• 【發(fā)布單位】福建省司法廳
• 【發(fā)布文號】閩司〔2008〕187號
• 【發(fā)布日期】2008-08-26
• 【生效日期】2008-08-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省司法廳2008-2012年法律服務行業(yè)整規(guī)工作規(guī)劃

福建省司法廳2008-2012年法律服務行業(yè)整規(guī)工作規(guī)劃
 
(閩司〔2008〕187號)





各設區(qū)市司法局，廳直有關(guān)單位，廳機關(guān)有關(guān)處室：



 為進一步貫徹落實國務院糾風辦的工作部署和全省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作領(lǐng)導小組的任務安排，根據(jù)閩整規(guī)綜〔2008〕29號文件要求，結(jié)合我省法律服務行業(yè)實際，特制定本規(guī)劃。



 一、現(xiàn)狀與形勢



 2003年至2007年，我廳根據(jù)國務院、省委和省政府的統(tǒng)一部署要求，結(jié)合司法行政工作實際，按照“清理、整頓、規(guī)范、發(fā)展”的要求，堅持標本兼治、著力治本，扎實有效地開展了律師、公證、基層法律服務、司法鑒定等法律服務市場專項整治工作，促進各類法律服務機構(gòu)規(guī)范化、法制化發(fā)展，有效推動了健康、公平、有序的法律服務市場秩序的初步形成。



 （一）全省法律服務工作者宣傳教育培訓工作深入開展。5年來，我廳以落實與法律服務市場秩序有關(guān)的法律、條規(guī)為重點，扎實深入開展對全省律師、公證、基層法律服務、司法鑒定等法律服務工作者的宣傳教育培訓工作。特別是注重結(jié)合各類專題活動抓好法律服務工作者的教育培訓工作，如結(jié)合“法律服務三進”、“法律服務和法律援助為構(gòu)建社會主義和諧社會服務”主題實踐活動、社會主義法治理念學教活動，采取研討班、專題培訓班等多種形式，先后組織法律服務工作者深入系統(tǒng)學習了黨的十七大精神、《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》、胡錦濤總書記在十六屆六中全會上的重要講話精神和關(guān)于社會主義榮辱觀的有關(guān)論述、《社會主義法治理念教育讀本》、《律師法》、《合伙律師事務所管理辦法》、《律師和律師事務所違法行為處罰辦法》、《律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范（試行）》、《律師協(xié)會會員違規(guī)行為處分規(guī)則（試行）》、《關(guān)于規(guī)范法官和律師相互關(guān)系維護司法公正的若干規(guī)定》、《中華人民共和國公證法》、《中華人民共和國物權(quán)法》、《公證程序規(guī)則》、《公證員執(zhí)業(yè)管理辦法》、《公證機構(gòu)執(zhí)業(yè)管理辦法》、《基層法律服務所管理辦法》和《基層法律服務工作者管理辦法》、《關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務所財務管理辦法的通知》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務所業(yè)務檔案管理辦法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務業(yè)務工作細則》、《全國人民代表大會常務委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》、《司法鑒定機構(gòu)登記管理辦法》、《司法鑒定人登記管理辦法》、《司法鑒定程序通則（試行）》等理論、業(yè)務知識。此外，結(jié)合各種時機、場合開展宣傳活動，如在《律師法》、《公證法》出臺前后，組織開展了相關(guān)法律知識系列宣傳活動；以“弘揚正氣，促進誠信執(zhí)業(yè)”為主題，在全省法律服務工作者中開展系列宣傳活動。據(jù)統(tǒng)計，5年來，共組織全省法律服務行業(yè)121000多人（次）參加了各種類型的培訓、學習；開展各種類型的法律宣傳活動21500多場（次）。通過扎實深入的宣傳教育培訓，有效提高了我省法律服務工作者隊伍的政治素質(zhì)、理論水平和業(yè)務能力。



