• 【發(fā)布單位】漳州市
• 【發(fā)布文號】漳委辦〔 2008 〕68號
• 【發(fā)布日期】2008-08-13
• 【生效日期】2008-08-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

漳州市人民政府2008年水源保護(hù)環(huán)境整治項目實施方案

漳州市人民政府2008年水源保護(hù)環(huán)境整治項目實施方案

(漳委辦〔 2008 〕68號)





各縣（市、區(qū)）委、政府，市直有關(guān)單位：



 現(xiàn)將《漳州市減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作責(zé)任分解實施方案》印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中有何意見建議，請及時向市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反饋（聯(lián)系電話： 2663028 ）。



 中共漳州市委辦公室

 漳州市人民政府辦公室

 2008 年8 月13 日





 漳州市減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作責(zé)任分解實施方案



 為進(jìn)一步做好新形勢下減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實部門責(zé)任制，建立健全部門分工協(xié)作、齊抓共管的工作機(jī)制，形成防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的整體合力，現(xiàn)將減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作責(zé)任進(jìn)行分解，請有關(guān)部門按照分解的工作任務(wù)，采取有力措施，密切配合，抓好落實，切實抓出成效。



 一、以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理



 （一）規(guī)范涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)的管理，加強(qiáng)對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)文件出臺、項目公示的審核（市財政局、物價局、減負(fù)辦牽頭 , 減負(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位配合）。



 （二）加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費(fèi)用和村集體收費(fèi)的監(jiān)管（市物價局、減負(fù)辦牽頭，減負(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位配合）。



 （三）開展對向農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織亂收費(fèi)亂攤派等問題的監(jiān)管，保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益（市減負(fù)辦牽頭，減負(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位配合）。



 （四）做好對農(nóng)民補(bǔ)貼補(bǔ)償和村級財政性補(bǔ)助資金的監(jiān)管（市財政局、農(nóng)村綜合改革辦牽頭，減負(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位配合）。



 （五）加強(qiáng)征地補(bǔ)償費(fèi)的監(jiān)管，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益（市國土資源局牽頭，市監(jiān)察局、農(nóng)業(yè)局、減負(fù)辦配合）。



 二、以解決農(nóng)村“三亂”問題為重點(diǎn)，扎實開展專項治理和實施農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)監(jiān)控



 （一）針對農(nóng)民群眾反映的突出問題，繼續(xù)深入開展專項治理。



 1 、開展農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)專項治理（市教育局牽頭，市物價局、糾風(fēng)辦、減負(fù)辦配合）。



 2 、開展農(nóng)民建房亂收費(fèi)專項治理（市國土資源局、建設(shè)局牽頭，市物價局、糾風(fēng)辦、減負(fù)辦配合）。



 3 、開展計劃生育亂收費(fèi)、亂罰款專項治理（市人口計生委牽頭，市物價局、糾風(fēng)辦、減負(fù)辦配合）。



 （二）認(rèn)真落實農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)監(jiān)控制度。按照《漳州市實施〈福建省農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)監(jiān)控暫行規(guī)定〉辦法》（漳委辦發(fā)〔 2006 〕 10 號）的要求，對農(nóng)村“三亂”問題比較突出，專項治理效果不夠明顯，農(nóng)民群眾意見比較大的地方和部門實施重點(diǎn)監(jiān)控，進(jìn)行跟蹤督查和綜合治理，消除引發(fā)農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的隱患，維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益（各級減負(fù)辦、糾風(fēng)辦牽頭，減負(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位配合）。



 三、采取有力措施，認(rèn)真落實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)“四項制度”



 （一）進(jìn)一步落實和健全涉農(nóng)稅收、價格及收費(fèi)“公示制”。對涉農(nóng)稅收、價格和收費(fèi)公示的內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān)，適時更新公示內(nèi)容，創(chuàng)新公示形式，除在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地統(tǒng)一公示外，涉農(nóng)收費(fèi)單位要在收費(fèi)現(xiàn)場公示，確保公示效果。同時將“公示制”與村務(wù)公開相結(jié)合，做到真公示、常公示、規(guī)范公示（市物價局牽頭，市財政局、糾風(fēng)辦、減負(fù)辦配合）。



