• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號(hào)】鄂政辦發(fā)〔2008〕58號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-09-05
• 【生效日期】2008-09-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2008-2015）

湖北省馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2008-2015）

(鄂政辦發(fā)〔2008〕58號(hào))





各市、州、縣人民政府，省政府各部門：



 《湖北省馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2008-2015）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。



湖北省人民政府辦公廳

二○○八年九月五日





 湖北省馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2008-2015）



 馬鈴薯是世界第四大糧食作物，糧、菜、飼和工業(yè)原料兼用，營養(yǎng)豐富，適種區(qū)域廣，增產(chǎn)潛力大，產(chǎn)業(yè)鏈條長，可比效益高。大力發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，對(duì)于確保糧食安全，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增收，振興農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)，具有重大的戰(zhàn)略意義。為充分發(fā)揮我省馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，把馬鈴薯產(chǎn)業(yè)培植成為我省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，特制定本規(guī)劃。



 一、發(fā)展現(xiàn)狀與前景分析



 （一）發(fā)展現(xiàn)狀。



 近20 年來，我省馬鈴薯生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，種植面積逐步擴(kuò)大，20世紀(jì)末基本保持在250萬畝左右，2006年發(fā)展到320萬畝，年總產(chǎn)量達(dá)到300萬噸；生產(chǎn)效益穩(wěn)步提高，畝產(chǎn)值平均達(dá)到960元，種植區(qū)的農(nóng)民僅馬鈴薯就人均增收120元以上；種薯生產(chǎn)體系初步建立，示范推廣兩年制種薯生產(chǎn)體系，建立了一年制種薯工廠化生產(chǎn)體系，為我省馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)；高產(chǎn)高效栽培技術(shù)有了新的進(jìn)展，鄂西山區(qū)“育芽帶薯移栽”技術(shù)推廣面積100萬畝，平原城郊地區(qū)示范推廣了冬種馬鈴薯的高產(chǎn)高效種植模式，集中連片示范面積達(dá)到10萬畝，馬鈴薯商品薯生產(chǎn)優(yōu)勢板塊雛形已經(jīng)形成，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營得到發(fā)展，一批馬鈴薯加工企業(yè)正在規(guī)劃建設(shè)或已經(jīng)投產(chǎn)，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，產(chǎn)業(yè)效益不斷提高。但也存在一些問題，主要是產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢利用不充分，組織化程度低，馬鈴薯加工企業(yè)少；品種少、技術(shù)推廣速度慢；脫毒種薯繁殖和供種率低，品種退化；投入嚴(yán)重不足等。



 （二）前景分析。



 我國是世界上最大的馬鈴薯生產(chǎn)國，也是最大的消費(fèi)國，年產(chǎn)馬鈴薯8000萬噸，年均純進(jìn)口30萬噸，主要為加工產(chǎn)品。馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈中的種薯、商品薯、原料薯、加工產(chǎn)品等都供不應(yīng)求。



 1?市場潛力大。目前，我國馬鈴薯淀粉每年缺口50萬噸，種薯供應(yīng)缺口500萬噸，加工原料薯缺口1000萬噸，快餐食品年缺口10萬噸，馬鈴薯生產(chǎn)和加工的市場前景十分廣闊。



 2?增產(chǎn)潛力大。一是面積潛力大，我省現(xiàn)有冬閑田和灘涂空地1200萬畝，全省馬鈴薯種植潛力達(dá)1000萬畝以上；二是單產(chǎn)潛力大，馬鈴薯單產(chǎn)可達(dá)到2000―3000公斤，目前我省平均單產(chǎn)僅為1055公斤。



 3?可比效益高。近年來，我國馬鈴薯種植畝純收益和收益率分別為503元和66?5%，遠(yuǎn)高于稻谷、小麥、玉米、油菜、大豆等作物，比效益較好的稻谷高310元和27?3%。馬鈴薯加工可增值4倍到60倍。此外，我國馬鈴薯產(chǎn)品生產(chǎn)成本和價(jià)格均低于國際市場價(jià)格，具有明顯的成本、價(jià)格和效益優(yōu)勢。



