• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2005]95號
• 【發(fā)布日期】2005-05-20
• 【生效日期】2005-05-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保局關(guān)于閩江流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保局關(guān)于閩江流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知

(閩政辦[2005]95號)





各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：



 經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)將省環(huán)境保護(hù)局編制的《閩江流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。



 一、《規(guī)劃》是指導(dǎo)今后閩江流域水環(huán)境保護(hù)工作的重要依據(jù)。各級各有關(guān)部門要樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，采取切實有效的措施，認(rèn)真組織實施，確保《規(guī)劃》中的整治項目落到實處，整治任務(wù)按期完成，整治目標(biāo)如期實現(xiàn)，為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)多作貢獻(xiàn)。



 二、閩江流域各市、縣（區(qū)）要根據(jù)《規(guī)劃》，制定好本地區(qū)具體實施方案，積極推進(jìn)整治工作。省環(huán)保局要負(fù)責(zé)抓好《規(guī)劃》的監(jiān)督執(zhí)行，省直有關(guān)部門要按照各自的職責(zé)，密切配合，通力協(xié)作，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，增強(qiáng)閩江流域水環(huán)境整治工作的合力。



 三、各級各有關(guān)部門要不斷開拓創(chuàng)新，充分調(diào)動各方面的積極性，建立多元化投入機(jī)制，努力形成符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的水環(huán)境保護(hù)新機(jī)制。依靠科技進(jìn)步，走出一條經(jīng)濟(jì)適用、技術(shù)先進(jìn)、務(wù)求實效的水環(huán)境保護(hù)新路子。



福建省人民政府辦公廳

二○○五年五月二十日





閩江流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

福建省環(huán)境保護(hù)局



 為綜合改善閩江流域水環(huán)境質(zhì)量，防治環(huán)境污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展，加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法實施細(xì)則》、《福建省環(huán)境保護(hù)條例》、《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要（試行）》、《福建生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。



 本規(guī)劃以水環(huán)境污染防治與生態(tài)保護(hù)為重點，規(guī)劃范圍包括閩江流域內(nèi)的36個縣(市、區(qū))。重點規(guī)劃期限為2005―2010年，并提出2010―2020年水環(huán)境保護(hù)展望。



 本規(guī)劃重點闡述閩江流域“十一五”期間水環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)和工作任務(wù)，提出流域水環(huán)境保護(hù)重點工程項目，以及實施規(guī)劃的保證措施。



 一、環(huán)境現(xiàn)狀及主要環(huán)境問題



 （一）自然、社會基本概況



 閩江是福建省最大的河流，是福建人民的母親河，由沙溪、建溪、富屯溪等支流和閩江干流組成，主干流長559公里，常年逕流量621億立方米。閩江流域面積60992平方公里，約占福建省陸域面積的一半，涉及到福州、南平、三明、龍巖、寧德、泉州等市的36個縣（市、區(qū)），流域人口約占全省人口的35%，經(jīng)濟(jì)總量約占全省的38%，是我省重要的經(jīng)濟(jì)區(qū)之一，在全省經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展中占有十分重要的地位。



 （二）水環(huán)境保護(hù)的主要成效



 “九五”期間，省政府組織實施了閩江流域水環(huán)境綜合整治工程，取得了顯著成效。2000年，全流域91.5%的省控監(jiān)測斷面水質(zhì)達(dá)到和優(yōu)于國家地表水Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，比1995年提高了48個百分點，實現(xiàn)了省政府確定的2000年達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%的綜合整治目標(biāo)，完成了省政府提出的“第一年有重大突破，三年大見成效，五年使閩江水基本變清”的總體目標(biāo)任務(wù)。2001年以來，流域各地按照省里統(tǒng)一部署，連續(xù)四年開展嚴(yán)查環(huán)境違法行為專項行動，鞏固整治成果。2001年和2002年，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，流域水質(zhì)繼續(xù)得到改善，達(dá)到和優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)的比例分別為96.3%和93.5%。



 通過整治，閩江流域環(huán)保工作明顯推進(jìn)：一是各級政府重視環(huán)保工作，公眾環(huán)保意識大大提高，企業(yè)的法制觀念得到增強(qiáng)。二是企業(yè)污水治理設(shè)施普遍建成，大部分治理設(shè)施正常穩(wěn)定運行，有效地削減了污染物。三是城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)有較大發(fā)展，流域已建成城市污水處理廠10座、垃圾處置場4座，日處理能力分別達(dá)到54.5萬噸、2450噸，另有一些污水處理廠和垃圾處置場正在建設(shè)或籌建之中。四是城市環(huán)境綜合整治不斷深化，福州市獲國家環(huán)保模范城市稱號，三明市獲國家園林城市稱號，南平市開展國家級生態(tài)示范市建設(shè)。五是環(huán)保監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)管能力不斷增強(qiáng)，流域各級環(huán)境監(jiān)測站已基本具備相應(yīng)的監(jiān)測能力，并已建成3個水質(zhì)自動監(jiān)測站和一批重點工業(yè)污染企業(yè)污水排放自動監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施，省和福州、三明市初步建成環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控中心、分中心；頒布實施了《閩江水污染物排放總量控制標(biāo)準(zhǔn)》，完成了水環(huán)境功能區(qū)劃和地表水環(huán)境容量的初步核定。六是突發(fā)性污染事故應(yīng)急處置機(jī)制初步建立，沙溪污染死魚事故、閩江流域農(nóng)藥運輸車和化工原料運輸車翻車事故等均得到及時妥善處置，有效地保障了環(huán)境安全。



 （三）主要環(huán)境問題



 2003年，閩江流域達(dá)到和優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)的比例為85.5%，比2002年下降了8個百分點。2004年達(dá)到和優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)的比例為83%（水環(huán)境功能達(dá)標(biāo)率為84.3%，下同），比2003年下降了2.5個百分點,其中沙溪、富屯溪、建溪、干流南平段、干流福州段Ⅲ類水質(zhì)達(dá)標(biāo)率分別為61.5%（61.5%）、81.3%（91.7%）、96.4%（96.4%）、85.7%（76.2%）、90.3%（94.4%），主要超標(biāo)項目為氨氮、五日生化需氧量（BOD5）、溶解氧，沙溪污染最為嚴(yán)重。閩江流域近10年Ⅰ―Ⅲ類水質(zhì)比例變化情況見圖1，2004年各類水質(zhì)的比例見圖2。



 流域的主要環(huán)境問題有以下幾個方面：



 1．農(nóng)業(yè)面源污染突出，畜禽養(yǎng)殖業(yè)已成為主要污染源



 畜禽養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，造成部分河段嚴(yán)重污染，已成為流域主要污染源。據(jù)統(tǒng)計測算，2003年閩江流域畜禽養(yǎng)殖業(yè)COD（化學(xué)需氧量）排放量占流域工業(yè)、生活、畜禽廢（污）水中COD排放總量的62.5%，氨氮占63.0%。



 局部河段網(wǎng)箱養(yǎng)殖過密，也對水體造成污染。據(jù)統(tǒng)計，2003年福州、三明、南平市內(nèi)陸水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量達(dá)23.11萬噸，養(yǎng)殖面積達(dá)3.88萬公頃。養(yǎng)殖生物代謝產(chǎn)物、殘餌、清塘和消毒用的農(nóng)藥、防治水產(chǎn)生物病害的藥物等污染物進(jìn)入水體，使局部河段水質(zhì)下降。



 大量施用的化肥、農(nóng)藥造成面源污染。據(jù)統(tǒng)計測算，2003年閩江流域福州、三明、南平市共施用氮肥（折純）16.49萬噸、磷肥（折純）5.67萬噸，使用農(nóng)藥2.13萬噸，其中大約有20%的氮肥和10%的磷肥流失，隨地表徑流匯入水體造成面源污染。



 2．環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，生活污染仍較嚴(yán)重



 生活污染負(fù)荷已超過工業(yè)污染負(fù)荷。2003年，全流域城鎮(zhèn)生活污水排放量為2.77億噸，與工業(yè)污水排放量的比例由2000年的0.86:1提高到1.1:1，COD、氨氮排放量與工業(yè)排放量的比例分別達(dá)到2.5:1、3.4:1。



 生活污水處理能力不足。盡管福州、三明、南平3市已建成10個污水處理廠，設(shè)計處理能力54.5萬噸/日，但由于管網(wǎng)不配套，污水收集率低，目前實際處理量僅35.5萬噸/日，污水處理率僅為35.9%，且污水處理廠未能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，造成了二次污染。



 生活垃圾無害化處理率較低。垃圾未經(jīng)處理隨意傾倒、堆放現(xiàn)象還比較普遍。已建成的各城市生活垃圾處理場的滲濾液均存在超標(biāo)現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾無害化處理試點未達(dá)到預(yù)期效果。



 3．工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染尚未從根本上解決，一些企業(yè)污染反彈



 工業(yè)結(jié)構(gòu)與布局的不合理是造成流域局部河段水環(huán)境惡化的重要因素。沙溪河段是閩江流域工業(yè)最為集中的區(qū)域，沿途污染源密集，接納大量畜禽養(yǎng)殖、生活和工業(yè)廢水，成為流域內(nèi)污染最嚴(yán)重的河段。



 工業(yè)發(fā)展使污染物排放總量增加。閩江流域是我省工業(yè)相對集中且發(fā)展較快的地區(qū)，2003年流域工業(yè)企業(yè)COD排放量占全省的48.2%，氨氮排放量占49.8%。由于流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體進(jìn)展滯后于水污染防治的需要，其結(jié)構(gòu)性污染問題尚未從根本上解決，個別地方還有加劇的趨勢。



 一些企業(yè)出現(xiàn)污染反彈。由于工藝設(shè)備比較落后，技術(shù)水平較低，一些企業(yè)污染治理設(shè)施未能正常穩(wěn)定運行，污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。雖然連續(xù)四年開展嚴(yán)查環(huán)境違法行為專項行動，嚴(yán)肅查處了一批違法排污企業(yè)，但仍有一些企業(yè)存在擅自停運治理設(shè)施、私設(shè)暗管、偷排漏排的違法現(xiàn)象。突發(fā)性污染事故時有發(fā)生，危及流域水環(huán)境安全。



 4．不合理的水電梯級開發(fā)改變流域自然屬性，對生態(tài)環(huán)境的影響日益凸顯



 據(jù)統(tǒng)計，閩江流域大中型水電站達(dá)29座，還有大量無序開發(fā)的小水電站。過度和不合理的水電開發(fā)使自然急流變?yōu)槿斯て胶?，河流流速變緩，自凈能力降低，污染物淤積，水質(zhì)變差，庫區(qū)富營養(yǎng)化程度加劇，水葫蘆大量滋生。大部分水電站沒有按要求保證必要的最小下泄流量，下游生態(tài)環(huán)境用水得不到保障，破壞了正常的水生生態(tài)系統(tǒng)。



