• 【發(fā)布單位】信陽市
• 【發(fā)布文號(hào)】信政〔2008〕65號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-07-28
• 【生效日期】2008-07-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

信陽市主要污染物總量減排考核辦法(試行)

信陽市主要污染物總量減排考核辦法(試行)

(信政〔2008〕65號(hào))





各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，市人民政府各部門：



 現(xiàn)將《信陽市主要污染物總量減排考核辦法(試行)》、《信陽市主要污染物總量減排監(jiān)測(cè)辦法(試行)》、《信陽市主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)辦法》(以下簡(jiǎn)稱“三個(gè)辦法”)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合本地、本部門實(shí)際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 根據(jù)我市與省政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任書，“十一五”期間必須確保我市主要污染物化學(xué)需氧量(COD)、二氧化硫(SO2)排放總量分別減少14.4%、18.8%。建立科學(xué)規(guī)范的污染減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系(以下簡(jiǎn)稱“三個(gè)體系”),把污染減排目標(biāo)完成情況作為對(duì)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人評(píng)價(jià)考核的重要內(nèi)容,實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制和一票否決制,是強(qiáng)化政府和企業(yè)責(zé)任,確保實(shí)現(xiàn)“十一五”期間污染減排目標(biāo)的重要基礎(chǔ)和制度保障。各縣(區(qū))、各部門要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的高度,充分認(rèn)識(shí)建立“三個(gè)體系”的重要性和緊迫性,正確處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與污染減排的關(guān)系,嚴(yán)格按照“三個(gè)辦法”的要求扎實(shí)推進(jìn)“三個(gè)體系”建設(shè)。



 要逐步建立和完善污染減排統(tǒng)計(jì)制度,按規(guī)定做好各項(xiàng)污染物指標(biāo)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè),按時(shí)報(bào)送數(shù)據(jù)。要對(duì)污染減排各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量控制,加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查和巡查,確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。嚴(yán)肅查處污染減排考核工作中的弄虛作假行為,嚴(yán)禁隨意修改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),杜絕謊報(bào)、瞞報(bào),確保考核工作的客觀性、公正性和嚴(yán)肅性。要嚴(yán)格污染減排考核工作紀(jì)律,對(duì)列入考核范圍的污染減排指標(biāo),未經(jīng)市統(tǒng)計(jì)局和市環(huán)保局審定不得自行公布和使用。要對(duì)各地和重點(diǎn)企業(yè)污染減排目標(biāo)完成情況和各項(xiàng)措施落實(shí)情況進(jìn)行考核,嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制。



 要狠抓“三個(gè)辦法”的貫徹落實(shí),切實(shí)做到目標(biāo)明確,責(zé)任落實(shí),措施到位,獎(jiǎng)懲分明。各縣(區(qū))政府對(duì)本地污染減排工作負(fù)總責(zé),政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人;要切實(shí)加強(qiáng)污染減排管理、監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè),充實(shí)相應(yīng)力量,保證資金、人員到位和各項(xiàng)措施落實(shí);加強(qiáng)對(duì)本地污染減排責(zé)任目標(biāo)完成情況的自查自糾和重點(diǎn)排污企業(yè)的評(píng)估檢查工作,按時(shí)報(bào)送有關(guān)報(bào)告。各有關(guān)部門要根據(jù)職能分工,認(rèn)真履行職責(zé),密切協(xié)作配合,抓緊制定配套政策。市發(fā)展改革委、統(tǒng)計(jì)局和環(huán)保局要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督,跟蹤掌握動(dòng)態(tài),協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題,重大問題及時(shí)向市政府報(bào)告。



二○○八年七月二十八日





信陽市主要污染物總量減排考核辦法(試行)



 第一條為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,控制我市主要污染物排放總量,根據(jù)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法的通知》(國(guó)發(fā)〔2007〕36號(hào))、《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省節(jié)能減排實(shí)施方案的通知》(豫政〔2007〕46號(hào))和《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省單位生產(chǎn)總值能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系實(shí)施辦法等六個(gè)辦法的通知》(豫政〔2008〕8號(hào))文件精神,制定本辦法。