 （二）相關(guān)管理制度得到進一步健全完善。先后制定下發(fā)了《福建省律師事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》、《省司法廳關(guān)于律師積極為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設服務的意見》、《福建省公證質(zhì)量檢查評定辦法》、《福建省公證質(zhì)量檢查評定標準》、《福建省公證質(zhì)量檢查辦法》、《福建省公證機構(gòu)綜合實力評價辦法》、《福建省公證員年度考核辦法》、《福建省公證機構(gòu)綜合實力評價標準》、《基層法律服務管理暫行條例》、《福建省物價委員會、福建省司法廳關(guān)于調(diào)整基層法律服務業(yè)務收費標準的通知》《關(guān)于制止司法鑒定行業(yè)不正當競爭的若干規(guī)定》、《司法鑒定機構(gòu)設立分支機構(gòu)登記管理辦法》、《福建省司法廳關(guān)于委托設區(qū)市司法局協(xié)助辦理司法鑒定管理有關(guān)工作的通知》、《福建省物價局、福建省司法廳關(guān)于制定我省司法鑒定收費標準的通知》、《福建省司法鑒定人職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律規(guī)范》等，對各類法律服務機構(gòu)、法律服務人員執(zhí)業(yè)行為進行全面規(guī)范。各設區(qū)市司法局也制定下發(fā)了對所轄各法律服務機構(gòu)的考評辦法，并組織力量對歷年的制度進行修訂完善，有效促進了律師、公證、基層法律服務、司法鑒定工作的法制化、規(guī)范化建設。



 （三）信息公開和考核懲戒工作取得良好成果。一是信息公開取得新進展。根據(jù)法律服務工作者有關(guān)信息披露規(guī)則的要求，律師、公證、基層法律服務、司法鑒定等行政主管部門和行業(yè)協(xié)會定期做好各類法律服務工作者和法律服務機構(gòu)誠信檔案的資料匯總、數(shù)據(jù)更新。目前，全省830多家法律服務機構(gòu)和7100多名法律服務工作者個人的信息資料庫已基本建立。其中警示信息向社會公開，內(nèi)容包括律師、公證、基層法律服務、司法鑒定從業(yè)人員被行政、行業(yè)處罰的不良行為記錄，如律師被投訴情況、不構(gòu)成執(zhí)業(yè)處分的輕微違規(guī)行為記錄、被追究刑事責任記錄、因執(zhí)業(yè)造成賠償或責任保險事故記錄以及其他不誠信記錄等。通過警示信息的公開，使法律服務行業(yè)置于社會公眾的監(jiān)督之下，促使法律服務工作者依法、依規(guī)、誠信執(zhí)業(yè)。二是工作考核取得新成果。各級行政、行業(yè)主管部門根據(jù)《律師法》、《公證法》、《公證員執(zhí)業(yè)管理辦法》、《全國人民代表大會常務委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》等法律服務市場有關(guān)管理規(guī)定，采取個人撰寫工作總結(jié)、單位集中交流、互相評議等程序，所在地司法行政機關(guān)考核等多種形式進行考核。各行業(yè)行政和行業(yè)主管部門還先后下發(fā)了“律師服務所服務質(zhì)量調(diào)查問卷”、“全省各設區(qū)市公證管理工作年度考評表”、“司法鑒定所服務質(zhì)量評議表”，對全省律師、公證、基層法律服務、司法鑒定等服務機構(gòu)的運作情況進行定期跟蹤、了解，為獎優(yōu)罰劣提供依據(jù)。此外，還通過執(zhí)業(yè)人員自查、交替互查、集中評查、機構(gòu)之間互查的方式，有效排查了執(zhí)業(yè)人員在職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律等方面存在的問題。三是懲戒處罰取得新成效。對于存在違法違規(guī)執(zhí)業(yè)、亂收費、欺瞞群眾、搞惡性競爭等擾亂市場經(jīng)濟秩序的行為的法律服務工作者和機構(gòu)，給予通報批評、暫停執(zhí)業(yè)、暫緩注冊等處罰。省廳還把相關(guān)情況在全省范圍內(nèi)通報并按照有關(guān)法律法規(guī)在司法廳網(wǎng)站上進行公開，讓人民群眾監(jiān)督法律服務工作者的執(zhí)業(yè)誠信情況，做到取信于民。特別值得一提的是，我省律師、公證協(xié)會還逐步完善會員懲戒機制，先后健全了懲戒委員會、紀律委員會等。省律師協(xié)會針對各地反映較為集中的問題，起草了《福建省律師協(xié)會省直分會及設區(qū)市律師協(xié)會懲戒委員會適用簡易程序?qū)徖硗对V案件的規(guī)定（試行）》，并提交省律協(xié)第七屆常務理事會審議通過，進一步完善了行業(yè)處分工作規(guī)則。僅2007年，各設區(qū)市律師協(xié)會、省直分會共受理了66起投訴案件。除了當事人自行撤銷投訴和進行調(diào)解之外，共給予公開譴責行業(yè)處分的5起，給予通報批評行業(yè)處分的1起；給予訓戒行業(yè)處分的4起，移送司法行政機關(guān)處理的1起。通過依法依規(guī)開展懲戒工作，有力促進了整規(guī)工作的開展，全省法律服務工作者執(zhí)業(yè)行為進一步規(guī)范，行業(yè)風氣進一步好轉(zhuǎn)，群眾滿意度進一步提高。據(jù)統(tǒng)計，2007全省法律服務行業(yè)投訴總量為102起，與2003年同期相比投訴量下降83.1%，



