• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政辦〔2008〕160 號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-09-04
• 【生效日期】2008-09-04
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大中型水庫(kù)移民后期扶持資金和項(xiàng)目管理工作的通知

福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大中型水庫(kù)移民后期扶持資金和項(xiàng)目管理工作的通知

(閩政辦〔2008〕160 號(hào))





各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：



 2006年以來(lái)，在各級(jí)黨委、政府高度重視和各有關(guān)部門(mén)的共同努力下，我省大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施工作平穩(wěn)扎實(shí)推進(jìn)，取得了明顯成效。為鞏固移民后期扶持政策實(shí)施成果，進(jìn)一步健全資金監(jiān)管制度，完善項(xiàng)目扶持措施，現(xiàn)就加強(qiáng)大中型水庫(kù)移民后期扶持資金和項(xiàng)目管理工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一、整合項(xiàng)目規(guī)劃



 （一）整合項(xiàng)目資金。為提高后期扶持資金使用效益，進(jìn)一步擴(kuò)大后期扶持項(xiàng)目的受益面，決定將《大中型水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《后扶規(guī)劃》）中的預(yù)備項(xiàng)目，歸并到《大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《項(xiàng)目規(guī)劃》）中統(tǒng)一實(shí)施。各地要抓緊做好《項(xiàng)目規(guī)劃》的修訂工作，將《后扶規(guī)劃》中未實(shí)施的預(yù)備項(xiàng)目納入《項(xiàng)目規(guī)劃》。



 （二）做好規(guī)劃實(shí)施的銜接工作。要把《項(xiàng)目規(guī)劃》與當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及其交通、水利、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、教育等部門(mén)的專項(xiàng)規(guī)劃銜接起來(lái)，整合資源，落實(shí)配套資金，確?！俄?xiàng)目規(guī)劃》的順利實(shí)施。



 （三）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。要將扶持項(xiàng)目適當(dāng)向經(jīng)濟(jì)比較落后，交通、供水等基礎(chǔ)設(shè)施條件較差移民收入較低的地方傾斜，推進(jìn)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。



 二、注重改善民生



 （一）突出項(xiàng)目重點(diǎn)。要注重基本口糧田建設(shè)，加大土地整理、中低產(chǎn)田改良改造和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入，努力增加農(nóng)村移民的基本口糧田保有量，提高土地產(chǎn)出效益。要著力抓好庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)道路、飲水、生態(tài)環(huán)境治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步加大對(duì)農(nóng)村庫(kù)區(qū)文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)設(shè)施的投入。



 （二）實(shí)施“移民培訓(xùn)就業(yè)工程”。要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)移民勞動(dòng)力的實(shí)用技術(shù)、職業(yè)技能的培訓(xùn)和職業(yè)教育工作，擴(kuò)大移民就業(yè)面，提高就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，就業(yè)增收。



 （三）繼續(xù)推進(jìn)“家園清潔行動(dòng)”。要認(rèn)真組織實(shí)施農(nóng)村庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)移民村（組）的生活垃圾治理和生活污水治理項(xiàng)目，改善移民群眾生活環(huán)境。



 （四）組織“小康庫(kù)區(qū)百村行動(dòng)”。要從庫(kù)區(qū)實(shí)際出發(fā)，著力培育和樹(shù)立一批各具特色的小康庫(kù)區(qū)示范村，通過(guò)典型示范，帶動(dòng)全省庫(kù)區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。



 三、加強(qiáng)項(xiàng)目管理



 （一）落實(shí)分級(jí)管理制度。省移民開(kāi)發(fā)局負(fù)責(zé)制定項(xiàng)目實(shí)施管理的有關(guān)規(guī)章制度，審批各地的年度計(jì)劃，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查；設(shè)區(qū)市移民管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目審查審批工作，對(duì)本轄區(qū)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；縣級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)具體組織項(xiàng)目實(shí)施和管理工作。既要各負(fù)其責(zé)，又要密切配合，形成合力。



 （二）健全項(xiàng)目審批機(jī)制。要進(jìn)一步推進(jìn)審批制度改革，減少環(huán)節(jié)，提高行政效率。要逐步推行網(wǎng)上審批，省移民開(kāi)發(fā)局要在年底前建立后期扶持項(xiàng)目審批網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，各市、縣（區(qū)）移民管理機(jī)構(gòu)也要盡快設(shè)立相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)申報(bào)和審批平臺(tái)，形成全省扶持項(xiàng)目審批網(wǎng)絡(luò)體系。



 （三）深化項(xiàng)目前期工作。要按照《福建省大中型水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃實(shí)施管理辦法》，認(rèn)真編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)等前期工作文件，嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)造價(jià)審核，確保擬列入年度計(jì)劃的項(xiàng)目達(dá)到可實(shí)施深度。



