• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】甘政發(fā)[2008]54號
• 【發(fā)布日期】2008-08-01
• 【生效日期】2008-08-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施實施辦法

甘肅省地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施實施辦法

(甘政發(fā)[2008]54號)





各市、自治州人民政府，省直各部門，中央在甘各單位：



 《甘肅省地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施實施辦法》已經(jīng)2008年7月13日省政府第8次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予印發(fā)。適用范圍為國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部《汶川地震災(zāi)害范圍評估結(jié)果》確定的“重災(zāi)區(qū)”中我省的8個縣區(qū)和“一般災(zāi)區(qū)”中的32個縣區(qū)（名單附后）。請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 甘肅省人民政府

 二○○八年八月一日





甘肅省地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施實施辦法




第一章 總 則




第一條 根據(jù)國務(wù)院《
關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》，結(jié)合我省實際，特制定本實施辦法。




第二條 地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本，發(fā)揚甘肅精神，尊重自然，尊重科學(xué)，在國家支持的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動和發(fā)揮受災(zāi)地區(qū)廣大干部群眾的積極性，立足自力更生、艱苦奮斗，全面奪取我省災(zāi)后恢復(fù)重建工作新勝利。




第三條 災(zāi)后恢復(fù)重建工作必須堅持明確政策、統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)論證、因地制宜，突出重點、分類指導(dǎo)的原則，把國家和省上支持、社會援助、生產(chǎn)自救結(jié)合起來，綜合運用財政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等各類政策，優(yōu)先恢復(fù)災(zāi)區(qū)群眾的基本生活條件和公共服務(wù)設(shè)施，盡快恢復(fù)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，合理調(diào)整城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)力布局，逐步恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。




第二章 主要政策措施




第四條 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、高效使用災(zāi)后恢復(fù)重建資金。



 在爭取中央投入、加大省級投入的同時，統(tǒng)籌使用受災(zāi)地區(qū)財政投入、對口支援、國內(nèi)銀行貸款以及國際組織貸款等資金，引導(dǎo)各類捐贈資金合理配置、規(guī)范使用，提高資金使用效益。




第五條 規(guī)范省級財政災(zāi)后恢復(fù)重建支出政策。



 按照“統(tǒng)籌安排、突出重點、分類指導(dǎo)、包干使用”的原則，采取對居民個人補助、項目投資補助、企業(yè)資本金注入、貸款貼息等方式，對城鄉(xiāng)居民倒塌毀損住房、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建以及工農(nóng)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和重建等給予支持。



 (一)倒塌毀損民房恢復(fù)重建。對房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞、無房可住的農(nóng)戶住房建設(shè)，按省政府已確定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞的城鎮(zhèn)居民和其他城鎮(zhèn)無房可住居民(包括中央在受災(zāi)地區(qū)的機關(guān)、企事業(yè)單位職工)住房建設(shè)，除中央財政給予投資補助外，各級財政部門都要安排相應(yīng)的資金，給予配套補助。



 (二)公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建。對教育、衛(wèi)生、基層政權(quán)等公共服務(wù)設(shè)施，恢復(fù)重建資金原則上由中央、省級和受災(zāi)地區(qū)財政按比例負(fù)擔(dān)，其中中央垂直管理部門(含直屬事業(yè)單位)由中央財政負(fù)擔(dān)。同時，對口支援和社會捐贈資金要優(yōu)先用于教育、衛(wèi)生和社會福利等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。



 (三)工商企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和重建。運用市場機制，鼓勵企業(yè)開展生產(chǎn)自救。同時，按照企業(yè)隸屬關(guān)系，省級財政對省屬國有重點骨干企業(yè)生產(chǎn)、生活設(shè)施的恢復(fù)重建，采取按因災(zāi)毀損恢復(fù)重建投資的一定比例注入資本金并通過項目投資補助或貸款貼息給予支持，其中注入資本金資金從省級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入中安排，項目投資補助和貸款貼息資金從爭取中央財政資金和省級預(yù)算中安排。