 （四）抓黨建創(chuàng)文明促整規(guī)工作進展順利。一是抓好各類法律服務機構(gòu)的黨建工作。扎實開展了各律師所、公證處、基層法律服務所、司法鑒定所的黨建工作，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，用良好的黨風帶動和促進行風建設。在整規(guī)工作期間，成立了省律協(xié)黨委，對各個階段律師黨建工作進行部署，進一步加強了黨對律師隊伍的領(lǐng)導。全省具備條件的200多家法律服務機構(gòu)成立黨支部，并結(jié)合實際開展了黨組織活動，在活動中充分發(fā)揮黨組織、黨員的引領(lǐng)、示范、表率作用。如省直律師所依托黨支部或聯(lián)合黨支部、黨小組，先后開展了保持共產(chǎn)黨員先進性活動，學習胡錦濤總書記在十七大、在全國政法工作會議代表和全國大法官、大檢察官座談會上的重要講話大學習、大討論活動，促進黨員律師更好地發(fā)揮表率作用，服務經(jīng)濟社會發(fā)展。二是繼續(xù)做好“文明窗口”建設工作。如在公證行業(yè)，省廳確定福清市公證處、廈門市公證處、寧德市公證處為全省司法行政系統(tǒng)第五屆“創(chuàng)文明行業(yè)、建和諧海西”競賽活動行業(yè)示范點，3家公證處都按照省級文明窗口建設工作要求積極開展創(chuàng)建工作，完善制度，規(guī)范管理，誠信服務，把提高公證服務質(zhì)量作為重點工作來抓，努力做到“功夫用在服務中，文明體現(xiàn)過程中，滿意表現(xiàn)結(jié)果中”。三是樹立行業(yè)先進典型。近年來，我省法律服務行業(yè)涌現(xiàn)出許多先進群體和先進個人，如省直律師曹衛(wèi)獲得“全國未成年人保護特殊貢獻律師”榮譽稱號，并受到全國律協(xié)的表彰；省直的閩天所、福州的方圓統(tǒng)一所、三明的楓樺所、龍巖的金磊所4家律師事務所獲得第四批“福建省優(yōu)秀青少年維權(quán)崗”稱號，受到共青團福建省委等14家單位的聯(lián)合表彰；廈門市鷺江公證處和廈門市公證處的麻榮鴻分別榮獲第四屆全國公證行業(yè)文明公證處和全國公證行業(yè)優(yōu)秀公證員的稱號。對這些先進典型，我們及時挖掘、發(fā)現(xiàn)，并鼓勵同行向他們學習，有效發(fā)揮了正面教育、典型引領(lǐng)和示范表率作用，較好地展現(xiàn)了我省法律服務工作者積極正面的形象。



