• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號(hào)】甘政辦發(fā)[2008]196號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-12-29
• 【生效日期】2008-12-29
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省監(jiān)察廳等部門關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)項(xiàng)目和資金管理暫行辦法的通知

甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省監(jiān)察廳等部門關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)項(xiàng)目和資金管理暫行辦法的通知

(甘政辦發(fā)[2008]196號(hào))





各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：



 省監(jiān)察廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省審計(jì)廳《關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)項(xiàng)目和資金管理的暫行辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予批轉(zhuǎn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 甘肅人民政府辦公廳

 二○○八年十二月二十九日





關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)項(xiàng)目和資金管理的暫行辦法



省監(jiān)察廳 省發(fā)改委 省財(cái)政廳 省審計(jì)廳



（二○○八年十二月八日)




第一條 為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(以下簡(jiǎn)稱擴(kuò)大內(nèi)需)的決策部署，保障我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)措施的有效落實(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重大政策措施盡快啟動(dòng)、順利實(shí)施，管好用好各級(jí)財(cái)政新增投資，確保財(cái)政投資安全、透明、高效管理和使用，規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理，加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建等項(xiàng)目建設(shè)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。




第二條 擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目資金主要包括各級(jí)政府利用下列資金所進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資：

 (一)中央財(cái)政預(yù)算安排的擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項(xiàng)目資金。

 (二)各級(jí)政府融資以及利用的國(guó)債資金。

 (三)各級(jí)政府用于新增建設(shè)項(xiàng)目配套資金。

 (四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金。




第三條 擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目資金，要優(yōu)先安排民生工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面項(xiàng)目，主要包括加快建設(shè)保障性安居工程，加快建設(shè)農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加快鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加快節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)工程，加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時(shí)要加快地震災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建工作。嚴(yán)格防止用于投向“兩高”(即高耗能、高污染)行業(yè)、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目以及黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所項(xiàng)目。




第四條 擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目資金必須堅(jiān)持全程監(jiān)管制度，嚴(yán)格按“事前審查、事中監(jiān)督、事后決算”的原則管理和使用。




第五條 擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目資金實(shí)行“財(cái)政國(guó)庫(kù)或?qū)艄芾?，直接支付，封閉運(yùn)行”的管理辦法。




第六條 各級(jí)財(cái)政和相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施主管部門為項(xiàng)目管理部門，實(shí)行項(xiàng)目資金與項(xiàng)目計(jì)劃兩條線運(yùn)行，財(cái)政管資金，部門管項(xiàng)目計(jì)劃，相互監(jiān)督。




第七條 各級(jí)項(xiàng)目主管部門在項(xiàng)目資金管理中的主要職責(zé)：

 (一)負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)相關(guān)部門會(huì)審，并經(jīng)同級(jí)政府審查同意后，按規(guī)定程序批復(fù)或上報(bào)。

 (二)負(fù)責(zé)將上級(jí)下達(dá)項(xiàng)目及時(shí)轉(zhuǎn)下到下級(jí)政府或項(xiàng)目單位。需要對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行分配或調(diào)整時(shí)，及時(shí)商同級(jí)財(cái)政等相關(guān)部門提出方案。

 (三)負(fù)責(zé)本級(jí)項(xiàng)目的實(shí)施和下級(jí)項(xiàng)目實(shí)施中規(guī)劃的審查、工程進(jìn)度和質(zhì)量的監(jiān)督檢查及工程竣工驗(yàn)收。

 (四)負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目預(yù)算。

 (五)基本建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照基本建設(shè)管理程序和規(guī)定組織實(shí)施，并堅(jiān)持公開(kāi)招投標(biāo)制度和工程質(zhì)量監(jiān)理檢查等制度。




第八條 各級(jí)財(cái)政部門在項(xiàng)目資金管理中的主要職責(zé)：

 (一)配合項(xiàng)目主管部門編制項(xiàng)目計(jì)劃，并及時(shí)批復(fù)或上報(bào)。

 (二)會(huì)同主管部門對(duì)上級(jí)下達(dá)項(xiàng)目提出分配或調(diào)整建議、意見(jiàn)，報(bào)政府審批。

 (三)負(fù)責(zé)對(duì)主管部門編制的項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行審查。