 對市縣所屬工商、旅游等企業(yè)生產(chǎn)、生活設(shè)施恢復(fù)重建所需投資，除市縣政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排資金支持外，省級財政對重災(zāi)區(qū)的重點行業(yè)和企業(yè)給予項目投資補助和貸款貼息支持。省政府通過項目投資補助支持重災(zāi)區(qū)農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)恢復(fù)重建。



 (四)農(nóng)業(yè)、林業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和重建。在中央財政對種子、種苗、種畜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、土地整理以及受損農(nóng)田水利設(shè)施、規(guī)?；N養(yǎng)殖棚舍池、良種繁育設(shè)施、農(nóng)林推廣和服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、森林防火設(shè)施、受損林木和農(nóng)林業(yè)病疫情控制方面，采取項目投資補助、貸款貼息方式給予適當(dāng)支持的同時，省級財政每年預(yù)算安排的相關(guān)專項資金，向受災(zāi)地區(qū)傾斜，資金分配比例要高于其他地區(qū)。



 (五)基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建。在爭取中央財政對破壞嚴(yán)重需整體重建或搬遷的非經(jīng)營性城鎮(zhèn)市政設(shè)施給予項目投資補助的基礎(chǔ)上，省財政對需要整體搬遷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政設(shè)施給予項目投資補助。對行政村特別是自然村，應(yīng)根據(jù)人口規(guī)模，確定不同的補助標(biāo)準(zhǔn)。對經(jīng)營性或有收費(收入)來源的城鎮(zhèn)市政設(shè)施恢復(fù)重建給予貸款貼息。省發(fā)改委、省建設(shè)廳在安排基本建設(shè)投資、城市維護費和小城鎮(zhèn)建設(shè)資金時，對受災(zāi)市州要給予適當(dāng)傾斜，支持比例要高于其他地區(qū)。



 對災(zāi)區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建，以車購稅專項收入資金為主、省內(nèi)資金為輔，在安排資金時，予以傾斜。



 在安排受損水庫、病險水庫除險加固中央專項資金和省級配套資金時，對受災(zāi)地區(qū)的水庫從項目數(shù)量及資金額度上予以傾斜。按照國家病險水庫除險加固工程的要求，市縣財政也要積極籌措資金，做好病險水庫除險加固工程項目。省級財政對重災(zāi)區(qū)的其它水利設(shè)施，以項目投資補助方式給予適當(dāng)支持，特別是對保護村莊、耕地的河道治理項目，要給予重點支持。



 (六)其他恢復(fù)重建。密切監(jiān)控，科學(xué)防范，努力排除恢復(fù)災(zāi)后重建可能產(chǎn)生的地質(zhì)災(zāi)害隱患和環(huán)境污染風(fēng)險。除中央財政給予項目投資補助外，我省各級財政要安排專項資金對震后地質(zhì)災(zāi)害治理、環(huán)保監(jiān)測設(shè)施給予一定的項目投資補助。




第六條 實施稅收優(yōu)惠政策。



 (一)促進企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)的優(yōu)惠政策。



 1．自2008年7月1日起，對重災(zāi)區(qū)實行增值稅擴大抵扣范圍政策，允許企業(yè)新購進機器設(shè)備所含的增值稅進項稅額予以抵扣。國家限制發(fā)展的特定行業(yè)除外。



 2．對重災(zāi)區(qū)損失嚴(yán)重的企業(yè)，免征2008年度企業(yè)所得稅；企業(yè)實際發(fā)生的因地震災(zāi)害造成的財產(chǎn)損失，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除；對受災(zāi)地區(qū)企業(yè)取得的救災(zāi)款項以及與抗震救災(zāi)有關(guān)的減免稅收入，免征企業(yè)所得稅。



 3．對受災(zāi)地區(qū)企業(yè)、單位或支援受災(zāi)地區(qū)重建的企業(yè)、單位，需進口直接用于災(zāi)后重建的大宗物資、設(shè)備等，在3年內(nèi)給予進口稅收優(yōu)惠。