 4?生態(tài)優(yōu)勢明顯。鄂西山區(qū)氣候垂直分布明顯，有利于種薯生產(chǎn)和加工原料連續(xù)供應(yīng)。平原地區(qū)光熱充足，可種植秋季和冬季馬鈴薯，正好填補(bǔ)南北方市場空檔，具有明顯的地域優(yōu)勢。



 5?技術(shù)儲(chǔ)備豐富。我省有華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國南方馬鈴薯研究中心等在全國馬鈴薯研究中影響較大、成果較多、技術(shù)力量雄厚的科研單位，為加快發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)提供了技術(shù)支撐。



 二、指導(dǎo)思想、基本原則與目標(biāo)



 （一）指導(dǎo)思想。



 深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“政府推動(dòng)，市場導(dǎo)向，科技支撐，龍頭企業(yè)帶動(dòng)”的發(fā)展道路，充分發(fā)揮我省自然生態(tài)和技術(shù)優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃優(yōu)勢發(fā)展區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展種薯、商品薯和加工原料薯生產(chǎn)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局、規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使馬鈴薯產(chǎn)業(yè)成為我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。



 （二）基本原則。



 ――因地制宜。在穩(wěn)步發(fā)展山區(qū)馬鈴薯生產(chǎn)的同時(shí)，大力發(fā)展平原地區(qū)的冬作馬鈴薯生產(chǎn)，充分利用冬閑田資源，提高復(fù)種指數(shù)，提高糧食產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入。



 ――良種良法配套。積極篩選引進(jìn)馬鈴薯優(yōu)良新品種，示范推廣馬鈴薯高產(chǎn)高效栽培技術(shù)，提高馬鈴薯單位面積產(chǎn)量和效益。



 ――效益優(yōu)先。走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的道路，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，促進(jìn)種薯、商品薯和深加工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)效益。



 ――政策引導(dǎo)與市場化運(yùn)作相結(jié)合。制定支持馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政引導(dǎo)扶持政策，培育馬鈴薯的營銷市場，推動(dòng)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。



 （三）發(fā)展目標(biāo)。



 到2010年，全省馬鈴薯種植面積達(dá)到500萬畝，比2006年增長56?2%；平均畝產(chǎn)1200公斤，單產(chǎn)提高20%；總產(chǎn)600萬噸，增長87?5%；馬鈴薯產(chǎn)業(yè)增加純收入30億元。



 到2015年，全省馬鈴薯種植面積達(dá)到1000萬畝，比2010年增長100%；平均畝產(chǎn)1500公斤，增長25%；總產(chǎn)達(dá)到1500萬噸，增長150%；脫毒種薯推廣面積達(dá)到500萬畝；加工轉(zhuǎn)化比例達(dá)到30%；馬鈴薯產(chǎn)業(yè)增加純收入80億元。



 三、區(qū)域布局與建設(shè)重點(diǎn)



 （一）區(qū)域布局。



 1?鄂西高山種薯優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)。



 區(qū)域特點(diǎn)：這一區(qū)域包括恩施州和宜昌市交通便利、海拔1400米以上地區(qū)。該區(qū)馬鈴薯種植區(qū)域海拔高，風(fēng)速大，氣候冷涼，除馬鈴薯外其他茄料作物少，馬鈴薯病毒傳播媒介少，是優(yōu)良的馬鈴薯脫毒種薯繁殖基地。



 發(fā)展方向：建立馬鈴薯優(yōu)質(zhì)種薯生產(chǎn)體系和脫毒種薯生產(chǎn)基地，發(fā)展優(yōu)質(zhì)種薯生產(chǎn)。



 發(fā)展目標(biāo)：到2015年，采取以試管薯為基礎(chǔ)的“微型薯――標(biāo)準(zhǔn)種薯”的兩年制繁殖體系，建立3000畝微型薯大棚生產(chǎn)基地和50萬畝標(biāo)準(zhǔn)種薯繁殖基地，年產(chǎn)脫毒健康種薯75萬噸，產(chǎn)值7?5億元。



