• 【發(fā)布單位】國務院
• 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2008〕113號
• 【發(fā)布日期】2008-10-12
• 【生效日期】2008-10-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務院辦公廳關于加強漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知

國務院辦公廳關于加強漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知

(國辦發(fā)〔2008〕113號)





各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

 漁業(yè)是我國國民經(jīng)濟中的重要行業(yè)，是農(nóng)村經(jīng)濟的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，同時也是高風險行業(yè)。加強漁業(yè)安全生產(chǎn)工作，對于促進漁業(yè)健康發(fā)展、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、加快社會主義新農(nóng)村建設具有重要意義。經(jīng)過多年努力，我國漁業(yè)安全生產(chǎn)工作取得較大進展，但是由于漁業(yè)作業(yè)地點分散，個體生產(chǎn)經(jīng)營單位眾多，受自然環(huán)境因素影響大，基礎設施和技術裝備相對落后等，漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。特別是受水上海上生產(chǎn)運輸活動日益活躍以及極端天氣事件多發(fā)等因素影響，各類漁業(yè)安全事故時有發(fā)生。為進一步做好漁業(yè)安全生產(chǎn)工作，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就有關事項通知如下：

 一、總體要求和工作目標

 （一）總體要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，全面落實漁業(yè)安全生產(chǎn)責任制，進一步加強安全管理和監(jiān)督，加大投入力度，完善基礎設施，改進技術裝備，健全法律法規(guī)，不斷提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和防災避險能力，努力構建漁業(yè)安全生產(chǎn)長效機制，有效遏制漁業(yè)安全事故，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進漁業(yè)經(jīng)濟安全發(fā)展。

 （二）工作目標。到“十一五”末，擴建新建一批安全避風、配套完善的漁港，使全國海岸線平均200公里以內(nèi)有一個一級以上漁港，能夠為45%的海洋漁船提供服務；在重點漁港配備港口安全監(jiān)控設備，建設海洋漁業(yè)船舶管理動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、漁船安全設備檢測檢驗基地和漁業(yè)船員培訓基地；使重特大漁業(yè)船舶事故得到明顯控制，事故死亡人數(shù)比“十五”末明顯下降。到2015年，形成較為完善的漁業(yè)安全生產(chǎn)支撐保障體系，漁業(yè)安全監(jiān)管和防災減災能力顯著增強，從業(yè)人員素質(zhì)有一定程度提高，漁業(yè)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉。

 二、加強漁業(yè)安全設施和裝備建設

 （三）加強漁港安全基礎設施建設。按照《國務院辦公廳關于印發(fā)安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃的通知》（國辦發(fā)〔2006〕53號）要求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理規(guī)劃漁港建設布局，適當提高建設標準，盡快形成以國家級中心漁港、一級漁港和內(nèi)陸重點漁港為主體，以地方二、三級漁港為支撐的漁港防災減災體系。新建、改擴建漁港要突出避風防災功能，提高碼頭、防波堤和護岸建設質(zhì)量，完善航標、港口監(jiān)控系統(tǒng)、港口消防和照明設施、搶險救災船艇等配套設施設備，提高安全保障能力。

 （四）大力提高漁船安全質(zhì)量。嚴格漁船建造企業(yè)資格認可制度，依法取締不具備漁船生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)，加強對制造、改裝、進口漁船以及船用安全設備的檢測檢驗，強化漁船修造質(zhì)量的監(jiān)督管理。加強老舊漁業(yè)船舶管理，鼓勵、督促企業(yè)和漁船船東更新淘汰有安全隱患的老舊漁船和裝備，探索推廣應用安全系數(shù)高、抗風險能力強的先進漁業(yè)船舶，禁止無船舶檢驗證、登記證、捕撈許可證和存在安全隱患的漁船入海作業(yè)。

 （五）積極推進漁業(yè)安全通信網(wǎng)絡建設。加快信息技術在漁業(yè)安全生產(chǎn)中的應用，完善衛(wèi)星、短波、超短波、移動電話“四網(wǎng)合一”的安全通信網(wǎng)。加強漁船通信終端設備配備，擴大近海和內(nèi)陸水域無線電信號覆蓋范圍，遠洋漁船要配備衛(wèi)星電話，為安全信息播發(fā)與接收、緊急遇險報警、搜救指揮提供通信保障。加快大中型漁船船位衛(wèi)星監(jiān)控系統(tǒng)建設，實現(xiàn)對作業(yè)漁船的動態(tài)監(jiān)控和實時跟蹤。

 （六）努力改進漁業(yè)安全技術裝備。研究和鼓勵有條件的漁船裝備適用的船舶自動識別系統(tǒng)等助航設備，提高漁船防碰撞、防觸碰能力。加大漁船自救設施設備配備力度，在按照規(guī)定配備救生、消防等安全設施的基礎上，推廣應用氣脹式救生筏等裝備，提高漁船抵御風險的能力。

 三、加強漁業(yè)安全管理與監(jiān)督

 （七）認真落實漁業(yè)安全管理制度。各漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立健全安全管理制度，落實崗位責任制，規(guī)范生產(chǎn)操作規(guī)程。各級漁業(yè)部門要嚴格落實漁業(yè)船舶簽證制度和漁船、船員持證作業(yè)制度；嚴禁漁船及漁業(yè)輔助船擅自改變作業(yè)性質(zhì)、非法載人載貨，嚴禁漁船在惡劣天氣條件下冒險作業(yè)。要合理規(guī)劃漁業(yè)作業(yè)區(qū)，盡可能遠離商船習慣航道。在商船航道和漁業(yè)作業(yè)區(qū)域交叉航段、作業(yè)漁船密集區(qū)域，漁船和商船要嚴格遵守值班