 2003年以來，受歷史罕見的持續(xù)干旱少雨的影響，流域降雨量比常年減少了40%左右，客觀上造成閩江流域水量明顯減少和水體凈化能力下降。由于對流域水資源和各級電站缺乏統(tǒng)一的調(diào)配管理，各級電站對河水的長時間攔蓄作用，加劇河流水量不合理的時程分布，個別電站壩下河段甚至出現(xiàn)長時間的斷流，使河流水質(zhì)進(jìn)一步惡化。



 5．局部地區(qū)生態(tài)破壞，造成了水土流失和河道淤積



 流域森林覆蓋率雖較高，但森林結(jié)構(gòu)不盡合理，生態(tài)功能的發(fā)揮受到制約。降水時空分布不均，容易產(chǎn)生旱澇、水土流失和地質(zhì)災(zāi)害。礦產(chǎn)開發(fā)、基本建設(shè)和工程施工，造成不同程度的植被破壞和水土流失。一些地方管理薄弱，生活垃圾、建筑垃圾隨意傾倒，造成河道淤積，也污染了水環(huán)境。



 （四）水環(huán)境保護(hù)面臨的新形勢



 1．經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展將使水污染負(fù)荷迅速加大



 按照我省全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，測算到2010年閩江流域GDP將是2004年的1.6倍，到2017年將是2004年的2.8倍。根據(jù)閩江流域水環(huán)境容量初步測算結(jié)果，2004年全流域COD和氨氮的排放總量已達(dá)到水環(huán)境容量的38.2%和86%。如果繼續(xù)延續(xù)傳統(tǒng)發(fā)展模式，2010、2017年閩江流域水污染物排放量將大約是2004年的1.6倍和2.8倍，水環(huán)境質(zhì)量將明顯下降。



 2．城市化進(jìn)程加快將使環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨新壓力



 閩江流域各地正在大力推進(jìn)城市化建設(shè)，預(yù)計2010年城市化率將達(dá)54%，城市人口將是2003年的1.3倍；2017年城市化率將達(dá)63%，城市人口將是2003年的1.6倍。目前流域城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率均較低，如不采取有效措施加快推進(jìn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就將越來越難以適應(yīng)城市化發(fā)展的需要。



 3．粗放型增長方式將繼續(xù)制約水環(huán)境質(zhì)量的改善



 雖然近年來閩江流域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得一定進(jìn)展，但其粗放型增長方式仍未從根本上轉(zhuǎn)變，能耗物耗高、污染物產(chǎn)生量大的生產(chǎn)方式尚未根本扭轉(zhuǎn)，流域仍分布著大量重點工業(yè)污染企業(yè)。另外，畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染和化肥、農(nóng)藥流失污染如果仍得不到有效治理，也將繼續(xù)成為制約水環(huán)境質(zhì)量改善的重要因素之一。



 4．人民群眾對改善水環(huán)境質(zhì)量的愿望將更加強(qiáng)烈



 隨著閩江流域經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長，人民群眾生活水平明顯提高，改善環(huán)境質(zhì)量的愿望日益強(qiáng)烈，對閩江流域水環(huán)境保護(hù)工作提出了越來越高的要求。



 二、閩江流域水環(huán)境保護(hù)的總體構(gòu)想



 （一）指導(dǎo)思想



 以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建和諧社會的要求，圍繞建設(shè)對外開放、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想，堅持在促進(jìn)發(fā)展中加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、在加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)中促進(jìn)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展；堅持以人為本，集中力量解決危害群眾健康的突出環(huán)境問題，讓人民喝上干凈的水，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、因地制宜、整體推進(jìn)，推動經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，改善環(huán)境質(zhì)量，保障生態(tài)安全，實現(xiàn)閩江流域全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。



 （二）基本原則



 1．堅持科學(xué)發(fā)展觀，著力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展



 圍繞發(fā)展這個中心，既要保持經(jīng)濟(jì)較快增長，又要實現(xiàn)人與自然和諧，通過促進(jìn)發(fā)展來解決環(huán)境問題，通過解決環(huán)境問題來促進(jìn)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。



 2．堅持以人為本，著力保障人民群眾生產(chǎn)生活用水安全



 統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，把改善水環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展作為根本出發(fā)點和落腳點，著力解決危害群眾健康的水污染問題，立足于讓人民喝上干凈的水，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。



 3．堅持體制創(chuàng)新，著力建立行政管理與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的水環(huán)境保護(hù)良性機(jī)制



 堅持政府引導(dǎo)、法律監(jiān)督、市場推動、公眾參與相結(jié)合，充分調(diào)動各方面積極性，建立多元化投入機(jī)制，推進(jìn)水環(huán)境保護(hù)和管理的體制創(chuàng)新，努力形成符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的建設(shè)、調(diào)控、監(jiān)督新機(jī)制。



 4．堅持統(tǒng)籌兼顧、分期實施，著力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)重點工程



 統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點工程，通過水污染防治與生態(tài)保護(hù)重點項目來帶動水環(huán)境保護(hù)的整體推進(jìn)，力爭使閩江流域水環(huán)境保護(hù)盡快取得明顯成效。



 5．堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，著力打造切實可行的各具特色的保護(hù)模式



 立足各地、各部門、各行業(yè)實際，落實重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點治理任務(wù)，明確部門職責(zé)分工，凸顯地方和行業(yè)特色，依靠科技進(jìn)步，走出一條經(jīng)濟(jì)適用、技術(shù)先進(jìn)、務(wù)求實效的水環(huán)境保護(hù)新路子。



 （三）保護(hù)目標(biāo)



 1．總體目標(biāo)



 立足于現(xiàn)有水環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)，著力實施畜禽養(yǎng)殖污染整治工程、城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、重點水源保護(hù)工程、清潔生產(chǎn)促進(jìn)工程、生態(tài)功能保障工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點工程、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程、環(huán)境管理能力建設(shè)工程，不斷提高水環(huán)境質(zhì)量。經(jīng)過5年努力，使全流域水質(zhì)基本達(dá)到功能分區(qū)的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，集中式飲用水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，環(huán)境污染和生態(tài)破壞的趨勢得到有效控制。經(jīng)過15年努力，使閩江流域水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，把閩江流域建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、人居環(huán)境優(yōu)美舒適、生態(tài)環(huán)境全面優(yōu)化、人與自然和諧的可持續(xù)發(fā)展區(qū)域，走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。



 2．階段目標(biāo)



 （1）2005年目標(biāo)：力爭90%以上的國控和省控斷面達(dá)到功能分區(qū)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，其中沙溪和閩江干流南平段分別達(dá)75%和80%以上，富屯溪、建溪和閩江干流福州段分別達(dá)95%以上，各設(shè)區(qū)城市內(nèi)河水環(huán)境質(zhì)量有所改善，城市集中式飲用水源地水質(zhì)基本達(dá)到功能要求；森林覆蓋率保持穩(wěn)定。環(huán)境管理水平明顯提高，突發(fā)性環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急處置能力基本形成。



 ――工業(yè)污染治理成果得到鞏固，排污口規(guī)范化整治工作基本完成，重點污染源自動監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備基本正常運行。重點工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作有效推進(jìn)。



 ――基本完成畜禽養(yǎng)殖場禁建區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場整治工作，禁建區(qū)劃定后新建的養(yǎng)殖場責(zé)令關(guān)閉或搬遷，禁建區(qū)劃定前已建養(yǎng)殖場的治理任務(wù)基本完成。禁建區(qū)外規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染綜合治理工作全面展開。全流域規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的廢水排放達(dá)標(biāo)率力爭達(dá)到40%。



 ――流域內(nèi)每個設(shè)市城市都要建設(shè)城市污水處理廠和垃圾無害化處理場，城市生活污水處理率達(dá)45%以上，福州市達(dá)70%以上；垃圾無害化處理率明顯提高。



 ――完成省危險廢物綜合處置場改擴(kuò)建工程，建成南平市、三明市醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施。



 ――水口庫區(qū)和流域縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)取得實質(zhì)性進(jìn)展，各縣鎮(zhèn)過境河道垃圾清理工作基本完成，河道清潔和暢通得到保證。



 ――流域水電站清理工作全面展開，未辦理環(huán)境影響評價和環(huán)保審批的水電站補(bǔ)辦環(huán)評和環(huán)保審批手續(xù)，各水電站基本保證生態(tài)環(huán)境用水所需的最小下泄流量。



 ――生態(tài)保護(hù)得到加強(qiáng)，流域沿岸一重山、高速公路、國道、省道、鐵路沿線兩側(cè)及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)與周邊等禁采區(qū)內(nèi)“青山掛白”治理任務(wù)基本完成，自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等特殊保護(hù)區(qū)域面積占流域面積的比例達(dá)到10%以上，生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣和有機(jī)食品試點基地建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)，森林結(jié)構(gòu)得到改善，水土流失面積有所減少。



 ――環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)初步建立，省環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控中心和福州、三明市分中心進(jìn)一步完善并投入正常運行，南平市分中心基本建成。省級突發(fā)性環(huán)境污染應(yīng)急監(jiān)測能力初步形成。



 （2）2010年目標(biāo)（其中包括2007年的部分目標(biāo)任務(wù)，除特別注明外均為2010年的目標(biāo)）：全流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞的趨勢得到有效控制，95%以上的國控和省控斷面、各設(shè)區(qū)城市內(nèi)河水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能分區(qū)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，沙溪河段水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，水環(huán)境功能達(dá)標(biāo)率達(dá)80%以上，城市集中式飲用水源水質(zhì)均達(dá)到國家規(guī)定的地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；森林覆蓋率保持穩(wěn)定并力爭有所提高。流域各設(shè)區(qū)市環(huán)保投入達(dá)到當(dāng)年GDP的2.0%以上，現(xiàn)代化環(huán)境管理體系基本形成，突發(fā)性環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急處置機(jī)制日臻完善。



 ――排放廢水的工業(yè)污染企業(yè)實現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)，污染治理設(shè)施正常穩(wěn)定運行。COD、氨氮、總磷等主要污染物污染負(fù)荷占所在設(shè)區(qū)市相應(yīng)污染負(fù)荷65%以上的重點工業(yè)污染企業(yè)都要安裝在線監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備，其中2007年完成污染負(fù)荷占60%以上的重點工業(yè)污染企業(yè)在線監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備的安裝。



 ――流域內(nèi)主要工業(yè)企業(yè)普遍實行清潔生產(chǎn)，30%規(guī)模以上重點骨干企業(yè)通過ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證。2007年底以前完成主要工業(yè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作。



 ――完成若干個不同類型、各具特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點項目。



 ――畜禽養(yǎng)殖場禁建區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染治理成果得到鞏固，污染防治水平進(jìn)一步提高。2007年底以前，基本完成全流域規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染治理，農(nóng)村散養(yǎng)戶普遍建成沼氣池，豬（牛）―沼―草（木、果、菜、魚）等生態(tài)立體種養(yǎng)模式廣泛推廣。2010年底前全流域取締水沖式養(yǎng)殖方式，畜禽養(yǎng)殖污染治理任務(wù)全面完成，實現(xiàn)糞便資源綜合利用，畜禽養(yǎng)殖業(yè)走上經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益“雙贏”軌道。



