• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2005-08-05
• 【生效日期】2005-09-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】貴州省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

貴州省風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法

貴州省風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法






第一章 總則?




第一條 為規(guī)范風(fēng)景名勝區(qū)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保障國(guó)家利益、公共利益以及風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。?




第二條 本辦法適用于我省行政區(qū)域各級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)和監(jiān)督管理活動(dòng)。?




第三條 本辦法所稱風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)，是指公民、法人或者其它組織按照特定程序、法定標(biāo)準(zhǔn)和條件，在一定期限和范圍內(nèi)，有償取得從事風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)整體或者單個(gè)項(xiàng)目投資、經(jīng)營(yíng)權(quán)利的活動(dòng)。



 特許經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目包括風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及維護(hù)、交通（車隊(duì)、船隊(duì)、游路、索道等）、漂流及必要的餐飲、住宿、商品銷售、娛樂(lè)、攝影、攝像和游客服務(wù)等。



 宗教活動(dòng)場(chǎng)所不得列入特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的范圍。




第四條 風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)當(dāng)依法編制規(guī)劃。風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)的，禁止開(kāi)發(fā)建設(shè)和實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)。



 實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃，并按照規(guī)定程序報(bào)批。?




第五條 風(fēng)景名勝資源屬國(guó)家所有，不得違反國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)出讓或者變相出讓風(fēng)景名勝資源及景區(qū)土地。?



 特許經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)國(guó)家投資形成的資產(chǎn)，其所有權(quán)和收益權(quán)屬于國(guó)家；經(jīng)依法評(píng)估后，可以采取作價(jià)入股、租賃等方式由特許經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)管理。?




第六條 特許經(jīng)營(yíng)者在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，按規(guī)劃在特許范圍內(nèi)更新、改造和新建的人文景觀以及其他設(shè)施，在特許經(jīng)營(yíng)期滿或者終止后，無(wú)償歸政府所有。?




第七條 風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)（以下簡(jiǎn)稱特許經(jīng)營(yíng)權(quán)）的授權(quán)主體是風(fēng)景名勝區(qū)所在地的市（州、地）人民政府（行署）、縣（市）人民政府或者其確定的建設(shè)行政主管部門、風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱授權(quán)主體）。?




第八條 省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全省風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。?



 風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)或者尚未成立管理機(jī)構(gòu)的風(fēng)景名勝區(qū)所在地的縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的具體實(shí)施和監(jiān)督管理工作。?



 有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。?




第二章 特許經(jīng)營(yíng)權(quán)?




第九條 風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)可以采取下列方式：?



 （一）整體項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)最長(zhǎng)期限為20年。在特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，特許經(jīng)營(yíng)者可以對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃允許范圍內(nèi)的所有開(kāi)發(fā)性和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目進(jìn)行投資建設(shè)、經(jīng)營(yíng)，期滿后按特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議無(wú)償移交政府。?



 （二）單個(gè)項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)最長(zhǎng)期限為15年。在特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，特許經(jīng)營(yíng)者可以對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃允許范圍內(nèi)的單個(gè)開(kāi)發(fā)性或者經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)、經(jīng)營(yíng)，期滿后按特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議無(wú)償移交政府。?




第十條 風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)或者尚未成立管理機(jī)構(gòu)的風(fēng)景名勝區(qū)所在地的縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃和發(fā)展需要，制定項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)方案。?



 國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)方案，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省建設(shè)行政主管部門組織相關(guān)部門及專家進(jìn)行可行性論證并核準(zhǔn)后，方可組織實(shí)施。?



 省級(jí)、縣（市）級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)方案，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市（州、地）建設(shè)行政主管部門組織相關(guān)部門及專家進(jìn)行可行性論證并核準(zhǔn)后，方可組織實(shí)施,并且應(yīng)當(dāng)報(bào)省建設(shè)行政主管部門備案。




第十一條 授權(quán)主體應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，采用開(kāi)發(fā)計(jì)劃招標(biāo)方式確定特許經(jīng)營(yíng)者。?



 開(kāi)發(fā)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括保護(hù)措施、規(guī)劃實(shí)施、項(xiàng)目設(shè)置、投資計(jì)劃、投資分析、營(yíng)銷策略、開(kāi)發(fā)目標(biāo)等內(nèi)容。?



 通過(guò)依法招標(biāo)不能確定特許經(jīng)營(yíng)者的，國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，省級(jí)、縣（市）級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)省建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)，授權(quán)主體可以采取其他公平競(jìng)爭(zhēng)方式授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。?




第十二條 特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備以下條件：?



 （一）法定的投標(biāo)人主體資格；?



 （二）完整可行的開(kāi)發(fā)計(jì)劃；?



