• 【發(fā)布單位】龍巖市
• 【發(fā)布文號(hào)】龍政綜〔2008〕303號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-10-20
• 【生效日期】2008-10-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

龍巖市人民政府關(guān)于加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的若干意見

龍巖市人民政府關(guān)于加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的若干意見

(龍政綜〔2008〕303號(hào))





各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各單位：



 為貫徹《中共龍巖市委 龍巖市人民政府關(guān)于在“兩個(gè)先行區(qū)”建設(shè)中求先行當(dāng)前鋒的若干意見》（巖委發(fā)〔2008〕6號(hào)）精神，發(fā)揮我市旅游資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，加快建設(shè)海西旅游強(qiáng)市，創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，促進(jìn)龍巖經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見：



 一、鼓勵(lì)多元旅游開發(fā)



 1、拓展旅游投資領(lǐng)域。鼓勵(lì)省內(nèi)外、境外經(jīng)濟(jì)實(shí)體、社會(huì)團(tuán)體和各界人士在不違反法律法規(guī)、土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)的建設(shè)、保護(hù)規(guī)劃等的前提下，開發(fā)龍巖區(qū)域內(nèi)的森林、山岳、巖洞、水面、溫泉、瀑布等自然景觀資源和古建筑、紀(jì)念館、博物館等人文景觀資源，可以獨(dú)資、合資、合作、承包、租賃、托管等形式開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。對(duì)世界文化遺產(chǎn)、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位和處于國(guó)家級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)的項(xiàng)目，經(jīng)政府有關(guān)部門依法核準(zhǔn)，鼓勵(lì)各種投資主體參與開發(fā)或特許經(jīng)營(yíng)。



 2、支持多元投資主體。擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)外開放，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，推出一批資源開發(fā)、旅游配套設(shè)施建設(shè)、旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、旅行社合資合作等招商項(xiàng)目，有針對(duì)性地開展旅游招商活動(dòng)。堅(jiān)持“誰投資、誰受益”的原則，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)有實(shí)力的民營(yíng)和外資企業(yè)參與旅游資源的開發(fā)建設(shè)，形成旅游投入多元化格局。在有利于資源保護(hù)的前提下，允許將旅游資源所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，組建具有特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)管理公司，符合條件的也可創(chuàng)造條件進(jìn)入證券市場(chǎng)融資。



 3、多種形式保障用地。在土地利用總體規(guī)劃中合理安排旅游產(chǎn)業(yè)用地，保證旅游用地供應(yīng)。利用城市規(guī)劃以外的集體土地興辦生態(tài)旅游項(xiàng)目，只要不改變農(nóng)用地用途性質(zhì)，集體土地所有者可依法以農(nóng)用地租賃或作價(jià)出資（入股）方式與投資者合作經(jīng)營(yíng)。利用國(guó)有或集體林地、水面、山頭興辦旅游項(xiàng)目的，可依法通過承包、租賃等形式取得使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)。以出讓方式取得土地使用權(quán)的，可以依法轉(zhuǎn)讓、出租和抵押；以租賃方式取得土地使用權(quán)的，土地租金可按年度繳納。對(duì)利用荒山、荒坡、荒灘進(jìn)行旅游開發(fā)，不改變土地用途性質(zhì)的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以確定給開發(fā)單位或個(gè)人最高40年的使用期。旅游開發(fā)項(xiàng)目占用林地或征用林地的，必須依照法律法規(guī)辦理占用或征用林地審批手續(xù)，繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)，所收取的森林植被費(fèi)縣級(jí)分成部分由縣級(jí)林業(yè)主管部門優(yōu)先用于項(xiàng)目單位造林綠化，恢復(fù)植被。



 二、扶持旅游項(xiàng)目建設(shè)



 4、加大財(cái)政金融扶持。市財(cái)政2009年安排扶持資金500萬元，專項(xiàng)用于旅游宣傳促銷，以后逐年按市財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度遞增。旅游部門對(duì)列入省、市重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的，優(yōu)先向金融機(jī)構(gòu)推介，金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先支持貸款需求。



 5、支持減免有關(guān)規(guī)費(fèi)。對(duì)符合旅游規(guī)劃的旅游開發(fā)項(xiàng)目投資額在1000萬元以上的，其建設(shè)過程中需繳納的土地管理費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、水土流失防治費(fèi)、副食品價(jià)格調(diào)節(jié)基金等，在不違反法律法規(guī)及上級(jí)政策的前提下，實(shí)行市、縣（市、區(qū)）部分先征后返；對(duì)投資額在1500萬元以上的，從營(yíng)業(yè)年底起，前兩年上繳稅收地方留成部分，由財(cái)政部門通過財(cái)政支出渠道安排資金全額返還，后三年返還50%。對(duì)以鄉(xiāng)村游為主題開發(fā)的旅游項(xiàng)目，依法免交市級(jí)各種行政事業(yè)收費(fèi)和規(guī)費(fèi)。



