• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦〔2007〕232號
• 【發(fā)布日期】2007-12-25
• 【生效日期】2007-12-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全省農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于督導(dǎo)情況通報(bào)的通知

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全省農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于督導(dǎo)情況通報(bào)的通知

(閩政辦〔2007〕232號)





各市、縣（區(qū)）人民政府，省直有關(guān)單位：



 現(xiàn)將《全省農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于全省農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理督導(dǎo)情況的通報(bào)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，各地各有關(guān)部門要針對通報(bào)中反映的情況，逐一對照檢查，并按以下要求做好下一步專項(xiàng)治理工作。



 一、繼續(xù)做好自查



 各地要把專項(xiàng)治理自查同矛盾糾紛排查工作緊密結(jié)合，夯實(shí)專項(xiàng)治理工作基礎(chǔ)。自查工作沒有結(jié)束的，既要加快進(jìn)度，又要確保質(zhì)量；自查工作已經(jīng)結(jié)束的，要組織“回頭看”。把存在的突出問題真正查出來，把矛盾擺出來；對排查出的問題要認(rèn)真梳理分類，建立臺帳。能夠及時(shí)糾正的，要做到邊查邊改。



 二、著力抓好整改



 要對排查出的矛盾和問題逐項(xiàng)研究解決辦法，逐一加以化解。整改工作要從維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的大局出發(fā)，以事實(shí)為依據(jù)，以法律政策為準(zhǔn)繩，以化解矛盾、解決問題為目的，把糾紛解決在當(dāng)?shù)?，把矛盾化解在基層。對明顯違反農(nóng)村土地承包和土地管理法律政策的問題，要明確責(zé)任，限定期限，堅(jiān)決糾正。對涉及農(nóng)村特殊群體和特殊情況的土地疑難問題，要按照有關(guān)法律政策精神，提出解決問題的具體辦法，使其得到實(shí)事求是、公平合理的解決。對暫時(shí)不具備解決條件的，要耐心細(xì)致地做思想工作，加強(qiáng)法律政策的宣傳解釋，爭取群眾的理解和支持。



 三、加強(qiáng)督導(dǎo)檢查



 已開展督導(dǎo)檢查的，要針對發(fā)現(xiàn)的問題和交辦的案件，開展督查督辦，確保有始有終；還沒有開展督導(dǎo)或者督導(dǎo)面比較小的地方，要立即行動(dòng)起來，盡快組織督導(dǎo)，有針對性地查找問題，加強(qiáng)整改，保證質(zhì)量。要把督導(dǎo)與案件查辦工作緊密結(jié)合，通過督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)案件線索，為有關(guān)職能部門查辦案件提供依據(jù)；通過查辦案件，解決農(nóng)村土地突出問題，改進(jìn)干部作風(fēng)，推動(dòng)專項(xiàng)治理深入開展。



 省督導(dǎo)組督導(dǎo)期間要求各地整改的問題、查辦的案件和交辦的重點(diǎn)信訪件，各設(shè)區(qū)市要于2008年1月10日前將整改及查辦情況報(bào)送省農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。



 四、建立長效機(jī)制



 要從根本上解決農(nóng)村土地突出問題，必須不斷鞏固專項(xiàng)治理成果，加快建立健全解決農(nóng)村土地突出問題、維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的長效機(jī)制。一是認(rèn)真落實(shí)屬地管理責(zé)任，堅(jiān)持依法辦事，在暢通農(nóng)民群眾反映意見渠道的同時(shí)，以高度的責(zé)任感和深厚的感情做工作，多渠道調(diào)處、多手段并用，認(rèn)真解決農(nóng)民群眾反映的土地問題。二是加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解工作，建立健全民間協(xié)商、鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處體系。三是進(jìn)一步完善征地補(bǔ)償安置爭議解決機(jī)制，加大對農(nóng)村征占地矛盾和糾紛的調(diào)處力度，規(guī)范聽證活動(dòng)。四是進(jìn)一步完善解決土地問題的部門協(xié)作機(jī)制。要加強(qiáng)各級農(nóng)業(yè)部門與國土資源、紀(jì)檢監(jiān)察、民政、農(nóng)辦、信訪等部門的溝通聯(lián)系，齊心協(xié)力把農(nóng)村土地突出問題解決好，把農(nóng)民土地權(quán)益落實(shí)好、維護(hù)好。



 五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)



 各級專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把專項(xiàng)治理工作擺上重要工作議程，定期聽取工作進(jìn)展情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決專項(xiàng)治理中的重大問題。各級農(nóng)業(yè)部門在做好農(nóng)村土地承包問題專項(xiàng)治理工作的同時(shí)，要切實(shí)負(fù)起牽頭責(zé)任，做好組織協(xié)調(diào)工作，保證專項(xiàng)治理工作的順利進(jìn)行。各成員單位都要盡職盡責(zé)，通力協(xié)作，及時(shí)總結(jié)和推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，鞏固已取得的成果，確保工作進(jìn)度和質(zhì)量，全面完成專項(xiàng)治理任務(wù)。



