• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政辦〔2008〕186 號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-11-07
• 【生效日期】2008-11-07
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省科技政策落實(shí)行動(dòng)方案

福建省科技政策落實(shí)行動(dòng)方案

(閩政辦〔2008〕186 號(hào))





各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：



 《福建省科技政策落實(shí)行動(dòng)方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。



 二○○八年十一月七日





 福建省科技政策落實(shí)行動(dòng)方案



 為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)家和省委、省政府制定的激勵(lì)自主創(chuàng)新各項(xiàng)政策，推動(dòng)全省科技進(jìn)步、促進(jìn)自主創(chuàng)新，根據(jù)全省科技工作會(huì)議的部署，2008年起在全省開(kāi)展科技政策落實(shí)行動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱“政策落實(shí)行動(dòng)”)。具體方案如下：



 一、政策內(nèi)容



 國(guó)家和省激勵(lì)自主創(chuàng)新政策以營(yíng)造有利于自主創(chuàng)新的環(huán)境為中心，以促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體為重點(diǎn)，涵蓋了科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)、稅收鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、政府首購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品、金融支持自主創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、科技創(chuàng)新人才激勵(lì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)、鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、發(fā)展科學(xué)技術(shù)普及事業(yè)等方面。主要體現(xiàn)在：2006年2月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）若干配套政策的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕6號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《配套政策》）及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制訂的實(shí)施細(xì)則，省委、省政府2006年12月頒發(fā)的《關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的決定》（閩委發(fā)〔2006〕21號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》）及省直有關(guān)部門(mén)制訂的增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力實(shí)施細(xì)則。這些政策力度大、措施實(shí)、覆蓋面廣，將為提高自主創(chuàng)新能力，加快推進(jìn)海峽西岸創(chuàng)新型省份建設(shè)構(gòu)建良好的政策環(huán)境。截至2008年上半年，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)已經(jīng)出臺(tái)76個(gè)配套政策實(shí)施細(xì)則。我省增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力實(shí)施細(xì)則也在陸續(xù)出臺(tái)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要把落實(shí)國(guó)家政策和本地區(qū)本部門(mén)好的經(jīng)驗(yàn)做法相結(jié)合，提高政策執(zhí)行的有效性；要把梳理和整合本地區(qū)和本部門(mén)的現(xiàn)有政策與推進(jìn)創(chuàng)新的機(jī)制相結(jié)合，強(qiáng)化政策的延續(xù)性和突破性；要把切實(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題作為政策落實(shí)的出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)化政策落實(shí)的針對(duì)性和服務(wù)性。



 二、任務(wù)分工



 激勵(lì)自主創(chuàng)新政策的落實(shí)，牽涉面廣，省直各有關(guān)部門(mén)、各市縣既要明確分工，又要加強(qiáng)配合，合力推進(jìn)各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。當(dāng)前需要進(jìn)一步落實(shí)的重點(diǎn)政策主要有：



 （一）科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)政策。優(yōu)化財(cái)政性科技投入結(jié)構(gòu)。加快建立財(cái)政投入為引導(dǎo)、企業(yè)為主體的多元化、多渠道、高效率的全社會(huì)科技投入體系。各級(jí)財(cái)政用于科學(xué)技術(shù)的經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省財(cái)政廳按職能分工負(fù)責(zé)，各市、縣、區(qū)政府配合）



 （二）稅收鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新政策。宣傳、落實(shí)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新所得稅優(yōu)惠政策。研究解決企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題，積極落實(shí)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)所得稅前150％加計(jì)扣除政策。（省科技廳牽頭，省經(jīng)貿(mào)委、省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、省地稅局分工負(fù)責(zé)）



 （三）政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品政策。認(rèn)真做好自主創(chuàng)新產(chǎn)品的認(rèn)定及其政府采購(gòu)產(chǎn)品目錄編制，落實(shí)自主創(chuàng)新產(chǎn)品在公開(kāi)招標(biāo)評(píng)審中享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。（省經(jīng)貿(mào)委、省科技廳、省財(cái)政廳按職能分工負(fù)責(zé)）