 三、全力打造旅游品牌



 6、培育打造旅游品牌。著力打造以“客家、紅色、生態(tài)”三大主題為核心的特色景區(qū)、精品旅游線，提升旅游產(chǎn)品規(guī)模和質(zhì)量。力爭(zhēng)到2011年，爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，在全省率先實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣（市、區(qū)）有一個(gè)國(guó)家4A級(jí)以上旅游區(qū)，一家以上四星級(jí)旅游飯店、一個(gè)以上國(guó)家級(jí)或省級(jí)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、一個(gè)以上國(guó)家級(jí)或省級(jí)旅游名鎮(zhèn)名村、一批休閑度假特色旅游區(qū)。



 7、鼓勵(lì)創(chuàng)造旅游品牌。對(duì)被評(píng)為國(guó)家4A、5A級(jí)的景區(qū)分別給予獎(jiǎng)勵(lì)100萬元、300萬元；對(duì)4A級(jí)以上景區(qū)（含全國(guó)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)）年接待20萬人次以上的給予獎(jiǎng)勵(lì)2萬元，30萬人次以上的給予獎(jiǎng)勵(lì)4萬元，30萬人次以上每增加5萬人次再獎(jiǎng)勵(lì)2萬元；獲得全國(guó)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)的給予獎(jiǎng)勵(lì)20萬元；獲得省級(jí)以上旅游特色村鎮(zhèn)的給予獎(jiǎng)勵(lì)10萬元；獲得優(yōu)秀旅游縣稱號(hào)的給予獎(jiǎng)勵(lì)30萬元；獲得中國(guó)旅游強(qiáng)縣稱號(hào)的給予獎(jiǎng)勵(lì)100萬元。



 四、大力拓展旅游市場(chǎng)



 8、全力組織整體營(yíng)銷。各級(jí)政府要重視旅游整體營(yíng)銷工作，加大對(duì)旅游宣傳促銷的投入，為拓寬旅游市場(chǎng)提供必要的資金保障。各有關(guān)部門要將旅游宣傳作為對(duì)內(nèi)、對(duì)外宣傳的重要內(nèi)容。宣傳、旅游、交通、文化和新聞單位要把旅游產(chǎn)業(yè)的宣傳納入年度工作計(jì)劃，將整體形象的推廣納入公益性宣傳。要調(diào)動(dòng)旅游企業(yè)的積極性，整合宣傳資源，相互配合，統(tǒng)一口徑，全方位、多渠道、高密度地開展旅游宣傳，樹立龍巖旅游的整體形象，提升龍巖旅游在國(guó)內(nèi)外的知名度和美譽(yù)度。要突出特色，提升水平，擴(kuò)大影響，打造品牌，辦好各種形式的節(jié)慶活動(dòng)。鼓勵(lì)公務(wù)員帶薪休假旅游，鼓勵(lì)企業(yè)將旅游納入職工福利和獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)容，促進(jìn)旅游消費(fèi)。國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的公務(wù)活動(dòng)，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐飲、會(huì)務(wù)等事務(wù)。



 9、多種形式宣傳促銷。利用現(xiàn)代科技手段，辦好龍巖旅游網(wǎng)站。制作精美的燈箱、滾動(dòng)屏、VCD、導(dǎo)游圖、標(biāo)識(shí)牌等大眾化普及型旅游促銷宣傳品，強(qiáng)化龍巖旅游整體形象的包裝。開展多種形式的境外促銷活動(dòng)，參加全國(guó)乃至世界性的旅游交易會(huì)、博覽會(huì)，主動(dòng)走出去宣傳促銷，有計(jì)劃邀請(qǐng)國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游組織、旅行商、新聞媒體到龍巖考察采訪，宣傳龍巖豐富多彩、神秘、神奇的旅游產(chǎn)品。在主要客源地設(shè)立旅游宣傳促銷窗口和旅游辦事處，推銷龍巖旅游產(chǎn)品。



 10、加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)合促銷。根據(jù)交通條件和線路旅游產(chǎn)品的組合思路，加強(qiáng)閩西南五市、閩粵贛十三市和海西二十三市旅游協(xié)作區(qū)區(qū)域聯(lián)合，聯(lián)動(dòng)促銷。鐵路、公路運(yùn)輸企業(yè)和旅游企業(yè)要密切合作，共同推出優(yōu)惠線路、特惠時(shí)期套票等，吸引旅游買家和游客。持續(xù)打造閩粵贛千里客家旅游文化長(zhǎng)廊和湘贛閩紅色旅游精品線路。



 五、發(fā)展旅游企業(yè)集團(tuán)



