• 【發(fā)布單位】海南省
• 【發(fā)布文號】瓊府〔2008〕57號
• 【發(fā)布日期】2008-08-16
• 【生效日期】2008-08-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】海南省
• 【所屬類別】政策參考

海南省省級土地儲備運作機制

海南省省級土地儲備運作機制

(瓊府〔2008〕57號)





各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：?



 《海南省省級土地儲備運作機制》已經(jīng)五屆省政府第4次常務會議研究通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。??????



二○○八年八月十六日





海南省省級土地儲備運作機制



 一、領導協(xié)調(diào)機構和實施機構

 （一）領導協(xié)調(diào)機構。

 海南省土地儲備聯(lián)席會議是省級土地儲備的領導協(xié)調(diào)機構。在省政府的領導下，具體負責研究制定政策措施、土地征儲和供應計劃，協(xié)調(diào)解決土地儲備工作中的困難和問題，監(jiān)督檢查土地儲備運營的工作落實。?

 （二）實施機構。?

 海南省地產(chǎn)（集團）公司是省級土地儲備的實施機構。具體承擔儲備土地的市場運作、開發(fā)整理和投融資功能。地產(chǎn)集團由海南省土地儲備整理交易中心與海南省發(fā)展控股有限公司聯(lián)合出資組建。?

 二、運行機制?

 土地儲備經(jīng)營在省政府統(tǒng)一領導下開展工作，海南省土地儲備聯(lián)席會議定期召開會議組織、協(xié)調(diào)安排省級土地儲備及運營工作。相關部門按以下分工進行工作：?

 省國土環(huán)境資源廳依法行使土地的行政管理權，對土地儲備運營進行政策性指導與行政監(jiān)督。?

 省土地儲備整理交易中心是省政府設立的對全省儲備土地進行統(tǒng)籌管理的職能機構，具體承擔土地征收、土地收購、土地儲備管理及組織儲備土地出讓供應等工作，參與并配合土地經(jīng)營工作，并對儲備土地開發(fā)經(jīng)營情況進行監(jiān)督。?

 海南省發(fā)展控股有限公司充分發(fā)揮國有企業(yè)在地方經(jīng)濟發(fā)展中的主導作用，與儲備中心共同組建地產(chǎn)(集團)公司，承擔省級儲備土地的開發(fā)與整理和運營。按《公司法》的有關規(guī)定履行出資人的權利和職責。?

 海南省地產(chǎn)（集團）公司具體承擔并實施土地融資、土地資本運作、基礎設施建設投資、儲備土地開發(fā)等工作，確保儲備土地保值、增值。?

 省發(fā)改委、省財政廳、省建設廳按照各自職責，在儲備土地項目立項、儲備土地資金、儲備土地的規(guī)劃等方面予以積極支持，配合做好省級土地儲備和經(jīng)營工作。?

 三、土地開發(fā)經(jīng)營流程?

 （一）儲備計劃。根據(jù)海南省社會經(jīng)濟發(fā)展要求、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，省國土環(huán)境資源廳會同有關部門編制省級土地儲備年度計劃后報省政府批準。省級土地儲備年度計劃草案的具體編制工作由地產(chǎn)集團配合省土地儲備整理交易中心承擔。年度土地儲備計劃包括儲備數(shù)量、分布位置、用地類型、儲備成本等。?

 （二）土地征儲。省土地儲備整理交易中心根據(jù)省政府批準的年度土地儲備計劃，負責督促有關各方完成土地農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收（用）審批手續(xù)，并與儲備土地所在市縣進行協(xié)調(diào)，按時完成土地的征收（用）工作，核定土地資產(chǎn)，辦理土地權屬證書，納入儲備庫規(guī)范管理。地產(chǎn)集團負責及時提供土地收儲資金，配合儲備中心做好征儲工作。?

 （三）開發(fā)整理。凡進入省級土地儲備的國有土地，分期分批由地產(chǎn)集團負責開發(fā)與整理運作。地產(chǎn)集團聯(lián)合儲備中心編制土地開發(fā)整理規(guī)劃實施方案，報儲備聯(lián)席會議通過后由省政府批準；由地產(chǎn)集團根據(jù)省政府批準的實施方案確定的投資規(guī)模融資，具體負責土地的開發(fā)與整理工作，并進行基礎設施和公共設施建設，并會同儲備中心對項目進行整體策劃推介，招商引資，促進土地增值升值。

 （四）土地供應。對于開發(fā)成熟、具備出讓條件或需要變現(xiàn)的土地，由儲備中心根據(jù)土地供應計劃及市場需求情況，制訂儲備土地供應方案，報省政府批準后，依法劃撥或者通過土地交易市場公開招標、拍賣、掛牌出讓。?

 四、收益分配原則?

 出讓土地收入扣除土地儲備成本后，增值部分的50%上繳財政專戶，其中40%用于包括海南省發(fā)展控股有限公司承擔的省重點基礎設施建設，10%用于海南省發(fā)展控股有限公司承擔的省重大項目孵化的資本金；增值部分的20%~30%返還土地所在市縣；增值部分的5%返還土地儲備整理交易中心，用于省級土地儲備機構的業(yè)務工作費用；增值部分的25%-15%返還地產(chǎn)集團，用于省級土地儲備資金積累。?

 五、建立土地儲備資金良性循環(huán)機制?

 利用財政啟動資金和注冊資本金放大資本信用，向金融機構貸款，解決首批儲備土地的收儲和開發(fā)整理資金，待土地開發(fā)完成后，適時將儲備的土地分期分批出讓變現(xiàn)。變現(xiàn)土地收入扣除土地儲備成本的增值收益上繳財政，由財政按《海南省土地儲備整理管理暫行辦法》的規(guī)定返還一部分用于省級土地儲備資金積累，滾動發(fā)展，隨著土地儲備專項資金的不斷積累壯大，逐步解決資金需求問題，保障土地儲備工作的良性循環(huán)發(fā)展。