 （二）進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)制度。嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村義務(wù)教育階段全面免除學(xué)雜費(fèi)，免費(fèi)提供教科書。除按規(guī)定收取作業(yè)本費(fèi)、寄宿生住宿費(fèi)和向自愿在校就餐學(xué)生收取伙食費(fèi)外，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校不得收取其他任何服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)。嚴(yán)禁學(xué)校強(qiáng)制學(xué)生寄宿并收取寄宿費(fèi)，嚴(yán)禁學(xué)校強(qiáng)制學(xué)生在校就餐并收取伙食費(fèi)，嚴(yán)禁學(xué)校、教師舉辦或與社會辦學(xué)機(jī)構(gòu)合作舉辦向?qū)W生收費(fèi)的各種培訓(xùn)班、補(bǔ)習(xí)班、提高班等有償培訓(xùn)，切實減輕農(nóng)村學(xué)生家長的負(fù)擔(dān)（市教育局、財政局牽頭，市物價局、糾風(fēng)辦、減負(fù)辦配合）。



 （三）嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織和農(nóng)村中小學(xué)公費(fèi)訂閱報刊“限額制”。堅持自愿訂閱原則，嚴(yán)禁攤派發(fā)行，對違反報刊發(fā)行政策的行為，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任（市文化與出版局牽頭，市糾風(fēng)辦、減負(fù)辦配合）。



 （四）進(jìn)一步深入貫徹執(zhí)行涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”。按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于執(zhí)行〈關(guān)于對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件實行責(zé)任追究的暫行辦法〉的通知》（中辦發(fā)〔 2002 〕 19 號）和中紀(jì)委、監(jiān)察部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于執(zhí)行〈關(guān)于對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件實行責(zé)任追究暫行辦法〉若干問題的解釋》（中紀(jì)發(fā)〔 2005 〕 13 號）的有關(guān)規(guī)定，對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的案（事）件從嚴(yán)從速查處，并進(jìn)行通報（市糾風(fēng)辦牽頭，市減負(fù)辦及減負(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位配合）。



 四、深化農(nóng)村改革，逐步消除引發(fā)農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的體制性障礙



 （一）探索治本措施。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合改革，是消除增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)隱患的治本之策，各級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)積極配合制定方案、參與試點(diǎn)、開展檢查等項工作，研究改革辦法，探索治本措施，堵、疏結(jié)合，從體制、源頭上防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈（市委編辦、市教育局、財政局牽頭，市糾風(fēng)辦、減負(fù)辦配合）。



 （二）引導(dǎo)基層完善民主自治制度。通過規(guī)范程序、加強(qiáng)引導(dǎo)、廣泛宣傳等措施，使農(nóng)民發(fā)揮自我管理、民主監(jiān)督的作用，逐步使農(nóng)村基層的經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)納入民主管理的軌道（市委組織部、市民政局牽頭，市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局、減負(fù)辦配合）。



 （三）加強(qiáng)干部教育，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要引導(dǎo)干部增強(qiáng)政策觀念、法制觀念，善于運(yùn)用說服教育、示范引導(dǎo)的方法推動工作，對農(nóng)民反映的問題和農(nóng)村的矛盾，依法調(diào)解處理。同時，加強(qiáng)對農(nóng)民的法制、集體主義教育和社會主義榮辱觀教育，引導(dǎo)他們遵紀(jì)守法，履行應(yīng)盡的義務(wù)（市委組織部、市民政局、減負(fù)辦牽頭，市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局配合）。



 （四）妥善化解鄉(xiāng)村債務(wù)。堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)，對原有的鄉(xiāng)村兩級債務(wù)進(jìn)行清查核實，摸清底數(shù)，分類登記，逐步消減化解（市財政局、農(nóng)村綜合改革辦牽頭，市委農(nóng)辦、市監(jiān)察局、農(nóng)業(yè)局、減負(fù)辦等領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位配合）。



 五、加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格規(guī)范村級組織收費(fèi)



 （一）對村級組織亂收費(fèi)進(jìn)行綜合治理，嚴(yán)禁有關(guān)部門或單位委托村級組織向農(nóng)民收取稅費(fèi)，違反規(guī)定的要堅決糾正（市減負(fù)辦、糾風(fēng)辦牽頭，減負(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位配合）。



 （二）政府及有關(guān)部門需要村級組織協(xié)助開展工作的，要提供必要的工作經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁將部門或單位經(jīng)費(fèi)的缺口轉(zhuǎn)嫁給村級組織（市減負(fù)辦、糾風(fēng)辦牽頭，領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位和縣、鄉(xiāng)兩級政府配合）。



 （三）建立健全村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。對村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)補(bǔ)助資金要及時足額到位，確保五保戶供養(yǎng)、村干部報酬和村級辦公經(jīng)費(fèi)等方面的支出；村級補(bǔ)助資金要?？顚Ｓ?，防止平調(diào)、挪用和截留（市財政局、農(nóng)村綜合改革辦牽頭，減負(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位配合）。



