• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號】黔府辦發(fā)〔2007〕32號
• 【發(fā)布日期】2007-04-20
• 【生效日期】2007-04-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】貴州省
• 【所屬類別】政策參考

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進我省清潔發(fā)展機制項目開發(fā)工作的指導(dǎo)意見

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進我省清潔發(fā)展機制項目開發(fā)工作的指導(dǎo)意見

(黔府辦發(fā)〔2007〕32號)





各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

 經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于加快推進我省清潔發(fā)展機制項目開發(fā)工作的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。



 貴州省人民政府辦公廳

 二○○七年四月二十日





 關(guān)于加快推進我省清潔發(fā)展機制項目開發(fā)工作的指導(dǎo)意見



 為創(chuàng)新發(fā)展觀念，積極爭取國際資金和先進環(huán)境友好技術(shù)支持，促進我省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就加快推進我省清潔發(fā)展機制項目開發(fā)工作提出如下意見：

 一、充分認識推進清潔發(fā)展機制項目開發(fā)的重要意義

 （一）清潔發(fā)展機制的基本概念。清潔發(fā)展機制（CDM）是根據(jù)《京都議定書》建立的、發(fā)達國家締約方為實現(xiàn)其部分溫室氣體減排義務(wù)與發(fā)展中國家締約方進行項目合作的機制。在該機制下，發(fā)達國家通過技術(shù)和資金投入，與發(fā)展中國家進行項目合作，獲得由項目產(chǎn)生的核證的溫室氣體減排量（CERs）；發(fā)展中國家通過出讓減排量獲得額外資金和先進的環(huán)境友好技術(shù)，促進本國的可持續(xù)發(fā)展。

 清潔發(fā)展機制項目包括減排項目和碳匯項目。減排項目是指通過項目活動減少溫室氣體排放的項目，主要是在工業(yè)、能源部門，通過提高能源利用效率，采用替代性或可更新能源減少溫室氣體排放。碳匯項目是指能夠通過土地利用及變化和林業(yè)項目活動增加陸地碳貯量的項目，如造林、再造林、植被恢復(fù)、農(nóng)地管理、牧地管理等。

 （二）我省推進清潔發(fā)展機制項目開發(fā)的重要意義。我國是溫室氣體減排潛力較大的發(fā)展中國家之一，為促進清潔發(fā)展機制項目的有序開展，國家發(fā)展改革委、科技部、外交部、財政部于2005年頒布了《清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法》（第37號令）。我省是國內(nèi)溫室氣體減排潛力較大的省份之一，目前正處于經(jīng)濟快速發(fā)展、工業(yè)體系逐步完善優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整的時期，且水、電、煤等多種能源儲量十分豐富，能源、原材料和生態(tài)型重化工及循環(huán)經(jīng)濟是我省重點發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，這為我省提高能源效率、發(fā)展新能源和可再生能源、回收利用甲烷和煤層氣提供了巨大的清潔發(fā)展機制項目合作契機。有效地組織清潔發(fā)展機制項目開發(fā)，是加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，對我省調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、縮短工業(yè)化進程、促進資源高效利用和重復(fù)增值都具有重要意義。

 二、我省清潔發(fā)展機制項目開發(fā)工作情況

 （三）我省開發(fā)清潔發(fā)展機制項目的資源潛力。我國開展清潔發(fā)展機制項目的重點領(lǐng)域是以提高能源效率、開發(fā)利用新能源和可再生能源以及回收利用甲烷和煤層氣為主。我省是能源資源大省，煤炭保有儲量504?3億噸，居全國第5位；埋藏深度小于2000米的煤層氣資源約3?15億立方米，占全國總量的22%；可開發(fā)水能資源量1683萬千瓦，居全國第6位。能源工業(yè)已成為我省第一支柱產(chǎn)業(yè)，能源資源開發(fā)利用為我省清潔發(fā)展機制項目開發(fā)提供了豐富的資源保證。