 (二)減輕個人稅收負(fù)擔(dān)的優(yōu)惠政策。



 1．因地震災(zāi)害造成重大損失的個人，可自地震災(zāi)害發(fā)生之日起2年內(nèi)減征50％的個人所得稅。



 2．對受災(zāi)地區(qū)個人取得的各級政府發(fā)放的救災(zāi)款項、接受捐贈的款項；對抗震救災(zāi)一線人員，按照地方各級政府及其部門規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)取得的與抗震救災(zāi)有關(guān)的補貼收入，免征個人所得稅。



 (三)支持受災(zāi)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建筑物等恢復(fù)重建的優(yōu)惠政策。



 1．由政府為受災(zāi)居民組織建設(shè)的安居房免征城鎮(zhèn)土地使用稅，轉(zhuǎn)讓時免征土地增值稅。由縣級以上政府出具政府組織建設(shè)安居房的批文，按規(guī)定程序報批。



 2．對地震中住房倒塌的農(nóng)民重建住房的，在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的部分免征耕地占用稅。



 3．由政府組織建設(shè)的安居房，所簽訂的建筑安裝、銷售、租賃合同，免征印花稅。由縣級以上政府出具政府組織建設(shè)安居房的批文，按規(guī)定程序報批。



 4．因地震災(zāi)害損壞住房而重新購買住房的，由納稅人向征收機關(guān)提出申請，經(jīng)征收機關(guān)審核后可免征契稅；對在地震中損毀的應(yīng)繳而未繳契稅的居民住房，不再征收契稅；對受災(zāi)居民購買安居房，按法定稅率減半征收契稅。



 5．經(jīng)省政府批準(zhǔn)，在2008年底前免征損毀房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。納稅人因地震災(zāi)害造成嚴(yán)重?fù)p失，繳納確有困難的，可依法申請定期減免城鎮(zhèn)土地使用稅。



 6．經(jīng)有關(guān)部門鑒定，對毀損不堪居住和使用的房屋、危險房屋，在停止使用后，可免征房產(chǎn)稅。



 7．房屋大修停用半年以上的，在大修期間免征房產(chǎn)稅，免征稅額由納稅人在申報繳納房產(chǎn)稅時自行計算扣除，并在申報表附表或備注欄中作相應(yīng)說明。



 (四)鼓勵社會各界支持抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建的優(yōu)惠政策。



 1．對單位和個體經(jīng)營者將自產(chǎn)、委托加工或購買的貨物通過公益性社會團體、縣級以上政府及其部門無償捐贈給受災(zāi)地區(qū)的，免征增值稅、城市維護建設(shè)稅及教育費附加。



 2．對企業(yè)、個人通過公益性社會團體、縣級以上政府及其部門向受災(zāi)地區(qū)的捐贈，允許在當(dāng)年企業(yè)所得稅前和當(dāng)年個人所得稅前全額扣除。



 3．財產(chǎn)所有人將財產(chǎn)(物品)捐贈給受災(zāi)地區(qū)所書立的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)，憑受災(zāi)地區(qū)有權(quán)接受捐贈的部門和單位出具的財產(chǎn)(物品)捐贈證明，免征應(yīng)繳納的印花稅。



 4．已完稅的車船因地震災(zāi)害報廢、滅失的，納稅人憑縣級以上交警和車船管理部門的證明，到當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機關(guān)申請辦理退還自報廢、滅失月份起至本年度終了期間的車船稅；對專項用于抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建、能夠提供抗震救災(zāi)證明的新購特種車輛，免征車輛購置稅。



 5．對外國政府、民間團體、企業(yè)、個人等向我省境內(nèi)受災(zāi)地區(qū)捐贈的物資，包括食品、生活必需品、藥品、搶救工具等，免征進口環(huán)節(jié)稅收。



 (五)促進就業(yè)的優(yōu)惠政策。



 1．重災(zāi)區(qū)企業(yè)在新增加的就業(yè)崗位中，招用當(dāng)?shù)匾虻卣馂?zāi)害失去工作的城鎮(zhèn)職工，經(jīng)縣級勞動保障部門認(rèn)定，按實際招用人數(shù)每人每年4800元的定額標(biāo)準(zhǔn)依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅。



