• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號(hào)】皖政〔2008〕109號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-12-20
• 【生效日期】2008-12-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府關(guān)于加強(qiáng)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理加快水運(yùn)發(fā)展的通知

安徽省人民政府關(guān)于加強(qiáng)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理加快水運(yùn)發(fā)展的通知

(皖政〔2008〕109號(hào))





各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：



 為加強(qiáng)我省水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，加快水運(yùn)發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮水運(yùn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用，現(xiàn)通知如下：



 一、充分認(rèn)識(shí)加快水運(yùn)發(fā)展的重大意義



 （一）加快水運(yùn)發(fā)展是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求。水運(yùn)具有運(yùn)量大、能耗小、成本低、占地少、污染小、適宜大宗貨物運(yùn)輸?shù)葍?yōu)勢(shì)，是一種綠色環(huán)保的運(yùn)輸方式。加快水運(yùn)發(fā)展，有利于節(jié)約利用土地資源、減少能源消耗、降低運(yùn)輸成本、防止環(huán)境污染，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的需要，也是完善綜合運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)交通可持續(xù)發(fā)展的需要，對(duì)改善我省投資環(huán)境，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，都具有十分重要的意義。



 （二）加快水運(yùn)發(fā)展是充分發(fā)揮我省黃金水道的作用，發(fā)揮水運(yùn)資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的客觀要求。我省水運(yùn)資源極為豐富，境內(nèi)大小河流300多條，發(fā)展水運(yùn)的自然條件十分優(yōu)越。改革開放特別是“十五”以來，我省水運(yùn)事業(yè)取得了長足發(fā)展，港口吞吐量、貨運(yùn)量、船舶保有量快速增長，在煤炭、建材、集裝箱等大宗貨物運(yùn)輸，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，抗擊自然災(zāi)害中發(fā)揮了不可替代的作用。但是，長期以來我省水運(yùn)發(fā)展仍然存在建設(shè)投入不足、機(jī)制不活、管理落后、水運(yùn)資源綜合利用不夠等矛盾和問題，水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，水運(yùn)優(yōu)勢(shì)沒有充分發(fā)揮出來，我省發(fā)展水運(yùn)潛力巨大。



 二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)



 （三）指導(dǎo)思想。



 以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)水運(yùn)發(fā)展全局，緊緊抓住國家加快水運(yùn)發(fā)展和實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，按照“立足大流域，建設(shè)大水運(yùn)，發(fā)展大交通，構(gòu)筑大產(chǎn)業(yè)”的思路，加快黃金水道干支聯(lián)動(dòng)建設(shè)和沿江港口群建設(shè)，有效整合水運(yùn)資源，發(fā)揮綜合交通運(yùn)輸體系的整體功能，引導(dǎo)沿江、沿河產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，加快實(shí)現(xiàn)由水運(yùn)大省向水運(yùn)強(qiáng)省的跨越。



 （四）發(fā)展目標(biāo)。



 按照《安徽省內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃要點(diǎn)》，構(gòu)建由“兩干三支國家高等級(jí)航道”（長江、淮河兩條干線航道和沙潁河、合裕線、蕪申運(yùn)河三條支線航道）和“五條地區(qū)重要航道”（兆河～西河、渦河、澮河、青弋江、新安江）組成的安徽省內(nèi)河航道骨架體系，形成以主要港口和重要港口為依托，一般港口為補(bǔ)充，層次分明、布局合理、大中小結(jié)合的安徽省港口體系，建成長江水系煤炭、石油、礦石、水泥、集裝箱等專業(yè)化運(yùn)輸系統(tǒng)和比較完善的淮河水系煤炭運(yùn)輸系統(tǒng)。



 到2012年，基本完成省內(nèi)國家高等級(jí)航道規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，四級(jí)以上高等級(jí)航道里程達(dá)到1400公里，長江干流安慶以下航道水深達(dá)到6米，可通航5000―10000噸級(jí)海船；港口年吞吐能力達(dá)到4億噸以上,新增1.8億噸，其中，集裝箱年吞吐能力新增57萬標(biāo)箱，突破70萬標(biāo)箱, 主要港口及沿江港口群規(guī)?；s化程度顯著提高。



