)責(zé)結(jié)合農(nóng)房改造做好改廁工作；審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村泥草房改造資金的審計(jì)監(jiān)管工作；林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)示范村綠化的組織和指導(dǎo)工作；扶貧開(kāi)發(fā)部門(mén)負(fù)責(zé)被幫扶村泥草房改造的組織落實(shí)工作；市委組織部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)抽調(diào)干部的定向考核和管理工作；市委宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村泥草房改造的宣傳報(bào)道工作，營(yíng)造良好的輿論氛圍；市直機(jī)關(guān)工委負(fù)責(zé)對(duì)各區(qū)、縣（市）和市直部門(mén)（單位）承擔(dān)的農(nóng)村泥草房改造的目標(biāo)考評(píng)工作；其他相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)圍繞泥草房改造工作，搞好指導(dǎo)服務(wù)。



 （五）加大幫扶幫建力度，推進(jìn)農(nóng)房改造工作。在幫扶幫建對(duì)象不變的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村泥草房改造工作內(nèi)容納入市幫扶幫建工作目標(biāo)考核。負(fù)責(zé)幫扶幫建的市直機(jī)關(guān)（單位）要幫助對(duì)口村屯落實(shí)泥草房改造任務(wù)，協(xié)調(diào)解決泥草房改造中的困難和問(wèn)題。建立市和區(qū)、縣（市）領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系體系，由市領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系區(qū)、縣（市），由區(qū)、縣（市）領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），指導(dǎo)農(nóng)村泥草房改造工作，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問(wèn)題。



 （六）加大宣傳力度，形成濃厚氛圍。要采取多種有效形式，大力宣傳泥草房改造工作的政策、措施，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)戶(hù)的積極性，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)自力更生、不等不靠，借助政府支持和社會(huì)幫扶，通過(guò)自身努力，改善居住條件。要及時(shí)宣傳、報(bào)道泥草房改造工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，發(fā)揮典型示范作用，帶動(dòng)和促進(jìn)泥草房改造工作深入開(kāi)展。



 哈爾濱市人民政府



 二