• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2008-02-27
• 【生效日期】2008-02-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市推進(jìn)新型工業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于哈爾濱市工業(yè)布局調(diào)整的指導(dǎo)意見

哈爾濱市推進(jìn)新型工業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于哈爾濱市工業(yè)布局調(diào)整的指導(dǎo)意見 







 各區(qū)、縣（市）人民政府，市推進(jìn)新型工業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，市政府有關(guān)委、辦、局：



 為貫徹落實(shí)《市委市政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共黑龍江省委關(guān)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加快新型工業(yè)化進(jìn)程的決定〉的實(shí)施意見》，科學(xué)合理規(guī)劃和調(diào)整我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，積極引導(dǎo)投資方向，防止和避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)集聚，堅(jiān)持節(jié)約、集約利用資源，推進(jìn)我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，特制定工業(yè)布局調(diào)整指導(dǎo)意見。



 一、思路及原則



 （一）總體思路



 按照我市土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和工業(yè)空間布局規(guī)劃，圍繞裝備制造、食品、醫(yī)藥、化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展方向，依托開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，鼓勵、引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及符合產(chǎn)業(yè)定位的企業(yè)進(jìn)入規(guī)劃的布局和重點(diǎn)發(fā)展的園區(qū)；限制不符合產(chǎn)業(yè)布局要求的企業(yè)及高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)進(jìn)入相關(guān)區(qū)域，逐步淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格禁止新建高污染、高耗能企業(yè)；對鼓勵和限制以外的產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造寬松環(huán)境自由發(fā)展。通過宏觀調(diào)控，推動全市工業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。



 （二）基本原則



 ――堅(jiān)持工業(yè)化與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。工業(yè)化是城市化的基礎(chǔ)，工業(yè)的發(fā)展要與城市化相結(jié)合，做到工業(yè)化與城市化相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向要與土地利用總體規(guī)劃、工業(yè)布局調(diào)整和城市總體規(guī)劃相統(tǒng)一，嚴(yán)格按照年度土地供應(yīng)計(jì)劃執(zhí)行，適應(yīng)城市總體規(guī)劃的要求，城市總體規(guī)劃要為工業(yè)布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間。



 ――堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的引導(dǎo)，推進(jìn)工業(yè)布局的優(yōu)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁。堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境、控制污染物排放總量的原則；新建工業(yè)企業(yè)要符合城市總體規(guī)劃及區(qū)域產(chǎn)業(yè)功能定位、符合環(huán)保要求，探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)新模式，使工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同資源永續(xù)利用和環(huán)境的保護(hù)協(xié)調(diào)一致。



 ――堅(jiān)持符合國家產(chǎn)業(yè)政策的原則。在國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定范圍內(nèi)，鼓勵和優(yōu)先扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，限制和淘汰明令禁止的產(chǎn)業(yè)及落后產(chǎn)能；結(jié)合哈爾濱實(shí)際，立足現(xiàn)有布局結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，依據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，科學(xué)合理的確定產(chǎn)業(yè)功能定位，調(diào)整優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，避免布局的無序和混亂，避免重復(fù)建設(shè)和惡性競爭。



 ――堅(jiān)持推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的原則。鼓勵和引導(dǎo)相同的產(chǎn)業(yè)向特定優(yōu)勢區(qū)域集聚，防止產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相對集中，形成生產(chǎn)專業(yè)化區(qū)域和產(chǎn)業(yè)密集帶；鼓勵大企業(yè)向?qū)I(yè)園區(qū)搬遷，圍繞優(yōu)勢企業(yè)和龍頭產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)配套能力，不斷壯大產(chǎn)業(yè)實(shí)力，整合各種資源，形成穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的競爭優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群。



 ――堅(jiān)持發(fā)揮比較優(yōu)勢突出特色的原則。按照優(yōu)化工業(yè)布局的要求，依托各區(qū)縣（市）區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，挖掘發(fā)展?jié)摿Γ嘤鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成特色經(jīng)濟(jì)，打造競爭優(yōu)勢，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)增長極的形成與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的分工協(xié)作，錯(cuò)位競爭，優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展。



 二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)



 圍繞推進(jìn)新型工業(yè)化的總體要求，加快我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依據(jù)我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展的潛力及條件，結(jié)合國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵和扶持我市裝備制造、醫(yī)藥、食品、化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。



