• 【發(fā)布單位】福州市
• 【發(fā)布文號】榕政辦〔2008〕186號
• 【發(fā)布日期】2008-11-06
• 【生效日期】2008-11-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市文化節(jié)等部門關(guān)于做好農(nóng)村電影工作實施意見的通知

福州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市文化節(jié)等部門關(guān)于做好農(nóng)村電影工作實施意見的通知

(榕政辦〔2008〕186號)





各縣（市）區(qū)人民政府，市直各有關(guān)單位：



 市文化局、市發(fā)改委、市財政局制定的《關(guān)于做好農(nóng)村電影工作的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 二○○八年十一月六日





 關(guān)于做好農(nóng)村電影工作的實施意見



 市文化局 市發(fā)改委 市財政局



 （二○○八年十月）



 為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》、省委、省政府《關(guān)于扎實推進(jìn)海峽西岸社會主義新農(nóng)村建設(shè)的決定》和市委、市政府《關(guān)于扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的決定》精神，努力實現(xiàn)《福建文化強(qiáng)省建設(shè)綱要》、《福建省“十一五”文化發(fā)展專項規(guī)劃》和《福州文化強(qiáng)市建設(shè)綱要》提出的關(guān)于農(nóng)村電影放映工程(“2131”工程)的目標(biāo)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)廣電總局等部門關(guān)于做好農(nóng)村電影工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2007〕38號)和《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省文化廳等部門關(guān)于做好農(nóng)村電影工作實施意見的通知》(閩政辦〔2007〕193號)精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就做好農(nóng)村電影工作提出實施意見如下：



 一、充分認(rèn)識做好農(nóng)村電影工作的重要性和緊迫性



 1 、電影是廣大農(nóng)民群眾十分喜愛的文化娛樂形式，農(nóng)村電影工作是農(nóng)村文化建設(shè)的重要內(nèi)容之一。加快農(nóng)村電影發(fā)展，全面實施農(nóng)村電影放映工程，努力讓廣大農(nóng)民群眾看到、看好電影，對在農(nóng)村密切黨群干群關(guān)系，宣傳黨和國家的路線方針政策，發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)文化，實現(xiàn)和保障農(nóng)民群眾的基本文化權(quán)益，普及科學(xué)技術(shù)知識，提高農(nóng)民群眾的思想道德、科學(xué)文化素質(zhì)，豐富農(nóng)民群眾精神文化生活，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會，具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。



 2 、做好農(nóng)村電影工作的緊迫性。近年來，通過推進(jìn)實施農(nóng)村電影放映工程，農(nóng)村電影放映設(shè)施設(shè)備得到初步更新改造，放映隊伍不斷壯大，放映能力逐步提高，放映覆蓋面日益拓展，農(nóng)村電影放映場次和觀眾人次逐漸增加。但是，我市農(nóng)村電影的發(fā)展水平、服務(wù)水平、市場發(fā)育水平還不高，農(nóng)村電影放映的體制機(jī)制改革還需進(jìn)一步深化，農(nóng)村電影的基礎(chǔ)設(shè)施亟待改善，農(nóng)村電影數(shù)字化水平尚要進(jìn)一步提高，農(nóng)村電影公共服務(wù)工作長效機(jī)制還有待建立完善，農(nóng)村電影發(fā)展?fàn)顩r還難以滿足農(nóng)民群眾日益增長的精神文化需求，迫切需要采取有效措施，加強(qiáng)我市農(nóng)村電影工作，加快推進(jìn)農(nóng)村電影事業(yè)的發(fā)展。



 二、明確做好福州市農(nóng)村電影工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù)



