• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政辦綜〔2008〕75號
• 【發(fā)布日期】2008-09-25
• 【生效日期】2008-09-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳印發(fā)關于深化行政審批制度改革進一步營造良好行政審批環(huán)境工作實施方案的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳印發(fā)關于深化行政審批制度改革進一步營造良好行政審批環(huán)境工作實施方案的通知 

(哈政辦綜〔2008〕75號)





 各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各有關委、辦、局，各有關單位：



 經(jīng)2008年8月7日市政府第31次常務會議研究同意，現(xiàn)將《關于深化行政審批制度改革進一步營造良好行政審批環(huán)境工作實施方案》予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。



 哈爾濱市人民政府辦公廳



 二○○八年九月二十五日



 關于深化行政審批制度改革進一步營造良好行政審批環(huán)境工作實施方案



 為建設服務型政府，營造良好的行政審批環(huán)境，促進經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展，結合我市實際，制定本方案。



 一、指導思想和工作原則



 （一）指導思想



 堅持以黨的十七大精神為指導，把科學發(fā)展觀貫穿于建設法治政府、服務政府、責任政府、效能政府工作始終，以著力解決重點領域和重點部門在行政審批過程中存在的體外循環(huán)、“只掛號，不看病”以及審批效率低下、審批要件交叉、辦事手續(xù)繁雜等問題為重點，進一步整合規(guī)范行政許可和非行政許可審批項目設定數(shù)量和審批程序，加大審批流程再造工作力度，創(chuàng)新審批服務工作機制，提高行政效能和服務水平，為構建科學發(fā)展、和諧發(fā)展和率先發(fā)展、實現(xiàn)全面振興和建設“三個適宜”現(xiàn)代文明城市提供良好的審批環(huán)境和制度保障。



 （二）工作原則



 1.堅持依法行政的原則。以突破當前影響全市經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展的體制和機制障礙為出發(fā)點，按照合法、合理、效能、責任和監(jiān)督的法定原則，進一步整合、減少市級行政許可和非行政許可審批項目數(shù)量，推動行政審批由統(tǒng)得過多、管得過細向能放則放、少管管好轉變。



 2.堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則。能減則減，只保留必要的行政許可和非行政許可審批及便民服務事項，最大限度地降低企業(yè)、群眾的審批成本。能并則并，對減不掉的要進行同類適度歸并；同時各部門和單位要將行政審批事項向一個處（室）集中，向市政府行政服務中心窗口集中。能快則快，切實做到“一次性”告知、“一條龍”服務和聯(lián)合辦公、集中收費，不斷提高即辦件比率，盡最大努力做到當時、當場、當天辦結。



 3.堅持親商便民的原則。切實把讓廣大群眾舒心、讓投資者順心作為繼續(xù)營造良好行政審批環(huán)境的工作標準和重要內(nèi)容，能夠減少的審批環(huán)節(jié)和條件，一律從方便公民、企業(yè)法人和其他組織降低辦事成本的角度出發(fā)進行調(diào)整，努力把我市建成政策更加寬松、社會交易成本更加低廉、服務更加周到細致、權力運行更加規(guī)范透明的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境優(yōu)良城市。



 4.堅持權責一致的原則。在完善政府內(nèi)部對審批部門和審批人員實施有效監(jiān)督的體制和機制的同時，進一步強化社會各界對政府部門和審批人員審批責任的有效監(jiān)督，確保審批權力運行到哪里監(jiān)督就延伸到哪里，使人民賦予的權力真正用來為構建科學發(fā)展、和諧發(fā)展和率先發(fā)展、實現(xiàn)全面振興和建設“三個適宜”現(xiàn)代文明城市發(fā)揮積極促進作用。



 二、實施行政審批集中辦理的對象



 （一）實施行政許可和非行政許可審批集中辦理的部門



 市發(fā)改委、建委、農(nóng)委、公安局、國家安全局、民政局、財政局、物價局、人事局（編委辦）、勞動和社會保障局、交通局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、城市管理局、房產(chǎn)住宅局、國土資源局、水務局、林業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局、糧食局、教育局、文化局（新聞出版局）、衛(wèi)生局、人口和計生委、商務局、統(tǒng)計局、環(huán)境保護局、民族宗教事務局、體育局、廣播電視局、旅游局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、工商行政管理局、質(zhì)量技術監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督管理局、地震局、檔案局、氣象局、農(nóng)機局、保密局、人防辦、殘聯(lián)、供熱辦。