 1、裝備制造業(yè)。鼓勵和重點(diǎn)發(fā)展電站成套設(shè)備、汽車整車制造及配套、飛機(jī)制造、基礎(chǔ)功能部件制造等產(chǎn)業(yè)。

 2、食品產(chǎn)業(yè)。鼓勵和重點(diǎn)發(fā)展乳制品制造、飲料制造、糧食深加工等產(chǎn)業(yè)。

 3、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。鼓勵和重點(diǎn)發(fā)展抗生素產(chǎn)品、中藥產(chǎn)品、生物制藥等產(chǎn)業(yè)。

 4、化工產(chǎn)業(yè)。鼓勵和發(fā)展石油化工、煤化工、基礎(chǔ)化工及精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)。

 5、新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵和重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)力發(fā)電等新興能源裝備、鋁鎂合金等新材料產(chǎn)業(yè)。



 三、布局及導(dǎo)向



 （一）空間布局



 建成區(qū)：依據(jù)產(chǎn)業(yè)功能定位，利用現(xiàn)有的區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，形成與中心城市地位相匹配、與區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間環(huán)境條件相吻合的布局形態(tài)。城區(qū)南部重點(diǎn)發(fā)展重工業(yè)；城區(qū)北部重點(diǎn)發(fā)展輕工業(yè)；城區(qū)東部重點(diǎn)發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)；城區(qū)西部重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；中心城區(qū)興辦都市工業(yè)，發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，改造提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，加快推動企業(yè)搬遷。形成“南重”、“北輕”、“東化”、“西高”、“中興”工業(yè)布局。



 建成區(qū)以外：鼓勵建成區(qū)以外的區(qū)縣（市）按照“一縣一業(yè)、一業(yè)特強(qiáng)”的原則，立足區(qū)位條件和資源特點(diǎn)，依托工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，著力構(gòu)建雙城、賓縣、尚志、依蘭、五常5個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；努力培育在國內(nèi)外、省內(nèi)外同行業(yè)中具有較強(qiáng)影響力的龍頭企業(yè)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，以工業(yè)化帶動城市化，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，形成圍繞城區(qū)多點(diǎn)輻射的特色產(chǎn)業(yè)布局形態(tài)。



 （二）發(fā)展導(dǎo)向



 南部重工業(yè)集中發(fā)展區(qū)



 城區(qū)南部的平房區(qū)、香坊區(qū)、三大動力工業(yè)區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展航空航天、電站成套設(shè)備及配套、汽車、鋁鎂加工等產(chǎn)業(yè)。



 1、開發(fā)區(qū)哈平路集中區(qū)。鼓勵和重點(diǎn)發(fā)展汽車制造、航空航天、機(jī)電配套、新材料等產(chǎn)業(yè)。限制化工、紡織、化學(xué)原料藥及中藥初加工等產(chǎn)業(yè)進(jìn)入。



 2、平房工業(yè)區(qū)。鼓勵和重點(diǎn)發(fā)展汽車配套、鋁鎂加工、航空航天配套等產(chǎn)業(yè)。限制化工、紡織、化學(xué)原料藥及中藥初加工等產(chǎn)業(yè)進(jìn)入。



 3、香坊工業(yè)新區(qū)。鼓勵和重點(diǎn)發(fā)展裝備制造產(chǎn)業(yè)。限制化工、化學(xué)原料藥及中藥初加工等產(chǎn)業(yè)進(jìn)入。



 4、三大動力工業(yè)區(qū)。鼓勵和重點(diǎn)發(fā)展電站成套設(shè)備及配套產(chǎn)業(yè)，大力興辦都市工業(yè)。限制其它產(chǎn)業(yè)進(jìn)入，并逐步推動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)向城區(qū)外搬遷。



 北部輕工業(yè)集中發(fā)展區(qū)



 城區(qū)北部的呼蘭區(qū)、松北區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)藥、食品、環(huán)保設(shè)備、農(nóng)業(yè)機(jī)械等產(chǎn)業(yè)。