 第二條本辦法所稱主要污染物是指化學(xué)需氧量和二氧化硫。若國(guó)家新增考核指標(biāo),本辦法也將相應(yīng)增加。



 第三條本辦法適用于市政府對(duì)各縣(區(qū))政府“十一五”期間年度主要污染物總量減排目標(biāo)完成情況的考核。各年度主要污染物總量減排目標(biāo)以各縣(區(qū))政府與市政府簽訂的年度主要污染物總量減排責(zé)任書(簡(jiǎn)稱目標(biāo)責(zé)任書)或者市政府下發(fā)的污染減排文件為依據(jù)。



 第四條主要污染物總量減排的責(zé)任主體是各縣(區(qū))政府。各縣(區(qū))政府應(yīng)依據(jù)市政府下達(dá)的減排任務(wù),制定本地的年度污染減排實(shí)施方案,并于當(dāng)年2月15日前報(bào)市政府環(huán)境保護(hù)主管部門備案。



 第五條各縣(區(qū))政府依照國(guó)家發(fā)布的《主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)辦法》、《主要污染物總量減排監(jiān)測(cè)辦法》、《主要污染物總量減排考核辦法》以及省、市政府的相關(guān)要求,負(fù)責(zé)建立本地的主要污染物總量減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系(簡(jiǎn)稱“三大體系”)以及主要污染物排放總量臺(tái)賬,及時(shí)調(diào)度主要污染物排放量數(shù)據(jù)、主要減排措施進(jìn)展情況以及環(huán)境質(zhì)量變化情況等信息。



 第六條主要污染物總量減排考核內(nèi)容:



 (一)主要污染物總量減排目標(biāo)完成情況和環(huán)境質(zhì)量及其變化情況。減排目標(biāo)完成情況依據(jù)國(guó)家制定的主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)辦法、監(jiān)測(cè)辦法、核查辦法、核算細(xì)則以及我省、市制定的相關(guān)規(guī)定予以核定;環(huán)境質(zhì)量及其變化情況依據(jù)市政府與各縣(區(qū))政府簽訂的年度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書的要求核定。



 (二)主要污染物總量減排管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立情況,“三大體系”的建設(shè)和運(yùn)行情況。依據(jù)各地有關(guān)“三大體系”建設(shè)、運(yùn)行情況的正式文件和有關(guān)抽查復(fù)核情況進(jìn)行評(píng)定。



 (三)主要污染物總量減排措施的落實(shí)情況。依據(jù)污染治理設(shè)施試運(yùn)行或竣工驗(yàn)收文件、關(guān)閉落后產(chǎn)能時(shí)間和當(dāng)?shù)卣疁p排管理措施、計(jì)劃執(zhí)行情況等有關(guān)材料和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),以及政府有關(guān)部門的督查報(bào)告進(jìn)行評(píng)定。



 (四)主要污染物年度減排計(jì)劃或?qū)嵤┓桨钢贫ㄇ闆r和日常信息數(shù)據(jù)的調(diào)度情況。根據(jù)是否按照市政府環(huán)境保護(hù)主管部門的要求制定年度污染減排計(jì)劃或?qū)嵤┓桨浮⒓皶r(shí)準(zhǔn)確上報(bào)減排信息資料等進(jìn)行評(píng)定。



 第七條主要污染物總量減排考核包括減排核查和年度考核。減排核查結(jié)果參與年度考核。



 減排核查分為日常督查和定期核查。日常督查重點(diǎn)督查工程治理減排項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行情況、結(jié)構(gòu)減排項(xiàng)目的實(shí)施情況、監(jiān)督管理減排措施的落實(shí)效果;定期核查采用資料審核和現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行,分為月報(bào)、季核、半年公示和年度核查。



 第八條對(duì)縣(區(qū))政府落實(shí)年度主要污染物減排情況的日常督查和定期核查工作由市政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)。



 各縣(區(qū))政府每半年對(duì)本行政區(qū)域主要污染物總量減排計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行自查,分別于每年7月3日前和次年1月3日前向市政府報(bào)告半年和年度主要污染物總量減排工作自查報(bào)告,并抄送市政府環(huán)境保護(hù)主管部門。市政府環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)各縣(區(qū))政府半年度和年度主要污染物總量減排工作情況進(jìn)行核查。



 第九條市政府環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同發(fā)展改革部門、統(tǒng)計(jì)部門、建設(shè)部門和監(jiān)察部門,對(duì)各縣(區(qū))政府上一年度主要污染物總量減排情況進(jìn)行考核。