 （五）服務經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的自覺性進一步提高。整規(guī)工作的持續(xù)開展，有效打擊了我省法律服務市場中的不規(guī)范、不誠信的行為，有力弘揚了誠實守信、依法執(zhí)業(yè)的良好風氣。法律服務工作者服務經(jīng)濟社會發(fā)展、服務民生、回報社會蔚然成風。如在“三進”活動中，全省法律服務工作者圍繞經(jīng)濟建設提供法律服務，通過擔任法律顧問、參與談判、審查合同、出具法律意見、代理訴訟和仲裁、主動介入政府重點項目建設中的征地、拆遷、安置等中心工作，積極介入人民群眾社會生活的各個方面，努力做到多解答法律咨詢、多宣傳法律知識、多參與解決涉法上訪問題、多參與調(diào)處矛盾糾紛、多義務辦理法律事務，極大地促進了經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾增產(chǎn)增收。僅在“三進”活動期間，全省法律服務工作者就提供法律咨詢36000多起，提供法律意見書7500多件，涉及股權(quán)處置、建筑施工、土地轉(zhuǎn)讓、勞動仲裁、商標注冊、專利申請、商品房公共維護基金等內(nèi)容。各地共開展義務咨詢專場21600多場，提供上門法律服務9700多人（次），擔任法律顧問38000多家，代理訴訟93300多件、非訴訟案件42200多件，辦理公證82000多件，避免和挽回經(jīng)濟損失9.5億元，得到了各地黨政領(lǐng)導和廣大群眾的充分肯定?！度嗣袢請蟆?、新華社、中央電視臺、《經(jīng)濟日報》、《光明日報》、《福建日報》等媒體集中刊播介紹了三明市100多名黨員律師援助困難群體、促進社會和諧的先進事跡，在社會上引起了強烈反響。整規(guī)工作的開展，也有效促進了我省各類法律服務隊伍的發(fā)展壯大、業(yè)務量的穩(wěn)步提高。截止2007年，全省共有律師事務所343家，執(zhí)業(yè)律師4323人，共擔任法律顧問11200多家，辦理各類案件66300多件，收費31200多萬元；共有94家公證處，從業(yè)人員674人，全年辦證超過46萬件，業(yè)務收費近9500萬元；共有基層法律服務所413所，擔任常年法律顧問5377家，訴訟代理10058件，非訴訟代理9174件，主持調(diào)解糾紛18736，解答法律咨詢90122人次，避免和挽回經(jīng)濟損失16051多萬元，業(yè)務收費1247多萬元；共有司法鑒定機構(gòu)89家，執(zhí)業(yè)司法鑒定人1148名，2007年業(yè)務量53721萬件，業(yè)務收入2250萬元。與2003年相比，全省律師、公證、基層法律服務、司法鑒定行業(yè)在機構(gòu)總數(shù)、業(yè)務總量、業(yè)務收費等主要指標都有較大幅度的突破。



 經(jīng)過五年的努力，雖然我省法律服務行業(yè)整規(guī)工作取得了階段性成效，但依然存在著以下一些困難和問題：



 一是法律服務質(zhì)量仍需進一步提高。特別是由于受經(jīng)濟利益驅(qū)動，法律服務行業(yè)不正當競爭屢有發(fā)生，個別律師、基層法律服務工作者辦案質(zhì)量不高、公證錯假證的現(xiàn)象仍然存在，基層群眾關(guān)于這類問題的投訴舉報情況仍時有發(fā)生。



 二是整規(guī)工作面臨著許多新老問題的挑戰(zhàn)。如新《律師法》出臺后，律師在執(zhí)業(yè)過程中遇到的閱卷難、會見當事人難、調(diào)查取證難等問題仍未得到有效解決，律師執(zhí)業(yè)環(huán)境還未得到根本改善；公證機構(gòu)設置調(diào)整工作推進緩慢；司法鑒定行業(yè)管理有待進一步深化等。這些都加大了整規(guī)工作的難度。



 三是管理體制機制不夠健全完善。如《公證法》實施細則尚未出臺、司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人執(zhí)業(yè)制度不夠完善等原因，導致公證機構(gòu)不正當競爭、鑒定機構(gòu)亂設點、業(yè)務檔案管理混亂等問題比較突出，這些都亟待解決。



 四是部分法律服務隊伍后繼乏人。主要是由于吸納新的基層法律服務工作者沒有政策法律依據(jù)、公證隊伍的吸引力不足等原因，導致一些公證處和基層法律服務所難以增加新人。長此以往，勢必會出現(xiàn)人員青黃不接，甚至影響基層法律服務和公證隊伍持續(xù)健康發(fā)展。



 二、今后五年整規(guī)工作的指導思想



 堅持以黨的十七大精神和省委八屆三次會議精神為指引，把握構(gòu)建和諧社會與建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的要求，根據(jù)國務院糾風辦2008年糾風工作的實施意見，按照“清理、整頓、規(guī)范、發(fā)展”的工作方針，在各級政府的領(lǐng)導下，堅持標本兼治、著力治本方針，加快建立和完善律師、公證、基層法律服務、司法鑒定等法律服務機構(gòu)的有效管理機制，進一步規(guī)范律師、公證、基層法律服務、司法鑒定從業(yè)人員的從業(yè)行為，進一步促進各類法律服務機構(gòu)規(guī)范化、法制化發(fā)展，更加有效地維護健康、公平、有序的法律服務行業(yè)市場秩序。