 （二）實施非行政許可審批和配套服務集中辦理的部門和單位



 市經(jīng)委、中小企業(yè)局、外僑辦、貿(mào)促會、住房公積金管理中心，哈供排水集團、電業(yè)局、中慶燃氣公司。



 三、主要任務和責任分工



 （一）建立行政審批項目相對集中管理聯(lián)席會議機制。參照國發(fā)〔2008〕13號文件撤銷行政審批制度改革領導小組、相應工作交監(jiān)察部承擔的做法，同步撤銷市行政審批制度改革領導小組，并結合我市管理現(xiàn)狀，建立推進行政審批相對集中改革管理工作聯(lián)席會議，負責通報、審查、議定推進行政審批相對集中改革的有關信息、方法步驟和推進方案等工作；下設行政審批管理辦公室，成員單位由市編委辦、市政府辦公廳、法制辦、市發(fā)改委、物價局、監(jiān)察局以及市政府行政服務中心7個部門和單位組成，日常工作由市編委辦牽頭組織實施。

此項工作由市編委辦負責協(xié)調(diào)，力爭10月末完成各項籌備工作。



 （二）調(diào)整規(guī)范市級行政許可和非行政許可審批項目設置。進一步減少市級行政許可和非行政許可審批設定數(shù)量，凡是對促進我市經(jīng)濟社會發(fā)展有利的，對解放生產(chǎn)力發(fā)展有好處的，對人民群眾和企業(yè)的生產(chǎn)生活有益的，要堅決改、大膽減、徹底放。加大對入駐中心的部門和單位搞好行政審批環(huán)境規(guī)范化、法制化建設的指導工作力度，對保留的行政許可和非行政許可審批項目的審批程序、審批要件重新加以規(guī)范，從源頭上最大限度減少行政審批項目設置的隨意性，切實把行政許可和非行政許可審批項目減少到最低、最合理的水平。



 1.全面整合行政許可和非行政許可審批項目。對國家和省明令取消的行政許可和非行政許可審批項目，堅決取消；對已不適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求的項目，堅決取消；對《黑龍江省人民政府關于印發(fā)〈省政府各部門、各單位減少的行政審批事項目錄〉的通知》下放至我市的部分審批項目，從方便企業(yè)、群眾辦事的角度出發(fā)，能下放到區(qū)、縣（市）的，堅決下放；對通過市場機制、行業(yè)自律能夠解決的，以及通過質(zhì)量認證、事后監(jiān)管可以達到管理目的的審批事項，堅決予以取消或轉變管理方式。



 此項工作由市編委辦負責，按照市政府第31次常務會議審定結果，9月末前以市政府文件公布市級保留的行政許可和非行政許可審批項目目錄。



 2.精簡規(guī)范辦理要件和程序。根據(jù)有關法律、法規(guī)新增或修改的條款和省政府關于依法確認行政許可主體資格及權限的公告，對公布保留的行政許可和非行政許可審批事項，嚴格按照《行政許可法》的要求，重新審查其設立依據(jù)、申報條件、申報材料、審批程序、法定時限、承諾時限、收費依據(jù)，著力減少部門要件前置交叉，壓縮審批項目辦結時限；對一個事項需多部門、多環(huán)節(jié)審批的，按照職能相同或相近的由一個部門承擔的原則，明確首問責任制，由一個主辦部門受理、抄告相關部門，該取消的環(huán)節(jié)，堅決取消。



 此項工作由市政府法制辦負責，于12月底前完成對公布保留行政許可和非行政許可審批項目的優(yōu)化流程方案特別是審批要件和辦理程序的清理規(guī)范工作，按程序審定后予以公告。



 3.加強統(tǒng)一收費規(guī)范管理。進一步規(guī)范進入市政府行政服務中心的集中收費項目，清理搭車收費現(xiàn)象，規(guī)范收費行為，堅持收支兩條線管理。對各項收費主體、收費依據(jù)、收費標準、收費范圍等內(nèi)容予以明確并統(tǒng)一公示。



 此項工作由市物價局負責，市財政局配合，于10月末前完成對保留行政許可和非行政許可審批項目收費的清理規(guī)范工作，將結果提交行政審批管理辦公室復審后，一并面向社會公開。



 4.完善后續(xù)監(jiān)管機制。對取消審批后仍需加強監(jiān)管的項目，要切實加強后續(xù)監(jiān)管，防止管理脫節(jié)；對轉變管理方式或備案的項目，要切實做好“事前告知”或“事后監(jiān)管”，屬于技術審查、等級鑒定等資質(zhì)類的項目，具備條件的可向行業(yè)組織或社會中介機構過渡，逐步形成政府部門依法監(jiān)管、行業(yè)組織自律管理、中介機構依法執(zhí)業(yè)的模式；對確認保留的行政許可和非行政許可審批項目，要依照公開、公平、公正、高效和應進必進的原則，入駐市政府行政服務中心集中辦理，把行政審批納入科學化、規(guī)范化、制度化的軌道。



 此項工作由市監(jiān)察局負責，對行政許可和非行政許可審批項目調(diào)整后，部門和單位建立健全后續(xù)監(jiān)管工作機制進行監(jiān)督檢查。