 (四)負(fù)責(zé)管理項(xiàng)目資金，并按照財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革的要求辦理項(xiàng)目資金支付。

 (五)加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督管理。

 (六)負(fù)責(zé)按規(guī)定對(duì)項(xiàng)目竣工決算進(jìn)行批復(fù)。




第九條 各級(jí)財(cái)政部門要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，加強(qiáng)資金預(yù)算審查，落實(shí)配套資金，確保項(xiàng)目建設(shè)資金不留缺口。加強(qiáng)支付審核，確保項(xiàng)目資金?？顚Ｓ谩ＵJ(rèn)真貫徹落實(shí)基本建設(shè)投資資金管理的有關(guān)法規(guī)和制度，從實(shí)際出發(fā)制定具體管理辦法，建立健全內(nèi)控制度。




第十條 擴(kuò)大內(nèi)需投資項(xiàng)目主要包括：

 (一)保障性安居工程。主要包括廉租房，煤礦棚戶區(qū)，國(guó)有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)，少數(shù)民族游牧民定居，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造等。

 (二)農(nóng)村民生和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。主要包括農(nóng)村沼氣，農(nóng)村飲水安全，農(nóng)村公路，農(nóng)村電網(wǎng)改造，水利骨干工程，病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，大型灌區(qū)節(jié)水，扶貧以工代賑，優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)，動(dòng)物防疫，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，糧油倉(cāng)儲(chǔ)，農(nóng)村郵政等。

 (三)綜合交通設(shè)施。主要包括鐵路，國(guó)家高速公路，西部干線、中西部支線機(jī)場(chǎng)，城市電網(wǎng)改造等。

 (四)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。主要包括醫(yī)療衛(wèi)生，文化教育，旅游設(shè)施等。

 (五)節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)。主要包括城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理和污水管網(wǎng)，重點(diǎn)流域污染治理，重點(diǎn)防護(hù)林工程、天然林資源保護(hù)，重點(diǎn)節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)污染治理等。

 (六)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。主要包括自主創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，服務(wù)業(yè)發(fā)展，核電、風(fēng)電裝備自主化，產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步等。

 (七)全面加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項(xiàng)工作。按照地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃要求，加快城鄉(xiāng)居民住房、農(nóng)村設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)重組等方面重建項(xiàng)目建設(shè)。




第十一條 各級(jí)發(fā)展改革部門為政府投資項(xiàng)目的綜合管理部門(以下簡(jiǎn)稱投資綜合管理部門)，負(fù)責(zé)擴(kuò)大內(nèi)需投資項(xiàng)目規(guī)劃和計(jì)劃的編制、審批核準(zhǔn)、協(xié)調(diào)監(jiān)督等綜合管理工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)擴(kuò)大內(nèi)需投資項(xiàng)目資金安排下達(dá)的監(jiān)督管理。審計(jì)部門負(fù)責(zé)擴(kuò)大內(nèi)需投資資金的執(zhí)行情況、竣工決算的審計(jì)監(jiān)督。經(jīng)委、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)、農(nóng)牧、林業(yè)、水利、交通、衛(wèi)生、教育、國(guó)有資產(chǎn)、監(jiān)察等有關(guān)部門，按各自職責(zé)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需投資項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督。




第十二條 擴(kuò)大內(nèi)需投資項(xiàng)目要符合以下要求：

 (一)符合新增投資總體投向并可以迅速形成實(shí)物工作量的在建項(xiàng)目。

 (二)能夠及時(shí)啟動(dòng)并加快建設(shè)進(jìn)度，形成有效需求、有效拉動(dòng)，符合條件的新開(kāi)工項(xiàng)目。

 (三)能落實(shí)統(tǒng)籌兼顧促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、積極拉動(dòng)消費(fèi)、增加發(fā)展后勁總要求的項(xiàng)目。

 (四)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，有利于履行政府職能，有利于資源優(yōu)化配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目。