 ――2007年底以前，建甌、建陽、武夷山、邵武市和閩侯、沙縣、古田以及其他有條件的縣城，都要建成一座以上污水處理廠和垃圾無害化處理場，永泰縣要建成污水處理廠，連城縣要建成垃圾無害化處理場，有條件的建制鎮(zhèn)也要建成污水處理設(shè)施和垃圾無害化處理設(shè)施；永泰縣垃圾無害化處理場、連城縣污水處理廠要于2008年底以前建成。2010年底以前，流域內(nèi)所有城市、縣城和有條件的建制鎮(zhèn)都要建成污水處理設(shè)施和垃圾無害化處理設(shè)施，城市生活污水處理率達(dá)到60%以上，生活垃圾無害化處理率力爭達(dá)到95%；各設(shè)區(qū)城市內(nèi)河水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。



 ――危險廢物（含醫(yī)療廢物）得到全面妥善處理，實現(xiàn)資源化、減量化、無害化處置。



 ――2007年底以前流域各梯級電站的統(tǒng)一水量調(diào)控機(jī)制基本形成，各水電站最小下泄流量和下游生態(tài)環(huán)境需水量要求得到保證。



 ――流域生態(tài)安全保障體系基本建成，林種結(jié)構(gòu)明顯改善，森林生態(tài)功能有所增強(qiáng)，水土流失面積明顯減少，自然保護(hù)區(qū)數(shù)量增加、質(zhì)量提高，森林、水、礦產(chǎn)資源等得到有效開發(fā)和合理保護(hù)，生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣和有機(jī)食品基地建設(shè)形成規(guī)模效應(yīng)，城市規(guī)劃建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%，生態(tài)環(huán)境明顯優(yōu)化。



 ――流域各級環(huán)境監(jiān)測站均具備了必要的監(jiān)測能力，環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)基本完善，各市（縣）逐步建成環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控分中心，并在市―市、重點縣（市）―縣（市）交界斷面逐步建立水質(zhì)自動監(jiān)測站，與省環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，對流域重點污染源（含污水、垃圾處理設(shè)施）實施自動監(jiān)測監(jiān)控，基本形成了全流域環(huán)境監(jiān)控現(xiàn)代化體系，環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測和處置機(jī)制比較健全。



 （3）2020年目標(biāo)：全流域環(huán)保投入要隨GDP的增長逐年有所增加，水質(zhì)全面穩(wěn)定達(dá)到或優(yōu)于功能分區(qū)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，自然資源得到合理利用和保護(hù)，環(huán)境管理現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高，生產(chǎn)生活供水安全保障能力顯著增強(qiáng)。流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，工業(yè)企業(yè)普遍實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，規(guī)模以上企業(yè)全部通過ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化，工業(yè)生產(chǎn)清潔化，廢物處理資源化、減量化、無害化，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初具規(guī)模。城鄉(xiāng)人居環(huán)境優(yōu)美舒適，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施比較完善，城市規(guī)劃建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到42%以上，城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率達(dá)到98%、污水處理率達(dá)到90%，農(nóng)村環(huán)境清潔、優(yōu)美，人與自然和諧相處。建設(shè)成具有良好、穩(wěn)定功能的森林生態(tài)系統(tǒng)，森林覆蓋率進(jìn)一步提高，流域森林帶比較完善，水土保持能力明顯增強(qiáng)，生態(tài)功能得到有效恢復(fù)和發(fā)揮，進(jìn)入水環(huán)境和生態(tài)良性循環(huán)階段，為流域向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)提供有效的保障和支撐。



 3．水環(huán)境功能區(qū)劃



 閩江流域共劃分275個水環(huán)境功能區(qū)。其中，Ⅰ類環(huán)境功能區(qū)5個，占環(huán)境功能區(qū)總數(shù)的1.8%；Ⅱ類環(huán)境功能區(qū)45個，占環(huán)境功能區(qū)總數(shù)的16.4%；Ⅲ類環(huán)境功能區(qū)191個，占環(huán)境功能區(qū)總數(shù)的69.5%；Ⅳ類環(huán)境功能區(qū)9個，占環(huán)境功能區(qū)總數(shù)的3.3%；Ⅴ類環(huán)境功能區(qū)24個，占環(huán)境功能區(qū)總數(shù)的8.7%；混合區(qū)1個，占環(huán)境功能區(qū)總數(shù)的0.4%。



 流域水環(huán)境功能區(qū)劃情況參見附件6。



 三、主要任務(wù)



 閩江流域水環(huán)境保護(hù)是一項社會性、綜合性、系統(tǒng)性事業(yè)，必須堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)，明確保護(hù)目標(biāo)和近期工作重點，整體推進(jìn)八項工程。



 （一）著力實施畜禽養(yǎng)殖污染整治工程



 運用工程技術(shù)和生物措施，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理，加快畜禽養(yǎng)殖場廢棄物綜合利用和處理的能源環(huán)境工程建設(shè)，使畜禽糞便資源化、減量化、無害化，改善農(nóng)村能源消費結(jié)構(gòu)，推動養(yǎng)殖業(yè)和種養(yǎng)業(yè)集約、良性發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效應(yīng)，增加農(nóng)民收入。



 1．嚴(yán)格源頭把關(guān)



 2005年底前，流域各市、縣要編制完成當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和污染治理規(guī)劃并進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評，以土地對禽畜糞便的消納容量來科學(xué)確定合適的養(yǎng)殖量，合理布局畜禽養(yǎng)殖場（點）。新建、改建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場，必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和環(huán)?！叭瑫r”制度。已建養(yǎng)殖場未經(jīng)環(huán)保審批的要限期補(bǔ)辦，未建污染物治理和綜合利用設(shè)施的要限期建設(shè)，不符合規(guī)定的要由當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰躁P(guān)停。



 2．落實禁建區(qū)要求



 嚴(yán)格執(zhí)行各市、縣（區(qū)）已劃定的畜禽養(yǎng)殖場禁建區(qū)要求，禁建區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場；禁建區(qū)劃定后新建的畜禽養(yǎng)殖場必須限期于2005年底前予以拆除；禁建區(qū)劃定前已建的畜禽養(yǎng)殖場必須于2005年底前治理達(dá)標(biāo)，未按期達(dá)標(biāo)的一律搬遷或關(guān)閉。



 3．全面整治規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場



 治理禁建區(qū)外規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場，2005年底前全流域規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的污水排放達(dá)標(biāo)率力爭達(dá)到40%以上；2007年底以前完成全流域規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場治理。對需要搬遷的養(yǎng)殖企業(yè)，應(yīng)給予政策和資金扶持；落實好新的養(yǎng)殖區(qū)規(guī)劃選址和環(huán)境影響評價，使搬遷工作一步到位，防止產(chǎn)生新的污染或污染轉(zhuǎn)移。2010年底前全流域取締水沖式養(yǎng)殖方式，實現(xiàn)糞便資源的綜合利用。



 4．治理散養(yǎng)污染



 組織散養(yǎng)戶按照村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，因地制宜，加快推廣“一池三改”（沼氣池建設(shè)，改圈、改廁、改廚）工作。推廣一家一戶式、庭院式的豬―沼―氣模式，鼓勵散養(yǎng)戶種養(yǎng)結(jié)合，實行相對集中飼養(yǎng)、污染集中處理，沼氣用于農(nóng)戶照明和燃料，沼液和沼渣還田用于農(nóng)戶種植。2010年底前基本完成畜禽散養(yǎng)戶污染治理。



 5．鼓勵畜禽糞便綜合利用



 鼓勵沼氣發(fā)電和畜禽糞便加工制作生物有機(jī)肥等，對農(nóng)村利用沼氣發(fā)電的企業(yè)和個人給予自備柴油機(jī)發(fā)電同等電價補(bǔ)貼的優(yōu)惠政策。



 6．實施生態(tài)立體種養(yǎng)



 大力推廣“豬―沼―草―豬”和“豬―沼―果（菜、樹、菌、魚）”等立體生態(tài)種養(yǎng)模式，以及經(jīng)濟(jì)適用的綜合治理技術(shù)，鼓勵糞便污水經(jīng)處理后上山、下田、入塘，自行消納，變廢為寶，做到零排放。按照農(nóng)牧業(yè)相結(jié)合、綜合利用優(yōu)先、種養(yǎng)平衡一體化的原則合理規(guī)劃，鼓勵建設(shè)養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)緊密結(jié)合的生態(tài)工程，從源頭及生產(chǎn)過程中減少污染物。2010年底前，流域畜禽養(yǎng)殖污染問題得到根本解決。



 （二）著力實施城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程



 立足于改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，充分運用產(chǎn)業(yè)化政策，吸納社會資金投資環(huán)保工程，大力實施城鎮(zhèn)污水、垃圾和危險廢物（含醫(yī)療廢物）處置設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建比較完善的污水垃圾處理網(wǎng)絡(luò)。



 1．城鎮(zhèn)污水處理廠



 落實省政府有關(guān)推進(jìn)城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策，鼓勵各種經(jīng)濟(jì)成分采取BOT、TOT等形式，積極參與污水處理廠建設(shè)。2005年底前，設(shè)市城市都要建設(shè)污水處理廠，城市生活污水處理率達(dá)45%以上，其中福州市達(dá)70%以上。2007年底前，建甌、建陽、武夷山、邵武市和閩侯、永泰、沙縣、古田以及其他有條件的縣城，都要建成一座以上污水處理廠，有條件的建制鎮(zhèn)也要建成污水處理設(shè)施；連城縣污水處理廠要于2008年底以前建成。2010年底前，流域內(nèi)所有城市、縣城和有條件的建制鎮(zhèn)都要建成污水處理設(shè)施，城市生活污水處理率達(dá)到60%以上。新建的污水處理廠要采取先進(jìn)實用處理技術(shù)，落實除磷、脫氮工藝和消毒、滅菌措施，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。已建的要提高技術(shù)和管理水平，2007年底前要增加或完善除磷、脫氮工藝以及消毒、滅菌措施。地方財政要重點支持，優(yōu)先或同步建設(shè)和改造城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)，確保污水管網(wǎng)與污水處理廠配套并同步投入使用。污水處理廠應(yīng)安裝TOC、氨氮、總磷等主要污染物在線監(jiān)測設(shè)備。



 2．城鎮(zhèn)垃圾無害化處理設(shè)施



 落實省政府有關(guān)推進(jìn)城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策，各級政府應(yīng)從設(shè)立的流域整治專項資金中給予適當(dāng)補(bǔ)助，鼓勵實行產(chǎn)業(yè)化運作、市場化運營的方式，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)。2005年底前，流域每個設(shè)市城市都要建設(shè)垃圾無害化處理場，并完成《閩江流域沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾整治規(guī)劃》的編制。2007年底前，建甌、建陽、武夷山、邵武市和閩侯、沙縣、古田、連城以及其他有條件的縣城，都要建成一座垃圾無害化處理場；永泰縣垃圾無害化處理場要于2008年底以前建成。2010年底前，流域內(nèi)所有城市、縣城和有條件的建制鎮(zhèn)都要建成垃圾無害化處理設(shè)施，生活垃圾無害化處理率力爭達(dá)到95%。積極實行垃圾處理場區(qū)域合理布局、集中處理，推行垃圾分類收集和資源綜合利用，有條件的地方應(yīng)推廣垃圾焚燒供熱發(fā)電和堆肥處理工藝，采用衛(wèi)生填埋方式的垃圾處理場應(yīng)按規(guī)范建設(shè)防滲層和滲濾液處理設(shè)施，防止二次污染。