 主要污染物總量減排年度考核采用現(xiàn)場(chǎng)核查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行。國(guó)家、省對(duì)我市年度污染減排項(xiàng)目的核查、抽查結(jié)果自動(dòng)納入市對(duì)相應(yīng)縣(區(qū))的考核結(jié)果中。主要污染物總量減排指標(biāo)未達(dá)到年度主要污染物總量減排目標(biāo)要求的縣(區(qū))以及考評(píng)分值不及格的縣(區(qū)),認(rèn)定其為未通過年度考核(未通過年度考核是指:化學(xué)需氧量和二氧化硫有一項(xiàng)指標(biāo)未達(dá)到年度減排目標(biāo)要求考評(píng)分值低于60分。



 未通過年度考核的縣(區(qū))政府應(yīng)在1個(gè)月內(nèi)向市政府作出書面報(bào)告,提出限期整改措施,并抄送市政府環(huán)境保護(hù)主管部門。



 第十條經(jīng)市政府審定后的考核結(jié)果,交由組織部門,依照《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》(中組發(fā)〔2006〕14號(hào))的規(guī)定,作為對(duì)各縣(區(qū))政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù),實(shí)行問責(zé)制和一票否決制。



 對(duì)通過年度考核的縣(區(qū)),市政府環(huán)境保護(hù)、發(fā)展改革、建設(shè)、財(cái)政部門優(yōu)先加大對(duì)該市污染治理和環(huán)保能力建設(shè)的支持力度,并進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)未通過考核的縣(區(qū)),市政府環(huán)境保護(hù)主管部門暫停該地區(qū)所有新增主要污染物排放建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批,并撤消該縣(區(qū))的環(huán)境保護(hù)或環(huán)境治理方面的榮譽(yù)稱號(hào)。



 對(duì)未通過年度考核且整改不到位,未按國(guó)家、省、市要求建設(shè)必需的污染治理設(shè)施及采取有效措施減排的,或因工作不力造成重大環(huán)境污染事故的,由監(jiān)察部門按照《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》(監(jiān)察部環(huán)?？偩至畹?0號(hào))追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員的責(zé)任。



 第十一條對(duì)在主要污染物總量減排考核工作中瞞報(bào)、謊報(bào)情況的縣(區(qū)),市政府予以通報(bào)批評(píng);對(duì)直接責(zé)任人員依法依紀(jì)追究責(zé)任。



 第十二條各縣(區(qū))年度主要污染物排放總量數(shù)據(jù)需報(bào)經(jīng)市政府環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同發(fā)展改革部門、統(tǒng)計(jì)部門按照國(guó)家規(guī)定程序?qū)徍舜_認(rèn)后方可向社會(huì)公布。



 第十三條主要污染物總量減排年度考核評(píng)定采用量化計(jì)分方法,量化計(jì)分方法見附件。依考評(píng)分值由高到低順序,公布通過年度考核和未通過年度考核的縣(區(qū))。



 第十四條本辦法由市政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)解釋,自發(fā)布之日起施行。

信陽市主要污染物總量減排考核計(jì)分方法



 圍繞完成總量減排的年度目標(biāo),并做好其他環(huán)保重點(diǎn)工作,設(shè)置考核計(jì)分滿分100分,分為4項(xiàng):總量減排年度目標(biāo)的完成情況(50分)、治理工程減排項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)行情況(20分)、結(jié)構(gòu)調(diào)整減排項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)行情況(20分)、污染減排其他任務(wù)完成情況(10分)。



 一、總量減排年度目標(biāo)的完成情況(50分)



 依據(jù)市政府下達(dá)的主要污染物總量減排年度目標(biāo),對(duì)照實(shí)施的治理工程減排項(xiàng)目、結(jié)構(gòu)調(diào)整減排項(xiàng)目、監(jiān)督管理減排項(xiàng)目清單逐項(xiàng)核算,并匯總化學(xué)需氧量和二氧化硫減排總量,減排總量在扣除新增量后滿足年度減排目標(biāo)要求的計(jì)50分,否則直接認(rèn)定其未完成年度減排目標(biāo),不再往下計(jì)算考評(píng)分值。



 二、治理工程減排項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)行情況(20分)



