• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號】黔府辦發(fā)〔2009〕1號
• 【發(fā)布日期】2009-01-09
• 【生效日期】2009-01-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】貴州省
• 【所屬類別】政策參考

貴州省人民政府辦公廳關于推動我省動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

貴州省人民政府辦公廳關于推動我省動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

(黔府辦發(fā)〔2009〕1號)





各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：



 經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《關于推動我省動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。



 貴州省人民政府辦公廳

 二○○九年一月九日





 關于推動我省動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見



 為貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)財政部等部門關于推動我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕32號），推動我省動漫產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，培育和壯大新的經(jīng)濟增長點，滿足廣大人民群眾特別是未成年人對動漫產(chǎn)品的需求，結合我省實際，提出以下意見：

 一、充分認識發(fā)展動漫產(chǎn)業(yè)的重要性

 動漫產(chǎn)業(yè)是指以“創(chuàng)意”為核心，以動畫、漫畫為表現(xiàn)形式，包含動漫圖書、報刊、電影、電視、音像制品、舞臺劇和基于現(xiàn)代信息傳播技術手段的動漫新品種等動漫直接產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)、出版、播出、演出和銷售，以及與動漫形象有關的服裝、玩具、電子游戲等衍生產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)。動漫產(chǎn)品是廣大人民群眾特別是未成年人喜愛的文化產(chǎn)品。大力發(fā)展動漫產(chǎn)業(yè)，是中央從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策和部署，對于滿足人民群眾精神文化需求，促進社會主義先進文化和未成年人思想道德建設，對于推動信息產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點，提升民族文化的國際競爭力，都具有十分重要的意義。

 二、推動動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則、工作思路和發(fā)展目標

 （一）指導思想

 發(fā)揮市場機制，以需求拉動生產(chǎn)，以原創(chuàng)動漫制作為核心，以骨干制作企業(yè)為龍頭，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，通過政策引導和擴大開放，吸收、借鑒發(fā)達國家及地區(qū)動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進經(jīng)驗、技術和管理方式。推進動漫產(chǎn)業(yè)向市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化方向發(fā)展，建立適合我省動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)意平臺、產(chǎn)業(yè)平臺、傳播平臺、技術平臺和展示平臺，形成動漫產(chǎn)業(yè)集群。

 （二）基本原則

 1.堅持政府引導和企業(yè)主導相結合的原則。政府通過制定規(guī)劃、提供優(yōu)惠政策、完善公共服務體系等，推動和引導動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；企業(yè)以市場需求為導向，通過市場競爭壯大和發(fā)展自身，在市場運作中形成產(chǎn)業(yè)集聚,提高運作水平。

 2.堅持自主創(chuàng)新和引進品牌相結合的原則。鼓勵企業(yè)以我省豐富的民族文化資源和紅色經(jīng)典題材為依托，大力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品，創(chuàng)建自主品牌。同時積極引進跨國公司、國外知名企業(yè)到我省建立創(chuàng)作、制作、研發(fā)、加工、市場推廣等基地，擴大國際合作，盡快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

 3.堅持發(fā)揮集群優(yōu)勢和培育龍頭企業(yè)相結合的原則。積極培育和發(fā)展龍頭骨干企業(yè)，重點開發(fā)貴州民族文化和紅色經(jīng)典特色的動漫產(chǎn)品，逐步形成以龍頭骨干企業(yè)為支點，大中小企業(yè)緊密配合，專業(yè)分工與協(xié)作完善，具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。

 4.堅持以地方民族特色和紅色經(jīng)典為重點方向的原則。整合各方面資金，支持動漫產(chǎn)業(yè)中重點少數(shù)民族特色題材、紅色經(jīng)典和民間故事等具有自主知識產(chǎn)權的重大動漫項目。

 （三）工作思路

 實行政府引導、市場運作，以貴陽數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)園為平臺，以每年一度的貴陽“亞洲青年動漫大賽暨貴陽卡通藝術節(jié)”為契機，加大對外交流與合作，健全動漫產(chǎn)業(yè)鏈，形成動漫產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)我省動漫產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