 完善流域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾焚燒處理試點工程，加強(qiáng)對已建成的垃圾無害化處理場的監(jiān)督管理，確保其正常運行。流域各市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織力量，開展沿江堆放的垃圾清理，并按規(guī)范進(jìn)行處理處置，力爭2005年底前完成清理工作。



 3．危險廢物（含醫(yī)療廢物）處置工程



 加快危險廢物的資源化、減量化、無害化處理處置。改擴(kuò)建省危險廢物綜合處置場，對危險廢物和福州市醫(yī)療廢物進(jìn)行處理處置。2005年底前，南平、三明要建成醫(yī)療廢物集中處置場，對沿江市、縣、鎮(zhèn)醫(yī)療廢物進(jìn)行無害化處理處置。2007年底前，武夷山市要建成醫(yī)療廢物處置場。流域內(nèi)產(chǎn)生危險廢物的單位，應(yīng)按國家規(guī)定的要求處置危險廢物；無法處置或處置不符合規(guī)定的，必須依法將危險廢物送往省級環(huán)保部門指定的有資質(zhì)的處置單位集中處置，并按價格主管部門批準(zhǔn)的收費標(biāo)準(zhǔn)向負(fù)責(zé)處置的單位交納危險廢物處置費。醫(yī)療機(jī)構(gòu)交納的醫(yī)療廢物處置費計入醫(yī)療服務(wù)成本。從事危險廢物處置的企業(yè)用電按大工業(yè)用電價格執(zhí)行，在高峰時段不上浮，低谷時段按基價下浮60%；水價按城市公共設(shè)施用水價格執(zhí)行；由省發(fā)展改革委員會按每100噸/日的建設(shè)規(guī)模補(bǔ)助100萬元用于危險廢物處置場的配套設(shè)施建設(shè)。從事危險廢物運輸、處理的專用車輛，免征公路通行費（過橋費）、養(yǎng)路費。對符合國家《資源綜合利用目錄》和《再生資源加工利用目錄》的危險廢物回收利用項目，享受相關(guān)財稅優(yōu)惠政策。



 4．構(gòu)建優(yōu)美舒適的人居環(huán)境



 深入推進(jìn)城市環(huán)境綜合整治，福州市要鞏固和發(fā)展國家環(huán)保模范城市成果，南平市要按計劃建成國家級生態(tài)示范市，流域其他城市要積極創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市和生態(tài)城市。全面推進(jìn)綠色社區(qū)創(chuàng)建工作，2005年底前，福州市建成區(qū)內(nèi)40%的社區(qū)達(dá)到綠色社區(qū)要求，南平、三明市也要開展省級綠色社區(qū)創(chuàng)建工作。2010年底前福州市要建成一批國家級、省級綠色社區(qū)，南平、三明市建成區(qū)內(nèi)30%的社區(qū)達(dá)到綠色社區(qū)要求。加大城市內(nèi)河整治力度，2010年底前各設(shè)區(qū)城市內(nèi)河水環(huán)境質(zhì)量必須達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。



 （三）著力實施重點水源保護(hù)工程



 以保障人民群眾生活用水和工農(nóng)業(yè)用水安全為目標(biāo)，以重要水源保護(hù)區(qū)為重點，實施特殊保護(hù)。



 1．飲用水源保護(hù)



 嚴(yán)格執(zhí)行各城市生活飲用水地表水源保護(hù)區(qū)劃定方案，把飲用水源保護(hù)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。飲用水地表水源保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止一切破壞水環(huán)境的活動以及破壞水源涵養(yǎng)林、護(hù)岸林、與水源保護(hù)相關(guān)植被的活動；禁止向水域傾倒工業(yè)廢渣、城市垃圾、糞便及其他廢棄物；禁止使用劇毒和高殘留農(nóng)藥，不得濫用化肥，不得使用炸藥、毒品捕殺魚類。飲用水地表水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止排放污水，已設(shè)置的排污口必須拆除；禁止從事旅游、游泳和其他可能污染水體的活動；禁止新建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項目。二級保護(hù)區(qū)內(nèi)不準(zhǔn)新建、擴(kuò)建向水體排放污染物的建設(shè)項目；改建項目必須削減污染物排放量；原有排污口必須削減污水排放量，保證保護(hù)區(qū)內(nèi)水質(zhì)符合規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；禁止設(shè)立裝卸垃圾、糞便、油類和有毒物品的碼頭，現(xiàn)有裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物品的碼頭由所在地政府于2005年底前予以拆除。



 開展建制鎮(zhèn)集中式飲用水地表水源保護(hù)區(qū)的劃定，2007年底前各設(shè)區(qū)市完成流域各建制鎮(zhèn)水源保護(hù)區(qū)劃定方案的編制和報批工作。



 2．源頭水體保護(hù)



 2005年底前完成流域各源頭保護(hù)區(qū)的劃定，對源頭水體保護(hù)以及水源涵養(yǎng)林、水土保持林建設(shè)和保護(hù)提出明確的要求。



 3．強(qiáng)化用水管理



 運用經(jīng)濟(jì)手段和價格機(jī)制，調(diào)節(jié)水資源供求關(guān)系，引導(dǎo)節(jié)約用水；積極開展污水回用和中水利用工程試點建設(shè)，創(chuàng)建節(jié)水型城市，促進(jìn)城市節(jié)水；推廣建立現(xiàn)代化節(jié)水灌溉示范區(qū)，推動農(nóng)業(yè)節(jié)水；提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水。



 （四）著力實施清潔生產(chǎn)促進(jìn)工程



 依靠科技進(jìn)步，提高工業(yè)污染防治水平，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施清潔生產(chǎn)，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。



 1．加強(qiáng)工業(yè)污染源監(jiān)控



 進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)污染源排污口規(guī)范化整治，2005年底前，所有工業(yè)污染源排污口必須按照規(guī)范化要求設(shè)置，設(shè)立標(biāo)志牌，安裝計量裝置，具備采樣和測流條件。拓展在線監(jiān)測覆蓋面，2007年底前，COD、氨氮、總磷等主要污染物污染負(fù)荷占所在設(shè)區(qū)市相應(yīng)污染負(fù)荷60%以上的重點工業(yè)污染企業(yè)都要安裝在線監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備，2010年底前完成污染負(fù)荷占65%以上的重點工業(yè)污染企業(yè)在線監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備的安裝。



 強(qiáng)化對污染源的監(jiān)督管理，杜絕私設(shè)排污口和偷排污染物行為。嚴(yán)格執(zhí)行排污申報登記制度，向流域水體排放污染物的單位必須向所在地的環(huán)保部門申報登記擁有的污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施和在正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量和濃度，并提供防治水污染方面的有關(guān)技術(shù)資料；排放水污染物的種類、數(shù)量和濃度有重大改變的，應(yīng)當(dāng)及時申報。規(guī)范實施排污許可證制度，在已完成的流域水環(huán)境容量初步核定的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家的批復(fù)意見及國家“十一五”期間有關(guān)總量控制的思路，進(jìn)行流域水污染物排放總量分配，并根據(jù)流域總量分配方案核發(fā)各排污單位排污許可證（含臨時許可證），基本建立起以環(huán)境容量為基礎(chǔ)、以排污申報登記制度和排污許可證制度為主要管理手段的污染防治管理機(jī)制。



 2．推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整



 嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，堅決淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品。運用環(huán)境容量核定成果，提出污染物總量控制要求和優(yōu)化流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的合理化建議，編制制漿造紙、化工等行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整規(guī)劃。應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)實用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，突出抓好造紙、食品釀造、化工等行業(yè)的污染治理。沿岸大中城市要重視發(fā)展能耗小、污染少、吸納勞動力多的都市型工業(yè)，調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)布局，提升產(chǎn)業(yè)層次，充分發(fā)揮人才、技術(shù)、資金、信息、交通和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的優(yōu)勢，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。小城市和城鎮(zhèn)要發(fā)揮土地資源、勞動力資源和鄉(xiāng)土資源相對豐富的優(yōu)勢，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和其它特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，實現(xiàn)污染集中控制和產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價和環(huán)?！叭瑫r”制度，防止違反國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)方式落后、環(huán)境污染嚴(yán)重、能耗物耗高、效益低下的低水平重復(fù)建設(shè)和污染轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，杜絕以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)一時增長的行為。新建項目必須符合以水環(huán)境容量為目標(biāo)的污染物總量控制要求，改擴(kuò)建或技改項目必須實行“以新帶老”，做到“增產(chǎn)不增污”或“增產(chǎn)減污”。



 沙溪河段是閩江流域工業(yè)集中的區(qū)域，結(jié)構(gòu)性污染突出，必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)技術(shù)改造，強(qiáng)化工業(yè)污染源治理。



 3．大力實施清潔生產(chǎn)



 制定實施閩江流域清潔生產(chǎn)促進(jìn)方案。每年公布兩次閩江流域排放水污染物的企業(yè)排污狀況。污染物排放達(dá)標(biāo)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)積極開展清潔生產(chǎn)；污染物超標(biāo)或超總量排放的企業(yè)，以及使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，要依法實施清潔生產(chǎn)審核。2007年底前主要工業(yè)企業(yè)完成第一輪清潔生產(chǎn)審核，并建立持續(xù)清潔生產(chǎn)機(jī)制；已經(jīng)完成一輪審核的企業(yè)，在原審核基礎(chǔ)上開展以削減廢水及其污染物排放量為重點的第二輪清潔生產(chǎn)審核工作，并提出以節(jié)約用水為核心的清潔生產(chǎn)方案；依托閩江流域產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，初步建立鋼鐵、造紙等行業(yè)性清潔生產(chǎn)示范基地。2010年底前，主要工業(yè)企業(yè)普遍實行清潔生產(chǎn)，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)奠定基礎(chǔ)。



 4．推行ISO14000環(huán)境管理體系



 2006年底前制定閩江流域推行ISO14000環(huán)境管理體系的計劃，鼓勵各種組織和企事業(yè)單位開展ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證，特別是出口加工型企業(yè)和重點工業(yè)企業(yè)，要推行ISO14000環(huán)境管理，提高清潔生產(chǎn)水平。2010年底前，30%以上的重點骨干企業(yè)通過ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證，全流域內(nèi)國家級、省級自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)都要開展ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證。



 5．推進(jìn)工業(yè)企業(yè)全面達(dá)標(biāo)