 (一)城市污水處理廠(8分):按照規(guī)定要求完成城市污水處理廠建設(shè)任務(wù)的計(jì)4分。未完成城市污水處理廠建設(shè)任務(wù),未建成1個(gè)扣2分,扣完為止;運(yùn)行的城市污水處理廠達(dá)到污染減排核查要求、正常運(yùn)行的計(jì)4分。城市污水處理廠被核查發(fā)現(xiàn)不正常運(yùn)行的,每家每次扣0.5分,扣完為止(注:不正常運(yùn)行情況的判定按照《“十一五”主要污染物總量減排核查辦法(試行)》執(zhí)行,下同)。



 (二)燃煤電廠脫硫工程(8分):按照規(guī)定要求完成燃煤電廠脫硫工程建設(shè)任務(wù)的計(jì)4分。有1個(gè)燃煤電廠脫硫工程未建成,扣2分,扣完為止;已投入運(yùn)行的燃煤電廠脫硫工程達(dá)到污染減排核查要求、正常運(yùn)行的計(jì)4分,不正常運(yùn)行的,每家每次扣0.5分,扣完為止。無該項(xiàng)任務(wù)的縣(區(qū))該項(xiàng)分值調(diào)整到污水處理廠。



 (三)企、事業(yè)單位污染減排工程(4分):按照要求建成污染減排工程的計(jì)2分。有1個(gè)污染減排工程未建成,扣0.5分,扣完為止;建成的污染減排工程達(dá)到污染減排核查要求、正常運(yùn)行的計(jì)2分;投入運(yùn)行的污染減排工程不正常運(yùn)行的,每家每次扣0.2分,扣完為止。無該項(xiàng)任務(wù)的縣(區(qū))該項(xiàng)分值調(diào)整到污水處理廠。



 三、結(jié)構(gòu)調(diào)整減排項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)行情況(20分)



 (一)按照要求完成年度重點(diǎn)流域區(qū)域環(huán)境綜合整治任務(wù)的計(jì)10分。規(guī)定任務(wù)中有1項(xiàng)任務(wù)被認(rèn)定未完成的,得0分。



 (二)完成污染減排計(jì)劃年度實(shí)施方案中企業(yè)關(guān)停、淘汰任務(wù)的計(jì)10分,有未關(guān)停、未淘汰情況的或者其完成結(jié)果達(dá)不到結(jié)構(gòu)調(diào)整減排標(biāo)準(zhǔn)要求的,發(fā)現(xiàn)1家扣3分,扣完為止(注:結(jié)構(gòu)調(diào)整減排標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《“十一五”主要污染物總量減排核查辦法(試行)》中的相關(guān)規(guī)定)。



 四、污染減排其他任務(wù)完成情況(10分)



 (一)污染減排“三大體系”運(yùn)行情況(3分):督查核實(shí)當(dāng)?shù)匚廴緶p排“三大”體系建設(shè)完善、運(yùn)行情況良好,計(jì)3分;日常督察中發(fā)現(xiàn)“三大體系”未能正常運(yùn)行的,不正常運(yùn)行一個(gè)體系扣1分,扣完為止;



 (二)完成年度主要污染物總量減排目標(biāo)的同時(shí)環(huán)境質(zhì)量改善的計(jì)2分;



 (三)污染減排能力建設(shè)(2分):設(shè)立專門的主要污染物總量減排日常辦公機(jī)構(gòu),有人員編制且能保證污染減排管理工作需要的計(jì)1分;有污染減排專項(xiàng)資金支持、能夠保障減排工作正常開展的計(jì)1分;



 (四)規(guī)范編制并按時(shí)報(bào)送主要污染物總量減排計(jì)劃年度實(shí)施方案的計(jì)1分;



 (五)按照要求及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)減排信息資料的計(jì)2分。



 (六)有下列情形的,進(jìn)行分值扣減,扣減總分值不得超過10分:



 1.重點(diǎn)流域區(qū)域環(huán)境綜合整治工作過后出現(xiàn)污染反彈的扣3分;



 2.所轄行政區(qū)域新建項(xiàng)目違規(guī)問題突出(未批先建、建非所批、“三同時(shí)”執(zhí)行率低等),扣3分;



 3.所轄行政區(qū)域有因環(huán)保問題被區(qū)域限批的扣3分;



 4.在主要污染物總量減排考核工作中瞞報(bào)、謊報(bào)情況的,或者在減排信息資料調(diào)度中弄虛作假的扣2分;



 5.所轄行政區(qū)域發(fā)生重大環(huán)境污染事故,采取措施不力造成嚴(yán)重影響的扣5分;



 6.未按照要求完成其他年度重點(diǎn)環(huán)保工作的扣2分。