 （四）金融支持自主創(chuàng)新政策。落實(shí)《金融支持福建省企業(yè)自主創(chuàng)新的指導(dǎo)意見(jiàn)》（閩政文〔2007〕408號(hào)）精神，引導(dǎo)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)采取具體措施支持自主創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化。（中國(guó)人民銀行福州中心支行牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)貿(mào)委、省科技廳配合）



 （五）創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資政策。貫徹落實(shí)國(guó)家《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》，鼓勵(lì)有關(guān)部門(mén)和地方政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)資金，發(fā)揮省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金作用，引導(dǎo)社會(huì)資金流向創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資公司專業(yè)化、市場(chǎng)化、規(guī)范化發(fā)展。（省經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革委、省科技廳、省財(cái)政廳配合）



 （六）科技創(chuàng)新人才激勵(lì)政策。改革和完善科技成果評(píng)價(jià)和科技人員業(yè)績(jī)考核制度。建立健全知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與收益分配的激勵(lì)政策。改革高等院?？蒲泄ぷ髁靠己宿k法，將發(fā)明專利作為職稱評(píng)聘、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、績(jī)效考核等方面的重要依據(jù)。（省教育廳、省科技廳、省人事廳等按職能分工負(fù)責(zé)）



 （七）知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、保護(hù)政策。建立健全與知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展工作需要相適應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍，保障工作經(jīng)費(fèi)。研究編制本地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略（規(guī)劃）綱要或?qū)嵤┮庖?jiàn)。保障科技人員的知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益，依法獎(jiǎng)勵(lì)職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造的發(fā)明人或設(shè)計(jì)人。（省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)，各設(shè)區(qū)市政府、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位配合）



 （八）鼓勵(lì)省外、境外企業(yè)和科研單位在閩建立研發(fā)機(jī)構(gòu)政策。鼓勵(lì)省外、境外企業(yè)、高等院校、科研院所等在閩設(shè)立或聯(lián)合創(chuàng)辦研發(fā)機(jī)構(gòu)，并與省內(nèi)科研機(jī)構(gòu)享受同等待遇。（省經(jīng)貿(mào)委、省科技廳、省外經(jīng)貿(mào)廳共同牽頭，省教育廳、省人事廳、省國(guó)土資源廳、省國(guó)稅局、省地稅局、福州海關(guān)、中國(guó)人民銀行福州中心支行配合）



 （九）鼓勵(lì)和扶持高新技術(shù)企業(yè)政策。認(rèn)真做好高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定及其管理工作，支持高新技術(shù)企業(yè)依照《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》及其有關(guān)規(guī)定，享受稅收優(yōu)惠政策。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)貿(mào)委、省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、省地稅局配合）



 （十）科教用品免征進(jìn)口稅收政策。認(rèn)真貫徹《科技開(kāi)發(fā)用品免征進(jìn)口稅收暫行規(guī)定》（財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局令第44號(hào)）、《科學(xué)研究和教學(xué)用品免征進(jìn)口稅收規(guī)定》（財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局令第45號(hào)）等稅收優(yōu)惠政策，研究提出年度享受優(yōu)惠政策科教機(jī)構(gòu)名單，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，鼓勵(lì)科學(xué)研究、教育投入。（福州海關(guān)牽頭，省經(jīng)貿(mào)委、省教育廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省國(guó)稅局配合）



 三、工作要求



 科技政策落實(shí)行動(dòng)，旨在通過(guò)開(kāi)展一系列政策制定、宣傳、落實(shí)、檢查活動(dòng)，并使之制度化、規(guī)范化，逐步建立起科技政策落實(shí)檢查反饋的常態(tài)化機(jī)制，在今后一段時(shí)期內(nèi)持續(xù)地推進(jìn)我省激勵(lì)自主創(chuàng)新各項(xiàng)政策得到有效的貫徹落實(shí)。