 三、工作目標



 法律服務行業(yè)監(jiān)督管理體系、懲戒處分體系、誠信服務體系、行業(yè)自律體系更加完善；法律服務隊伍的政治思想、業(yè)務素質(zhì)得到進一步提高，職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律觀念不斷增強，服務機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員的資質(zhì)條件、執(zhí)業(yè)能力和執(zhí)業(yè)行為中存在的突出問題得到進一步解決；法律服務行業(yè)的社會公信力和信用度不斷提升，依法執(zhí)業(yè)、誠信執(zhí)業(yè)形成氛圍，不發(fā)生在全國有影響的法律服務行業(yè)失信案件；法律服務隊伍進一步壯大，業(yè)務覆蓋市場經(jīng)濟和社會生活的各個領(lǐng)域，多種形式的法律服務機構(gòu)共同發(fā)展、平等競爭，法律服務機構(gòu)的規(guī)?；?、規(guī)范化、專業(yè)化和品牌化建設水平進一步提高，更加有效地解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，為建設“平安福建”、建設海西、構(gòu)建社會主義和諧社會做出法律服務行業(yè)的應有貢獻。



 四、工作內(nèi)容



 （一）切實加強法律服務隊伍的思想政治建設。一要抓好政治理論學習。要在全省律師、公證、基層法律服務、司法鑒定隊伍中繼續(xù)開展黨的十七大精神、科學發(fā)展觀、社會主義法治理念學習教育和大學習、大討論活動，并確保學習教育活動在時間、內(nèi)容、要求、效果上落實到位。要引導廣大法律服務工作者正確領(lǐng)會和把握精神實質(zhì)，對照查擺隊伍中存在的各種問題，并制定整改方案，認真抓好整改落實。二要抓好思想教育。組織全省律師、公證、基層法律服務、司法鑒定服務工作者深入學習黨的基本理論、基本路線和各項方針政策，開展基本國情教育，引導他們樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，增強政治意識、大局意識、服務意識和社會責任感。三要加強職業(yè)道德教育。繼續(xù)深入持久地開展職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律教育，增強法律服務人員的質(zhì)量意識、誠信意識、廉潔自律意識。要進一步加強和改進法律服務行業(yè)黨建工作，建立健全各個服務機構(gòu)黨組織，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。



 （二）切實加強法律服務行業(yè)誠信建設。一要加強法律服務業(yè)執(zhí)業(yè)情況的監(jiān)督。各級司法行政機關(guān)要進一步完善法律服務行業(yè)誠信公示制度、責任賠償制度、服務質(zhì)量跟蹤反饋制度，以及相關(guān)部門制定的各種規(guī)范，并使各項制度和規(guī)范落到實處。同時，要結(jié)合本地實際，定期不定期開展律師辦案質(zhì)量、公證辦證質(zhì)量、基層法律服務質(zhì)量、司法鑒定質(zhì)量專項檢查。二要建立法律服務機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員誠信檔案。各級法律服務協(xié)會要將法律服務執(zhí)業(yè)人員誠信記錄通過適當方式向社會公布，允許群眾查詢，接受社會監(jiān)督。三要強化對違法違紀人員的懲處工作。建立、暢通投訴法律服務執(zhí)業(yè)人員案件的受理渠道，要對外公布投訴電話，建立與司法部門良性互動的溝通反映機制，擴大社會的監(jiān)督。要以司法行政機關(guān)為主、行業(yè)協(xié)會配合，形成案件受理、調(diào)查取證、裁定處理、實施處罰的機制，切實做到對每一件投訴案件有調(diào)查、有反饋、有處理、有效果。



 （三）切實加強法律服務行業(yè)管理體制建設。一要改善司法行政的管理。司法行政機關(guān)要適應政府職能轉(zhuǎn)變的要求，轉(zhuǎn)變管理觀念，增強服務意識，將主要精力放在制定宏觀政策、明確發(fā)展目標、制定發(fā)展規(guī)劃、加強市場監(jiān)管、監(jiān)督指導行業(yè)協(xié)會開展工作、協(xié)調(diào)有關(guān)部門改善執(zhí)業(yè)環(huán)境以及查處法律服務從業(yè)人員違法違紀行為上面。二要強化行業(yè)管理。尚未建立行業(yè)協(xié)會的基層法律服務、司法鑒定行業(yè)要加快行業(yè)協(xié)會的籌建步伐；已建立行業(yè)協(xié)會的要進一步明確、落實、強化行業(yè)協(xié)會在制定行業(yè)規(guī)范、業(yè)務培訓與交流、維權(quán)、日常管理等行業(yè)管理職能，合理劃分省、市二級法律服務行業(yè)協(xié)會的職責分工。并針對隊伍執(zhí)業(yè)秩序現(xiàn)狀，制定執(zhí)業(yè)人員在執(zhí)業(yè)行為、執(zhí)業(yè)紀律等方面的行業(yè)規(guī)范。三要強化法律服務機構(gòu)的自律性管理。督促各類法律服務機構(gòu)加快建立各項管理制度，使法律服務機構(gòu)切實負起對收費、辦案（證）、歸檔等進行全程監(jiān)管的責任。此外，要制定機構(gòu)負責人（合伙人）責任制度，明確負責人（合伙人）的管理職責。



