• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號】黔府辦發(fā)〔2008〕129號
• 【發(fā)布日期】2008-12-25
• 【生效日期】2008-12-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】貴州省
• 【所屬類別】政策參考

貴州省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于加強中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)意見的通知

貴州省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于加強中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)意見的通知

(黔府辦發(fā)〔2008〕129號)





各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

 省經(jīng)貿(mào)委等部門《關(guān)于加強中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



 貴州省人民政府辦公廳

 二○○八年十二月二十五日





 關(guān)于加強中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)的意見

 省經(jīng)貿(mào)委 省發(fā)展改革委 省財政廳 省國稅局

 省地稅局 省中小企業(yè)局 貴州銀監(jiān)局 人行貴陽中心支行



 為了貫徹落實《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》、《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕3號），《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加強中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕90號）和《省人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展若干意見的意見》（黔府發(fā)〔2006〕14號）精神，改善我省中小企業(yè)的投融資環(huán)境,切實緩解中小企業(yè)融資難問題，促進中小企業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

 一、基本原則

 （一）以促進中小企業(yè)發(fā)展為宗旨，緩解中小企業(yè)融資難為核心，堅持政府引導(dǎo)、市場運作、自主經(jīng)營、自擔風險，堅持加快發(fā)展和規(guī)范管理并重，有序推進中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)。

 二、建立健全擔保機構(gòu)的風險補償機制

 （二）切實執(zhí)行《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》等有關(guān)規(guī)定，在省中小企業(yè)發(fā)展專項資金中，安排部分資金用于支持中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)。各市（州、地）、各縣（市、區(qū)）要結(jié)合實際，積極籌措資金，加大對中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)支持力度。

 （三）鼓勵中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)出資人增加資本金投入。對于由政府出資設(shè)立，經(jīng)濟效益和社會效益顯著的政策性擔保機構(gòu)，縣級以上人民政府要視財力逐步建立合理的資本金補充和擴充機制，采取多種形式增強擔保機構(gòu)的資本實力，提高其擔保能力和風險防范能力。

 （四）采取積極措施與國家開發(fā)銀行等聯(lián)合搭建合作平臺，充分利用國家開發(fā)銀行的擔保機構(gòu)資本金貸款項目，壯大我省擔保機構(gòu)的實力。吸引省外有實力的擔保機構(gòu)進入我省市場，加強市場有益競爭。鼓勵中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)進行戰(zhàn)略重組，引入民間優(yōu)質(zhì)資本增強自身擔保實力，促進擔保機構(gòu)健康發(fā)展。

 （五）為提高中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)抵御風險的能力，各地應(yīng)根據(jù)實際，逐步建立對中小企業(yè)信用擔保貸款的損失補償機制。試點建立區(qū)域性再擔保機構(gòu)，以參股、委托運作和提供風險補償?shù)确绞街С謸C構(gòu)的設(shè)立與發(fā)展，完善中小企業(yè)信用擔保體系的增信、風險補償機制。

 三、完善擔保機構(gòu)稅收優(yōu)惠等支持政策

 （六）嚴格執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于當前金融促進經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2008〕126號）等有關(guān)文件規(guī)定，對符合條件的中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)免征營業(yè)稅。省中小企業(yè)局要會同有關(guān)部門進一步完善促進中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)發(fā)展的其它相關(guān)優(yōu)惠政策措施。

 （七）嚴格執(zhí)行《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)有關(guān)準備金稅前扣除問題的通知》（財稅〔2007〕27號）的有關(guān)政策規(guī)定。對開展中小企業(yè)貸款擔保業(yè)務(wù)的中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)可按照不超過當年年末擔保責任余額1％的比例計提擔保賠償準備，并允許在企業(yè)所得稅前扣除。中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)可按照當年擔保費收入50％比例計提未到期責任準備，并允許在企業(yè)所得稅稅前扣除；未到期責任準備按照年度擔保費收入實行差額計提，對超過年度擔保費收入50％所提取的準備金部分要轉(zhuǎn)為當期收入。中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)實際發(fā)生的代償損失，應(yīng)依次沖減已在稅前扣除的擔保賠償準備和在稅后利潤中提取的一般風險準備，不足沖減部分據(jù)實在企業(yè)所得稅稅前扣除。

 （八）中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)的擔保費率實行與運營風險成本掛鉤的辦法。基準擔保費率可按銀行同期貸款基準利率的50%執(zhí)行，具體擔保費率可依項目風險程度在基準費率基礎(chǔ)上上下浮動30%-50%，也可經(jīng)當?shù)負C構(gòu)監(jiān)管部門同意后由擔保雙方自主商定。

 四、推進擔保機構(gòu)與金融機構(gòu)的互利合作

 （九）按照平等、自愿、公平及等價有償、誠實信用的原則，鼓勵、支持金融機構(gòu)與擔保機構(gòu)加強技術(shù)和業(yè)務(wù)合作。鼓勵金融機構(gòu)和擔保機構(gòu)根據(jù)雙方的風險控制能力合理確定擔保風險分攤比例及擔保放大倍數(shù)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強溝通協(xié)作，防范和化解中小企業(yè)信貸融資風險，促進中小企業(yè)信貸融資業(yè)務(wù)健康發(fā)展。

 （十）鼓勵金融機構(gòu)針對中小企業(yè)的特點，創(chuàng)新與擔保機構(gòu)的合作方式，拓展合作領(lǐng)域，積極開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，推出更多適合中小企業(yè)多樣化融資需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)項目。