 1、松北工業(yè)區(qū)。鼓勵和重點(diǎn)發(fā)展環(huán)保設(shè)備、木制品加工、對俄貿(mào)易產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)機(jī)械等產(chǎn)業(yè)。限制化學(xué)原料藥等產(chǎn)業(yè)進(jìn)入。



 2、呼蘭工業(yè)區(qū)。鼓勵和重點(diǎn)發(fā)展綠色食品、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。限制化學(xué)原料藥等產(chǎn)業(yè)進(jìn)入。

東部化工產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)



 城區(qū)東部的道外區(qū)、香坊區(qū)（化工區(qū)），重點(diǎn)發(fā)展石油加工、煤化工、精細(xì)化工及其他基礎(chǔ)化工、建材等產(chǎn)業(yè)。



 哈東化工區(qū)。鼓勵和重點(diǎn)發(fā)展石油加工、煤化工、精細(xì)化工及其他基礎(chǔ)化工等產(chǎn)業(yè)。限制食品等產(chǎn)業(yè)進(jìn)入。



 西部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)



 城區(qū)道里區(qū)西部，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、環(huán)保材料、生物工程等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。



 開發(fā)區(qū)迎賓路集中區(qū)及周邊園區(qū)。鼓勵和重點(diǎn)發(fā)展食品生物工程、電子工程、機(jī)器人工程等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。限制重化工業(yè)、紡織、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入。



 中心城區(qū)興辦都市產(chǎn)業(yè)



 南崗區(qū)、道里區(qū)、道外區(qū)等二環(huán)以內(nèi)區(qū)域興辦都市工業(yè)。利用搬遷改造的工業(yè)企業(yè)廠房、樓宇，發(fā)展科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)及廣告、服裝設(shè)計(jì)、企業(yè)策劃、金融服務(wù)、咨詢服務(wù)等為工業(yè)服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格禁止其它產(chǎn)業(yè)進(jìn)入，對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)改造提升，并加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)搬遷。



 區(qū)縣（市）特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)展區(qū)



 1、阿城工業(yè)區(qū)，鼓勵和重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械、鋼鐵、建材、食品、紡織等產(chǎn)業(yè)。



 2、雙城市依托雙城新興工業(yè)園區(qū)及雙城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展食品、乳制品、飲料、玉米深加工、石油開采等產(chǎn)業(yè)；



 3、賓縣依托賓西開發(fā)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展建材、食品、玉米深加工等產(chǎn)業(yè)；



 4、五常市依托牛家工業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展大米深加工、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)；



 5、尚志市依托尚志經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展乳制品、山特產(chǎn)品、果蔬加工、紡織、木制品等產(chǎn)業(yè)；



 6、延壽縣依托同福工業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展食品、果蔬、醫(yī)藥及汽車配套產(chǎn)業(yè)；



 7、巴彥縣依托興隆工業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展大豆和玉米加工、生物質(zhì)發(fā)電等產(chǎn)業(yè)；



 8、木蘭縣依托奉賢工業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展紡織、柳編、大米深加工、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)；



 9、通河縣依托通河工業(yè)小區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展大米深加工、風(fēng)電、石油開采等產(chǎn)業(yè)；



 10、方正縣依托方正經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展木制品、大米加工、石英硅加工、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)；



 11、依蘭縣依托依蘭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展煤化工、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)。



 四、導(dǎo)向政策



 (一)鼓勵的政策



 積極扶持列入國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》鼓勵類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是鼓勵符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和布局規(guī)劃要求的產(chǎn)業(yè)，以及符合產(chǎn)業(yè)功能定位的工業(yè)園區(qū)發(fā)展。



 1、鼓勵和支持開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)加快發(fā)展。建設(shè)用地要符合土地利用總體規(guī)劃，建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先用于重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)區(qū)、縣（市）工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。



 2、鼓勵有條件的地方采取國有土地使用權(quán)租賃方式供應(yīng)土地，降低工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入成本。



 3、鼓勵國內(nèi)外大企業(yè)在我市設(shè)立總部、采購中心和研發(fā)中心。對世界500強(qiáng)及國內(nèi)500強(qiáng)工業(yè)企業(yè)來哈設(shè)立總部、地區(qū)分部、采購中心、研發(fā)中心租賃場地的，公司注冊所在區(qū)、縣（市）可給予一定補(bǔ)貼。