 （四）我省清潔發(fā)展機制項目開發(fā)工作情況。2004年以來，我省積極開展了清潔發(fā)展機制項目開發(fā)工作，目前已有10個項目獲得國家發(fā)展改革委批準。我省還廣泛開展了國際項目合作和能力建設(shè)，已與德國薩爾能源公司簽訂了煤層氣開發(fā)綜合利用和清潔發(fā)展機制項目合作意向書；分別與日本東京電器電力集團公司和英國愛斯凱公司簽訂了溫室氣體減排量購買協(xié)議；與德國能源事務(wù)有限公司、ESC能源戰(zhàn)略咨詢公司、德中經(jīng)貿(mào)合作中心簽訂《關(guān)于在貴州省實施溫室氣體減排的合作備忘錄》；分別與英國政府（全球環(huán)境基金）和德國開發(fā)署合作開展了能力建設(shè)項目。同時，依托省內(nèi)相關(guān)科研單位成立了多家清潔發(fā)展機制技術(shù)咨詢服務(wù)中介機構(gòu)，很多企業(yè)逐步增加了對清潔發(fā)展機制的理解，表現(xiàn)出積極開發(fā)清潔發(fā)展機制項目的意向。我省加快推進清潔發(fā)展機制項目開發(fā)的條件逐步趨于成熟。

 （五）清潔發(fā)展機制項目開發(fā)的范例。根據(jù)國家氣候變化對策協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截止2007年1月31日，國家發(fā)展改革委已批準清潔發(fā)展機制項目279個，其中23個已經(jīng)清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會（EB）成功注冊（獲EB簽發(fā)CERs的項目4個）。我省清潔發(fā)展機制項目開發(fā)工作開展以來，先后有貴陽團坡水電站和水礦集團中嶺、大灣煤層氣開發(fā)利用等10個項目通過了國家申核理事會的審核。貴州團坡水電站項目由貴州蒙江流域開發(fā)有限公司組織開發(fā)，工程總投資46328萬元人民幣，電站總裝機容量8萬千瓦，多年平均發(fā)電量3.302億千瓦時；項目年平均減排量約14.4萬tCO.2e（二氧化碳當量），減排計入期為7×3年，項目所產(chǎn)生的減排量國外購買方為日本東京電力株式會社，減排量協(xié)議購買價格不低于10美元/tCO.2e，于2006年4月25日通過國家審核理事會審核。項目注冊成功后，可為企業(yè)帶來總計約3000萬美元（約合人民幣2.4億元）的額外收益。貴州水礦集團中嶺、大灣煤層氣開發(fā)利用項目由貴州水城礦業(yè)（集團）有限責任公司組織開發(fā)建設(shè)，項目總投資13000萬元，項目全部機組完全運行后發(fā)電量為1.39億千瓦時/年，同時全部機組都將配備余熱利用設(shè)備。項目減排量采用固定計入期，共10年（2004年―2013年），預(yù)計總減排量512萬tCO.2e。項目減排量購買方為國際能源系統(tǒng)（荷蘭）公司，減排量購買價格10.5 美元/tCO.2e，于2006年9月25日通過國家審核理事會審核。項目注冊成功后，可為企業(yè)帶來5000萬美元（約合人民幣4億元）的額外收益。

 三、我省推進清潔發(fā)展機制項目開發(fā)的總體要求和基本原則

 （六）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，依托我省資源優(yōu)勢，加快清潔發(fā)展機制能力建設(shè)，加強國際合作，把清潔發(fā)展機制項目開發(fā)與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，力爭“十一五”期間在清潔發(fā)展機制項目開發(fā)的重要領(lǐng)域取得重大進展，開發(fā)一批清潔發(fā)展機制示范項目，為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會提供重要保障。