 （十一）金融機構(gòu)應(yīng)當在控制風險的前提下，合理下放對小企業(yè)貸款的審批權(quán)限，簡化審貸程序，提高貸款審批效率。對運作規(guī)范、信用良好、資本實力和風險控制能力較強的擔保機構(gòu)承保的優(yōu)質(zhì)項目，可按人民銀行利率管理規(guī)定適當下浮貸款利率。

 五、切實為擔保機構(gòu)開展業(yè)務(wù)創(chuàng)造有利條件

 （十二）各地、各部門要積極創(chuàng)造條件，采取多種措施，組織和推進中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)，引導(dǎo)擔保機構(gòu)充分發(fā)揮服務(wù)職能，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，積極為有市場、有效益、信用良好的中小企業(yè)開展擔保業(yè)務(wù)，切實緩解中小企業(yè)融資難、擔保難等問題。

 （十三）擔保機構(gòu)開展擔保業(yè)務(wù)中涉及工商、房產(chǎn)、土地、車輛、船舶、設(shè)備和其他動產(chǎn)、股權(quán)、商標專用權(quán)、專利權(quán)等抵押物登記和出質(zhì)登記，凡符合要求的，登記部門應(yīng)當按照《中華人民共和國擔保法》、《中華人民共和國物權(quán)法》的規(guī)定為其辦理相關(guān)登記手續(xù)。擔保機構(gòu)按規(guī)定查詢、抄錄或復(fù)印與擔保合同和客戶有關(guān)的登記資料，登記部門要提供便利。

 （十四）登記部門要簡化程序、提高效率，積極推進抵押物登記、出質(zhì)登記的標準化和電子化，提高服務(wù)水平，降低登記成本。同時，擔保機構(gòu)辦理代償、清償、過戶等手續(xù)的費用，應(yīng)當按國家有關(guān)規(guī)定予以減免。在辦理有關(guān)登記手續(xù)過程中，有關(guān)部門不得指定評估機構(gòu)對抵押物（質(zhì)物）進行強制性評估，不得干預(yù)擔保機構(gòu)正常開展業(yè)務(wù)。

 （十五）有關(guān)部門按照《中華人民共和國政府信息公開條例》向社會公開的企業(yè)信用信息，應(yīng)向擔保機構(gòu)開放，支持擔保機構(gòu)開展與擔保業(yè)務(wù)有關(guān)的信息查詢。建立全省中小企業(yè)信用信息的互聯(lián)互通機制，實現(xiàn)可公開企業(yè)信用信息與擔保業(yè)務(wù)信息的互聯(lián)互通和資源共享。

 （十六）我省中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)工作由省中小企業(yè)局牽頭，金融、財政、工商、稅務(wù)、國土、建設(shè)、交通、司法、公安、民政等部門各司其職，積極配合。

 六、加強對擔保機構(gòu)的指導(dǎo)和服務(wù)

 （十七）中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)實施行業(yè)指導(dǎo)管理制度，擔保機構(gòu)應(yīng)在辦理工商登記或者變更登記后(現(xiàn)有擔保機構(gòu)在本通知公布后)及時書面報告同級中小企業(yè)管理部門，并由中小企業(yè)管理部門逐級上報省中小企業(yè)局。

 （十八）探索建立我省擔保行業(yè)的準入、退出機制，設(shè)立科學、審慎的監(jiān)管指標，加強對擔保機構(gòu)的監(jiān)管。擔保機構(gòu)應(yīng)按監(jiān)管要求向當?shù)刂行∑髽I(yè)管理部門報送業(yè)務(wù)統(tǒng)計表、會計報表等資料。

 （十九）登記注冊機關(guān)在依法對擔保機構(gòu)進行年度檢驗時,應(yīng)參考同級中小企業(yè)管理部門會同財政部門對擔保機構(gòu)執(zhí)行法律、法規(guī)、政策規(guī)定和業(yè)務(wù)開展情況進行的檢查意見。

 登記注冊機關(guān)對違反國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定，長期不開展擔保業(yè)務(wù)，在履行代償行為時無法足額償付到期債務(wù)，年檢不合格且整改后仍未通過年檢的擔保機構(gòu),根據(jù)不同程度，依法予以處理。

 （二十）縣級以上人民政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識，高度重視中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)工作，將其納入中小企業(yè)成長工程，積極采取措施予以推進。各級中小企業(yè)管理部門要指導(dǎo)和督促擔保機構(gòu)加強內(nèi)部管理，規(guī)范經(jīng)營行為，完善各種規(guī)章制度，努力提高經(jīng)營水平和防控風險能力。建立健全中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)的信用評級制度，督促擔保機構(gòu)到有資質(zhì)的評級機構(gòu)進行信用評級，并在征得擔保機構(gòu)同意的前提下，將信用等級向社會公布。

 （二十一）省中小企業(yè)局負責推進全省中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)工作。各級中小企業(yè)管理部門應(yīng)積極創(chuàng)造條件，為擔保機構(gòu)做好服務(wù)工作，組織開展面向中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)的信息咨詢、經(jīng)驗交流、業(yè)務(wù)培訓、行業(yè)統(tǒng)計、權(quán)益保護、行業(yè)自律及對外交流等工作，切實推進擔保機構(gòu)自身建設(shè)和文化建設(shè)；鼓勵擔保機構(gòu)進行產(chǎn)品創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，提高市場競爭力；進一步加強擔保行業(yè)協(xié)會建設(shè)，整合擔保資源，促進擔保機構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展。

 （二十二）本意見與國家今后新出臺的政策或規(guī)定不一致的，按國家政策或規(guī)定執(zhí)行。