 2?鄂西糧、加、飼產(chǎn)業(yè)區(qū)。



 區(qū)域特點(diǎn)：主要包括恩施州、宜昌市、神農(nóng)架林區(qū)和十堰市海拔1000米左右馬鈴薯產(chǎn)區(qū)，主要有興山、宣恩、咸豐、長陽、秭歸、建始、恩施、巴東、利川、五峰、竹山、竹溪等縣市。該區(qū)域馬鈴薯生長季節(jié)長，產(chǎn)量高，品質(zhì)好，目前馬鈴薯面積190萬畝。



 發(fā)展方向：擴(kuò)大面積，提高單產(chǎn)。



 發(fā)展目標(biāo)：到2015年，馬鈴薯穩(wěn)定面積210萬畝，脫毒種薯應(yīng)用率達(dá)50%以上，產(chǎn)量252萬噸；生產(chǎn)加工產(chǎn)品20萬噸；實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值30億元。重點(diǎn)發(fā)展精淀粉、全粉和薯片薯?xiàng)l加工，使其成為全國馬鈴薯加工中心之一。



 3?平原菜用、加工薯產(chǎn)業(yè)區(qū)。



 區(qū)域特點(diǎn)：以江漢平原和漢江流域?yàn)橹黧w，包括荊州、襄樊、宜昌、荊門、隨州、武漢等市。該區(qū)域交通便利、市場流通快，馬鈴薯主要作為商品薯生產(chǎn)。該區(qū)域有冬閑田和灘涂地800多萬畝，目前馬鈴薯面積有120萬畝，是擴(kuò)大馬鈴薯種植面積的主要地區(qū)。



 發(fā)展方向：推廣適于冬作的馬鈴薯高產(chǎn)高效栽培模式，重點(diǎn)發(fā)展規(guī)?；唐肥砩a(chǎn)。



 發(fā)展目標(biāo)：種植面積590萬畝，畝產(chǎn)1500公斤，總產(chǎn)量900萬噸，產(chǎn)值90億元。



 4?鄂東南丘陵特色商品薯產(chǎn)業(yè)區(qū)。



 區(qū)域特點(diǎn)：主要包括崇陽、通山、通城、咸安、赤壁、嘉魚、陽新等縣（市）以及鄂州市和黃岡市的部分縣（市），目前馬鈴薯面積28萬畝。該區(qū)為山區(qū)向平原過渡的丘陵山區(qū)，生物多樣性豐富，水稻后茬冬閑田多，交通較為方便，有利于馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的冬季開發(fā)，是冬作馬鈴薯開發(fā)具有潛力的新區(qū)。



 發(fā)展方向：擴(kuò)大面積，應(yīng)用早熟型品種，主要開發(fā)特色菜用型無公害馬鈴薯。



 發(fā)展目標(biāo)：種植面積200萬畝，總產(chǎn)300萬噸，產(chǎn)值30億元。



 （二）建設(shè)重點(diǎn)。



 1?良種選育與脫毒種薯繁殖體系建設(shè)。支持華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國南方馬鈴薯中心等單位，開展適于市場需求的馬鈴薯新品種選育和試管薯生產(chǎn)，利用現(xiàn)代生物技術(shù)加速選育早熟出口型商品薯品種，高淀粉、低還原糖加工品種和中晚熟高產(chǎn)主食品種，重點(diǎn)解決品種抗病性、熟期和提高品質(zhì)。建立健康種薯繁殖體系，支持湖北省馬鈴薯良種繁育中心建設(shè)及與企業(yè)聯(lián)合的試管薯、微型薯、標(biāo)準(zhǔn)種薯繁殖基地建設(shè)。



 2?馬鈴薯生產(chǎn)基地體系建設(shè)。支持馬鈴薯原料生產(chǎn)基地、商品薯生產(chǎn)基地建設(shè)，在示范樣板區(qū)域重點(diǎn)支持基地貯藏保鮮設(shè)施和有機(jī)肥供給體系建設(shè)。



 3?馬鈴薯技術(shù)推廣體系建設(shè)。以農(nóng)技推廣體系為依托，建立馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)推廣體系和信息平臺(tái)，重點(diǎn)支持農(nóng)技推廣中心組建網(wǎng)絡(luò)式技術(shù)推廣和農(nóng)民馬鈴薯技術(shù)培訓(xùn)體系。在馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)建立馬鈴薯高產(chǎn)示范區(qū)。建立省、縣級(jí)農(nóng)技推廣中心馬鈴薯產(chǎn)業(yè)技術(shù)與信息平臺(tái)，及時(shí)提供生產(chǎn)、技術(shù)和市場信息。