 加強(qiáng)污染治理技術(shù)改造和治理設(shè)施運行維護(hù)，確保污染治理設(shè)施穩(wěn)定運行、污染物達(dá)標(biāo)排放。2006年底前各地根據(jù)實際制定本地區(qū)排放水污染物的工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)實施方案，分階段提出全面達(dá)標(biāo)計劃，落實全面達(dá)標(biāo)措施。2007年底前流域工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到80%以上；2010年底前所有工業(yè)污染源實現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)，其污染物排放穩(wěn)定控制在排放標(biāo)準(zhǔn)和排放總量控制指標(biāo)內(nèi)。對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)責(zé)令限期治理，限期治理期間實行限產(chǎn)限排，逾期仍不能達(dá)標(biāo)的依法責(zé)令停產(chǎn)治理。



 （五）著力實施生態(tài)功能保障工程



 以保障流域生態(tài)功能為目標(biāo)，針對當(dāng)前生態(tài)破壞的突出問題，重點推進(jìn)梯級電站清理整頓、河道暢通、水土流失治理、礦山整頓、生態(tài)林保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)，恢復(fù)生態(tài)功能，維護(hù)生態(tài)平衡，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢。



 1．清理水電站



 有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)和管理，明確職能，理順關(guān)系，對流域水電站進(jìn)行一次全面調(diào)查清理。督促未經(jīng)環(huán)評和環(huán)保審批的水電站按規(guī)定補(bǔ)辦環(huán)評和環(huán)保審批手續(xù)；對不符合環(huán)保要求的要限期整改。水電站建設(shè)要符合規(guī)劃要求，對未規(guī)劃的水能資源開發(fā)利用項目，不得批準(zhǔn)建設(shè)，不得擅自開發(fā)；對違反法律法規(guī)擅自建設(shè)的水電站，要責(zé)令停止建設(shè)和運營，限期恢復(fù)原狀。開展流域梯級電站開發(fā)規(guī)劃環(huán)境影響的跟蹤評價，對流域梯級電站開發(fā)的綜合影響效應(yīng)進(jìn)行量化研究。建立湖庫管理數(shù)據(jù)庫，及時掌握庫區(qū)水質(zhì)狀況，對于布局不合理、影響生態(tài)平衡的水庫應(yīng)進(jìn)行整改或拆除。



 2．建立統(tǒng)一調(diào)水機(jī)制



 有關(guān)部門要形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，對流域的上下游水庫、水電站實行統(tǒng)一調(diào)度和管理，責(zé)成各水電站按要求保證必要的最小下泄流量，以滿足下游生態(tài)環(huán)境用水和生產(chǎn)生活用水需求。流域水資源開發(fā)利用要從環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)用水需要進(jìn)行綜合規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，并從水資源綜合規(guī)劃、取水許可、水土保持方案審批等方面加強(qiáng)管理，科學(xué)地進(jìn)行梯級開發(fā)，防止水資源過度開發(fā)對環(huán)境造成影響。



 3．抓好水葫蘆清理



 建立水葫蘆清理屬地管理責(zé)任制，由各市、縣（區(qū)）政府和各庫區(qū)管理單位負(fù)責(zé)所在地水葫蘆清理工作。鼓勵采取市場化辦法，把水面長效保潔工作推向市場。加強(qiáng)科研攻關(guān)，探索將水葫蘆制成肥料、飼料等綜合治理模式，變廢為寶。



 4．開展河道清理



 各市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處在河岸堆棄和直接往河道傾倒垃圾的行為，定期組織轄區(qū)內(nèi)干流、支流兩岸垃圾清理和河道疏浚。各水電站要按要求做好庫區(qū)不同蓄水位淹沒線下的固體廢物的清理，清理的固體廢物要按規(guī)范進(jìn)行處理處置。加強(qiáng)入庫污染物的控制，庫區(qū)周圍要合理調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)型林草業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境，保持水土，減少泥沙入庫。



 5．防治水土流失



 依據(jù)水土保持規(guī)定，以開發(fā)建設(shè)項目的水土保持方案審批和監(jiān)督為中心，明確業(yè)主責(zé)任，落實恢復(fù)性治理措施。對流域上游源頭區(qū)、中下游洪水調(diào)蓄區(qū)及兩岸水土流失重點監(jiān)督區(qū)等具有重要生態(tài)功能作用的區(qū)域?qū)嵤尵刃员Ｗo(hù)。加強(qiáng)對流域水、土地、森林、礦產(chǎn)和風(fēng)景名勝等自然資源開發(fā)利用過程中的生態(tài)環(huán)境管理，堅持治理和保護(hù)并舉，在采取工程措施、生物措施和農(nóng)業(yè)技術(shù)措施強(qiáng)化水土流失治理的同時，對水土流失潛在程度較高的地區(qū)實行封禁治理和預(yù)防保護(hù)。



 6．加強(qiáng)生態(tài)林保護(hù)



 建立有效的生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，切實管護(hù)好已劃定的生態(tài)公益林。進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)好流域水源涵養(yǎng)林和水土保持林，逐步在干流、支流兩側(cè)建立100米左右的防護(hù)林帶。有計劃地改造流域內(nèi)的低質(zhì)低效林分，增加鄉(xiāng)土闊葉林的比例，提高水土保持能力；嚴(yán)格控制天然林采伐，大于25度的坡地退耕還林，小于25度的坡地要加大水土保持力度；流域各設(shè)區(qū)市要完成10個省級水土保持生態(tài)建設(shè)示范點，保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境。



 7．整治礦山生態(tài)環(huán)境



 強(qiáng)化礦山環(huán)境綜合整治，取締關(guān)閉不符合最小開采規(guī)模規(guī)定的礦點和現(xiàn)有在禁采區(qū)內(nèi)的礦點。2005年底前流域沿岸一重山、高速公路、國道、省道、鐵路沿線兩側(cè)及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)與周邊等禁采區(qū)內(nèi)“青山掛白”治理任務(wù)基本完成。嚴(yán)禁在禁采區(qū)內(nèi)新建礦山、礦點，嚴(yán)禁在流域干流、高速公路、國道、省道、鐵路以及主要交通干道一重山開山采石。禁止擅自在干流和主要支流河道兩側(cè)一重山或外延100米范圍內(nèi)15度以上山坡地進(jìn)行開墾、取土、采石等破壞植被的行為。



 8．強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理



 加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，增加自然保護(hù)區(qū)數(shù)量，提高自然保護(hù)區(qū)質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)的管理規(guī)定，清理整頓現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)內(nèi)各種破壞自然資源和生態(tài)環(huán)境的開發(fā)建設(shè)活動。建立閩江口濕地保護(hù)區(qū)，采取有力措施，對濕地資源加以保護(hù)。2010年底前所有自然保護(hù)區(qū)要完成總體建設(shè)規(guī)劃。對各類風(fēng)景名勝、森林公園等特殊保護(hù)區(qū)域，也要加強(qiáng)監(jiān)督管理。



 9．建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)



 加大重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)力度，2005年底前，各級政府要在飲用水源區(qū)、江河源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、重點水土保持區(qū)、江河洪水調(diào)蓄區(qū)、野生動植物集中分布區(qū)、重要濕地以及重要漁業(yè)水域等區(qū)域建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。



 （六）著力實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點工程



 圍繞培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念貫穿到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)中，大力開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點，探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈和共生產(chǎn)業(yè)群模式，促進(jìn)資源最大限度的優(yōu)化配置和污染物產(chǎn)生的最減量化。



 1．推行資源節(jié)約和綜合利用



 鼓勵企業(yè)通過技術(shù)改造，節(jié)能降耗，綜合利用，實行污染全過程控制，減少生產(chǎn)過程中的污染物排放。推動資源節(jié)約技術(shù)的開發(fā)、示范和推廣應(yīng)用，重點更新改造高耗水、高耗能的火電、紡織、石油化工、造紙、冶金等行業(yè)的工藝技術(shù)和設(shè)備，推行工業(yè)節(jié)水、節(jié)能，使工業(yè)用水重復(fù)利用率明顯提高。組織編制資源綜合利用、再生資源回收利用等專項規(guī)劃，加快廢棄物資源化的進(jìn)程，重點解決工業(yè)廢水和固體廢物的回收利用，提高以三剩物和次小薪材為主要原料生產(chǎn)林產(chǎn)品的加工技術(shù)水平。發(fā)展壯大新型建材企業(yè)和林產(chǎn)加工企業(yè)，推廣混凝土空心砌磚和利用廢渣生產(chǎn)墻體材料的國產(chǎn)化技術(shù)與裝備，進(jìn)一步提高煤矸石綜合利用水平。



 2．開展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點



 構(gòu)建沙溪沿岸虛擬生態(tài)工業(yè)園，探索工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。依托三鋼集團(tuán)、三化公司實行三明市區(qū)工業(yè)企業(yè)的熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供氣、余熱回用；建設(shè)區(qū)域中水回用系統(tǒng)，向區(qū)域內(nèi)企業(yè)供應(yīng)再生水，形成以三鋼集團(tuán)、三化公司為核心，以冶金、化工為重點的生態(tài)工業(yè)鏈。利用沙縣麥丹集團(tuán)和僑丹公司的污水處理設(shè)施對谷氨酸和味精生產(chǎn)廢水進(jìn)行處理，把麩酸生產(chǎn)廢棄物加工成高附加值的大米蛋白，在廢水中提取菌體蛋白制成高營養(yǎng)的飼料蛋白，并將廢水濃縮后用于生產(chǎn)氨基酸有機(jī)肥。依托建福水泥廠構(gòu)建水泥行業(yè)生態(tài)工業(yè)鏈，利用礦渣等固體廢物生產(chǎn)水泥。依托永林集團(tuán)以及青山紙業(yè)公司建設(shè)林紙行業(yè)生態(tài)工業(yè)鏈，促進(jìn)生態(tài)林保護(hù)、林竹資源高效利用和廢紙再生循環(huán)。



 3．開展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點



 建立延平區(qū)爐下鎮(zhèn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實驗區(qū)，按照物質(zhì)流系統(tǒng)管理的理論合理規(guī)劃養(yǎng)殖業(yè)布局，建立生物質(zhì)能綜合利用模式，把區(qū)域內(nèi)有機(jī)廢物變?yōu)榭稍偕茉矗せ顓^(qū)域資源再生潛力，提升綜合附加值。建立太平鎮(zhèn)南坪溪生態(tài)養(yǎng)殖示范點，構(gòu)建相對集中、生態(tài)防護(hù)、分區(qū)管理、良性發(fā)展的養(yǎng)殖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和利用沼氣發(fā)電的能源綜合利用模式，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)競爭力。



 建立光澤循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。完善圣農(nóng)集團(tuán)已基本形成的雞羽毛研發(fā)多肽氨基酸、雞腸提取胰蛋白酶、肉雞加工廢料生產(chǎn)豬（魚、鱉）飼料和雞糞生產(chǎn)生物有機(jī)肥用于種植有機(jī)茶、有機(jī)稻兩條生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上拓展成為眾多企業(yè)參與的飼料加工、屠宰加工、食品深加工的生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮集聚效應(yīng)，并充分利用豐富的生物有機(jī)肥資源，發(fā)展有機(jī)食品、綠色食品等。