 2．重災(zāi)區(qū)因地震災(zāi)害失去工作的城鎮(zhèn)職工從事個體經(jīng)營的，按每戶每年8000元的限額扣減其當(dāng)年實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅。



 以上優(yōu)惠政策中，除增值稅擴大抵扣范圍政策外，凡未注明優(yōu)惠期限的，一律執(zhí)行至2008年底。




第七條 減免政府性基金和行政事業(yè)性收費。



 為了減輕重災(zāi)區(qū)企業(yè)、單位和個人基金、收費負(fù)擔(dān)，3年內(nèi)減免部分政府性基金和行政事業(yè)性收費。



 (一)減免部分政府性基金。除國務(wù)院規(guī)定減免的屬于中央收入的三峽工程建設(shè)基金、大中型水庫移民后期扶持基金及屬于中央和地方收入的文化事業(yè)建設(shè)費、國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金、水路客貨運附加外，對我省執(zhí)行的散裝水泥專項資金、育林基金、森林植被恢復(fù)費、殘疾人就業(yè)保障金、公路客貨運附加、文化事業(yè)建設(shè)費、新菜地開發(fā)建設(shè)基金予以減免。



 (二)減免部分行政事業(yè)性收費。減免因地震需換(補)發(fā)的戶口簿及居民身份證工本費；消防設(shè)施產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查費；地震破壞需要重建的建筑物，免收城市房屋拆遷管理費、城市房屋安全鑒定費、工程定額測定費、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、新型建筑體系科研技術(shù)開發(fā)費、防空地下室異地建設(shè)費；免收集貿(mào)市場管理費和個體工商戶管理費；免收環(huán)境監(jiān)測服務(wù)費和排污費；因地震破壞受損需要重新安裝的免收有線電視建設(shè)費，對災(zāi)區(qū)縣城以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民免收有線電視收視維護費；對運往地震災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)物資的運輸車輛憑縣級以上民政部門所開運送救災(zāi)物資證明免收車輛通行費；對地震災(zāi)區(qū)的收費許可證年審費及餐飲、娛樂、修理業(yè)登記評審費予以免收；對受災(zāi)地區(qū)從事個體經(jīng)營的有關(guān)人員免收個體工商戶注冊登記費、收費監(jiān)督卡工本費、稅務(wù)證照費。




第八條 金融支持政策。



 (一)支持金融機構(gòu)盡快全面恢復(fù)金融服務(wù)功能。



 1．各銀行金融機構(gòu)要根據(jù)省上災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，加快修復(fù)和合理布設(shè)基層營業(yè)網(wǎng)點，盡快恢復(fù)正常營業(yè)，做好受災(zāi)居民集中安置點的金融服務(wù)工作。鼓勵金融機構(gòu)在有效控制風(fēng)險的前提下到受災(zāi)地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)。



 2．繼續(xù)開通救災(zāi)資金綠色通道；加強發(fā)行基金、發(fā)行庫安全管理工作，確?，F(xiàn)金供應(yīng)；全面推廣實施國庫直接撥付補助金到戶工作；認(rèn)真做好災(zāi)區(qū)征信系統(tǒng)企業(yè)和個人的貸款分類認(rèn)定工作；適當(dāng)減免金融業(yè)收費，為全省災(zāi)后恢復(fù)重建提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。



 (二)鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對受災(zāi)地區(qū)信貸投放。



 1．對重災(zāi)區(qū)實施優(yōu)惠信貸政策，金融機構(gòu)適當(dāng)降低信貸準(zhǔn)入條件，加大信貸資金投入，保證災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建資金需求。



 2．采取靈活有效措施，把災(zāi)區(qū)重點基礎(chǔ)設(shè)施重建和重點企業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)作為信貸支持重點，優(yōu)先滿足其信貸需求。同時，對信用良好和吸納因災(zāi)失業(yè)人員、受災(zāi)群眾就業(yè)達到一定比例的勞動密集型中小企業(yè)，給予必要的貸款扶持。