 到2020年，改善航道里程1000公里，四級(jí)以上高等級(jí)航道里程超過2000公里；港口年吞吐能力超過6.0億噸，其中，集裝箱突破260萬標(biāo)箱；水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施較好地適應(yīng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。



 （五）主要建設(shè)任務(wù)。



 全面開展高等級(jí)航道建設(shè)。2008―2012年，改善航道里程700公里，新增四級(jí)以上高等級(jí)航道里程300公里。重點(diǎn)整治完成蕪申運(yùn)河（安徽段）青弋江線路及水陽江線路、合裕線航道、沙潁河航道，啟動(dòng)淮河干流航道整治工程，加快長江、淮河干支流航道聯(lián)動(dòng)開發(fā)。



 加強(qiáng)港口碼頭建設(shè)。加快蕪湖、馬鞍山、安慶、合肥、蚌埠5個(gè)國家級(jí)主要港口建設(shè)，強(qiáng)化主要港口及沿江港口群樞紐地位。積極實(shí)施蕪（湖）馬（鞍山）組合港戰(zhàn)略，“十一五”末建成億噸大港。大力發(fā)展公用碼頭，加快大型專業(yè)化碼頭建設(shè)，加大現(xiàn)有碼頭技術(shù)改造力度，提升裝卸機(jī)械化水平。



 加強(qiáng)水運(yùn)市場(chǎng)建設(shè)。發(fā)展壯大省港航建設(shè)投資集團(tuán)公司等大型港航企業(yè)，鼓勵(lì)各種社會(huì)力量進(jìn)入水運(yùn)建設(shè)和經(jīng)營市場(chǎng),基本建成開放競(jìng)爭、銜接有序的水運(yùn)建設(shè)大市場(chǎng)。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，引導(dǎo)水運(yùn)與其他各種運(yùn)輸方式有效銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展。



 三、強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)作用，加快項(xiàng)目前期工作



 （六）科學(xué)編制規(guī)劃。堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，宜水則水、宜陸則陸的原則，依據(jù)全省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、岸線利用規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃和航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合水利、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃，科學(xué)、合理地編制和調(diào)整全省江河流域航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃、航道發(fā)展規(guī)劃、港口總體規(guī)劃、港口岸線利用規(guī)劃等，完善全省水運(yùn)規(guī)劃體系。



 （七）加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。要充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用，指導(dǎo)航道整治、港口建設(shè)以及后方陸域開發(fā)，確保水運(yùn)資源的合理利用。要切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃控制，對(duì)具備規(guī)劃建港條件的河流岸線，預(yù)留足夠的水域和后方陸域，以滿足港口物流和臨港工業(yè)發(fā)展需要。在港口規(guī)劃和建設(shè)時(shí)，要統(tǒng)籌考慮與高速公路、城市道路以及鐵路的銜接，加強(qiáng)疏港道路、鐵路支線建設(shè)，改善港口集疏運(yùn)條件。



 （八）加快項(xiàng)目前期工作。按照“量力而行，適度超前，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)”的原則，加快工作進(jìn)度，增加項(xiàng)目儲(chǔ)備，做到“在建一批、儲(chǔ)備一批、論證一批”，努力形成水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良性循環(huán)機(jī)制。加強(qiáng)水運(yùn)項(xiàng)目前期論證和建設(shè)施工階段的有效銜接，對(duì)近期開工的水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目，要限期完成項(xiàng)目前期工作，促進(jìn)項(xiàng)目盡早開工建設(shè)，同時(shí)啟動(dòng)規(guī)劃內(nèi)一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的前期論證工作。推進(jìn)江淮運(yùn)河的規(guī)劃研究工作。



 四、繼續(xù)深化改革，加強(qiáng)行業(yè)管理



 （九）繼續(xù)推行政企分開、事企分開。航道和港口建設(shè)管理要實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，公司化經(jīng)營。各級(jí)政府和主管部門要按照政企分開、事企分開的原則，切實(shí)履行“規(guī)劃、監(jiān)管、協(xié)調(diào)、服務(wù)”的職能，依法加強(qiáng)水運(yùn)管理，維護(hù)水運(yùn)經(jīng)營者權(quán)益，為水運(yùn)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。