 建立省、市、區(qū)三級聯(lián)動機制，研究指導數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，并從不同角度對企業(yè)提供支持，做到互補資源、溝通信息、協(xié)調(diào)關系、聯(lián)手推動。采取統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一認證、統(tǒng)一服務的方式，促進企業(yè)聚集、資源共享、合力發(fā)展。

 鼓勵動漫和數(shù)字媒體企業(yè)、相關產(chǎn)業(yè)服務機構、人才培訓機構注冊落戶園區(qū)，在財政補貼、貸款支持、配套經(jīng)費資助、專項獎勵、人才引進、播出獎勵、版權保護、稅收優(yōu)惠等方面給予支持。培育建設動漫研發(fā)公共技術平臺，整合技術、人才資源。開展動漫產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術研發(fā)，實現(xiàn)動漫和游戲制作的集中渲染、聯(lián)網(wǎng)共享制作等，同時為園區(qū)提供培訓平臺，為動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術支撐。

 鼓勵有條件的大中專院校開設動漫專業(yè)或動漫課程，建立動漫企業(yè)人才實訓基地，重點培養(yǎng)動漫原創(chuàng)、制片、經(jīng)營、管理的實用型人才。積極引進各類動漫主要制作和研發(fā)人員，引進具有突出貢獻的中青年專家和技術帶頭人。

 （四）發(fā)展目標

 以我省豐富的文化資源和旅游資源為依托，以地方特色和民族特色的動漫作品創(chuàng)作為重點，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和完善產(chǎn)業(yè)政策體系為保障，堅持自主創(chuàng)新和引進吸收相結合，培育一批具有較大規(guī)模和較高知名度，具有較強經(jīng)濟實力、研發(fā)能力、市場開發(fā)能力和示范引導作用顯著的龍頭骨干企業(yè)；培育一批充滿活力、專業(yè)性強的中小型動漫企業(yè)；創(chuàng)造一批既有中國風格、貴州特色又具有國際影響力的動漫品牌；形成動漫產(chǎn)業(yè)創(chuàng)作、研發(fā)、制作、加工、出版、發(fā)行、教育培訓、播出和衍生產(chǎn)品開發(fā)等比較完整的產(chǎn)業(yè)體系；調(diào)動產(chǎn)業(yè)界、科技界共同打造具有我省民族地方特色和時代風格的原創(chuàng)作品，使動漫產(chǎn)業(yè)成為我省信息產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支柱之一。

 三、主要政策措施

 （一）建立省動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度。由省信息產(chǎn)業(yè)廳、省文化廳牽頭，省經(jīng)貿(mào)委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省商務廳、省地稅局、省工商局、省廣電局、省新聞出版局、省國稅局等部門參加，聯(lián)席會議制度辦公室設在省信息產(chǎn)業(yè)廳。

 省信息產(chǎn)業(yè)廳負責動漫企業(yè)聚集、產(chǎn)品開發(fā)應用、市場推介、專項招商、軟件外包等；省文化廳負責動漫產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)基地、項目建設、會展交易、市場監(jiān)管，指導行業(yè)協(xié)會等；省經(jīng)貿(mào)委負責動漫產(chǎn)業(yè)公共服務平臺建設、投融資體制建設和動漫產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營提供幫助等；省教育廳負責對動漫人才培養(yǎng)進行指導和支持；省科技廳負責對動漫領域重點科技攻關、關鍵技術開發(fā)與推廣、成果轉化、共性技術開發(fā)支撐平臺和孵化器建設等；省財政廳負責對動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持；省商務廳負責對動漫企業(yè)的招商引資和動漫作品及衍生產(chǎn)品的出口等；省國稅局、省地稅局負責落實國家對動漫產(chǎn)品的稅收優(yōu)惠政策；省工商局負責為我省動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造公平有序的市場環(huán)境；省廣電局牽頭做好貴州動漫傳播公共平臺建設和管理工作；省新聞出版局負責在出版環(huán)節(jié)對動漫進行管理，對游戲出版物的網(wǎng)上出版發(fā)行履行前置審批程序。