 3．加大對受災(zāi)地區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展的信貸支持力度。省信用聯(lián)社在滿足資本充足率等要求的前提下，準(zhǔn)備一定數(shù)量的資金，支持恢復(fù)重建信貸需求，大力發(fā)放面向受災(zāi)地區(qū)農(nóng)戶的小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款和扶貧貼息貸款，對農(nóng)村種養(yǎng)大戶、特色種養(yǎng)業(yè)予以重點扶持。



 4．實行受災(zāi)地區(qū)住房信貸優(yōu)惠政策。對政府組織的臨時安置區(qū)群眾住房，各銀行金融機構(gòu)可以簡化貸款手續(xù)，加快貸款審批速度，優(yōu)先給予貸款支持；對地震中住房倒塌的農(nóng)戶重建住房的，給予住房貸款貼息支持。



 (三)支持受災(zāi)地區(qū)金融機構(gòu)增強貸款能力。



 1．人行蘭州中心支行根據(jù)災(zāi)后重建信貸資金需求，及時向人民銀行總行申請增加我省再貸款和再貼現(xiàn)額度，支持災(zāi)區(qū)金融機構(gòu)增強貸款能力；各銀行業(yè)金融機構(gòu)要積極向總行申請貸款額度，為災(zāi)后重建提供強有力的資金支持。



 2．認(rèn)真落實支農(nóng)再貸款的優(yōu)惠政策，支農(nóng)再貸款利率在現(xiàn)行利率水平上再降1個百分點。



 3．對災(zāi)區(qū)地方法人金融機構(gòu)執(zhí)行傾斜的存款準(zhǔn)備金政策；重災(zāi)區(qū)的地方法人金融機構(gòu)按照人民銀行總行的規(guī)定，暫不上調(diào)存款準(zhǔn)備金利率。



 4．允許已在人民銀行辦理特種存款的農(nóng)村合作金融機構(gòu)提前支取特種存款，增加農(nóng)村合作金融機構(gòu)的信貸資金來源。



 5．人行蘭州中心支行要根據(jù)災(zāi)區(qū)金融機構(gòu)短期頭寸和票據(jù)融資情況，及時安排辦理再貼現(xiàn)，解決災(zāi)區(qū)金融機構(gòu)短期流動性需求。



 (四)加強受災(zāi)地區(qū)信用環(huán)境建設(shè)。



 保護受災(zāi)地區(qū)客戶合法權(quán)益；對符合現(xiàn)行核銷規(guī)定的貸款，按照相關(guān)政策和程序及時核銷；推進受災(zāi)地區(qū)信用體系建設(shè)。




第九條 加大產(chǎn)業(yè)扶持力度。



 (一)恢復(fù)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力。大力支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策、當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境條件、災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點恢復(fù)重建農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、大型發(fā)電設(shè)備基地、高新技術(shù)、環(huán)保建材等產(chǎn)業(yè)以及化肥、農(nóng)藥、飼料等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)。對重災(zāi)區(qū)允許生產(chǎn)空心粘土磚，新建水泥生產(chǎn)項目及新建水泥磨粉站，適度放寬準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。把旅游業(yè)作為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快重點旅游景區(qū)、景點的恢復(fù)重建。



 (二)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建要高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強節(jié)能減排，提高技術(shù)水平。堅決淘汰高耗能、高污染企業(yè)以及不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和不具備安全生產(chǎn)條件的落后產(chǎn)能，關(guān)閉重要水源保護區(qū)內(nèi)的污染嚴(yán)重企業(yè)。省級財政對淘汰“兩高一資”落后產(chǎn)能給予適當(dāng)獎勵。



 (三)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。對不適宜原地重建的企業(yè)要異地遷建。形成資源集約利用、土地節(jié)約使用、環(huán)境綜合治理、功能有效發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。



 (四)改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。在恢復(fù)重建期內(nèi)，按災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃要求，適度調(diào)整煤炭新建項目規(guī)模限制。實行直購電試點。