 4．建立區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式



 依托福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的電子信息制造、冶金機(jī)械、食品加工、水產(chǎn)飼料、輕工紡織、生物醫(yī)藥和交通設(shè)備制造等七個產(chǎn)業(yè)族群，著力打造電子信息制造業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈、食品加工生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈、飼料生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，建立馬尾生態(tài)工業(yè)園區(qū)；有針對性地引進(jìn)資源再生利用型企業(yè)，形成以產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)為主、廢物消納生態(tài)產(chǎn)業(yè)為輔的格局，修補(bǔ)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高區(qū)內(nèi)企業(yè)抵御外部市場風(fēng)險的能力，促進(jìn)龍頭企業(yè)及上下游產(chǎn)業(yè)鏈的持續(xù)拓展與發(fā)展。



 采取“政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體”的管理模式和運行機(jī)制，創(chuàng)建青口汽車生態(tài)工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)龍頭企業(yè)及上下游產(chǎn)業(yè)鏈的修補(bǔ)、拓展和延伸。建立廢物交換中心，開展園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間以及與園區(qū)外企業(yè)的廢物交換；發(fā)揮臨近的省危險廢物處置場的作用，使得園區(qū)內(nèi)的金屬表面處理廢物、含重金屬污泥等危險廢物全部得到安全處置，對可利用的廢物實行綜合利用。



 （七）著力實施生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程



 以構(gòu)筑閩西北綠色產(chǎn)業(yè)為紐帶，加大生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)力度，大力推廣成熟適用的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，促進(jìn)發(fā)展高優(yōu)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。



 1．控制面源污染



 研究制定農(nóng)藥、化肥、植物生長調(diào)節(jié)劑等安全使用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，大力開發(fā)生物有機(jī)肥料加工、生物防治與綠色控害技術(shù)，逐步實行農(nóng)藥化肥使用記錄和許可使用制度，控制化肥、農(nóng)藥污染。積極研發(fā)并推廣高效、低毒、無殘留的生物農(nóng)藥，禁止銷售和使用甲胺磷等高毒高殘留農(nóng)藥。調(diào)整和優(yōu)化用肥結(jié)構(gòu)，鼓勵使用生物有機(jī)肥，減少氮、磷、鉀等單質(zhì)肥料的用量。開展農(nóng)藥、化肥污染重點控制區(qū)的劃定和整治，制定農(nóng)藥、化肥減施計劃，推廣測土配方施肥和生物防治病蟲害技術(shù)。劃定化肥、農(nóng)藥禁施區(qū)或限用區(qū)，對以飲用水源和水源涵養(yǎng)為主要生態(tài)功能的區(qū)域，氮、磷污染嚴(yán)重的水域、土壤，以及農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥等污染物殘留量超標(biāo)的地區(qū)，要限制農(nóng)藥、化肥、植物生長調(diào)節(jié)劑等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的施用。



 科學(xué)規(guī)劃庫區(qū)淡水養(yǎng)殖和網(wǎng)箱養(yǎng)殖布局及發(fā)展規(guī)模，減少過密和不合理養(yǎng)殖對水體的污染。



 2．發(fā)展無公害食品和綠色食品



 以基地生態(tài)化、品種多樣化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化為目標(biāo)，實施“無公害食品行動計劃”，抓好國家級無公害食品基地建設(shè)，建設(shè)一批省級無公害食品和綠色食品基地。大力開展“綠色食品”標(biāo)志認(rèn)證。加大特色農(nóng)業(yè)模式的研究與推廣力度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量。



 3．推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式



 按照“整體、循環(huán)、協(xié)調(diào)、再生”的生態(tài)農(nóng)業(yè)原則，切實抓好現(xiàn)有國家級和省級生態(tài)農(nóng)業(yè)試點（示范）縣建設(shè)。新啟動一批省級生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)，在閩江流域干流、支流沿岸建設(shè)一批生態(tài)農(nóng)業(yè)示范村，積極建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)精品工程。重點推廣以沼氣為紐帶、“豬（牛）―沼―果（草）”結(jié)合、物質(zhì)多層次循環(huán)利用的“丘陵山地綜合開發(fā)”、“庭院生態(tài)經(jīng)濟(jì)綜合利用”、“農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物綜合利用”、“果園套種經(jīng)濟(jì)綠肥”等生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)模式。發(fā)揮山地資源優(yōu)勢，推進(jìn)山地綜合開發(fā)，形成山頂造生態(tài)公益林、水源涵養(yǎng)林，山腰種果套草養(yǎng)畜放牧、栽培食用菌的農(nóng)林復(fù)合型生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。



 4．建立并完善可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)



 抓好水口庫區(qū)可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，以試驗、推廣先進(jìn)適用的污染治理技術(shù)為重點，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾、生活污水和畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理，在維護(hù)庫區(qū)生態(tài)良性循環(huán)的前提下，引導(dǎo)庫區(qū)合理布局，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。2010年底以前，南平市要積極爭取創(chuàng)建國家級可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)，福州、三明市也要力爭各建設(shè)2個可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)。



 5．發(fā)展有機(jī)食品基地



 制定有機(jī)食品發(fā)展計劃，大力發(fā)展有機(jī)食品基地，優(yōu)先在自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)示范區(qū)、可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)試點（示范）縣推廣培育和發(fā)展有機(jī)食品基地。建立有機(jī)食品認(rèn)證和檢測中心，有關(guān)部門要定期對有機(jī)食品基地開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，所需經(jīng)費列入政府財政預(yù)算。有關(guān)部門要將有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)列入優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。



 6．建設(shè)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)



 加強(qiáng)村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生工作，加大“臟、亂、差”治理力度，推廣使用無害化衛(wèi)生戶廁和公廁，突出抓好各溪河、水溝的污染治理，實行生活垃圾集中堆放、生活污水定點排放，逐步完善村鎮(zhèn)污水、垃圾處理系統(tǒng)。在流域內(nèi)每個縣選擇1―2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點，開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，重點抓好閩江源頭生態(tài)良好區(qū)光澤縣、武夷山市、浦城縣、建寧縣和寧化縣等地環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。2007年底以前，流域生態(tài)市、縣內(nèi)10%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求。到2010年，流域生態(tài)市、縣內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和干流、主要支流兩側(cè)40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求。



 （八）著力實施環(huán)境管理能力建設(shè)工程



 以增強(qiáng)環(huán)境管理能力，提高預(yù)警與快速反應(yīng)能力為目的，建立并完善環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，保障閩江流域水環(huán)境安全。各級政府要保證環(huán)境監(jiān)督管理能力和環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)所需的資金，重視和加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升裝備水平和技術(shù)力量，切實增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督能力。



 1．實施環(huán)境監(jiān)測體系工程



 結(jié)合實施省環(huán)境監(jiān)測體系二期工程，進(jìn)一步提高閩江流域各級環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測能力。“十一五”期間，在未設(shè)置國控或省控監(jiān)測斷面的縣市上下游增設(shè)省控監(jiān)測斷面；流域各監(jiān)測斷面要相應(yīng)增加監(jiān)測頻次，并實行同步監(jiān)測；在開展龍巖市與三明市、三明市與南平市、南平市與福州市的閩江流域交界斷面通量監(jiān)測試點的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)展到對閩江流域所有省控斷面進(jìn)行通量監(jiān)測。



 2．建立健全環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)



 抓好閩江流域市、縣自動監(jiān)測監(jiān)控分中心建設(shè)，以及市―市、重點縣（市）―縣（市）交界斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)。2005年底前建成南平市環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控分中心，并與省環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)。2010年底前，在富屯溪、建溪和沙溪（龍巖市與三明市交界河段）分別增設(shè)水質(zhì)自動監(jiān)測站；永安、建甌、建陽、武夷山、邵武市和沙縣環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控分中心基本建成并投入運行，其他有條件的縣也要逐步建成環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控分中心。



 3．完善應(yīng)急監(jiān)測和處置機(jī)制



 流域各市、縣要針對重點污染源、危險源和環(huán)境敏感區(qū)，制定并完善突發(fā)性環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急監(jiān)測和處置預(yù)案，建立應(yīng)急處置隊伍。2010年底前，三明、南平市要配備應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測車，提高應(yīng)急監(jiān)測和處置能力，保障環(huán)境安全。



 4．提高環(huán)境科研支撐能力



 加強(qiáng)水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)、流域梯級開發(fā)對河流生態(tài)環(huán)境的影響及其控制對策、畜禽養(yǎng)殖廢物綜合利用及污染控制技術(shù)、飲用水源地有機(jī)物污染調(diào)查等研究，提高流域污染控制的科技支撐能力。運用信息技術(shù)和工程技術(shù)，建立全流域省、市、縣統(tǒng)一協(xié)調(diào)、準(zhǔn)確科學(xué)、反應(yīng)快速的現(xiàn)代化環(huán)境管理體系。運用GIS技術(shù)，建立包括水質(zhì)、水文、污染源、氣象、生態(tài)等信息的水環(huán)境綜合信息數(shù)據(jù)庫，建立包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、水質(zhì)模型數(shù)據(jù)庫、水質(zhì)評價方法庫等內(nèi)容的水環(huán)境綜合決策支持系統(tǒng)，以及水環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)采集、發(fā)布系統(tǒng)，環(huán)境影響評價管理系統(tǒng)等。



 四、重點項目



 各地、各部門要注重通過實施項目帶動來推進(jìn)流域的水環(huán)境保護(hù)。按照以規(guī)劃帶項目、以項目促落實的原則，通過企業(yè)自籌、銀行貸款、政府資金引導(dǎo)，以及外國政府和國際金融貸款等各種資本市場，采取市場化運作來融資。要分年度落實目標(biāo)責(zé)任制，扎實有力地加以推進(jìn)，同時要做好項目篩選和儲備。



 閩江流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃重點項目詳見附件1。



 （一）畜禽養(yǎng)殖污染治理項目



 重點實施畜禽養(yǎng)殖場禁建區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場清理整頓、搬遷關(guān)閉和治理達(dá)標(biāo)，禁建區(qū)外規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場治理，畜禽養(yǎng)殖廢物綜合利用，生態(tài)立體種養(yǎng)模式推廣應(yīng)用等，從根本上解決畜禽養(yǎng)殖污染問題。



 （二）城鎮(zhèn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施項目



 重點推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理、垃圾無害化處理和危險廢物（含醫(yī)療廢物）處理處置，提高城市生活污染防治能力，優(yōu)化人居環(huán)境。



 （三）重點水源保護(hù)項目



 重點抓好飲用水源保護(hù)區(qū)、源頭水體保護(hù)以及建制鎮(zhèn)飲用水源保護(hù)區(qū)的劃定等，努力保障水源安全。



 （四）清潔生產(chǎn)促進(jìn)項目



 重點加強(qiáng)工業(yè)污染源監(jiān)控、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推行清潔生產(chǎn)和ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證等，提高工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和污染防治水平，實現(xiàn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)。