第十三條 擴(kuò)大內(nèi)需投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序和國(guó)家投資管理的規(guī)定，做好前期工作；項(xiàng)目前期工作成熟后納入年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃。




第十四條 擴(kuò)大內(nèi)需投資項(xiàng)目的土地面積需求、項(xiàng)目選址和設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，體現(xiàn)土地資源的合理配置、集約利用，符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善的要求。




第十五條 采用直接投資和資本金注入方式的擴(kuò)大內(nèi)需投資項(xiàng)目，要嚴(yán)格審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算等。對(duì)于地震災(zāi)后重建項(xiàng)目，要按照《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈甘肅省地震災(zāi)后重建項(xiàng)目管理辦法〉的通知》(甘政辦發(fā)〔2008〕190號(hào))規(guī)定，合理簡(jiǎn)化審批程序和環(huán)節(jié)，從快辦理。各市州和省直有關(guān)部門在審批核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)應(yīng)組織進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)估，并征詢財(cái)政、行業(yè)主管部門的意見(jiàn)。對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境影響重大的，社會(huì)公眾普遍關(guān)注的公益性建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證會(huì)、征詢會(huì)等方式廣泛征求社會(huì)各界和公眾的意見(jiàn)。




第十六條 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)前，規(guī)劃建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)提出規(guī)劃選址意見(jiàn)；國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)提出用地預(yù)審意見(jiàn)；環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)提出環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審批意見(jiàn)。




第十七條 擴(kuò)大內(nèi)需投資項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行招標(biāo)。工程設(shè)計(jì)依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)而未招標(biāo)的，不得批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)。




第十八條 擴(kuò)大內(nèi)需投資項(xiàng)目必須落實(shí)資金或明確資金來(lái)源。未落實(shí)或未明確的，不得列入年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃。




第十九條 擴(kuò)大內(nèi)需投資項(xiàng)目計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得變更。確需調(diào)整的，應(yīng)報(bào)投資計(jì)劃原下達(dá)部門批準(zhǔn)。




第二十條 投資綜合管理部門應(yīng)當(dāng)建立投資信息發(fā)布制度，會(huì)同有關(guān)部門發(fā)布政府對(duì)投資的調(diào)控目標(biāo)、主要調(diào)控政策、重點(diǎn)行業(yè)投資狀況、發(fā)展趨勢(shì)和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄等信息，發(fā)揮政府投資對(duì)全社會(huì)投資的引導(dǎo)作用。




第二十一條 擴(kuò)大內(nèi)需投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)組建項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)。行政機(jī)關(guān)工作人員不得兼任項(xiàng)目法人的法定代表人。




第二十二條 對(duì)非經(jīng)營(yíng)性擴(kuò)大內(nèi)需投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)推行代建制。投資綜合管理部門對(duì)實(shí)施代建制的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告批復(fù)時(shí)予以明確，代建單位通過(guò)招標(biāo)等方式選擇確定。




第二十三條 擴(kuò)大內(nèi)需投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工建設(shè)。確需變更設(shè)計(jì)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意。




第二十四條 擴(kuò)大內(nèi)需投資項(xiàng)目建設(shè)完工后，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)編制工程結(jié)算和竣工決算，報(bào)財(cái)政部門審核。審計(jì)部門對(duì)投資項(xiàng)目概算的執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。未經(jīng)審核、審計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，不得辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)。




第二十五條 擴(kuò)大內(nèi)需投資項(xiàng)目涉及水土保持、環(huán)境保護(hù)、消防、人民防空、安全生產(chǎn)、建設(shè)檔案等專項(xiàng)驗(yàn)收的，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)行業(yè)主管部門依法組織驗(yàn)收。各項(xiàng)專項(xiàng)驗(yàn)收、工程質(zhì)量的核定、竣工決算完成后，按國(guó)家和省上有關(guān)規(guī)定組織竣工驗(yàn)收。




第二十六條 對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需投資的重大建設(shè)項(xiàng)目，政府項(xiàng)目稽察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)參照國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法實(shí)行稽察，并向同級(jí)政府報(bào)告。