第十條 實行土地和礦產(chǎn)資源優(yōu)惠政策。



 (一)實行特殊土地政策，全力保障災(zāi)后重建用地，優(yōu)先核定重建用地規(guī)模，多途徑保障建設(shè)用地計劃，建立用地審批快速通道，加大損毀耕地整理復(fù)墾力度。



 (二)對重災(zāi)區(qū)為安置受災(zāi)居民新建各類安置住房和行政機關(guān)、學(xué)校等事業(yè)單位、各類企業(yè)、人民團體、社會團體等單位因地震造成房屋倒塌、毀損，需要在原地區(qū)進行重建或遷至異地重建的，免收新增建設(shè)用地土地有償使用費和土地出讓收入。



 (三)對利用政府投資、社會捐助以及自籌資金為受災(zāi)居民建設(shè)非商品住宅用地；采取BOT、TOT等方式建設(shè)的經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施、公益性設(shè)施用地；規(guī)劃異地重建村莊確需用地；按規(guī)劃需要整體搬遷并收回其原有土地的工商企業(yè)用地，實行劃撥土地。



 (四)按照從快從簡的原則，對重災(zāi)區(qū)以行政審批方式批準(zhǔn)設(shè)置災(zāi)后重建建筑急需所用砂石、粘土、石灰?guī)r、塊石采礦權(quán)，采礦權(quán)人可以邊生產(chǎn)邊辦理手續(xù)。




第十一條 實行就業(yè)援助和社會保險政策。



 (一)加大就業(yè)援助。



 除前面所列鼓勵就業(yè)的稅收和金融政策外，加大對受災(zāi)地區(qū)的就業(yè)援助力度。



 1．優(yōu)先扶持災(zāi)區(qū)零就業(yè)家庭。對地震災(zāi)害造成的零就業(yè)家庭，勞動保障部門要指定專人幫扶，綜合運用各項就業(yè)服務(wù)措施和扶持政策，優(yōu)先保證至少1人就業(yè)。



 2．開發(fā)公益性崗位。災(zāi)區(qū)各級勞動保障、財政部門要按照當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一安排，將本地就業(yè)困難人員(不含志愿者)正在參與的抗震救災(zāi)工作，如衛(wèi)生防疫、傷員看護、物資搬運、搶險搶修、環(huán)境清理、雇工、治安維護等納入公益性就業(yè)崗位認(rèn)定范圍，時限為3個月。同時，結(jié)合抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建工作的進程，繼續(xù)開發(fā)一批公益性崗位，優(yōu)先安置受災(zāi)“援助對象”。對從事公益性崗位工作的“援助對象”，要落實就業(yè)援助相關(guān)政策，按規(guī)定提供崗位補貼和社會保險補貼。



 3．鼓勵企業(yè)積極吸納“援助對象”。災(zāi)區(qū)受災(zāi)企業(yè)重建中吸收“援助對象”的，可按規(guī)定享受稅費減免等優(yōu)惠政策，并按規(guī)定給予相應(yīng)的社會保險補貼。省內(nèi)其他地區(qū)企業(yè)吸納災(zāi)區(qū)勞動者的，按規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠政策。



 4．從事靈活就業(yè)的“援助對象”，按規(guī)定享受社會保險補貼政策。符合有關(guān)殘疾人就業(yè)優(yōu)惠政策規(guī)定條件的，按規(guī)定享受現(xiàn)行增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等稅收優(yōu)惠政策。



 5．鼓勵受災(zāi)勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。個體工商戶因災(zāi)中斷營業(yè)后重新開業(yè)的，按國家有關(guān)規(guī)定給予小額擔(dān)保貸款扶持。



 6．在確保失業(yè)人員失業(yè)保險待遇按時足額享受的前提下，對受災(zāi)地區(qū)的企業(yè)實行災(zāi)后重建期間優(yōu)惠政策，將企業(yè)失業(yè)保險繳費比例下調(diào)為1.5％，期限為3年。



 7．開展受災(zāi)職工勞務(wù)派遣工作。因災(zāi)停產(chǎn)停業(yè)的企業(yè)職工和“援助對象”，勞務(wù)派遣機構(gòu)可將其派遣到用工單位進行安置。企業(yè)重建和恢復(fù)生產(chǎn)后再返回原企業(yè)。



