• 【發(fā)布單位】廣東省深圳市
• 【發(fā)布文號】深辦〔2005〕51號
• 【發(fā)布日期】2005-09-30
• 【生效日期】2005-09-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】深圳市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

深圳市預防和處置群體性事件實施辦法

深圳市預防和處置群體性事件實施辦法





 《深圳市預防和處置群體性事件實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

 積極預防和妥善處置由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件是維護社會穩(wěn)定，努力建設國際化城市、創(chuàng)建和諧深圳效益深圳的一項重要工作?！秾嵤┺k法》的頒發(fā)實施對各責任單位認真負責、規(guī)范有序地做好預防和處置群體性事件工作具有重要的促進作用。各區(qū)、各部門、各單位要高度重視，加強領導，各負其責，密切協(xié)作，按照中央、省、市的有關部署和要求，做好這項工作，千方百計維護社會穩(wěn)定。

 市處理突發(fā)群體性事件工作小組要加強對《實施辦法》執(zhí)行工作的指導和督促，各區(qū)、各部門、各單位在貫徹執(zhí)行過程中遇到的重要情況和問題，要及時上報市處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議研究解決。

2005年9月30日
 

深圳市預防和處置群體性事件實施辦法

 為了積極預防和妥善處置由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，規(guī)范處置行為，提高處置能力，維護人民群眾根本利益和社會穩(wěn)定大局，根據(jù)國家有關法律法規(guī)、政策規(guī)定和《深圳市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》（以下簡稱《總體預案》）等規(guī)范性文件，制定本辦法。
 一、指導思想和工作原則
 （一）預防和處置由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，遵循“預防為主”的方針，堅持“屬地管理、分級負責和誰主管、誰負責”的原則，堅持“依法辦事、按政策辦事”的原則，堅持“教育疏導、防止矛盾激化和擴大”的原則，堅持“慎用警力、慎用強制措施、慎用警械和武器”的原則，對群體性事件及其苗頭要及時、果斷采取措施，堅決制止違法行為，盡快平息事態(tài)。力爭做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好，切實把問題解決在萌芽狀態(tài)、解決在基層、解決在內(nèi)部，努力維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。
 二、范圍和級別
 （二）本辦法適用于由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)、群眾認為自身權(quán)益受到侵害，通過非法聚集、圍堵等方式，向有關機關或單位表達意愿、提出要求的群體性事件及其醞釀、形成過程中的串聯(lián)、聚集等活動的預防和處置工作。
 （三）本辦法中的群體性事件是指由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的、眾多人員參與的危害公共安全、擾亂社會秩序的事件。此類事件主要有以下幾種表現(xiàn)形式：
 1．大規(guī)模人員違規(guī)集體上訪；
 2．人數(shù)較多的非法聚會、游行、示威；
 3．非法集體罷工、罷課、罷市；
 4．聚眾圍堵、沖擊、打砸搶燒黨政機關、司法機關及其他重要單位；
 5．聚眾堵塞公共交通樞紐、交通干線、破壞公共交通秩序或非法占據(jù)公共場所；
 6．聚眾阻撓、妨礙國家、省、市重點建設工程施工；
 7．聚眾圍攻、挾持國家公務人員。
 8．其他由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的危害公共安全、擾亂社會秩序的事件。
 （四）根據(jù)參與人數(shù)的多少，群體性事件分為以下四個級別：
 1．參與人數(shù)在5人以上、30人以下，為一般群體性事件；