福建省人民政府辦公廳

二○○七年十二月二十五日





關(guān)于全省農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理督導(dǎo)情況的通報(bào)

全省農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室





 為全面貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部等7部門《關(guān)于開展全國農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2007〕14號）精神，推進(jìn)我省農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理工作，我省于10月底至11月10日開展了全省農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理督導(dǎo)工作。現(xiàn)將督導(dǎo)情況通報(bào)如下：



 一、督導(dǎo)工作基本情況



 督導(dǎo)組由省農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽調(diào)人員組成，分三個(gè)組，組長分別由省農(nóng)業(yè)廳、國土資源廳、信訪局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。三個(gè)督導(dǎo)組分別到9個(gè)設(shè)區(qū)市，采取聽取匯報(bào)、明查暗訪、查閱文件、入戶訪談、問卷調(diào)查、座談會(huì)等方式，選擇了18個(gè)縣（市、區(qū)）、36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行督導(dǎo)，實(shí)地走訪了180個(gè)農(nóng)戶。督導(dǎo)組分別與各設(shè)區(qū)市政府及有關(guān)部門交換意見，反饋督導(dǎo)情況，并交辦重點(diǎn)信訪件58件。



 從督導(dǎo)情況看，各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）都成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開專題會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，積極推進(jìn)農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理有組織、有計(jì)劃、有步驟深入開展。福州、廈門、漳州、龍巖市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長負(fù)總責(zé)。福州市政府召開由各縣（市、區(qū)）長、分管領(lǐng)導(dǎo)和市直有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加的全市農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理工作部署會(huì)，市長鄭松巖對專項(xiàng)治理工作作專題動(dòng)員。全省78%的設(shè)區(qū)市和96%的縣（市、區(qū)）按照全省專項(xiàng)治理工作部署要求，開展督導(dǎo)、自查。龍巖市政府專門召開專項(xiàng)治理督查工作會(huì)議，對參加督查人員進(jìn)行法律法規(guī)和政策培訓(xùn)。通過督促指導(dǎo)，全面了解和掌握了各地開展專項(xiàng)治理的進(jìn)展情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，限期解決，推動(dòng)了專項(xiàng)治理工作順利開展。



 二、專項(xiàng)治理取得的成效



 從督導(dǎo)情況看，各地對專項(xiàng)治理工作比較重視，扎實(shí)開展工作，取得階段性成效。



 （一）促進(jìn)了農(nóng)村土地承包關(guān)系的穩(wěn)定和完善。從督查情況看，各地以開展專項(xiàng)治理工作為契機(jī)，進(jìn)一步宣傳貫徹實(shí)施農(nóng)村土地承包法律法規(guī)，積極組織人員深入實(shí)地開展指導(dǎo)，切實(shí)穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。督導(dǎo)中走訪的180個(gè)農(nóng)戶，承包地塊、面積、承包合同全部落實(shí)到戶，承包經(jīng)營權(quán)證到戶89%（其余由村委會(huì)保管），沒有發(fā)現(xiàn)承包地被變相征占、強(qiáng)行收回、強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)收益被截留的情況，承包地被調(diào)整的有12戶，占6%。一些地方通過專項(xiàng)治理，促進(jìn)農(nóng)村土地承包后續(xù)完善工作，做好承包經(jīng)營權(quán)證補(bǔ)發(fā)、承包合同補(bǔ)簽等工作，對被征的農(nóng)村土地，做好經(jīng)營權(quán)證、承包合同、檔案變更的相關(guān)工作。龍巖市農(nóng)業(yè)局、檔案局聯(lián)合下發(fā)通知，要求各縣（市、區(qū)）今年年底之前將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會(huì)保管的農(nóng)村土地承包檔案移交到縣（市、區(qū)）檔案館，確保農(nóng)村土地承包檔案安全完整。



 （二）注重解決農(nóng)村土地信訪問題。各地對農(nóng)村土地信訪高度重視，及時(shí)組織人員督查督辦重要信訪件，妥善處理。省處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會(huì)議成立專項(xiàng)工作小組，國土資源廳成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把農(nóng)村土地征用問題信訪工作納入各級政府國土資源管理目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，并建立了處置信訪工作突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案，規(guī)定了應(yīng)對突發(fā)性事件的一系列處置辦法。專項(xiàng)治理工作開展以來，全省督查督辦土地信訪案件67件，其中農(nóng)村土地承包類12件，農(nóng)村土地征收征占類55件。



 （三）農(nóng)村土地征收補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放基本到位。各地基本能按照省政府出臺的《關(guān)于加強(qiáng)征地補(bǔ)償費(fèi)管理切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益的通知》（閩政〔2004〕2號）要求，在征地過程中嚴(yán)格執(zhí)行征地補(bǔ)償法定標(biāo)準(zhǔn)。督導(dǎo)中走訪的180個(gè)農(nóng)戶，涉及承包地被征占有53戶，占29%，其征地補(bǔ)償費(fèi)基本能按時(shí)足額發(fā)放到被征地農(nóng)民賬戶，反映不按時(shí)的僅占8%。廈門市今年完成征地面積約1萬畝，補(bǔ)償金額達(dá)7.6億元，征地補(bǔ)償款一律支付給被征地村委會(huì)，由村委會(huì)發(fā)放給被征地村民，并由鎮(zhèn)政府或街道辦對征地補(bǔ)償款的發(fā)放、使用進(jìn)行監(jiān)督。