 8．做好小額擔(dān)保貸款工作。對因災(zāi)失業(yè)人員和吸納受災(zāi)群眾就業(yè)達到一定比例的勞動密集型中小企業(yè)，參照下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款政策執(zhí)行。對地震災(zāi)區(qū)和其他市州重建恢復(fù)生產(chǎn)時開辦的符合國家規(guī)定微利項目條件的貸款人員，災(zāi)區(qū)就業(yè)服務(wù)機構(gòu)及小額擔(dān)保貸款工作機構(gòu)要協(xié)調(diào)經(jīng)辦銀行給予貸款，貸款額度可提高到5萬元。對受災(zāi)停產(chǎn)申請小額擔(dān)保貸款的中小企業(yè)，在吸納“援助對象”就業(yè)后由就業(yè)服務(wù)機構(gòu)及擔(dān)保機構(gòu)商經(jīng)辦銀行確定額度。



 9．對受災(zāi)地區(qū)實行就業(yè)援助所需相關(guān)資金，按規(guī)定從就業(yè)專項資金中列支。



 (二)保障工傷保險待遇支付。



 1．在地震災(zāi)害中受傷的干部職工，包括國家機關(guān)、各類企事業(yè)單位工作人員和其他職工受到傷害的，要及時認(rèn)定為工傷；對在工作場所和工作時間內(nèi)，或因工外出期間，因地震災(zāi)害受到傷害，也應(yīng)及時認(rèn)定為工傷。



 2．凡被認(rèn)定為工傷的，要按有關(guān)規(guī)定及時落實相關(guān)待遇。對在抗震救災(zāi)中犧牲的干部職工和地震災(zāi)害中工亡的職工，要及時向其遺屬支付一次性工亡補助金和其他工亡補助。已參加工傷保險的由工傷保險基金支付，未參加工傷保險的，由所在單位解決。對因支付在地震災(zāi)害和抗震救災(zāi)中因工傷亡職工工傷保險待遇，出現(xiàn)基金缺口的地方，應(yīng)及時調(diào)用工傷保險儲備金或調(diào)劑金，確保工傷人員保險金及時足額支付。



 (三)保障養(yǎng)老保險待遇支付。



 1．對因災(zāi)困難企業(yè)距法定退休年齡不足5年的職工，經(jīng)本人申請，可按《國有企業(yè)富余職工安置規(guī)定》(國務(wù)院令第111號)有關(guān)規(guī)定辦理內(nèi)部退養(yǎng)。職工退出工作崗位休養(yǎng)期間，由企業(yè)發(fā)給生活費。企業(yè)和退出工作崗位休養(yǎng)的職工應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費。達到國家規(guī)定的退休年齡時，按照規(guī)定辦理退休手續(xù)，享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇。



 2．對重災(zāi)區(qū)暫停生產(chǎn)的企業(yè)，允許緩繳社會保險費。但解雇員工超過2008年4月份用工總數(shù)20％的企業(yè)，不享受緩繳政策。已經(jīng)批準(zhǔn)緩繳的企業(yè)如在緩繳期間解雇員工超過20％的，應(yīng)中斷實施緩繳政策。實施緩繳社會保險費的時間為12個月。在批準(zhǔn)的緩繳期內(nèi)，繳費單位緩繳的社會保險費不列入欠費，不征收滯納金。緩繳期滿后，企業(yè)應(yīng)如數(shù)補繳社會保險費。職工個人應(yīng)繳納的社會保險費不得緩繳。



 3．對因災(zāi)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)欠繳的社會保險費，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定使用破產(chǎn)財產(chǎn)清償，不足部分應(yīng)按規(guī)定報批后予以核銷(職工個人賬戶部分必須一次性清償)。核銷工作要經(jīng)破產(chǎn)企業(yè)參加基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌所在地市級社保經(jīng)辦機構(gòu)同意、勞動保障部門審核、財政部門復(fù)核，經(jīng)市州政府上報省政府批準(zhǔn)核銷后，由省級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、勞動保障部門、財政部門備案。