 2．參與人數(shù)在30人以上（含30人）、300人以下，為較大群體性事件；
 3．參與人數(shù)在300人以上（含300人）、1000人以下，為重大群體性事件；
 4．參與人數(shù)在1000人以上（含1000人），為特別重大群體性事件。 
 在實際工作中，評估群體性事件的級別，還應統(tǒng)籌考慮事件的發(fā)展演變趨勢、性質(zhì)、影響范圍等因素。
 三、責任分工
 （五）按照“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”的應急管理組織體系和“分類管理、分級響應，條塊結(jié)合、以塊為主，基層先行、逐級抬升”的突發(fā)事件處置模式，市、區(qū)兩級政府和街道辦、社區(qū)在預防和處置群體性事件工作中承擔主要責任。
 1．市處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議代表市委市政府履行下列職責：統(tǒng)一領導、部署全市處理信訪突出問題及群體性事件工作；建立和完善全市處理信訪突出問題及群體性事件工作機制；督促檢查各區(qū)、各部門和單位處理信訪突出問題及群體性事件各項措施的落實；會同市處置突發(fā)事件委員會，組織指揮重大和特別重大群體性事件的現(xiàn)場處置工作等。
 2．區(qū)處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議代表區(qū)委區(qū)政府履行下列職責：統(tǒng)一領導、部署本區(qū)處理信訪突出問題及群體性事件工作；建立和完善本區(qū)處理信訪突出問題及群體性事件工作機制；督促檢查本區(qū)各街道、各部門和單位處理信訪突出問題及群體性事件各項措施的落實；會同區(qū)處置突發(fā)事件委員會，組織指揮一般和較大群體性事件的現(xiàn)場處置工作等。
 3．街道辦和社區(qū)的職責是：組織排查、調(diào)解轄區(qū)內(nèi)可能引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛；搜集、上報群體性事件情報信息；組織調(diào)動轄區(qū)內(nèi)的應急資源做好群體性事件的先期處置工作；宣傳普及有關法律、法規(guī)、政策，引導群眾以理性方式表達訴求，通過合法途徑反映和解決問題。
 （六）各有關部門和單位在自身的職責范圍內(nèi)，分別負責各類群體性事件的預防和處置工作。
 1．應急指揮中心負責組織制定預防和處置各類群體性事件的工作預案，適時組織開展有針對性的專題演練，協(xié)助市（區(qū)）領導指揮處置各類群體性事件。
 2．維穩(wěn)及綜治部門負責組織開展矛盾糾紛排查、調(diào)處工作，及時掌握各類群體性事件的隱患和苗頭，努力將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，協(xié)助市（區(qū)）領導處置各類群體性事件。
 3．公安部門主要負責維護群體性事件發(fā)生現(xiàn)場的治安、交通秩序，依法采取相應的強制措施，控制局勢，平息事態(tài)；在相關部門或以其他方式勸離無效的情況下，根據(jù)現(xiàn)場指揮員的指示，強行帶離或驅(qū)散圍堵黨政機關大門和交通要道的違法人員，切實維護機關正常的辦公秩序和人民群眾的生產(chǎn)生活秩序；收集群體性事件發(fā)生現(xiàn)場違法犯罪行為的證據(jù)，依法打擊、處理違法犯罪的人員和插手群體性事件的敵對分子。
 4．勞動保障、規(guī)劃、國有資產(chǎn)管理部門，分別牽頭負責排查、調(diào)處勞動和社保、城市規(guī)劃建設管理、國有企業(yè)改革三個領域內(nèi)存在的矛盾糾紛，國土房產(chǎn)、發(fā)展改革、環(huán)保、交通、城管等業(yè)務主管部門負責做好相關協(xié)同配合工作。發(fā)生由此三類問題引發(fā)的群體性事件，事件主管部門的主要負責人要赴現(xiàn)場協(xié)助市（區(qū)）領導開展解釋法律政策、化解矛盾糾紛等處置工作。
 5．紀委、政法委、金融辦、人事部門，分別牽頭負責排查、調(diào)處基層干部違法違紀、涉法涉訴、金融風險、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)復員干部和傷殘退伍軍人等四個方面的問題，司法機關和監(jiān)察、金融、民政等部門和單位負責做好相關協(xié)同配合工作。發(fā)生由此四類問題引發(fā)的群體性事件，事件主管部門和單位的主要負責人要赴現(xiàn)場協(xié)助市（區(qū)）領導開展解釋法律政策、化解矛盾糾紛等處置工作。