 11、放寬設(shè)立登記條件。對(duì)符合區(qū)域布局，能發(fā)揮旅游優(yōu)勢(shì)，具有一定規(guī)模的旅游龍頭企業(yè)，只要企業(yè)集團(tuán)母公司注冊(cè)資金達(dá)到1500萬元，控股子公司3個(gè)，集團(tuán)母子公司注冊(cè)資本總額達(dá)到3000萬元即可申請(qǐng)?jiān)O(shè)立企業(yè)集團(tuán)。



 12、引導(dǎo)組建旅游集團(tuán)。鼓勵(lì)支持區(qū)域內(nèi)的旅游企業(yè)聯(lián)合、重組，特別是借助資本市場(chǎng)，采取并購(gòu)兼并方式，實(shí)現(xiàn)資源整合、資產(chǎn)增值和資本擴(kuò)張，組建企業(yè)集團(tuán)。吸引境外、省外、市外經(jīng)營(yíng)規(guī)范、有實(shí)力的旅行社到我市開辦合資、獨(dú)資旅行社或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，拓展業(yè)務(wù)，促進(jìn)龍巖旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。



 六、完善旅游產(chǎn)業(yè)要素



 13、完善旅游交通功能。大力實(shí)施《旅游交通專項(xiàng)規(guī)劃》，建設(shè)旅游快速通道，盡快完善旅游交通標(biāo)識(shí)。支持冠豸山機(jī)場(chǎng)培育航線、增辟航班，對(duì)新開航線給予適當(dāng)補(bǔ)助；鼓勵(lì)更多航空公司進(jìn)駐機(jī)場(chǎng)，開辟點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的周末和節(jié)日旅游包機(jī)。大力支持旅游車隊(duì)發(fā)展，對(duì)經(jīng)市旅游、交通部門認(rèn)定的旅游運(yùn)輸車輛繼續(xù)免征車輛通行費(fèi)，上繳稅收地方留成部分由財(cái)政部門通過財(cái)政支出渠道安排資金全額返還；景區(qū)（點(diǎn)）停車場(chǎng)給予免費(fèi)停放。



 14、鼓勵(lì)發(fā)展星級(jí)飯店。政府定點(diǎn)接待單位優(yōu)先從旅游星級(jí)飯店中選定。對(duì)評(píng)上四、五星級(jí)旅游飯店的分別給予獎(jiǎng)勵(lì)50萬元、100萬元。對(duì)三星級(jí)以上旅游飯店的用水、用氣實(shí)行與一般工業(yè)企業(yè)同等價(jià)格；自發(fā)電部分享受工業(yè)企業(yè)同等的補(bǔ)貼政策；有線電視收視費(fèi)按有線電視終端數(shù)，每戶每月13元收取，并以星級(jí)飯店標(biāo)準(zhǔn)訂購(gòu)相應(yīng)的電視節(jié)目套數(shù)和機(jī)頂盒。對(duì)旅游團(tuán)隊(duì)入住星級(jí)飯店，免征副食品價(jià)格調(diào)節(jié)基金。



 15、發(fā)展壯大旅行社。對(duì)進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)旅行社的給予獎(jiǎng)勵(lì)50萬元人民幣，進(jìn)入全省20強(qiáng)旅行社的給予獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。對(duì)國(guó)際旅行社獲得經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)許可的，給予獎(jiǎng)勵(lì)20萬元；對(duì)旅行社年地接游客1萬人次的給予獎(jiǎng)勵(lì)5000元、2萬人次的給予獎(jiǎng)勵(lì)1萬元、2萬人次以上每增加接待1萬人次再獎(jiǎng)勵(lì)1萬元，5萬人次以上每增加1萬人次再獎(jiǎng)勵(lì)1.5萬元，10萬人次以上每增加1萬人次再獎(jiǎng)勵(lì)2萬元。對(duì)旅行社年地接境外游客1000人次以上的，給予每人次10元的促銷補(bǔ)助。對(duì)包機(jī)單次100人以上（入住龍巖2天1晚），包專列400人以上的（入住龍巖2天1晚）分別給予5000元促銷補(bǔ)助。



 16、加速開發(fā)旅游商品。加大旅游商品研發(fā)力度，對(duì)經(jīng)市經(jīng)貿(mào)和旅游部門確認(rèn)的研發(fā)機(jī)構(gòu)，在新開發(fā)特色旅游商品中給予貼息支持。對(duì)開發(fā)具有我市特色的旅游商品在旅游部門主辦的全國(guó)、全省旅游商品大賽中獲獎(jiǎng)的給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，并推薦為對(duì)外宣傳品。對(duì)旅游部門確認(rèn)的，在旅游線路沿途新建面積500平方米以上的旅游購(gòu)物定點(diǎn)商場(chǎng)，給予每家一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬元。旅游購(gòu)物定點(diǎn)商場(chǎng)開始營(yíng)業(yè)起三年內(nèi)，其商場(chǎng)上繳稅收地方留成部分由財(cái)政部門通過財(cái)政支出渠道安排資金全額返還。