 （三）技術(shù)、經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人有相應(yīng)從業(yè)經(jīng)歷和業(yè)績(jī)，其他關(guān)鍵崗位人員有相應(yīng)的從業(yè)能力；?



 （四）相應(yīng)的資金、設(shè)備和設(shè)施等；?



 （五）無(wú)失信記錄。?




第十三條 授權(quán)主體應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人或者依法確定的特許經(jīng)營(yíng)者簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：?



 （一）項(xiàng)目名稱、內(nèi)容；?



 （二）特許經(jīng)營(yíng)范圍、方式和期限；?



 （三）門票收取方式；?



 （四）資源保護(hù)、生態(tài)建設(shè)的措施及資金；?



 （五）產(chǎn)品或者服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)；?



 （六）投融資期限和方式；?



 （七）債務(wù)的解決方式；?



 （八）特許經(jīng)營(yíng)權(quán)使用費(fèi)收取方式和標(biāo)準(zhǔn)；?



 （九）特許經(jīng)營(yíng)權(quán)收回和終止時(shí)的資源保護(hù)、資產(chǎn)處置；?



 （十）特許期滿或者政府提前收回項(xiàng)目的方式、程序；?



 （十一）違約責(zé)任；?



 （十二）爭(zhēng)議解決方式；?



 （十三）雙方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)約定的其他事項(xiàng)。?




第十四條 國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議草案，報(bào)省建設(shè)行政主管部門核準(zhǔn)后，由授權(quán)主體與特許經(jīng)營(yíng)者簽訂。?



 省級(jí)、縣（市）級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議草案，由授權(quán)主體與特許經(jīng)營(yíng)者簽訂后，報(bào)省建設(shè)行政主管部門備案。?




第十五條 省建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議草案之日起20日內(nèi)做出決定。20日內(nèi)不能做出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知行政管理相對(duì)人。?




第十六條 取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的特許經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)支付特許經(jīng)營(yíng)權(quán)使用費(fèi)。?



 特許經(jīng)營(yíng)權(quán)使用費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)由省建設(shè)行政主管部門會(huì)同省級(jí)財(cái)政、價(jià)格主管部門制定。?



 特許經(jīng)營(yíng)權(quán)使用費(fèi)由授權(quán)主體收取，納入同級(jí)地方財(cái)政基金預(yù)算，專項(xiàng)用于風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、規(guī)劃、建設(shè)和管理。?



 新設(shè)立的風(fēng)景名勝區(qū)的整體特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)使用費(fèi)，經(jīng)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定部門批準(zhǔn)后，可以在取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)后5年內(nèi)減繳、免繳。?




第十七條 風(fēng)景名勝區(qū)門票按有關(guān)規(guī)定收取和管理。門票價(jià)格由價(jià)格主管部門依法制定和調(diào)整。?




第十八條 特許經(jīng)營(yíng)者在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定范圍內(nèi)自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，任何單位或者個(gè)人不得非法干涉。?




第十九條 特許經(jīng)營(yíng)期間，因不可抗力無(wú)法正常經(jīng)營(yíng)時(shí)，特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向授權(quán)主體提出申請(qǐng)，經(jīng)核準(zhǔn)后，可以提前終止特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。?




第二十條 授權(quán)主體應(yīng)當(dāng)在特許經(jīng)營(yíng)權(quán)期限屆滿時(shí)，按照本辦法第十一條的規(guī)定重新選擇特許經(jīng)營(yíng)者。重新選擇特許經(jīng)營(yíng)者時(shí)，原經(jīng)營(yíng)者在同等條件下享有優(yōu)先權(quán)。?




第二十一條 特許經(jīng)營(yíng)者不得以轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押等方式處分特許經(jīng)營(yíng)權(quán)以及風(fēng)景名勝資源。




第三章 監(jiān)督管理?




第二十二條 授權(quán)主體對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者的以下行為進(jìn)行監(jiān)督管理：?



 （一）保護(hù)風(fēng)景名勝資源不受損害；?



 （二）按照國(guó)家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、要求提供安全、優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的服務(wù)，并實(shí)行普遍服務(wù)； ?



 （三）按規(guī)劃維護(hù)、更新、改造或者新建人文景觀；?



 （四）按規(guī)劃完善游路、供水、供電、排污以及環(huán)境衛(wèi)生等公用設(shè)施； ?



 （五）執(zhí)行價(jià)格主管部門依法制定的價(jià)格。?




第二十三條 授權(quán)主體應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：?



 （一）負(fù)責(zé)擬訂招標(biāo)文件，組織招標(biāo)；?



 （二）監(jiān)督特許經(jīng)營(yíng)者履行法定義務(wù)和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，督促特許經(jīng)營(yíng)者實(shí)施開(kāi)發(fā)計(jì)劃；?