 4?馬鈴薯生產(chǎn)加工體系建設(shè)。扶持馬鈴薯生產(chǎn)、加工和產(chǎn)品營銷龍頭企業(yè)，重點(diǎn)支持“企業(yè)+基地（農(nóng)戶）+市場”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。



 5?馬鈴薯產(chǎn)業(yè)市場體系建設(shè)。建設(shè)馬鈴薯種薯市場和馬鈴薯商品薯市場。



 四、政策保障與技術(shù)措施



 （一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。馬鈴薯是當(dāng)前糧作物增產(chǎn)增收潛力很大的作物，各市、州、縣人民政府要把馬鈴薯產(chǎn)業(yè)列為發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要把抓好馬鈴薯產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)前保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民增收的一項(xiàng)重要工作，制定切實(shí)有效措施，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，促進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。



 （二）制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與實(shí)施方案。各地要按照本規(guī)劃要求，制定本地區(qū)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要有針對(duì)性地制定當(dāng)?shù)伛R鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案，把規(guī)劃的目標(biāo)、措施落到實(shí)處，確保取得成效。



 （三）成立馬鈴薯技術(shù)專家組。成立以華中農(nóng)業(yè)大學(xué)謝從華教授為首席專家的湖北省馬鈴薯產(chǎn)業(yè)技術(shù)專家小組，負(fù)責(zé)制定我省馬鈴薯發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案、馬鈴薯脫毒種薯繁殖技術(shù)規(guī)程、馬鈴薯高產(chǎn)高效種植技術(shù)規(guī)程，馬鈴薯種薯標(biāo)準(zhǔn)等，開展技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，及時(shí)解決我省馬鈴薯生產(chǎn)中的重大技術(shù)難題，為加快發(fā)展我省馬鈴薯產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支撐。



 （四）大力推廣馬鈴薯生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)。各級(jí)農(nóng)技推廣部門要大力推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)抗性強(qiáng)的優(yōu)良馬鈴薯品種和脫毒種薯，示范和推廣高產(chǎn)高效的馬鈴薯栽培模式與技術(shù)，重點(diǎn)推廣馬鈴薯輕簡化栽培技術(shù)，加大有機(jī)肥的投入和防治病蟲害的力度，積極推廣馬鈴薯機(jī)械化播種和收獲，降低生產(chǎn)成本，提高馬鈴薯生產(chǎn)效益。



 （五）加大對(duì)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的投入。要建立以政府財(cái)政投入為引導(dǎo)、農(nóng)民和企業(yè)投入為主體、金融信貸投入為支撐的財(cái)力支持體系，積極引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)和農(nóng)民投資馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。省發(fā)展改革委要對(duì)馬鈴薯生產(chǎn)基地、加工轉(zhuǎn)化、市場建設(shè)給予支持；省財(cái)政廳要把馬鈴薯產(chǎn)業(yè)列入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)業(yè)板塊項(xiàng)目資金支持范圍；省科技廳對(duì)馬鈴薯新品種選育與繁殖、脫毒種薯基地、產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化等項(xiàng)目要給予支持；省農(nóng)機(jī)部門要安排馬鈴薯生產(chǎn)機(jī)械農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼；省水利、國土資源部門要在農(nóng)田水利建設(shè)、土地整理等方面支持馬鈴薯產(chǎn)區(qū)改善生產(chǎn)條件。省財(cái)政從2009年到2012年，每年安排馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金2500萬元（其中：省財(cái)政廳2000萬元，省農(nóng)業(yè)廳500萬元），重點(diǎn)支持馬鈴薯良種薯繁育和脫毒種薯補(bǔ)貼、新技術(shù)示范推廣、新品種選育、加工和轉(zhuǎn)化、市場培育等方面。馬鈴薯生產(chǎn)區(qū)財(cái)政也要安排專項(xiàng)資金，支持馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民種植和企業(yè)加工馬鈴薯的積極性，推進(jìn)我省馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。