 （四）查糾并舉，一些突出問題得到整改。專項(xiàng)治理工作開展以來，全省糾正農(nóng)村土地承包問題45件，糾正農(nóng)村土地征占用問題164件，立案查處農(nóng)村土地征占用問題73件，因土地違法違紀(jì)問題追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任5人。福清市針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，立即進(jìn)行整改，如針對土地承包經(jīng)營權(quán)證漏發(fā)問題，組織有關(guān)部門，查找原因，落實(shí)補(bǔ)發(fā)，并督促7個(gè)村查找土地承包檔案，辦理移交手續(xù)；對自查階段發(fā)現(xiàn)的30宗“以租代征”違法違規(guī)用地行為，進(jìn)入調(diào)查、取證和處糾階段；對個(gè)別鎮(zhèn)（街道）存在征地補(bǔ)償費(fèi)不到位問題，按照屬地管理原則，責(zé)令鄉(xiāng)鎮(zhèn)整改到位。龍海市責(zé)令6個(gè)村15個(gè)村民小組把應(yīng)發(fā)未發(fā)的800多本承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放到農(nóng)戶手中。



 三、存在的主要問題



 從此次全省督導(dǎo)和各地反映情況看，各地工作開展不平衡，有的地方專項(xiàng)治理工作進(jìn)展緩慢，有的市、縣（區(qū)）10月以后才發(fā)出通知，有的地方工作方案還缺乏針對性；從解決農(nóng)村土地突出問題看，有的地方作出部署后，督導(dǎo)和檢查沒有跟上，存在著自查不深入、整改不徹底、解決問題不認(rèn)真等問題；一些地方土地承包政策還沒有完全落實(shí)到位，侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益的行為仍有存在。督導(dǎo)中走訪的180個(gè)農(nóng)戶，仍有部分農(nóng)戶反映有因土地承包問題或征占問題的上訪。存在的問題主要有以下方面：



 （一）個(gè)別地方延包政策落實(shí)不到位。主要有三種情況：因國家重點(diǎn)建設(shè)、城市規(guī)劃、開發(fā)區(qū)等征地未完成而暫緩延包；個(gè)別農(nóng)戶因舉家長期外出務(wù)工而無法落實(shí)到戶；部分承包耕作條件差的偏遠(yuǎn)地塊或易發(fā)生水毀地塊的農(nóng)戶，不愿意簽訂承包合同。



 （二）承包經(jīng)營權(quán)證的發(fā)放和承包合同的簽訂還有遺漏。有的地方土地承包經(jīng)營權(quán)證沒有發(fā)放到戶；從翻閱檔案、查看農(nóng)戶經(jīng)營權(quán)證、承包合同看，填寫存在不規(guī)范、東南西北四至沒有標(biāo)明清楚、家庭成員沒有填寫或填寫不全等問題；村級檔案不健全，有的被水毀，有的沒有移交，甚至已經(jīng)丟失；有的土地被征收后，檔案、經(jīng)營權(quán)證、承包合同沒有相應(yīng)變更。



 （三）有的地方土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)還不夠規(guī)范。有的以“少數(shù)服從多數(shù)”的辦法實(shí)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；有的以口頭約定實(shí)行流轉(zhuǎn)，沒有簽訂流轉(zhuǎn)合同；有的流轉(zhuǎn)合同超過了承包期限。



 （四）一些地方仍存在違規(guī)征占承包地或補(bǔ)償款被侵占問題。有的征地未經(jīng)審批或手續(xù)不全，有的少批多占，或侵占農(nóng)民承包地；有的在征地過程中，土地管理和農(nóng)業(yè)部門配合不夠，導(dǎo)致國土資源部門在具體負(fù)責(zé)征地過程中，對承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放和被征地塊承包情況不夠了解，產(chǎn)生脫節(jié)；個(gè)別地方征地方法簡單，未依法進(jìn)行兩公告一登記，未告知群眾要求聽證的權(quán)利，征地前沒有與被征地農(nóng)民進(jìn)行充分溝通；部分原先土地被征用的群眾因早期征地補(bǔ)償政策不如現(xiàn)行征地補(bǔ)償政策優(yōu)惠，請求政府按現(xiàn)行政策予以補(bǔ)償。



 （五）普遍反映征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。農(nóng)民土地被征收，一戶農(nóng)民得到的補(bǔ)償款一般只有1～3萬元，政府出讓給開發(fā)商就是幾十萬、上百萬元，農(nóng)民和作為所有者的村集體經(jīng)濟(jì)組織難以接受。農(nóng)民承包土地被征收后，低標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償對今后的生計(jì)起不到太大作用。