 （四）政府及有關(guān)部門進(jìn)行農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)必須量力而行，不準(zhǔn)向村級組織攤派、集資或強(qiáng)制要求村級配套（市減負(fù)辦、糾風(fēng)辦牽頭，減負(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位和縣、鄉(xiāng)兩級政府配合）。



 （五）嚴(yán)禁村級組織擅自設(shè)立項目向農(nóng)民收費(fèi)，嚴(yán)禁用押金、違約金、罰款等不合法方式約束村民，管理村務(wù)（市減負(fù)辦、糾風(fēng)辦、物價局牽頭，市委組織部、農(nóng)辦、市民政局等減負(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位配合）。



 六、完善“一事一議”制度，引導(dǎo)農(nóng)民積極自愿參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)



 （一）進(jìn)一步完善村級“一事一議”籌資籌勞管理辦法。規(guī)范“一事一議”籌資籌勞的議事范圍、議事程序、上限標(biāo)準(zhǔn)和審批程序（市農(nóng)村綜合改革辦牽頭，減負(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位配合）。



 （二）強(qiáng)化對村民“一事一議”籌資籌勞的監(jiān)管。糾正違背農(nóng)民意愿、超范圍超標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民籌資籌勞和強(qiáng)行以資代勞等問題，防止將“一事一議”變成加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的新口子。把“一事一議”的資金列入村集體資金的管理范疇，加強(qiáng)審計監(jiān)督，防止平調(diào)、挪用，確保專款專用（市財政局、農(nóng)村綜合改革辦、減負(fù)辦牽頭，減負(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位配合）。



 （三）堅持把“一事一議”與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。本著自愿互利、注意實效、控制標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格監(jiān)管的原則，引導(dǎo)農(nóng)民對其直接受益的生產(chǎn)生活項目投資投勞，促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)健康發(fā)展，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)（市財政局、農(nóng)村綜合改革辦、減負(fù)辦牽頭，減負(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位配合）。



 七、加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)長效機(jī)制



 （一）進(jìn)一步強(qiáng)化減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度和誰主管、誰負(fù)責(zé)的專項治理部門責(zé)任制。制定減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作考核辦法，切實把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作作為考核和任用各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是縣、鄉(xiāng)兩級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的一項重要依據(jù)和內(nèi)容（市委組織部、市減負(fù)辦、糾風(fēng)辦牽頭，減負(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位配合）。



 （二）堅持涉農(nóng)收費(fèi)審核制度。要定期對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的收費(fèi)文件進(jìn)行清理，梳理和規(guī)范向農(nóng)民的收費(fèi)項目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)等。任何部門和單位都不得擅自設(shè)立涉及農(nóng)民的行政事業(yè)性收費(fèi)項目，擴(kuò)大收費(fèi)范圍；涉農(nóng)價格和農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)嚴(yán)格按照價格部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行 , 未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自提高或變相提高價格或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（市物價局、財政局牽頭，市減負(fù)辦、糾風(fēng)辦等減負(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位配合）。



 （三）堅持農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查制度。進(jìn)一步改進(jìn)檢查方式，把日常檢查與重點(diǎn)檢查、定期檢查與隨時抽查、明查與暗訪、檢查與糾正、檢查與處理相結(jié)合，對農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題較多的區(qū)域和單位應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)檢查（市減負(fù)辦牽頭，市糾風(fēng)辦等減負(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位配合）。



 （四）進(jìn)一步健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪和舉報制度。建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪案件的受理和督辦制度。對農(nóng)民上訪比較集中、反映問題比較突出的地區(qū)，應(yīng)及時派出調(diào)查組進(jìn)行核實處理（市減負(fù)辦牽頭，市糾風(fēng)辦等減負(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位配合）。



 （五）進(jìn)一步完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件查處和責(zé)任追究制度。建立健全預(yù)防和處置涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件的有效機(jī)制，做到關(guān)口前移、防范于前，把不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)（市糾風(fēng)辦牽頭，減負(fù)辦等減負(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位配合）。



 （六）加強(qiáng)法制建設(shè)，完善相關(guān)法律法規(guī)，切實做到依法監(jiān)督管理農(nóng)民負(fù)擔(dān)。根據(jù)新形勢下減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的要求，深入基層做好調(diào)研，配合省有關(guān)部門對《福建省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理條例》進(jìn)行修訂完善（市政府法制辦、市減負(fù)辦牽頭，減負(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位配合）。



 （七）建立健全減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作齊抓共管機(jī)制。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作是一項系統(tǒng)工程，必須在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮有關(guān)部門的職能作用，建立分工協(xié)作、各負(fù)其責(zé)的共管機(jī)制（市委辦、市政府辦牽頭，減負(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位配合）。