 17、繁榮龍巖旅游文化。引導(dǎo)和鼓勵(lì)文化、文物、體育、影視、出版等部門和單位與旅游相結(jié)合，開發(fā)各類文化旅游產(chǎn)品，豐富旅游文化娛樂活動(dòng)，培育文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。對(duì)在發(fā)展特色旅游文化中作出貢獻(xiàn)的給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。



 18、豐富特色客家美食。研究和挖掘以客家菜為代表的地方特色美食，編成可讀性、操作性的菜譜。開展客家美食的評(píng)選和競(jìng)賽活動(dòng)，對(duì)獲獎(jiǎng)的單位和個(gè)人給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。通過市場(chǎng)運(yùn)作，廣泛推廣，精心培育，使客家美食業(yè)成為我市的新興產(chǎn)業(yè)。



 19、建設(shè)旅游信息系統(tǒng)。建立龍巖旅游地理信息系統(tǒng)，發(fā)展旅游電子商務(wù)，支持旅游企業(yè)加盟到國(guó)家旅行電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展旅游營(yíng)銷業(yè)務(wù)。健全旅游統(tǒng)計(jì)體系和旅游信息調(diào)查制度，建立健全旅游咨詢服務(wù)系統(tǒng)。



 七、營(yíng)造旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境



 20、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)。各級(jí)各有關(guān)部門要把旅游業(yè)作為我市第三產(chǎn)業(yè)龍頭和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)予以扶持，增強(qiáng)為旅游業(yè)服務(wù)的意識(shí)，形成共同培育支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力，科學(xué)規(guī)劃，項(xiàng)目帶動(dòng)，擴(kuò)大開放，加大扶持，確保旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)各級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)力度，研究協(xié)調(diào)旅游業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題；指導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃的修訂與實(shí)施；加強(qiáng)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)政策、旅游重點(diǎn)項(xiàng)目的宏觀指導(dǎo)與協(xié)調(diào)；檢查督促扶持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)政策措施的貫徹落實(shí)。



 21、培養(yǎng)旅游專業(yè)隊(duì)伍。支持龍巖學(xué)院、閩西職業(yè)技術(shù)學(xué)院和龍巖華僑職專旅游專業(yè)建設(shè)，依托院校師資和設(shè)備優(yōu)勢(shì)，建立閩西旅游服務(wù)人員培訓(xùn)基地、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究基地，加強(qiáng)旅游服務(wù)技能、崗位技能培訓(xùn)。凡參加由市旅游主管部門組織的旅行社、旅游飯店等經(jīng)理資格培訓(xùn)并獲得證書、且在龍巖從事旅游工作三年以上的，給予補(bǔ)助培訓(xùn)考務(wù)費(fèi)50%；凡獲得中、高級(jí)導(dǎo)游員和外語導(dǎo)游員資格且在龍巖從事導(dǎo)游工作的，其導(dǎo)游年審培訓(xùn)費(fèi)給予全額補(bǔ)助。開展優(yōu)秀導(dǎo)游員競(jìng)賽活動(dòng)，建立導(dǎo)游等級(jí)評(píng)定制度、導(dǎo)游獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、導(dǎo)游收入保障機(jī)制，不斷提高龍巖導(dǎo)游人員隊(duì)伍素質(zhì)。



 22、規(guī)范旅游行業(yè)管理。加大旅游執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化旅游市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)行為，做到放而不亂，活而有序。開展旅游行業(yè)的誠(chéng)信教育和職業(yè)道德教育，提高旅游管理水平和服務(wù)質(zhì)量。建立健全旅游安全宣傳預(yù)警系統(tǒng)，完善旅游安全預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)旅游突發(fā)事件的能力。加大旅游行業(yè)協(xié)會(huì)組織建設(shè)，完善行業(yè)協(xié)會(huì)工作職能，及時(shí)傳遞信息，溝通聯(lián)系，形成政府指導(dǎo)、行業(yè)自律、企業(yè)誠(chéng)信、社會(huì)監(jiān)督的工作機(jī)制，營(yíng)造健康有序的旅游行業(yè)市場(chǎng)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。



 八、本意見涉及的財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)由市財(cái)政和同級(jí)財(cái)政各承擔(dān)50%。有關(guān)貫徹實(shí)施本意見的具體政策措施另行制定。市政府此前出臺(tái)的相關(guān)政策與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。



 九、本意見從2009年1月1日起實(shí)施。



 二○○八年十月二十日