 （二）加大財政和稅收支持力度，重點支持動漫原創(chuàng)行為、民族民間動漫素材庫和動漫公共技術服務體系建設，為動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力保障。每年對本省原創(chuàng)動漫產(chǎn)品進行評審，對審定的原創(chuàng)動漫精品項目，實行前期資助。

 經(jīng)國家和省有關部門認定的動漫企業(yè)自主開發(fā)、生產(chǎn)動漫產(chǎn)品，可申請享受國家現(xiàn)行鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關增值稅、所得稅優(yōu)惠政策。

 （三）以貴陽數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)園為基礎，構建良好的數(shù)字動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。鼓勵和支持動漫企業(yè)開發(fā)我省原生態(tài)民族民間文化產(chǎn)品和紅色經(jīng)典產(chǎn)品。組織有關動漫產(chǎn)業(yè)專家研究反映我省少數(shù)民族文化題材、紅色經(jīng)典題材和民間故事等具有自主知識產(chǎn)權的重大動漫項目，可以采用策劃、寫作、編劇、導演以及動漫制作等國內(nèi)外招標等形式，推動高水平創(chuàng)作團隊對我省的重大題材進行創(chuàng)作和制作加工，打造貴州動漫產(chǎn)業(yè)龍頭項目和衍生產(chǎn)業(yè)。以貴陽“亞洲青年動漫大賽暨貴陽卡通藝術節(jié)”為平臺，建設動漫專業(yè)市場。積極組織、邀請國內(nèi)外相關動漫基地、企業(yè)和商家到我省創(chuàng)業(yè)，積極吸引外資、承攬外包業(yè)務，搭建招商引資平臺。

 （四）建立健全激勵機制。對優(yōu)秀原創(chuàng)作品給予播出和評獎。對獲國際性重大獎項的動漫原創(chuàng)作品，獲國家級、省級、市級重大獎項的動漫原創(chuàng)作品，被國家廣電總局推薦為優(yōu)先播出的優(yōu)秀動畫片，經(jīng)國家文化部或工業(yè)和信息化部批準、正式上線運營的原創(chuàng)游戲，獲國家文化部或工業(yè)和信息化部認定并推廣的益智類游戲，給予一次性獎勵。

 按照從高不重復原則，對動漫產(chǎn)品在各級媒體播映后給予不同檔次的獎勵。本省電視媒體在主要頻道的黃金時段，應播出我省的優(yōu)秀動漫作品。

 （五）促進集群發(fā)展，形成動漫產(chǎn)業(yè)鏈。增強動漫原創(chuàng)能力，加強自主創(chuàng)新和產(chǎn)學研結合，加強對民族民間文化養(yǎng)分的吸收、集成創(chuàng)新。推動動漫公共服務平臺、技術設備和公共技術服務支撐平臺體系建設，建立動漫素材庫和共享機制，提高軟件、版權、融資、信息咨詢等方面的公共服務能力。大力發(fā)展動漫播出市場、動漫圖書音像制品市場、動漫形象衍生產(chǎn)品市場。

 （六）加強對動漫人才隊伍的建設和培養(yǎng)。按照市場需求和動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，把動漫人才培養(yǎng)納入全省教育發(fā)展規(guī)劃和文化藝術類人才培養(yǎng)計劃，抓好動漫高端人才培養(yǎng)，完善人才激勵選拔任用機制。鼓勵支持有條件的大中專院校開設動漫專業(yè)，鼓勵與國內(nèi)外知名院校合作辦學，積極支持企業(yè)、院校設立或合作設立動漫游戲產(chǎn)業(yè)研發(fā)(技術、創(chuàng)作)中心，凡被認定為國家級、省級、市級的，分別給予一定的資金支持。對動漫急需和緊缺專業(yè)人才的引進放寬限制，大力吸引海內(nèi)外優(yōu)秀動漫人才，培養(yǎng)和引進我省前沿動漫技術領域和動漫產(chǎn)業(yè)化急需的高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及優(yōu)秀企業(yè)家。