 6．信訪、行政復議、監(jiān)察部門以及檢察、審判機關，負責依法受理人民群眾的申訴、舉報、檢舉、控告或者行政復議、行政訴訟的申請，依法辦案和保護人民群眾的合法權(quán)益，防止因不作為或亂作為而引發(fā)群體性事件。對有特殊困難的群體，應當無償提供法律援助。
 7．教育、民族宗教以及其他部門和單位，都要負責排查、調(diào)處各自主管工作領域內(nèi)的矛盾糾紛，防止因職責不履行、工作不到位而引發(fā)群體性事件。
 四、現(xiàn)場處置
 （七）發(fā)生群體性事件后，相關區(qū)、街道、社區(qū)或有關部門和單位，應在事情發(fā)生30分鐘內(nèi)，向上級機關、相關部門上報事件的主要情況，包括時間、地點、事由、經(jīng)過、影響范圍、動態(tài)趨勢、已采取的處置措施、現(xiàn)場指揮員的聯(lián)系方法等，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置情況及時續(xù)報動態(tài)信息。
 事態(tài)嚴重或情況特別緊急時，應立即上報，并可直接向市應急指揮中心報告。
 向黨中央、國務院和廣東省委、省政府報送群體性事件信息，由市委辦公廳信息督查處負責。
 （八）群體性事件發(fā)生后，事發(fā)地街道辦和有關單位負責人應第一時間趕到現(xiàn)場，組織轄區(qū)內(nèi)力量開展處置工作。采取以下應急處置措施：
 1．劃定警戒區(qū)域，采取必要的封鎖、隔離、管制措施；
 2．緊急調(diào)配轄區(qū)應急資源開展應急處置工作；
 3．對現(xiàn)場實施動態(tài)監(jiān)測，采取必要的安全防護措施；
 4．向上級機關報告事發(fā)現(xiàn)場的動態(tài)信息。
 （九）區(qū)應急指揮中心接到轄區(qū)發(fā)生群體性事件的報告后，應綜合考慮各種因素，評估確定事件級別。如屬一般、較大事件，應迅速向區(qū)有關領導報告。區(qū)有關領導應在30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場，啟動相應應急預案，組織指揮轄區(qū)力量進行處置；如屬重大、特別重大事件，應迅速向市應急指揮中心報告并請求市委市政府牽頭組織指揮處置工作。
 （十）市應急指揮中心接到重大、特別重大群體性事件報告后，應立即報告市有關領導，同時，通報相關部門和單位。市有關領導、相關部門和單位負責人應在30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場，并成立現(xiàn)場指揮部。必要時，成立由市領導和有關部門負責人組成的總指揮部，在市應急指揮中心通過應急指揮信息平臺指揮現(xiàn)場處置工作?？傊笓]部或現(xiàn)場指揮部根據(jù)應急處置的實際需要和《總體預案》，可啟動若干應急工作組，分別負責落實綜合協(xié)調(diào)、醫(yī)療救護、治安警戒、偵查破案、交通管制、應急通信、人員疏散、新聞報道、應急物資經(jīng)費保障、生活保障等現(xiàn)場處置工作措施。
 （十一）在處置群體性事件現(xiàn)場，市、區(qū)黨政領導及有關部門的負責同志要面對面地做群眾的工作，認真聽取群眾的意見，準確判斷群體性事件的性質(zhì)和發(fā)展趨勢，掌控局面，把握尺度，講究策略和方法，相機采取措施，盡快平息事態(tài)。對群眾提出的要求，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，要當場表明解決問題的態(tài)度；無法當場明確表態(tài)解決的，要責成相關部門或單位限期研究解決；對確因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的，要如實向群眾講明情況，公開承認失誤，盡快予以糾正；對群眾提出的不合理要求，要講清道理，耐心細致地做好說服教育工作。
 （十二）在處置群體性事件現(xiàn)場，公安部門（必要時會同武警部隊）采取以下措施：
 1．協(xié)助主管部門通過廣播等方式，宣傳有關法律、法規(guī)和政策，解釋有關問題，爭取教育大多數(shù)群眾，孤立少數(shù)為首分子。
 2．實施現(xiàn)場警戒、管制，加強重點單位、重要場所和要害部位的安全防范，維護治安秩序。