 （三）受理并答復(fù)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者的投訴；?



 （四）制定臨時(shí)接管應(yīng)急預(yù)案。?




第二十四條 特許經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)期內(nèi)有下列行為之一的，授權(quán)主體應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；逾期不改的，由授權(quán)主體實(shí)施臨時(shí)接管：?



 （一）擅自處分特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、風(fēng)景名勝資源或者變更特許經(jīng)營(yíng)內(nèi)容的；?



 （二）擅自停業(yè)、歇業(yè)影響公共利益和公共安全的； ?



 （三）經(jīng)營(yíng)活動(dòng)嚴(yán)重違反規(guī)定，或者經(jīng)營(yíng)設(shè)施、安全設(shè)施不符合標(biāo)準(zhǔn)，或者存在安全隱患的。?




第二十五條 特許經(jīng)營(yíng)權(quán)被實(shí)施臨時(shí)接管或者提前終止后，原特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在授權(quán)主體規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，將維持特許經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)正常運(yùn)行所必需的資產(chǎn)、檔案移交授權(quán)主體。在授權(quán)主體完成接管前，特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按授權(quán)主體的要求，履行職責(zé)，維持正常經(jīng)營(yíng)。?




第二十六條 授權(quán)主體會(huì)同有關(guān)部門按照本辦法第二十二條規(guī)定，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者每2年實(shí)施一次評(píng)估。?



有關(guān)行政主管部門及授權(quán)主體在實(shí)施監(jiān)督、檢查時(shí)，不得妨礙特許經(jīng)營(yíng)者的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。




第二十七條 特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的產(chǎn)品、服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)或者指導(dǎo)價(jià)的，由價(jià)格主管部門依法制定和調(diào)整。




第四章 法律責(zé)任?




第二十八條 特許經(jīng)營(yíng)者有本辦法第二十四條規(guī)定行為，被授權(quán)主體實(shí)施臨時(shí)接管的，自被接管之日起3年內(nèi)，該特許經(jīng)營(yíng)者不得在我省從事風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。




第二十九條 特許經(jīng)營(yíng)者違反本辦法，有下列行為之一，尚未構(gòu)成犯罪的，由授權(quán)主體或者其他有關(guān)部門責(zé)令限期改正、恢復(fù)原狀、賠償經(jīng)濟(jì)損失，并可以處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷特許經(jīng)營(yíng)權(quán)：?



 （一）在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中破壞特有景觀或者使其失去原有科學(xué)、觀賞價(jià)值的；?



 （二）不按批準(zhǔn)的景區(qū)規(guī)劃建設(shè)的。?




第三十條 特許經(jīng)營(yíng)者違反本辦法，有下列行為之一，尚未構(gòu)成犯罪的，由授權(quán)主體或者其他有關(guān)部門責(zé)令限期改正，并可以處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷特許經(jīng)營(yíng)權(quán)：?



 （一）2年內(nèi)沒(méi)有實(shí)施開(kāi)發(fā)計(jì)劃的；?



 （二）不按規(guī)定繳納特許經(jīng)營(yíng)權(quán)使用費(fèi)的；?



 （三）違反本辦法第二十一條規(guī)定，或者擅自處分特許經(jīng)營(yíng)權(quán)或者風(fēng)景名勝資源的；?



 （四）擅自變更特許經(jīng)營(yíng)內(nèi)容的；?



 （五）擅自停業(yè)、歇業(yè)影響公共利益和公共安全的；?



 （六）經(jīng)營(yíng)活動(dòng)嚴(yán)重違反規(guī)定，經(jīng)營(yíng)設(shè)施、安全設(shè)施不符合標(biāo)準(zhǔn)，或者存在明顯安全隱患的。?




第三十一條 授權(quán)主體有下列情形之一，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；尚未構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：?



 （一）風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)前，開(kāi)發(fā)建設(shè)和實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的；?



 （二）對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)或者超越法定職權(quán)授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的；?



 （三）對(duì)符合招投標(biāo)條件的項(xiàng)目，未經(jīng)招標(biāo)或者不根據(jù)招標(biāo)結(jié)果選擇特許經(jīng)營(yíng)者的。?




第三十二條 政府及其有關(guān)主管部門，不履行或者不正確履行對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)項(xiàng)目的監(jiān)督管理職責(zé)，造成風(fēng)景名勝資源、生態(tài)環(huán)境遭到破壞、國(guó)有資產(chǎn)損失，或者侵害行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；尚未構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。?




第三十三條 授權(quán)主體的工作人員在特許經(jīng)營(yíng)授權(quán)或者實(shí)施監(jiān)督檢查中，徇私舞弊，濫用職權(quán)，尚未構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。




第五章 附 則?




第三十四條 本辦法自2005年9月1日起施行。