 （十）推進(jìn)港航建設(shè)投融資體制改革。按照“政府引導(dǎo)、多元投資、市場(chǎng)運(yùn)作”的基本思路，積極發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，努力構(gòu)建投資主體多元化、融資方式多樣化、項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營法人化的水運(yùn)投融資體制新格局。建立以資產(chǎn)為紐帶，以股份制為主要形式，兼顧各方利益，有利于水運(yùn)資源綜合開發(fā)利用的企業(yè)運(yùn)作模式。盤活國有港航企業(yè)可調(diào)控資產(chǎn)，鼓勵(lì)其在境內(nèi)外上市融資，以優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)吸引增量投資，實(shí)現(xiàn)持續(xù)融資、滾動(dòng)發(fā)展。按照“誰投資、誰受益”的原則，向全社會(huì)各類投資主體開放全省水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)境內(nèi)外各類社會(huì)資金以獨(dú)資、股份合作等方式投資水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持各地政府和社會(huì)各界參與組建跨地區(qū)的水運(yùn)建設(shè)和經(jīng)營企業(yè)。



 （十一）強(qiáng)化水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)管理。有關(guān)部門要依法做好新建臨河、攔河、跨河建筑物的行政許可和后續(xù)監(jiān)管工作。根據(jù)《港口法》的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)港口岸線特別是深水岸線的管理。根據(jù)現(xiàn)有航道規(guī)劃，結(jié)合河道整治工程，加大障礙設(shè)施改造力度，提高通航保證率。在通航河流上建設(shè)永久性攔河閘壩，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法同時(shí)建設(shè)適當(dāng)規(guī)模的過船建筑物。在不通航河流或者人工渠道上建設(shè)閘壩后可以通航的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)建設(shè)適當(dāng)規(guī)模的過船建筑物；不能同時(shí)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)預(yù)留建設(shè)過船建筑物的位置。對(duì)過船建筑物進(jìn)行停航檢修的，其管理單位應(yīng)當(dāng)與航道管理機(jī)構(gòu)協(xié)商檢修計(jì)劃。



 （十二）做大做強(qiáng)港航企業(yè)。港航企業(yè)是港航建設(shè)和經(jīng)營市場(chǎng)的主體。要大力推進(jìn)港航企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)港航企業(yè)集約化、專業(yè)化、規(guī)?；?、信息化經(jīng)營。充分發(fā)揮省港航建設(shè)投資集團(tuán)公司的龍頭作用，不斷壯大實(shí)力。省財(cái)政專項(xiàng)資金、交通運(yùn)輸部補(bǔ)助資金和省交通廳規(guī)費(fèi)投入作為國家資本金，委托省港航建設(shè)投資集團(tuán)公司持有，省港航建設(shè)投資集團(tuán)公司享有國有資產(chǎn)投資收益，并繼續(xù)用于水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極支持港航企業(yè)兼并重組，加快實(shí)施港航資產(chǎn)整合力度。引導(dǎo)大型港航企業(yè)成片開發(fā)建設(shè)公用港區(qū)，參與開發(fā)區(qū)、物流園區(qū)、工業(yè)港區(qū)專業(yè)化公用碼頭建設(shè)與經(jīng)營。港航企業(yè)要建立現(xiàn)代企業(yè)制度和公司治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)管理，苦練內(nèi)功，進(jìn)一步提升市場(chǎng)競(jìng)爭力。



 五、加大政策扶持，為水運(yùn)發(fā)展注入活力



 （十三）進(jìn)一步加快水運(yùn)項(xiàng)目審批。發(fā)展改革、水利、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、國土等涉及水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目審批的相關(guān)部門，要進(jìn)一步簡化水運(yùn)項(xiàng)目審批手續(xù)和審批程序，提高審批效率，大力支持水運(yùn)項(xiàng)目前期工作。