 3 、做好農(nóng)村電影工作的總體要求：緊緊圍繞海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持面向農(nóng)村、面向群眾，堅持社會效益放在首位的原則，按照“企業(yè)經(jīng)營、市場運作、政府買服務(wù)”的農(nóng)村電影改革發(fā)展新思路，深化農(nóng)村電影改革，積極培育多種所有制經(jīng)營主體。探索建立農(nóng)村電影放映新模式，鼓勵農(nóng)村電影跨地區(qū)經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)村電影的市場化、規(guī)?；l(fā)展，做大、做強(qiáng)農(nóng)村電影產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大適合農(nóng)民群眾觀看的電影片源供應(yīng)，從根本上解決廣大農(nóng)民群眾看電影難的問題。



 4 、做好農(nóng)村電影工作的目標(biāo)任務(wù)：大力推進(jìn)農(nóng)村電影放映工程，推廣普及農(nóng)村電影數(shù)字化放映，完善放映基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高放映能力和放映質(zhì)量，建立公益放映補(bǔ)貼的新機(jī)制，推動露天放映與室內(nèi)放映相結(jié)合、免費放映與有償放映相結(jié)合、膠片放映與數(shù)字放映相結(jié)合并逐步向數(shù)字放映過渡，不斷擴(kuò)大農(nóng)村電影放映覆蓋面，初步建立起以數(shù)字放映為龍頭，院線為紐帶，鄉(xiāng)為重點，村為基點，供片傳輸網(wǎng)絡(luò)連通，公共服務(wù)和市場運作相協(xié)調(diào)的農(nóng)村電影發(fā)行放映新體系。



 三、加大對農(nóng)村電影工作的政策扶持



 5 、改革創(chuàng)新體制機(jī)制，加快培育市場主體。大力推動國有農(nóng)村電影發(fā)行放映單位面向市場、面向農(nóng)民群眾，深化股份制、院線制改革，加快體制、機(jī)制改革創(chuàng)新。加快推動縣級電影公司的轉(zhuǎn)企改制，并進(jìn)行公司化和股份制改造，促使縣級電影公司成為面向農(nóng)村、讓利基層、擴(kuò)大服務(wù)、自主經(jīng)營、健康發(fā)展的現(xiàn)代電影企業(yè)。放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵社會資本在政策范圍內(nèi)以各種形式興辦電影發(fā)行放映企業(yè)，引入市場機(jī)制和競爭機(jī)制，逐步實現(xiàn)市場化運作，提高服務(wù)效益和質(zhì)量。大力發(fā)展民營、個體等各類農(nóng)村電影發(fā)行放映新主體，加快形成適應(yīng)農(nóng)村電影發(fā)展需要、投資主體多元化、多種所有制共同發(fā)展的農(nóng)村電影經(jīng)營新格局。從事農(nóng)村電影放映的單位和個人，到所在地工商部門辦理登記手續(xù)，向所在地縣（市）區(qū)電影主管部門備案后，即可從事農(nóng)村電影放映業(yè)務(wù)。從事農(nóng)村電影發(fā)行、放映的單位可享受國家相關(guān)的優(yōu)惠經(jīng)濟(jì)政策。



 6 、大力推進(jìn)農(nóng)村電影數(shù)字化放映。推動組建以市電影發(fā)行放映公司為龍頭、縣級電影公司或社會資本為股東，鄉(xiāng)和村為放映點的股份制的農(nóng)村數(shù)字電影院線公司，鼓勵農(nóng)村電影放映隊從膠片放映轉(zhuǎn)為數(shù)字化放映。統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布點，積極擴(kuò)大數(shù)字化放映覆蓋面。加快構(gòu)建覆蓋廣大農(nóng)村的數(shù)字電影服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)村群眾提供優(yōu)質(zhì)、快捷、方便的電影數(shù)字化放映服務(wù)。



 7 、扶持農(nóng)村電影公益性放映。增加各級政府財政投入，切實加強(qiáng)農(nóng)村電影基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對部分財政困難縣配備流動放映車和流動放映設(shè)備給予適當(dāng)資助，對組建成立農(nóng)村數(shù)字電影院線公司的優(yōu)先給予資助。