 （四）加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。要采取切實(shí)可行措施，抓好2006、2007年度后期扶持項(xiàng)目的掃尾工作，全力以赴抓緊2008年度后期扶持項(xiàng)目的實(shí)施工作，確保年底前基本完成。省移民開(kāi)發(fā)局要會(huì)同省發(fā)展改革委加快《項(xiàng)目規(guī)劃》審批工作，全面啟動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施工作。要及時(shí)研究解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，確保項(xiàng)目質(zhì)量、工期和效益。



 （五）強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施管理。要嚴(yán)格計(jì)劃變更程序，凡經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃和項(xiàng)目年度計(jì)劃，不得隨意調(diào)整或變更，確需調(diào)整或變更的，應(yīng)報(bào)省移民開(kāi)發(fā)局審批。要明確各個(gè)項(xiàng)目的責(zé)任主體，按照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制、監(jiān)理制和法人責(zé)任制。要規(guī)范項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。所有項(xiàng)目必須按規(guī)范分級(jí)組織驗(yàn)收，并在明顯位置設(shè)立“水庫(kù)移民后期扶持資金扶持項(xiàng)目”永久性標(biāo)志牌；要制定后期管護(hù)制度，確保項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)揮效益。



 四、強(qiáng)化資金監(jiān)管



 （一）加強(qiáng)預(yù)決算管理。要嚴(yán)格按照《福建省大中型水庫(kù)移民后期扶持基金管理辦法》，編制資金年度預(yù)決算，加強(qiáng)資金撥付、使用情況的檢查監(jiān)督。各市、縣（區(qū)）要按時(shí)匯總上報(bào)年度財(cái)務(wù)決算報(bào)告及報(bào)表。



 （二）確保直補(bǔ)資金按時(shí)撥付。省財(cái)政廳、省移民開(kāi)發(fā)局在收到中央財(cái)政下達(dá)的后期扶持資金預(yù)算指標(biāo)數(shù)后，應(yīng)及時(shí)將資金支出預(yù)算指標(biāo)下達(dá)至縣級(jí)財(cái)政；縣級(jí)財(cái)政部門(mén)在收到移民資金預(yù)算支出指標(biāo)文件后，在15個(gè)工作日內(nèi)下達(dá)預(yù)算并將資金及時(shí)足額撥付到移民管理機(jī)構(gòu)專戶；縣級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)在財(cái)政資金到達(dá)專戶的3個(gè)工作日內(nèi)，將移民個(gè)人發(fā)放的相關(guān)資料送達(dá)縣農(nóng)信社；農(nóng)信社在3個(gè)工作日內(nèi)將資金劃入移民個(gè)人賬戶，確保移民直補(bǔ)資金撥付常態(tài)化管理。



 （三）嚴(yán)格項(xiàng)目資金撥付制度。所有項(xiàng)目資金必須按照縣級(jí)報(bào)賬制要求，實(shí)行專戶專賬管理，并按照施工合同和建設(shè)進(jìn)度撥付資金；凡不符合規(guī)定用途、不符合項(xiàng)目進(jìn)度、不符合支付程序、不符合財(cái)務(wù)制度等要求的，一律不得撥付扶持資金。



 （四）全面加強(qiáng)資金監(jiān)督。省審計(jì)廳要定期開(kāi)展移民后期扶持資金撥付、使用和管理情況的專項(xiàng)審計(jì)工作；省移民開(kāi)發(fā)局要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)和移民管理系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，逐步建立健全層級(jí)監(jiān)督制度；各級(jí)監(jiān)察、財(cái)政等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)移民資金撥付、使用和管理情況的檢查監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處和糾正存在的問(wèn)題，確保移民資金安全有效使用。



 （五）加強(qiáng)信息化管理。省移民開(kāi)發(fā)局要充分發(fā)揮《大中型水庫(kù)移民管理信息系統(tǒng)》和《移民資金財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)》的在線監(jiān)控作用，隨時(shí)掌握移民資金撥付、使用和項(xiàng)目實(shí)施情況，切實(shí)增強(qiáng)資金監(jiān)管實(shí)效。



 五、堅(jiān)持陽(yáng)光操作



 （一）深化政務(wù)公開(kāi)工作。各級(jí)地方政府和有關(guān)部門(mén)要把項(xiàng)目扶持公開(kāi)工作，作為貫徹落實(shí)政府信息公開(kāi)條例和深化“陽(yáng)光庫(kù)區(qū)”建設(shè)的重要工作來(lái)抓，對(duì)扶持項(xiàng)目和資金安排實(shí)行全方位、全過(guò)程公開(kāi)，自覺(jué)接受移民群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和治理?yè)p害移民利益的行為。