 （五）生態(tài)功能保障項目



 重點開展梯級電站開發(fā)的清理整頓，規(guī)范水資源開發(fā)利用；實施礦業(yè)清理整頓，“青山掛白”和水土流失治理，生態(tài)林建設(shè)與保護(hù)，生物多樣性保護(hù)和生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，維護(hù)生態(tài)良性循環(huán)。



 （六）循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點項目



 重點開展工業(yè)、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點和生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)試點，探索各種循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。



 （七）生態(tài)農(nóng)業(yè)示范項目



 重點推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染控制，生態(tài)農(nóng)業(yè)示范項目，有機(jī)食品、綠色食品、無公害食品基地建設(shè)，提高生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。



 （八）環(huán)保能力建設(shè)項目



 重點增強(qiáng)環(huán)境管理技術(shù)能力，落實環(huán)境監(jiān)測體系工程和環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，建立環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測和處理處置機(jī)制，提高流域環(huán)境管理現(xiàn)代化水平。



 五、保障措施



 閩江流域水環(huán)境保護(hù)工作牽涉全局、事關(guān)長遠(yuǎn)，要通過建立健全八個機(jī)制，使各項工作規(guī)范有序進(jìn)行，把規(guī)劃的各個項目真正落到實處，確保流域水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)的順利完成。



 （一）建立健全目標(biāo)責(zé)任機(jī)制



 1．完善行政首長環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制



 流域各級政府要按照屬地管理原則，堅持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，并分別與下一級政府簽訂環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書，進(jìn)一步完善市、縣（區(qū)）長環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，定期開展環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書考核，通報完成情況。各級環(huán)保部門牽頭組織做好閩江流域水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，健全環(huán)境質(zhì)量分析會制度，及時向當(dāng)?shù)卣畢R報水質(zhì)狀況和整治任務(wù)進(jìn)展情況。



 2．建立水環(huán)境保護(hù)績效考評制



 建立市、縣（區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)實績考核制度，確定流域市―市、縣―縣交界斷面水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，把閩江流域水環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)展和交界斷面水質(zhì)狀況列為流域各級領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保實績的重要內(nèi)容。



 3．建立流域水環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制



 落實行政責(zé)任追究制，對因行政不作為而未按要求完成治理和保護(hù)任務(wù)的地方政府和部門負(fù)責(zé)人，要追究相應(yīng)責(zé)任；對違反國家法律法規(guī)政策造成重大決策失誤，或者干擾執(zhí)法、執(zhí)法不力造成嚴(yán)重后果的，要依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。



 （二）建立健全分工協(xié)作機(jī)制



 1．建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機(jī)構(gòu)



 流域水環(huán)境保護(hù)是一個多地區(qū)、多部門、多方位、多因素的綜合整治過程，必須加強(qiáng)流域水環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。省政府設(shè)立閩江流域水環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，成員包括省發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、財政廳、科技廳、建設(shè)廳、國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、林業(yè)廳、衛(wèi)生廳、環(huán)保局、海洋與漁業(yè)局和福州市、三明市、南平市、龍巖市、寧德市政府。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠省環(huán)保局。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是審定流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、年度整治計劃、專項資金補(bǔ)助計劃，研究流域水環(huán)境保護(hù)工作中的重大、突出問題，對重大事項進(jìn)行統(tǒng)一部署、綜合決策，協(xié)調(diào)各部門、各地區(qū)間的行動。



 2．明確各部門的職責(zé)



 流域各市、縣（區(qū)）政府和省直各有關(guān)部門應(yīng)在省閩江流域水環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，履行各自職責(zé)，監(jiān)督相關(guān)整治項目的實施，及時上報工作進(jìn)展情況、提供相關(guān)技術(shù)資料和數(shù)據(jù)，同時要加強(qiáng)溝通和協(xié)作，共同推進(jìn)各項整治工作。



 省環(huán)保局履行領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，負(fù)責(zé)流域水環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一監(jiān)督管理；會同各設(shè)區(qū)市政府和省直有關(guān)部門制定年度整治計劃，及時通報整治進(jìn)展情況、存在問題；組織開展流域環(huán)境狀況調(diào)查、水環(huán)境功能區(qū)劃定、水環(huán)境容量及允許排污總量的核定，統(tǒng)一發(fā)布水質(zhì)信息；組織對各設(shè)區(qū)市和省直有關(guān)部門整治項目實施情況和資金投入情況進(jìn)行匯總并上報省政府。



 省發(fā)改委將閩江流域水環(huán)境綜合整治計劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，會同財政廳落實項目的資金來源，并加強(qiáng)對項目前期工作、年度投資計劃的指導(dǎo)和督促，指導(dǎo)并監(jiān)督項目的實施。



 省經(jīng)貿(mào)委組織開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)技術(shù)改造，推行清潔生產(chǎn)和節(jié)能、節(jié)水及資源綜合利用工作，加強(qiáng)對企業(yè)的管理和指導(dǎo)，督促企業(yè)開展全面達(dá)標(biāo)排放工作。



 省財政廳負(fù)責(zé)水環(huán)境綜合整治項目資金的落實和管理，將重點項目納入專項資金預(yù)算。



 省建設(shè)廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，推進(jìn)城市污水垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，努力改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境。



 省農(nóng)業(yè)廳組織制定畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和污染治理規(guī)劃，牽頭組織開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治，組織無公害綠色食品基地和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，指導(dǎo)合理施用化肥、農(nóng)藥，控制農(nóng)業(yè)面源污染，推進(jìn)生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)。



 省水利廳組織制定流域水資源的合理配置方案，向環(huán)保部門提出限制排污總量意見，組織流域梯級電站開發(fā)規(guī)劃的環(huán)境影響跟蹤評價，牽頭對水電站進(jìn)行清理，指導(dǎo)并監(jiān)督實施電站最小下泄流量和流域水土保持工作。



 省林業(yè)廳負(fù)責(zé)流域防護(hù)林帶建設(shè)、濕地修復(fù)和生物多樣性保護(hù)等生態(tài)恢復(fù)、保護(hù)和建設(shè)工作。



 省海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)開展流域庫區(qū)養(yǎng)殖容量研究，嚴(yán)格控制各庫區(qū)的養(yǎng)殖規(guī)模和密度，指導(dǎo)科學(xué)的養(yǎng)殖方法，同時加強(qiáng)閩江入?？卩徑Ｓ虻暮Ｑ蟓h(huán)境調(diào)查、監(jiān)測、監(jiān)視。



 省科技廳負(fù)責(zé)對流域水污染防治重大科技項目研究工作的指導(dǎo)和管理，重點支持與水環(huán)境保護(hù)有關(guān)的科研項目，并積極促進(jìn)先進(jìn)成果的推廣應(yīng)用。



 省國土資源廳負(fù)責(zé)組織“青山掛白”治理，以及礦山開發(fā)的環(huán)境綜合整治、生態(tài)恢復(fù)和保護(hù)。



 其他部門也要根據(jù)各自的職責(zé)，積極做好閩江流域水環(huán)境保護(hù)的相關(guān)工作。



 3．制定地區(qū)規(guī)劃和部門實施方案



 流域各市、縣（區(qū)）政府和省直各有關(guān)部門要根據(jù)《閩江流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》確定的目標(biāo)和任務(wù)，制定市、縣（區(qū)）保護(hù)規(guī)劃和部門實施方案，實施好整治項目，分年度、分階段落實整治計劃和措施。



 各有關(guān)部門要指定相關(guān)處室和人員專門負(fù)責(zé)閩江流域水環(huán)境保護(hù)工作的聯(lián)系、協(xié)調(diào)、檢查、指導(dǎo)。



 各級政府要參照省里的做法，結(jié)合本地實際，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機(jī)構(gòu)和分工協(xié)作的機(jī)制，做到任務(wù)具體、責(zé)任明確，確保各項工作的落實。



 （三）建立健全資金投入機(jī)制



 1．堅持污染者付費，落實水環(huán)境保護(hù)資金



 流域各級政府和有關(guān)部門要督促排放污染物的單位或企業(yè)，把環(huán)境保護(hù)治理資金列入單位預(yù)算或企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)成本計劃中，認(rèn)真落實污染防治資金，建設(shè)污染防治設(shè)施，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放并符合排放總量控制指標(biāo)要求。對沙溪等污染嚴(yán)重的河段，要根據(jù)水環(huán)境功能和水環(huán)境容量，督促企業(yè)落實資金，加快技術(shù)改造，進(jìn)一步削減排污總量。對資源開發(fā)或?qū)ι鷳B(tài)造成影響的項目，要督促業(yè)主落實生態(tài)保護(hù)資金，恢復(fù)生態(tài)功能，維護(hù)生態(tài)平衡。



 2．依法征收排污費，督促企業(yè)治理污染、保護(hù)環(huán)境



 實施污染物排放總量收費制度，依法、全面、足額征收排污費，運用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)排污單位治理污染、改善環(huán)境。建立完善排污費征收稽查機(jī)制，上級環(huán)境保護(hù)行政主管部門對應(yīng)當(dāng)征收而不征收或少征收排污費的，要依法責(zé)令其限期改正，或者直接對排污企業(yè)征收排污費，所征收的排污費繳入同級財政。垃圾處理場要依法及時足額繳納排污費。對城市污水集中處理設(shè)施接納符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的污水，其處理后排放污水的有機(jī)污染物（化學(xué)需氧量、生化需氧量、總有機(jī)碳）、懸浮物和大腸菌群超過國家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)的，按上述污染物的種類、數(shù)量和國家規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)計征的收費額加一倍向城市污水集中處理設(shè)施運營單位征收污水排污費。



 3．設(shè)立流域整治專項資金，集中財力推進(jìn)水環(huán)境保護(hù)重點工程



 2005－2010年，福州市每年安排1000萬元，三明、南平市各配套500萬元，每年合計2000萬元，設(shè)立流域整治專項資金，由省財政設(shè)立專戶管理，?？钣糜诹饔蛉鳌⒛掀蕉蔚恼?；省發(fā)改委每年安排1500萬元，省環(huán)保局每年安排1500 萬元，省直其他部門也要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，安排相應(yīng)資金用于閩江流域水環(huán)境綜合整治。沿江各市、縣（區(qū)）政府也要設(shè)立流域整治專項資金，?？钣糜诹饔蛘?。



 4．發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，鼓勵民間資本投入水環(huán)境保護(hù)項目



 采取政府投入一定比例資金引導(dǎo)，制定優(yōu)惠政策，充分運用財政貼息、投資補(bǔ)助、收取污染物處理費、安排前期經(jīng)費等手段，吸引社會資金投資環(huán)保事業(yè)，鼓勵多種經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域，并加強(qiáng)對優(yōu)惠政策執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，保證社會投資的合理回報，建立起與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的環(huán)保投融資和運營管理體制。環(huán)保治理設(shè)施應(yīng)逐步實行專業(yè)化運行、市場化運作、企業(yè)化管理。