 （四）切實加強法律服務行業(yè)的法制建設。一要把完善管理工作機制作為基礎性和常規(guī)性的工作來抓。司法行政機關(guān)要明確思路，提出重點，構(gòu)建管理制度建設的框架體系；行業(yè)協(xié)會要加強行業(yè)管理層面的制度建設，制定出比較完善的行業(yè)自律性管理規(guī)范；法律服務機構(gòu)要加強自我管理層面的制度建設，要建立健全人員管理、業(yè)務管理、財務管理等方面的規(guī)章制度，規(guī)范和完善法律服務機構(gòu)的運行機制。二要建立健全監(jiān)督機制。行政監(jiān)督重點要嚴格把握律師、公證、基層法律服務、司法鑒定執(zhí)業(yè)人員準入條件，嚴肅查處違法違紀人員；行業(yè)協(xié)會要運用告誡規(guī)勸、檢查評議等手段，加強對執(zhí)業(yè)人員的監(jiān)督，重點要做好接受當事人投訴、調(diào)查取證、違規(guī)懲戒、向司法行政機關(guān)提出處罰建議。三要建立健全誠信機制。對全省法律服務人員進行經(jīng)常性的誠信教育，使誠信為民成為全省法律服務人員的堅定信念；健全完善法律服務機構(gòu)和人員的誠信體系，建立不良執(zhí)業(yè)行為檔案，規(guī)范和制約法律服務機構(gòu)和人員的誠信執(zhí)業(yè)行為；健全完善法律服務機構(gòu)和人員失信和處罰的記錄、披露制度，定期公布違法違紀行為的查處結(jié)果。四要建立健全法律服務隊伍獎懲機制。積極開展評先創(chuàng)優(yōu)活動，發(fā)揮先進典型的示范作用；司法行政機關(guān)和行業(yè)協(xié)會要加強投訴查處工作的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，建立和完善聯(lián)系協(xié)調(diào)的工作制度。五要建立健全管理責任機制。明確司法行政機關(guān)、行業(yè)協(xié)會和法律服務機構(gòu)的管理職責，建立工作責任制，健全管理工作的責任追究制度，對疏于管理、放棄管理的要依法依紀嚴肅處理、追究責任。



 （五）切實加強法律服務行業(yè)黨的建設。一要健全黨組織。凡有三名以上黨員的法律服務機構(gòu)都必須建立黨支部，人數(shù)不夠條件的建立聯(lián)合黨支部，保證每一名黨員法律服務工作者都能過上正常的組織生活，確保法律工作者隊伍在政治上、思想上、行動上同黨中央保持高度一致。二要加強黨員法律服務工作者隊伍的管理。要把全體黨員法律服務工作者的組織關(guān)系轉(zhuǎn)入各級法律服務行業(yè)黨組織統(tǒng)一管理，理順他們的黨員組織關(guān)系。要加強黨的制度建設，建立健全黨組織議事、民主集中制、重大事項報告等制度，探索具有法律服務行業(yè)特色的黨員管理教育模式。黨支部要在貫徹黨和國家的路線、方針、政策，推動法律服務機構(gòu)全面發(fā)展中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，要監(jiān)督、教育黨員法律服務工作者充分發(fā)揮先鋒模范作用，以良好的黨風帶動形成良好的行風。三要在法律服務工作者隊伍認真發(fā)展新黨員。加強對入黨積極分子的培養(yǎng)管理，積極引導法律服務工作者中的先進分子加入黨組織，尤其要針對律師隊伍中民主黨派人士增加，多數(shù)律師事務所無黨支部，部分律師對加入任何黨派都無要求等新情況，研究增強黨組織吸引力、凝聚力的新途徑、新方法。