 (四)保障受災(zāi)困難人員基本生活。



 對受災(zāi)地區(qū)符合享受城市居民最低生活保障條件的人員，按規(guī)定納入城市低保范圍，享受城市低保待遇；符合享受農(nóng)村最低生活保障條件的人員，按規(guī)定納入農(nóng)村低保范圍，享受農(nóng)村低保待遇；符合享受臨時生活救助條件的人員，按規(guī)定實施臨時生活救助。




第十二條 實行糧食優(yōu)惠政策。



 (一)穩(wěn)定受災(zāi)地區(qū)糧食市場。適時充實受災(zāi)地區(qū)中央和地方糧食儲備，增加受災(zāi)地區(qū)市場供應(yīng)。對已安排出庫的抗震救災(zāi)中央儲備糧，新糧上市后要及時補庫。做好市場應(yīng)急調(diào)控預(yù)案，運用中央和地方糧食儲備吞吐，確保當(dāng)?shù)厥袌龇€(wěn)定。



 (二)支持受災(zāi)地區(qū)受損糧庫維修重建。對于災(zāi)區(qū)受損糧食倉庫需要重建的項目，納入同級災(zāi)后重建規(guī)劃，由各級財政會同相關(guān)部門統(tǒng)一安排；對于災(zāi)區(qū)受損糧食倉庫需要維修的，各級財政部門在安排糧食專項資金時重點向災(zāi)區(qū)傾斜。



 (三)促進受災(zāi)地區(qū)種糧農(nóng)民增收。糧食直補、農(nóng)資綜合直補等資金適當(dāng)向受災(zāi)地區(qū)傾斜，促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。




第十三條 本辦法第四條至第十二條屬于新制定或擴大了原有執(zhí)行范圍的政策，凡現(xiàn)行法律法規(guī)及政策中適用于抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建的各項優(yōu)惠政策措施，受災(zāi)地區(qū)均繼續(xù)執(zhí)行。




第三章 工作要求




第十四條 災(zāi)后恢復(fù)重建是一項艱巨的工作任務(wù)，全省各級、各部門要進一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，嚴(yán)格按照中央和省上的各項決策，把大力支持災(zāi)后恢復(fù)重建工作作為當(dāng)前的一項重要任務(wù)，切實抓緊抓好。




第十五條 明確責(zé)任，細(xì)化政策。省政府對全省災(zāi)后重建工作負(fù)總責(zé)。省政府各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和幫助恢復(fù)重建的各項工作，盡快制訂有關(guān)具體實施措施。承擔(dān)對口幫扶任務(wù)的市和省級有關(guān)部門，要按照省上制定的災(zāi)后恢復(fù)重建幫扶辦法，抓緊做好各項工作。受災(zāi)市州縣級政府具體承擔(dān)和落實恢復(fù)重建各項任務(wù)，并結(jié)合實際制訂具體操作辦法。





汶川地震甘肅重災(zāi)區(qū)、一般災(zāi)區(qū)縣區(qū)名單



 一、重災(zāi)區(qū)(8個)



 文縣、武都區(qū)、康縣、成縣、徽縣、西和縣、兩當(dāng)縣、舟曲縣。



 二、一般災(zāi)區(qū)(32個)：



 禮縣、宕昌縣、秦州區(qū)、麥積區(qū)、清水縣、秦安縣、張家川縣、武山縣、甘谷縣、迭部縣、卓尼縣、臨潭縣、碌曲縣、崆峒區(qū)、靈臺縣、崇信縣、莊浪縣、涇川縣、華亭縣、靜寧縣、安定區(qū)、通渭縣、岷縣、漳縣、渭源縣、隴西縣、臨洮縣、西峰區(qū)、鎮(zhèn)原縣、寧縣、會寧縣、康樂縣。



 (據(jù)民政部、國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、中國地震局《關(guān)于印發(fā)汶川地震災(zāi)害范圍評估結(jié)果的通知》（民發(fā)〔2008〕105號)