 （三）創(chuàng)新行政審批服務管理運行機制。按照精簡、統(tǒng)一、效能、創(chuàng)新的原則，引導部門和單位建立健全統(tǒng)一受理、聯(lián)合辦公、并聯(lián)審批、統(tǒng)一送達、一個窗口對外、多渠道公示的行政審批服務管理工作新機制。



 1.加大辦理相對集中行政審批項目工作力度。進一步強化市政府行政服務中心“一站式”辦公、“一口式”收費、“一條龍”審批服務載體功能。各部門和單位要依法將承擔的行政審批、與廣大群眾密切相關的便民服務審批項目和行政事業(yè)性收費職能進行歸并，全部納入市政府行政服務中心窗口統(tǒng)一辦理；對因場地、技術限制等原因暫時不能進駐中心的，納入各類專業(yè)性服務大廳辦理，由市政府行政服務中心實行統(tǒng)一指導和監(jiān)管，條件成熟后適時入駐中心；對行政審批服務事項少的部門，在中心聯(lián)合設立“綜合受理窗口”管理；對因客觀原因不能進入中心辦理的收費項目，由市政府行政服務中心設置的行政服務信息化網(wǎng)絡實行網(wǎng)上管理和監(jiān)督，實現(xiàn)真正意義上的行政審批項目“兩集中”、“兩到位”。



 此項工作由市政府行政服務中心負責協(xié)調(diào)和推進。



 2.整合職能配置和機構設置。按照“撤一建一”的原則，將部門和單位分散在2個以上（含2個）處室或事業(yè)單位承擔的審批職能歸并到1個處室，設置行政審批辦，人員編制和領導職數(shù)由部門和單位內(nèi)部調(diào)劑，并整建制入駐市政府行政服務中心集中統(tǒng)一行使審批管理職能。對部門和單位原承擔審批職能的處（室）職能進行相應調(diào)整，由過去偏重行政審批轉變到制定規(guī)劃、日常管理、綜合調(diào)研、監(jiān)督檢查上來。



 此項工作由市編委辦負責，10月底針對部門和單位呈報的意見，按程序審批。



 3.建立高效運行工作機制和模式。凡入駐市政府行政服務中心的部門和單位實行一個窗口對外并設立窗口首席代表，原則上由各部門和單位行政審批辦負責人擔任。部門和單位要向首席代表頒發(fā)“授權書”，明確窗口首席代表職責，依法切實履行好本部門和單位行政審批工作。除法律、法規(guī)另有規(guī)定的，各部門和單位要授權一律使用部門和單位“××局（委員會、辦公室、公司）審批專用章”，規(guī)范審批行為，提高審批工作效率。



 此項工作由市政府行政服務中心負責，待部門和單位內(nèi)部行政審批機構正式整合后，適時協(xié)調(diào)完成各部門和單位對行政審批辦公室的行政授權和統(tǒng)一啟用行政審批專用章的工作。



 （四）建立行政審批信息化高效服務體系和平臺。加快建立和完善由市政府行政服務中心（包括各部門和單位專業(yè)分中心）及區(qū)、縣（市）行政服務中心組成的層級清晰、有機互補的市和區(qū)、縣（市）二級審批服務體系架構，形成覆蓋面廣、服務功能強的行政審批服務網(wǎng)絡體系，提高公共服務質(zhì)量，提升群眾滿意度。



 1.建立行政審批信息化高效服務體系。從滿足企業(yè)和群眾日益增長的需求出發(fā)，不斷提高行政審批工作科技含量。加快實現(xiàn)市、區(qū)、縣（市）行政審批服務信息化網(wǎng)絡與監(jiān)察網(wǎng)絡系統(tǒng)的對接、互動，構建全市統(tǒng)一的行政審批服務信息化網(wǎng)絡平臺，使全市行政審批服務信息化網(wǎng)絡建設和應用達到國內(nèi)一流水平。



 此項工作由市政府行政服務中心負責，市政府辦公廳配合，10月末完成對全市行政審批服務信息化網(wǎng)絡建設和應用的改造和升級工作。



 2.提高行政審批網(wǎng)絡化服務水平。在公布辦事項目的名稱、依據(jù)、程序和要求，提供表格下載、業(yè)務咨詢和辦理指南的基礎上，努力實現(xiàn)在線申請受理、狀態(tài)查詢和結果反饋。參照“網(wǎng)站受理、后臺辦理、網(wǎng)站反饋”模式，通過辦事指引和頁面鏈接提供“一站式”服務入口，逐步建立網(wǎng)上辦事大廳，確?！笆晃濉逼陂g50%的行政審批項目實現(xiàn)在線辦理。