 五、分年度實施步驟



 2008年：重點是組織律師、公證、基層法律服務、司法鑒定管理部門對全省法律服務行業(yè)進行摸底調(diào)查，全面掌握我省法律服務行業(yè)在行風建設、隊伍建設、誠信建設等方面的基本情況，為全面開展整規(guī)工作打好基礎。同時，按照全省司法行政系統(tǒng)的統(tǒng)一部署，深入推進“大學習、大討論”活動，繼續(xù)開展“法律服務為構(gòu)建社會主義社會和諧社會服務”主題實踐活動，健全完善法律服務“三進”活動長效機制，扎實開展行業(yè)黨的建設工作，進一步提高全省法律服務隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務水平。此外，律師行業(yè)要以學習宣傳貫徹新修訂的《律師法》為契機，大力開展各種形式多樣的教育培訓?；鶎臃煞招袠I(yè)要按照上級要求，不斷完善基層法律服務電子檔案，為進一步規(guī)范管理打下基礎。公證、司法鑒定行業(yè)要加快建立健全準入管理、良性競爭、機構(gòu)內(nèi)部管理等各項制度，促使各項工作走上規(guī)范化軌道。



 2009年：重點是對已有的全省法律服務行業(yè)制度進行梳理，進一步完善各類法律服務管理制度，爭取形成較為全面系統(tǒng)的制度規(guī)范體系。同時，按照上級部署要求，繼續(xù)深入推進“大學習、大討論”活動，推進主題實踐活動和“三進”活動形成長效機制，進一步提升我省法律服務工作者的職業(yè)道德水準和業(yè)務工作能力。此外，律師行業(yè)要組織開展新《律師法》實施一周年以來貫徹執(zhí)行情況的檢查活動。公證行業(yè)要按照部、廳要求和預定方案，堅決落實機構(gòu)設置調(diào)整工作；繼續(xù)加強執(zhí)業(yè)監(jiān)管，進一步促進組織、制度、業(yè)務、管理工作規(guī)范?；鶎臃煞招袠I(yè)要通過開展糾風專項治理活動，進一步規(guī)范執(zhí)業(yè)秩序。司法鑒定行業(yè)要著手組建省司法鑒定協(xié)會，并加強行業(yè)自律，充分發(fā)揮協(xié)會的職能作用。鼓勵、引導鑒定機構(gòu)增強鑒定技術(shù)能力，要求未通過計量認證和實驗室認可或者能力驗證的“三大類”司法鑒定機構(gòu)年底前都必須參加司法鑒定能力驗證活動，有條件的司法鑒定機構(gòu)要積極參加計量認證或者實驗室認可，提升司法鑒定機構(gòu)資質(zhì)。



 2010年：重點是對各類法律服務行業(yè)各項管理制度的運行情況進行調(diào)研督查。一方面，對已有的制度進行調(diào)研，了解存在的問題，及時進行補缺補漏；另一方面，督查各項制度在基層的執(zhí)行情況，進一步推進制度的落實。此外，在律師行業(yè)，要全面開展律師收費情況、提供服務質(zhì)量情況、隊伍誠信執(zhí)業(yè)情況的大檢查，堅決糾正亂收費、不誠信等情況。在公證行業(yè)，要進一步健全設區(qū)市公證協(xié)會的組織架構(gòu)，切實發(fā)揮其行業(yè)管理功能，促進公證行業(yè)的自我約束、自我服務、自我維權(quán)和自我發(fā)展。在基層法律服務行業(yè)，開展基層法律服務規(guī)范管理活動，組織各級司法行政機關(guān)從資格審查、年度注冊、案件查處、信用監(jiān)管等方面入手，促進基層法律服務所及其執(zhí)業(yè)人員依法執(zhí)業(yè)、規(guī)范服務。在司法鑒定行業(yè)，開展司法鑒定機構(gòu)資質(zhì)評估和司法鑒定質(zhì)量評估，促進加強鑒定機構(gòu)建設，提升鑒定機構(gòu)資質(zhì)，提高司法鑒定質(zhì)量。



 2011年：重點是抓好基層管理體系的健全完善，特別是要通過爭取編制、配強齊配人員等手段，進一步加強市、縣兩級的法律服務行政、行業(yè)管理兩支隊伍。同時，通過樹立正反典型、加大對失信行為的懲處力度等方式，在各個法律服務行業(yè)營造誠信服務光榮、失信服務可恥的良好氛圍。此外，在律師行業(yè)，要落實《律師法》和我省《司法行政部門與律師協(xié)會建立良性互動機制》的要求，切實提升律師“兩結(jié)合”管理工作水平。在公證行業(yè)，要健全完善網(wǎng)絡信息平臺建設，實現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)。在此基礎上，實現(xiàn)省市兩級公證管理部門對公證機構(gòu)的辦證、收費、業(yè)務開展情況進行適時監(jiān)控，增強公證行業(yè)信用建設和辦證透明度。在基層法律服務行業(yè)，開展信用管理建設年活動，重點抓好各基層法律服務所人員信用檔案監(jiān)督檢查。在司法鑒定行業(yè)，開展司法鑒定機構(gòu)儀器設備配置達標驗收工作，對未達標的，將取消其相關(guān)鑒定項目，直至注銷機構(gòu)。