 8 、建立公益放映補(bǔ)貼新機(jī)制。按照省、市、縣（市、區(qū)）三級財政分擔(dān)原則，建立我市農(nóng)村電影公益性放映場次補(bǔ)貼制度。從2009年1月份起，市級財政對農(nóng)村電影公益性放映進(jìn)行場次補(bǔ)貼，具體標(biāo)準(zhǔn)為：對平潭、永泰、閩清縣三個縣每場農(nóng)村公益電影放映補(bǔ)助100元；對倉山、晉安農(nóng)村地區(qū)和連江、羅源縣每場農(nóng)村公益電影放映補(bǔ)助50元；其他縣（市）區(qū)農(nóng)村公益電影放映補(bǔ)助由當(dāng)?shù)刎斦?fù)擔(dān)。上述補(bǔ)貼政策試行一年，按實核算，每半年考核結(jié)算一次，并按照縣（市）區(qū)配套資金先到位、市級財政補(bǔ)貼資金再到位的原則，實行先放后補(bǔ)。各縣（市）區(qū)要在省、市財政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定本地區(qū)放映場次補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，所需資金列入同級財政年度預(yù)算。



 9 、采取有效措施，加強(qiáng)農(nóng)村電影放映隊伍建設(shè)，大力培育多種類型的農(nóng)村電影放映隊伍，指導(dǎo)農(nóng)村數(shù)字電影院線公司和放映隊的組建和運營。要組織做好放映隊伍培訓(xùn)工作，加大培訓(xùn)力度，逐步提高放映隊伍的整體素質(zhì)和技能，建設(shè)一支現(xiàn)代化的經(jīng)營和放映隊伍。對農(nóng)村電影放映工程做出突出貢獻(xiàn)的電影公司和放映員予以表彰獎勵。



 四、加強(qiáng)對農(nóng)村電影工作的引導(dǎo)和監(jiān)督管理



 10 、注重實效，確實讓老百姓得到實惠。要以群眾滿意不滿意為出發(fā)點，確保影片質(zhì)量，不斷提高放映和服務(wù)質(zhì)量，滿足農(nóng)民群眾日益增長的文化需求，豐富農(nóng)民群眾精神文化生活。



 11 、增強(qiáng)功能，發(fā)揮好黨和政府的輿論宣傳陣地作用。要結(jié)合實施農(nóng)村電影放映工程穿插播放有關(guān)福州城市形象、旅游風(fēng)光、文明禮儀等方面的宣傳片，增加對福州的認(rèn)同感，使之成為一個重要的輿論宣傳陣地。



 12 、加強(qiáng)農(nóng)村電影放映工程制度建設(shè)，保障放映設(shè)備、放映補(bǔ)貼的有效利用，提高放映質(zhì)量及服務(wù)水平。對各級政府資助的設(shè)備，各縣（市）區(qū)要探索實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離的運營模式，建立完善政府資助設(shè)備的運行維護(hù)機(jī)制，提高設(shè)備使用效率，為農(nóng)民群眾提供高質(zhì)量的電影放映服務(wù)。省、市政府資助的設(shè)備由市級文化部門招標(biāo)或委托招標(biāo)給農(nóng)村數(shù)字電影院線公司經(jīng)營，院線公司通過提取放映設(shè)備更新資金或折舊等方式使其保值增值，用于擴(kuò)大再生產(chǎn)。



 13 、嚴(yán)格考核，建立長效監(jiān)督管理機(jī)制。要加強(qiáng)對公益放映場次的考核、監(jiān)督和檢查，制定切合實際的監(jiān)督管理措施，形成有效的監(jiān)督管理機(jī)制，有效杜絕弄虛作假行為，把農(nóng)村電影公益放映落到實處。各級文化部門負(fù)責(zé)對政府資助的設(shè)備進(jìn)行監(jiān)督、管理，對政府提供補(bǔ)貼的放映場次進(jìn)行考核認(rèn)定和監(jiān)督檢查，確保各級財政電影補(bǔ)貼?？顚Ｓ貌⒓皶r、足額發(fā)放到各農(nóng)村電影放映單位。