 5．利用市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制，推進(jìn)經(jīng)營性環(huán)保項目產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程



 充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，放開環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入，鼓勵各種經(jīng)濟(jì)成分積極參與，采取一切有效措施加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)環(huán)保投資主體多元化、運營主體企業(yè)化、運行管理市場化。加快推進(jìn)污水垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，全面開征垃圾處理費，逐步提高污水垃圾處理費收費標(biāo)準(zhǔn)，污水垃圾處理費應(yīng)足額征收，?？顚Ｓ糜谖鬯幚碓O(shè)施的建設(shè)、運營和維護(hù)，不得挪作他用。



 （四）建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制



 1．夯實環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)



 采取有效措施，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)工作，全面規(guī)范排污口設(shè)置，嚴(yán)肅查處私設(shè)、濫設(shè)排污口等各種偷排漏排污染物的違法行為。加強(qiáng)排污許可證發(fā)放工作的管理，既要抓緊抓好排污許可證制度的實施，更要重視排污許可證發(fā)放之后的后續(xù)監(jiān)管工作，對無證排污和不按證排污、超標(biāo)排污、超總量排污的，要依法嚴(yán)肅處理，使排污許可證制度真正成為環(huán)境監(jiān)管的重要手段。依法督促重點排污單位安裝自動監(jiān)測設(shè)備，加強(qiáng)自動監(jiān)測設(shè)備的管理和維護(hù)，實現(xiàn)在線監(jiān)測監(jiān)控。結(jié)合排污申報登記、排污費征收工作，建立統(tǒng)一的排污總量臺帳，及時掌握各地區(qū)各企業(yè)的污染物排放動態(tài)情況。



 2．強(qiáng)化日常執(zhí)法監(jiān)督



 環(huán)保部門要依照統(tǒng)一法規(guī)、統(tǒng)一規(guī)劃負(fù)責(zé)對環(huán)境保護(hù)實施統(tǒng)一監(jiān)管，各相關(guān)部門也要認(rèn)真履行本部門環(huán)境保護(hù)職責(zé)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。建立健全長效管理機(jī)制，強(qiáng)化日常執(zhí)法監(jiān)督，堅持“天天在行動”，嚴(yán)肅查處各種污染水環(huán)境和破壞資源、生態(tài)的違法行為。



 3．開展重點專項行動



 針對水環(huán)境污染和生態(tài)破壞的突出問題，開展查處環(huán)境違法行為的專項行動。對重點地區(qū)、重點范圍、重點查處的企業(yè)，要加強(qiáng)監(jiān)管，重點督辦。對影響社會穩(wěn)定的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題，尤其是危害群眾身心健康和正常生活的重點、難點、熱點問題，要做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，取信于民。要發(fā)揮部門聯(lián)動作用，明確分工，落實責(zé)任，對群眾反映強(qiáng)烈、影響面廣、阻力大的重點案件，要進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，形成上下聯(lián)動、整體互動的工作格局。



 （五）建立健全環(huán)境管理機(jī)制



 1．污染防治與生態(tài)保護(hù)并重



 充分考慮區(qū)域和流域環(huán)境污染與生態(tài)破壞的相互影響和作用，堅持污染防治與生態(tài)保護(hù)統(tǒng)一規(guī)劃，同步實施，把污染防治與生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來。正確處理資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅持在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)，進(jìn)行資源開發(fā)活動必須充分考慮生態(tài)環(huán)境承載能力，絕不允許以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，換取眼前的和局部的經(jīng)濟(jì)利益。明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)的權(quán)、責(zé)、利，充分運用法律、經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)手段保護(hù)生態(tài)環(huán)境。統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分區(qū)推進(jìn)，全面實施重要生態(tài)功能區(qū)、重點資源開發(fā)區(qū)和生態(tài)良好區(qū)保護(hù)，加速生態(tài)恢復(fù)，維護(hù)生態(tài)平衡，保障生態(tài)安全，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)和資源的高效永續(xù)利用，徹底扭轉(zhuǎn)局部地區(qū)邊建設(shè)邊破壞的被動局面。



 2．排放標(biāo)準(zhǔn)管理與排污總量管理并舉



 污染物排放的管理應(yīng)遵循排放標(biāo)準(zhǔn)管理與排污總量管理相結(jié)合的原則。各地要嚴(yán)格執(zhí)行省下達(dá)的總量控制計劃，不得突破地區(qū)總量指標(biāo)，并將總量指標(biāo)分解到具體排污單位，嚴(yán)格控制污染物的排放。所有污染源排放污染物必須穩(wěn)定控制在排放標(biāo)準(zhǔn)和排污總量控制指標(biāo)內(nèi)。對超過污染物允許排放總量的區(qū)域,應(yīng)限期削減排污總量，不再新建、擴(kuò)建加重環(huán)境污染的項目，改建項目必須削減排污總量。



 3．目標(biāo)總量控制與容量總量控制相結(jié)合



 進(jìn)一步完善閩江流域水環(huán)境容量測算工作，科學(xué)地進(jìn)行環(huán)境容量核定和排污總量分配，既要考慮現(xiàn)狀，更要充分考慮規(guī)劃布局調(diào)整以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，建立基于水文氣象條件、污染源格局、環(huán)境質(zhì)量之間的量化關(guān)系，逐步掌握環(huán)境的時間（水文的豐枯變化、氣象的穩(wěn)動轉(zhuǎn)化）和空間（污染源的地理分布和空間布局）演變規(guī)律，及時修訂和確定合理的總量控制目標(biāo)，修訂完善《閩江水污染物排放總量控制標(biāo)準(zhǔn)》及污染物排放總量控制實施方案。根據(jù)水環(huán)境容量測算結(jié)果，科學(xué)合理地配置產(chǎn)業(yè)資源，指導(dǎo)城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)模與產(chǎn)業(yè)布局，將排污總量控制在水環(huán)境容量允許范圍內(nèi)。在實行目標(biāo)總量控制和容量總量控制相結(jié)合的基礎(chǔ)上，逐步過渡到以容量總量控制為主。



 4．執(zhí)行排污申報登記與排污許可證制度



 各級環(huán)保部門要做好排污申報登記工作，根據(jù)總量控制實施方案，審核本行政區(qū)域內(nèi)排污單位的主要污染物排放量，對不超過排放總量控制指標(biāo)的，發(fā)給排污許可證；對超過排放總量控制指標(biāo)的，限期治理，限期治理期間，發(fā)給臨時排污許可證。



 （六）建立健全補(bǔ)償激勵機(jī)制



 1．試行水環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制



 按照“污染者付費、受益者補(bǔ)償”的原則，試行受益地區(qū)、受益者向水環(huán)境保護(hù)區(qū)、流域上游和水環(huán)境保護(hù)項目建設(shè)者提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)霓k法，探索建立受益地區(qū)對保護(hù)地區(qū)的補(bǔ)償機(jī)制。上游排污對下游地區(qū)造成污染事故的，上游地區(qū)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠付補(bǔ)償責(zé)任。試行對生產(chǎn)有毒有害于水環(huán)境的產(chǎn)品的企業(yè)征收一定比例的環(huán)境補(bǔ)償費，用于水環(huán)境治理。



 2．試行水環(huán)境保護(hù)激勵機(jī)制



 進(jìn)一步完善污染物排放總量控制政策，開展探索建立流域上下游水質(zhì)達(dá)標(biāo)的補(bǔ)償和激勵機(jī)制試點的研究，通過經(jīng)濟(jì)手段來激勵上游地區(qū)治理污染、改善水質(zhì)。



 （七）建立健全科技支撐機(jī)制



 1．加強(qiáng)環(huán)境科研



 加大科技投入，加強(qiáng)流域環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究，構(gòu)建科研平臺，實施科研資源共享，提高水污染控制工程技術(shù)水平和管理決策科學(xué)水平。開展水環(huán)境容量核定和總量分配研究工作，加強(qiáng)對梯級電站開發(fā)和湖庫富營養(yǎng)化研究，強(qiáng)化水質(zhì)自動遠(yuǎn)程實時監(jiān)控技術(shù)的開發(fā)和利用工作，開展水環(huán)境管理動態(tài)決策支持系統(tǒng)研究，逐步建立閩江流域的環(huán)境管理、決策支持和應(yīng)急處理信息系統(tǒng)。



 2．加強(qiáng)政策研究



 積極組織開展流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)宏觀政策研究，提高環(huán)境與發(fā)展綜合決策水平，制定有利于水環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策，如地區(qū)際環(huán)境補(bǔ)償政策、水電等資源開發(fā)項目的環(huán)境補(bǔ)償政策、推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施等，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。



 3．發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)



 以環(huán)?？萍歼M(jìn)步為動力，堅持國有、外資、民營一起上，環(huán)境工程、環(huán)保設(shè)備、治理技術(shù)同發(fā)展，大力扶持環(huán)保設(shè)施運營專業(yè)公司的發(fā)展，做大做強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。



 （八）建立健全公眾參與機(jī)制



 1．加大宣傳力度



 廣泛宣傳閩江流域水環(huán)境保護(hù)的重要性和緊迫性，宣傳環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和方針政策，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)單位落實水環(huán)境保護(hù)措施的責(zé)任感和自覺性，增強(qiáng)人民群眾環(huán)保法制觀念和環(huán)保意識，動員全社會力量參與閩江流域水環(huán)境保護(hù)工作。



 2．健全公眾舉報制度和公眾聽證制度



 進(jìn)一步疏通公開水環(huán)境保護(hù)信息的渠道，深入開展環(huán)境警示教育，健全環(huán)境舉報制度，依靠全社會力量，對一切違反環(huán)境資源保護(hù)法律法規(guī)的單位和個人進(jìn)行檢舉揭發(fā)，對破壞環(huán)境資源的行為予以嚴(yán)肅查處，公開曝光。建立公眾聽證制度，依法保護(hù)公眾的環(huán)境知情權(quán)，在更大范圍內(nèi)接受公眾和社會各界的監(jiān)督。



 3．著力弘揚(yáng)環(huán)境文化



 以社區(qū)、村鎮(zhèn)為載體，以提高人的環(huán)境素質(zhì)為根本出發(fā)點，著力開展綠色社區(qū)、環(huán)境優(yōu)美村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，把環(huán)境保護(hù)作為社區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)的一項重要內(nèi)容，發(fā)展積極向上的環(huán)境文化，營造全社會關(guān)心、支持、參與環(huán)境保護(hù)的文化氛圍，使每個公民在享受環(huán)境權(quán)益的同時，自覺履行保護(hù)生態(tài)的法定義務(wù)。







 附件：1．閩江流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃重點項目表（略）

 2．閩江流域行政區(qū)劃圖（略）

 3．閩江流域水系分布圖（略）

 4．閩江流域省控水質(zhì)監(jiān)測點位圖（略）

 5．閩江流域省控水質(zhì)監(jiān)測斷面水域功能要求（略）

 6．閩江流域水環(huán)境功能區(qū)劃表和4座中途泵站（略）