第二十七條 項(xiàng)目業(yè)主有下列行為之一的，投資綜合管理等有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)，可以責(zé)令項(xiàng)目業(yè)主限期糾正。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人，依照有關(guān)規(guī)定給予行政或紀(jì)律處分：

 (一)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大投資規(guī)模的。

 (二)依法應(yīng)實(shí)行招標(biāo)的建設(shè)工程未實(shí)行招標(biāo)的。

 (三)未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格即交付使用的。

 (四)其他違規(guī)行為。




第二十八條 擴(kuò)大內(nèi)需資金和項(xiàng)目的監(jiān)督管理部門要按照“能早則早、能快則快”的要求，加強(qiáng)資金管理，加快重大項(xiàng)目實(shí)施步伐，提高工作效能，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理。




第二十九條 各級(jí)財(cái)政和項(xiàng)目主管等部門要注重提高投資的質(zhì)量和效益，重點(diǎn)加快對(duì)安居工程、三農(nóng)工程、基礎(chǔ)工程、公共工程、產(chǎn)業(yè)工程、環(huán)境工程等投資和建設(shè)，控制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，遏制過(guò)度超前、浪費(fèi)土地的城市建設(shè)，防止重復(fù)建設(shè)和盲目擴(kuò)張的問(wèn)題發(fā)生。




第三十條 各級(jí)財(cái)政和項(xiàng)目主管等部門要建立內(nèi)部檢查和監(jiān)督機(jī)制，定期組織資金和項(xiàng)目的專項(xiàng)檢查，確保資金和項(xiàng)目在內(nèi)部管理環(huán)節(jié)上的安全運(yùn)行。要定期向社會(huì)公布資金使用和項(xiàng)目管理情況，接受行政監(jiān)察、審計(jì)部門、社會(huì)各界和新聞媒體的監(jiān)督。




第三十一條 各級(jí)行政監(jiān)察部門要按照國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，依照規(guī)劃、計(jì)劃、項(xiàng)目審核、用地管理、環(huán)境評(píng)價(jià)、決算驗(yàn)收等建設(shè)管理程序，監(jiān)督檢查建設(shè)項(xiàng)目和資金的管理使用情況，對(duì)建設(shè)保障性安居工程、農(nóng)村民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等擴(kuò)大內(nèi)需政策措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地政策執(zhí)行情況、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)政策措施落實(shí)情況、節(jié)能減排工作落實(shí)情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促完善資產(chǎn)投資和項(xiàng)目管理各個(gè)重要環(huán)節(jié)的體制機(jī)制建設(shè)。




第三十二條 各級(jí)審計(jì)部門要將擴(kuò)大內(nèi)需資金和項(xiàng)目管理的實(shí)施情況列入重點(diǎn)專項(xiàng)審計(jì)計(jì)劃，對(duì)資金的籌集、管理、使用的各個(gè)環(huán)節(jié)，以及項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)重要環(huán)節(jié)及項(xiàng)目竣工決算情況進(jìn)行審計(jì)。




第三十三條 各級(jí)行政監(jiān)察和審計(jì)部門要對(duì)工程項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)審批、建設(shè)程序、項(xiàng)目建設(shè)資金管理、工程建設(shè)質(zhì)量等進(jìn)行重點(diǎn)檢查和審計(jì)，查處在投資安排、項(xiàng)目管理、資金使用、實(shí)施效果等各環(huán)節(jié)中盲目鋪攤子、亂上項(xiàng)目、把關(guān)不嚴(yán)，擠占、截留、挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)、弄虛作假、欺上瞞下、貪污項(xiàng)目資金,違反項(xiàng)目建設(shè)投資方向?qū)①Y金違規(guī)投向“兩高”(即高耗能、高污染)行業(yè)、低水平重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目和黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所項(xiàng)目,以及在項(xiàng)目投資中弄虛作假、鋪張浪費(fèi)等違紀(jì)違規(guī)行為和問(wèn)題，嚴(yán)格責(zé)任追究，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。