 4、鼓勵和扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。每年安排一定比例的新型工業(yè)化發(fā)展資金，對按照產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃進(jìn)入指定區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，以及重點(diǎn)企業(yè)工業(yè)投資項(xiàng)目給予重點(diǎn)扶持。對列為國家級、省級、市級重點(diǎn)投資項(xiàng)目的，經(jīng)過審批程序后，視實(shí)際情況可給予三年、兩年或一年專項(xiàng)資金扶持。



 5、鼓勵企業(yè)推進(jìn)信息化。對在信息化與工業(yè)化融合方面取得突破性進(jìn)展的龍頭企業(yè)，以及在信息化建設(shè)中成效顯著并取得典型經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)信息化項(xiàng)目給予扶持。



 6、市企業(yè)擔(dān)保中心、民營企業(yè)擔(dān)保中心等擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為進(jìn)入符合產(chǎn)業(yè)功能定位的園區(qū)企業(yè)優(yōu)先提供融資擔(dān)保服務(wù)。



 7、鼓勵企業(yè)開展資源綜合利用、節(jié)能和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極協(xié)助企業(yè)向國家、省申報(bào)節(jié)能項(xiàng)目爭取資金，并利用我市相關(guān)資金對節(jié)能項(xiàng)目給予適當(dāng)補(bǔ)助。



 8、鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。依據(jù)中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府印發(fā)《關(guān)于鼓勵和支持自主創(chuàng)新若干政策》，落實(shí)好自主創(chuàng)新政策。



 9、鼓勵中心城區(qū)企業(yè)實(shí)施搬遷改造。計(jì)劃搬遷的企業(yè)，必須履行審批手續(xù)，由市經(jīng)委會同有關(guān)部門審查批復(fù)后，依照《哈爾濱市土地儲備辦法》的規(guī)定，依法收回土地后納入政府儲備，按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)對收回土地使用權(quán)及地上合法建筑物所有權(quán)進(jìn)行補(bǔ)償。



 （二）限制的政策



 運(yùn)用政策等調(diào)控手段，限制國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》及《限制用地項(xiàng)目目錄》、《禁止用地項(xiàng)目目錄》明令禁止的產(chǎn)業(yè)，以及產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的園區(qū)發(fā)展。



 1、限制國家產(chǎn)業(yè)政策明確禁止的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對新上國家限制和禁止的項(xiàng)目嚴(yán)格控制審批和備案。對現(xiàn)有限制和禁止的產(chǎn)業(yè)逐步減少比重，在資金、政策等方面不予扶持，從根本上予以限制。



 2、限制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展。限制新上高耗能、高污染的工業(yè)投資項(xiàng)目，對現(xiàn)有的高耗能企業(yè)執(zhí)行國家差別電價(jià)政策，提高生產(chǎn)高耗能產(chǎn)品企業(yè)電價(jià)，抑制盲目發(fā)展。對高污染企業(yè)提高排污費(fèi)征收比例，限期達(dá)到環(huán)保達(dá)標(biāo)排放。



 3、限制產(chǎn)業(yè)同構(gòu)突出的園區(qū)發(fā)展。對不按產(chǎn)業(yè)集聚要求而無序競爭，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)同構(gòu)突出的園區(qū)，在園區(qū)規(guī)模上進(jìn)行嚴(yán)格控制，限制新企業(yè)進(jìn)入，不享受資金、優(yōu)惠政策等方面扶持。



 4、限制不符合工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)功能定位企業(yè)進(jìn)入園區(qū)。工業(yè)園區(qū)要按照產(chǎn)業(yè)功能定位吸引企業(yè)入?yún)^(qū)，對于未按產(chǎn)業(yè)定位進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)，除不享受資金、政策扶持外，經(jīng)有關(guān)部門確認(rèn)后，對企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收區(qū)縣（市）級留成部分全部上收市級財(cái)政。



 5、對城區(qū)內(nèi)列入搬遷改造計(jì)劃的企業(yè)限制發(fā)展空間。對有環(huán)境和噪聲污染的企業(yè)限制生產(chǎn)，環(huán)保部門加大執(zhí)法力度，促其盡快搬遷。



 哈爾濱市推進(jìn)新型工業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組



 二○○八年二月二十七日