 （二）健全項(xiàng)目決策機(jī)制。凡后期扶持項(xiàng)目確定前，必須廣泛聽(tīng)取移民群眾意見(jiàn)，充分尊重移民群眾的意愿，對(duì)移民之間或移民與移民安置村群眾之間有較大分歧的，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)。凡項(xiàng)目和資金未經(jīng)公示或公示不符合要求的，一律不予以立項(xiàng)審批；凡項(xiàng)目和資金未按規(guī)定要求進(jìn)行通告或通告不符合要求的，一律不予以撥付資金；凡移民群眾對(duì)公示或通告的項(xiàng)目和資金反映的問(wèn)題未查清的，一律不得審批項(xiàng)目或撥付資金。



 （三）完善移民代表參與管理制度。要認(rèn)真總結(jié)移民代表參與項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程管理的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步制定移民代表參與項(xiàng)目管理的具體規(guī)定，更好地發(fā)揮移民群眾的監(jiān)督作用，提高項(xiàng)目實(shí)施成效。



 六、做好監(jiān)測(cè)評(píng)估



 （一）做好監(jiān)測(cè)評(píng)估工作。各級(jí)地方政府和有關(guān)部門(mén)要按照國(guó)務(wù)院關(guān)于“各級(jí)人民政府要建立水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施情況的監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制”的要求，專門(mén)研究，專題安排。各設(shè)區(qū)市要負(fù)責(zé)本轄區(qū)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作的組織和綜合工作。



 （二）制定監(jiān)督評(píng)估辦法。省移民開(kāi)發(fā)局要抓緊研究制定《大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施情況監(jiān)測(cè)評(píng)估辦法》，按照依法辦事、客觀公正、實(shí)事求是、突出重點(diǎn)的原則，建立科學(xué)的監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，并加強(qiáng)對(duì)全省監(jiān)測(cè)評(píng)估工作的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。



 （三）落實(shí)監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告制度。按照一年一評(píng)估、一報(bào)告的要求，各有關(guān)市、縣（區(qū)）要于每年2月份向省移民開(kāi)發(fā)局報(bào)送上一年度后期扶持政策實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告。省移民開(kāi)發(fā)局要于每年3月份向省政府和部際聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)告上年度監(jiān)測(cè)評(píng)估情況。要重視監(jiān)測(cè)評(píng)估成果的運(yùn)用，總結(jié)推廣先進(jìn)典型，改進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)，提升項(xiàng)目實(shí)施和資金使用效果。



 七、落實(shí)工作責(zé)任



 （一）嚴(yán)格屬地管理責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于“移民工作實(shí)行屬地管理，地方政府對(duì)移民工作和穩(wěn)定工作負(fù)總責(zé)”的要求，進(jìn)一步落實(shí)市、縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是重要責(zé)任人，實(shí)行一級(jí)抓一級(jí)、層層抓好責(zé)任落實(shí)，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位、工作到位。要按照屬地管理的原則，進(jìn)一步明確縣級(jí)政府在資金管理中的權(quán)責(zé)，確保資金按時(shí)撥付到位和安全有效使用。要把加強(qiáng)移民資金管理與加強(qiáng)廉政建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，切實(shí)抓好各項(xiàng)監(jiān)督措施的落實(shí)，確保移民資金安全。



 （二）嚴(yán)肅政策紀(jì)律。各級(jí)地方政府和有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行移民后期扶持政策，嚴(yán)格政策界限，不隨意解釋政策，不亂開(kāi)政策口子，做到政策界限范圍不突破，政策實(shí)施過(guò)程不變通，政策執(zhí)行結(jié)果不走樣。要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處違反后期扶持政策的行為，追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，做到發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，絕不姑息。省移民開(kāi)發(fā)局要抓緊研究制定《大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施稽察辦法》，組織開(kāi)展移民后期扶持資金使用、管理情況和項(xiàng)目實(shí)施情況的稽察工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正政策實(shí)施中出現(xiàn)的偏差，維護(hù)政策的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。



 （三）維護(hù)庫(kù)區(qū)穩(wěn)定。各地安排扶持項(xiàng)目，要注意統(tǒng)籌兼顧，妥善處理好移民和連帶影響人口利益關(guān)系，避免項(xiàng)目扶持安排不妥引發(fā)新的不平衡和不穩(wěn)定，從源頭上防止和減少矛盾糾紛的產(chǎn)生。要暢通信訪渠道，依法、及時(shí)、就地解決信訪和矛盾糾紛問(wèn)題。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村基層組織的積極作用，切實(shí)把有關(guān)問(wèn)題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)、解決在初始階段。各級(jí)政法、綜治、信訪、司法、移民等有關(guān)部門(mén)要通力協(xié)作，共同推進(jìn)“平安庫(kù)區(qū)”建設(shè)，切實(shí)維護(hù)庫(kù)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和諧。



二○○八年九月四日