 此項工作由市政府行政服務中心負責，市政府辦公廳配合，10月末完成綜合配套工作。



 3.進一步優(yōu)化行政審批服務平臺。圍繞東北老工業(yè)基地改造、哈大齊工業(yè)走廊、?。ㄊ校┲攸c工程和全市棚改等大項目，倒推梗阻，再造流程，按照企業(yè)、群眾等服務對象的需求， 全面開通“綠色通道”，積極探索推行“一門受理、抄告相關、并聯(lián)審批、限時辦結”、“前臺一口受理、后臺協(xié)同辦理”等辦理模式，爭取經(jīng)濟社會效益最大化。



 此項工作由市政府行政服務中心負責，10月末完成綜合配套工作。由聯(lián)席會議成員單位對審改辦提交的整合意見以及各部門和單位進一步優(yōu)化行政審批流程方案，共同研究并提出審查意見報市政府常務會議審定，適時公布結果。



 （五）強化行政審批責任監(jiān)督制約機制。遵循有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權要賠償、違法要追究的要求，完善政務公開和行政監(jiān)督制約機制，進一步強化對入駐中心的部門和單位的審批機構和審批人員、審批行為的監(jiān)督。



 1.建立行政審批政務公開機制。堅持“公開是原則、以不公開是例外”的原則，將各部門和單位承擔的審批項目名稱、條件、程序、時限等信息內(nèi)容及時、準確地向社會公開，切實保障人民群眾和來哈投資者的知情權、參與權和監(jiān)督權。



 此項工作由市政府辦公廳負責，入駐市政府行政服務中心的窗口單位配合，10月末全部完成。



 2.完善行政審批責任追究制度。進一步強化行政審批監(jiān)督制度和責任追究制度。對各部門和單位已入駐行政服務中心的審批項目，無正當理由仍采取體外循環(huán)、“只掛號，不看病”以及超越權限、超時不辦、違反程序、勒卡刁難等行為給市民和投資者造成損失的，由行政監(jiān)察機關入駐，嚴肅追究部門和單位主要領導以及辦事人員的責任，確保行政審批權力始終在“陽光”下運行。



 此項工作由市監(jiān)察局負責，10月末完成進駐籌備工作。



 3.建立行政審批一體化監(jiān)管長效工作機制。堅持“法治、服務、責任”的行政理念，依法監(jiān)督入駐行政服務中心各部門和單位現(xiàn)有行政審批權力運行流程，使行政審批權力運行通過信息網(wǎng)絡技術得到固化和整合。建立市和區(qū)、縣（市）兩級行政審批項目動態(tài)評估機制、審查論證機制、監(jiān)督管理機制、審批責任監(jiān)督等“一體化”長效工作制度，推動行政審批制度改革由運動突擊式向長效制度化監(jiān)管方向轉變。



 此項工作由市編委辦負責，按照省“五統(tǒng)一”試點工作的要求，于11月末組織行政審批管理辦公室成員單位對實施行政許可和非行政許可審批權相對集中的部門和單位進行檢查。



 四、保障措施



 （一）加強領導，落實責任。在市委、市政府的統(tǒng)一領導下，由市編委辦牽頭，會同市政府辦公廳、市發(fā)改委、市政府法制辦、市物價局、市監(jiān)察局、市政府行政服務中心等責任部門和單位精心組織，有序推進。各責任部門和單位要高度重視，主要領導親自部署，落實責任人，主動銜接配合，并且要定期督促檢查各項任務的推進情況，確保推進行政審批相對集中改革和進一步營造良好行政審批環(huán)境的工作任務有人抓、有人管，確保落到實處。



 （二）各負其責，合力推進。行政審批管理辦公室成員單位要不斷增強政治責任感和牢固樹立依法行政意識，充分認識推進行政審批相對集中改革和進一步營造良好行政審批環(huán)境的重大政治和經(jīng)濟、社會意義，把這項工作擺到重要位置，狠抓落實，做到各盡其職，各負其責，形成合力。



 （三）積極工作，務求實效。實行行政許可和非行政許可審批項目相對集中改革、進一步營造良好的行政審批環(huán)境，是為新形勢下實現(xiàn)全面振興、建設“三個適宜”現(xiàn)代文明城市而制定的重要舉措。各部門和單位在實際工作中，既要大膽實踐，勇于創(chuàng)新，又要根據(jù)國家和省、市的統(tǒng)一部署，有組織、有秩序地進行。既要依法堅決精簡和調(diào)整不適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的行政許可和非行政許可審批事項，又要切實加強對公布保留的行政許可和非行政許可審批項目的有效監(jiān)督。對部門和單位轉變管理方式的事項，要按照建設服務型政府的要求，切實轉變觀念，著力在服務方式、決策水平、配套監(jiān)管方面嚴抓嚴管。對取消的審批事項，各部門和單位要制定后續(xù)監(jiān)管措施，避免管理脫節(jié)。