 （七）基本原則。清潔發(fā)展機制項目開發(fā)建設(shè)是政府指導(dǎo)下的市場行為，應(yīng)遵循以下原則：（1）符合我國法律法規(guī)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、政策，以及我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的總體要求；（2）充分結(jié)合我省資源條件，符合國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展政策和我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；（3）符合我國基本建設(shè)程序以及《清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法》的基本要求；（4）項目資金來源可靠，發(fā)達國家提供的資金應(yīng)是官方援助以外的資金；（5）有效促進先進技術(shù)應(yīng)用；（6）遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，堅持政府推動、企業(yè)主體、中介運作。

 四、清潔發(fā)展機制項目的申報范圍、申報主體和申報程序

 （八）項目申報條件。（1）必須符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展要求；（2）必須符合清潔發(fā)展機制項目要求；（3）必須是未建成運行的項目；（4）項目建設(shè)必須得到相關(guān)政府部門的批準；（5）項目必須已進行環(huán)境影響評價，明確項目是清潔能源項目，項目實施可以促進地方經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展；（6）項目建設(shè)必須面臨技術(shù)、資金或安全等障礙。

 （九）項目申報范圍。根據(jù)清潔發(fā)展機制要求和我省資源情況，清潔發(fā)展機制項目的申報范圍主要包括以下幾個方面：（1）高效潔凈發(fā)電技術(shù)及熱電聯(lián)產(chǎn)；（2）燃煤工業(yè)及民用鍋爐窯爐節(jié)能技術(shù)改造；（3）工業(yè)通用設(shè)備節(jié)電改造、工業(yè)熱能回收利用提高能效；（4）煤層氣和甲烷回收利用；（5）生物能源高效轉(zhuǎn)換及可再生能源開發(fā)利用；（6）水泥廠工藝過程減排二氧化碳技術(shù)改造；（7）二氧化碳回收和資源化再利用技術(shù)；（8）城市垃圾焚燒和填埋氣甲烷回收利用；（9）城市建筑節(jié)能與公共交通節(jié)能示范項目；（10）造林及再造林等。

 （十）項目申報主體。項目申報主體和實施機構(gòu)為我省實施清潔發(fā)展機制項目的中資和中資控股企業(yè)。

 （十一）項目申報及審批程序。（1）項目申報企業(yè)可以直接向國家發(fā)展改革委申報，也可以向省發(fā)展改革委提出申請，由省發(fā)展改革委組織向國家發(fā)展改革委申報。企業(yè)直接向國家發(fā)展改革委申報的，應(yīng)同時報省發(fā)展改革委備案。（2）國家發(fā)展改革委委托有關(guān)機構(gòu)對申請項目組織專家評審。（3）國家發(fā)展改革委將專家評審合格的項目提交項目審核理事會審核。（4）對項目審核理事會審核通過的項目，由國家發(fā)展改革委會同科技部和外交部辦理批準手續(xù)。（5）實施機構(gòu)邀請經(jīng)營實體（DOE）對項目設(shè)計進行獨立評估，并將評估合格的項目報清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會（EB）登記注冊。（6）實施機構(gòu)在接到EB批準通知后，向國家發(fā)展改革委報告EB批準情況。

 （十二）項目申報材料。申報項目需提供以下材料：（1）項目參與資格；（2）項目設(shè)計文件；（3）確定基準線的方法學問題和溫室氣體減排量；（4）可轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量的價格；（5）資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓條件；（6）預(yù)計轉(zhuǎn)讓的計入期限；（7）項目監(jiān)測計劃；（8）預(yù)計促進可持續(xù)發(fā)展的效果等。項目申報材料可由企業(yè)委托具有資質(zhì)的中介機構(gòu)組織編制，中介機構(gòu)有關(guān)情況可向省發(fā)展改革委咨詢。

 五、加快推進我省清潔發(fā)展機制項目建設(shè)工作的保障措施

 （十三）建立和完善管理工作機制。省清潔發(fā)展機制項目建設(shè)工作聯(lián)席會議辦公室（省發(fā)展改革委）要繼續(xù)指導(dǎo)和幫助企業(yè)做好與中介機構(gòu)和國