 2012年：對整規(guī)工作進行“回頭看”，鞏固工作成果，并進一步健全完善法律服務行業(yè)制度建設機制、監(jiān)督機制、誠信機制、獎懲機制和管理責任機制，構(gòu)筑我省法律服務行業(yè)“行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與”的“四位一體”的新型市場監(jiān)管體系，確保各法律服務機構(gòu)有序工作、依法執(zhí)業(yè)、高效服務。



 六、保障措施



 （一）統(tǒng)一思想，形成共識。要充分認識整規(guī)工作是全面貫徹科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的重要內(nèi)容，是法律服務行業(yè)的一項長期任務。因此，一定要有長期作戰(zhàn)的思想準備，增強做好整規(guī)工作的使命感、責任感和緊迫感，深入持久地抓好這項工作。特別是要正確處理整頓、規(guī)范與發(fā)展的關(guān)系，通過整治各類違法違規(guī)行為，逐步建立起規(guī)范有序的行業(yè)秩序，最終達到促進法律服務事業(yè)發(fā)展的目的。



 （二）加強領(lǐng)導，落實責任。要加強對整規(guī)工作的領(lǐng)導，進一步落實省政府《關(guān)于進一步落實整規(guī)工作行政督查和責任追究制的通知》的規(guī)定，完善整規(guī)工作的責任落實和責任追究制度。一是落實領(lǐng)導負責制，建立主要領(lǐng)導負總責，分管領(lǐng)導具體負責的責任制；二是落實目標管理責任制，專項整治方案要量化工作標準，實行目標責任考核制度，做到年初有計劃、平時有督促、年終有檢查；三是落實案件、舉報件查處責任制，明確案件查辦主體的責任，加快查處進度，提高辦案質(zhì)量。



 （三）齊抓共管，形成合力。堅持行政監(jiān)管、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督和群眾參與的有機結(jié)合。在加強政府監(jiān)管的同時，充分調(diào)動和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和輿論、群眾的力量參與整規(guī)工作，形成行業(yè)自我管理、自我約束、相互監(jiān)督、公平競爭的自律機制和群眾自覺維權(quán)的社會監(jiān)督體系。



 （四）大力宣傳，營造氛圍。輿論宣傳是整規(guī)工作的重要組成部分，要圍繞年度整規(guī)工作的重點，加大宣傳工作的力度。重點開展建立新型市場監(jiān)管機制和信用體系建設宣傳活動，有組織、有計劃、有主題地開展一系列宣傳活動，營造良好的整規(guī)輿論氛圍。各地、各部門也要培養(yǎng)和樹立一批法律服務行業(yè)服務民生、促進和諧的先進典型，總結(jié)推廣有效做法和先進經(jīng)驗，進一步發(fā)揮先進典型的示范作用，形成正確的工作導向，以點帶面推進工作。



 （五）建立機制，常抓不懈。在做好整規(guī)各項常規(guī)工作的基礎上，各地、各單位要要圍繞行業(yè)中的重點問題，突出重點業(yè)務門類、重點環(huán)節(jié)和重點區(qū)域，在治標的同時，更加注重治本，更加注重制度建設，更加注重建立長效機制。特別是要從合理調(diào)配資源、建設服務平臺、完善運行機制等方面入手，不斷創(chuàng)新各類法律服務行業(yè)整頓規(guī)范、服務和諧社會建設的工作思路、方法和途徑，確保整規(guī)工作逐步實現(xiàn)經(jīng)?；?、制度化、長效化。



 七、平臺形式



 省廳將以每季度召開一次聯(lián)席會議的形式，了解、督促律師、公證、基層法律服務、司法鑒定等各類法律服務行業(yè)整頓規(guī)范工作的進展情況。聯(lián)席會議的牽頭部門為廳辦公室，成員部門為廳監(jiān)察室、律師管理處、公證管理處、基層工作處、法規(guī)教育處。同時,以信息化建設為契機，依托福建省司法廳網(wǎng)站、福建律師網(wǎng)、福建公證網(wǎng)、福建人民調(diào)解信息網(wǎng)、福建省基層司法行政信息管理服務平臺等，發(fā)布整規(guī)信息，了解整規(guī)動態(tài)，推動工作開展。



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