 3．必要時對現(xiàn)場可疑人員進行人身搜查，查驗其證件，收繳其非法攜帶的武器、管制刀具、易燃易爆等危險物品和用于非法宣傳、煽動的工具、標語、傳單等物品。
 4．播發(fā)通告，責令違法聚集的人員在規(guī)定時間內(nèi)離開現(xiàn)場。
 5．根據(jù)總指揮部或現(xiàn)場指揮部的決定，對下列人員依法采取驅(qū)散、拘留等相應的強制措施：超過規(guī)定時間仍滯留現(xiàn)場，圍堵黨政機關和交通要道的人員；進行打、砸、搶、燒或群體性械斗的人員；組織、煽動、串聯(lián)、挑起群體性事件的為首骨干分子。 
 6．依法使用錄音、攝像等手段進行現(xiàn)場取證，為妥善處置和事后依法處理提供有效證據(jù)。
 （十三）群體性事件現(xiàn)場事態(tài)平息后，有關部門和單位對現(xiàn)場處置時向群眾承諾解決的問題，必須盡快解決到位，不得搞虛假承諾或者久拖不決。要堅決避免違背承諾、失信于民，重新引發(fā)群體性事件的現(xiàn)象發(fā)生。
 （十四）對于群體性事件中的違反治安管理條例的人員，由公安機關依照治安管理處罰條例的有關規(guī)定予以處罰；情節(jié)輕微不需要追究法律責任的，可令其具結(jié)悔過或予以批評教育；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。對黨員和干部參與事件需追究黨紀和政紀責任的，通報其單位或其上級主管部門進行處理。
 五、保障措施
 （十五）在處置群體性事件現(xiàn)場，交警部門應實施交通管制，分流過往車輛和行人，為處置工作提供交通保障。
 （十六）在處置群體性事件過程中，當需要對參與群體性事件的人員進行有組織疏散時，根據(jù)現(xiàn)場指揮部的要求，由交通部門牽頭負責、交警部門配合，調(diào)度一定數(shù)量的公交客車提供交通保障。
 （十七）處置重大、特別重大群體性突發(fā)事件時，根據(jù)現(xiàn)場指揮部的要求，衛(wèi)生急救部門要調(diào)集一定數(shù)量的救護車輛和醫(yī)務人員，在指定地點待命，隨時提供醫(yī)療救護保障。
 （十八）通信管理、信息產(chǎn)業(yè)部門和電信運營企業(yè)要做好重大、特別重大群體性事件處置現(xiàn)場的應急通信保障工作，確保現(xiàn)場通信暢通。
 （十九）市、區(qū)兩級財政部門要為重大、特別重大群體性事件的處置工作提供應急資金保障。
 六、新聞報道
 （二十）群體性事件的新聞報道，要按照及時主動、準確把握、正確引導輿論、注重社會效果的指導思想，堅持有利于黨和政府工作大局，有利于維護人民群眾切身利益，有利于社會穩(wěn)定和人心安定，有利于問題妥善解決的基本原則，充分發(fā)揮主要新聞媒體的主渠道作用，為妥善處置群體性事件營造良好的輿論環(huán)境。
 （二十一）群體性事件原則上不公開報道。對個別重大、特別重大群體性事件，為正確引導輿論導向，確需本市媒體公開報道的，現(xiàn)場指揮部可成立由市委宣傳部（市政府新聞辦）牽頭、市應急指揮中心等部門組成的新聞報道工作領導小組，負責以下新聞報道工作：發(fā)布事件信息；安排和協(xié)調(diào)記者采訪活動；嚴格審定刊登、播出的相關稿件；為新華社、中央電視臺等中央主要新聞媒體有關群體性事件的采訪活動提供支持和幫助。
 （二十二）群體性事件原則上不接受境外媒體記者現(xiàn)場采訪。若決定對外報道個別群體性事件，市委宣傳部（市政府新聞辦）應統(tǒng)一對外宣傳口徑，防止境外媒體進行不實或歪曲的報道。對境外媒體關于我市群體性事件的歪曲性報道，應及時予以澄清和駁斥，以正視聽。必要時，采取法律措施，維護我市政府形象和聲譽。
 （二十三）宣傳、文化部門和電信企業(yè)要切實加強對互聯(lián)網(wǎng)和手機短信的管理，嚴禁通過互聯(lián)網(wǎng)和手機短信傳播可能激化社會矛盾、誘發(fā)不穩(wěn)定因素的有害信息。公安、國安部門要加大對此類有害信息的查處力度，防止敵對分子或少數(shù)別有用心的人利用網(wǎng)絡和現(xiàn)代通訊工具散布謠言、擾亂視聽。
 七、其他
 （二十五）國家工作人員在預防和處置群體性事件中工作不力而造成重大損失或者惡劣影響的，由紀檢、監(jiān)察部門依照《中共廣東省委辦公廳關于印發(fā)〈預防和處置群體性事件責任追究暫行辦法〉的通知》（粵辦發(fā)〔2005〕9號）等有關規(guī)定追究責任。
 （二十六）本辦法由市處理突發(fā)群體性事件工作小組負責解釋。
 （二十七）本辦法自印發(fā)之日起實施。