 （十四）切實(shí)做好水運(yùn)資源綜合開發(fā)利用工作。要綜合開發(fā)、充分利用河流等水運(yùn)資源。有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通和協(xié)作，水利部門在制定水利發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)水利樞紐設(shè)施時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求交通部門的意見，兼顧通航需要。交通部門在制定航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求水利部門的意見。在可發(fā)展水電和航運(yùn)的河流，宜建設(shè)航電綜合樞紐，走水利水電航運(yùn)一體化開發(fā)的新路子。



 （十五）確保水運(yùn)建設(shè)用地。各地政府要將港口、航道建設(shè)用地納入本地區(qū)土地利用規(guī)劃，保證港口、航道工程建設(shè)用地需要。港口所在地政府要按照《港口法》的有關(guān)規(guī)定，將批準(zhǔn)的港口總體規(guī)劃中疏港道路、供水、供電、通信、港口錨地、進(jìn)出港航道等港口公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入相應(yīng)的城市建設(shè)規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，比照高速公路建設(shè)用地政策執(zhí)行，國家和我省有新的規(guī)定的，從其規(guī)定。



 （十六）加大水運(yùn)建設(shè)資金投入。積極爭取交通運(yùn)輸部及國家有關(guān)部委對(duì)我省重點(diǎn)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入。加大“以陸補(bǔ)水”力度，保障水運(yùn)重點(diǎn)工程項(xiàng)目前期工作和建設(shè)的需要。切實(shí)落實(shí)開行貸款協(xié)議。積極發(fā)揮政府投入的導(dǎo)向作用，吸引社會(huì)資金進(jìn)入水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。港航企業(yè)要加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的銜接溝通，爭取金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度，保障重點(diǎn)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求。



 （十七）實(shí)行水運(yùn)發(fā)展財(cái)稅扶持政策。為支持水運(yùn)發(fā)展，從2009年開始，省建立水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金，并逐年遞增，專項(xiàng)用于水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，資金來源由省財(cái)政資金和省交通規(guī)費(fèi)資金組成。具體數(shù)額和增長比例由省交通廳商省財(cái)政廳提出意見，報(bào)省政府確定。對(duì)我省港口碼頭、航道、航電樞紐等水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目征收的施工營業(yè)稅，由項(xiàng)目所在地政府列支，用于本項(xiàng)目建設(shè)，或者作為地方投資，參股投入到本項(xiàng)目。



 （十八）開展航道（船閘）收費(fèi)和岸線有償使用試點(diǎn)工作。在蕪申運(yùn)河建設(shè)中探索貸款建設(shè)、收費(fèi)還貸、滾動(dòng)發(fā)展的航道（船閘）發(fā)展新路子。適時(shí)在干線航道開展港口岸線有償使用試點(diǎn)工作，具體辦法由省交通廳會(huì)同省有關(guān)部門另行制定。



 六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制



 （十九）建立協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。為加強(qiáng)對(duì)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，省建立水運(yùn)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，省政府分管交通工作的副省長牽頭負(fù)責(zé)，省交通廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省水利廳、省建設(shè)廳、省公安廳、省環(huán)保局、省地稅局、省物價(jià)局、省口岸辦等相關(guān)單位為聯(lián)席會(huì)議成員單位。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省交通廳，省交通廳主要負(fù)責(zé)同志兼任辦公室主任。聯(lián)席會(huì)議的主要職責(zé)是，制定我省水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展規(guī)劃及目標(biāo)，指導(dǎo)水運(yùn)發(fā)展，協(xié)調(diào)解決水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的重大事宜。各沿江沿河沿湖政府也要成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，把水運(yùn)建設(shè)工作納入重要議事日程，認(rèn)真主動(dòng)地履行職責(zé)，指導(dǎo)本地區(qū)水運(yùn)發(fā)展。



 （二十）健全水運(yùn)發(fā)展工作機(jī)制。省及各地水運(yùn)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要建立議事協(xié)調(diào)、目標(biāo)管理、督辦問責(zé)、績效考評(píng)等制度，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和責(zé)任追究。各地、各部門要充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與和支持水運(yùn)發(fā)展的積極性，營造良好的社會(huì)氛圍，加強(qiáng)配合，形成合力，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中出現(xiàn)的矛盾和問題，促進(jìn)水運(yùn)事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。



安徽省人民政府

二○○八年十二月二十日