 （一）提高思想認(rèn)識(shí)。各級(jí)各部門(mén)要把貫徹落實(shí)激勵(lì)自主創(chuàng)新政策，作為當(dāng)前提升我省自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作、一件大事來(lái)抓，切實(shí)把開(kāi)展“政策落實(shí)行動(dòng)”列入本地區(qū)、本部門(mén)科技工作的重要議程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，抓好落實(shí)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要制定詳細(xì)的實(shí)施方案，指定責(zé)任單位和責(zé)任人，落實(shí)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，確?！翱萍颊呗鋵?shí)行動(dòng)”各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。



 （二）突出行動(dòng)重點(diǎn)。一抓延伸措施制定。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要圍繞《配套政策》和《決定》，加快制定適合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際的配套政策措施，推動(dòng)形成有利于激勵(lì)自主創(chuàng)新的政策環(huán)境和工作機(jī)制。今年內(nèi)，確保我省第一批增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力實(shí)施細(xì)則全部頒布實(shí)施。二抓政策宣傳。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要以企業(yè)作為政策輔導(dǎo)和服務(wù)的主要對(duì)象，通過(guò)采取辦班培訓(xùn)、巡回宣傳、信息簡(jiǎn)報(bào)、主流媒體展播等多種方式，積極開(kāi)展激勵(lì)自主創(chuàng)新政策宣傳和培訓(xùn)工作，使廣大企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校及科研人員能夠充分知曉運(yùn)用政策、用好用足政策，并從中受益。三抓政策落實(shí)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)調(diào)研，認(rèn)真梳理政策執(zhí)行中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，做好國(guó)家、省、市政策銜接與適用，并在抓好貫徹執(zhí)行的基礎(chǔ)上，根據(jù)新的情況不斷完善、調(diào)整，跟進(jìn)必要措施，確保國(guó)家和省激勵(lì)自主創(chuàng)新各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。



 （三）注重工作實(shí)效。開(kāi)展“政策落實(shí)行動(dòng)”的主要目的在于檢查激勵(lì)自主創(chuàng)新政策落實(shí)實(shí)效。衡量政策貫徹落實(shí)是否到位的標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵是要看科技工作是否有推進(jìn)，創(chuàng)新能力是否有提升，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新積極性是否調(diào)動(dòng)起來(lái)，企業(yè)界、科技界是否從政策實(shí)施中得到實(shí)惠。要通過(guò)開(kāi)展政策落實(shí)行動(dòng)，逐步形成推動(dòng)科技進(jìn)步與自主創(chuàng)新工作合力，健全激勵(lì)科技進(jìn)步與自主創(chuàng)新政策體系，構(gòu)建科技政策宣傳省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)模式，建立科技政策跟蹤反饋與監(jiān)督落實(shí)機(jī)制，為推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)營(yíng)造良好的環(huán)境。



 （四）構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)各部門(mén)要以“政策落實(shí)行動(dòng)”為契機(jī)，積極開(kāi)展政策落實(shí)督促檢查活動(dòng)，及時(shí)總結(jié)、分析政策執(zhí)行的情況和問(wèn)題，不斷優(yōu)化和完善配套措施，切實(shí)建立起科技政策執(zhí)行效果評(píng)估與跟蹤反饋制度，通過(guò)政策驅(qū)動(dòng)促進(jìn)本地區(qū)、本部門(mén)自主創(chuàng)新。各設(shè)區(qū)市人民政府、省直有關(guān)部門(mén)每年12月份要對(duì)本年度貫徹執(zhí)行激勵(lì)創(chuàng)新政策情況進(jìn)行“回頭看”，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查擺不足、落實(shí)整改，并形成書(shū)面報(bào)告，向省科技廳報(bào)備。