• 【發(fā)布單位】國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會、司法部
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2008-07-25
• 【生效日期】2008-07-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會
• 【所屬類別】政策參考

國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會、司法部關(guān)于開展司法鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)證認(rèn)可試點(diǎn)工作的通知

國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會、司法部關(guān)于開展司法鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)證認(rèn)可試點(diǎn)工作的通知





 各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：



 根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》（以下簡稱《決定》）和《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，司法部、中國國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會（以下簡稱“國家認(rèn)監(jiān)委”）決定，共同推進(jìn)司法鑒定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定和認(rèn)可工作（以下簡稱“司法鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)證認(rèn)可工作”）。鑒于司法鑒定領(lǐng)域的認(rèn)證認(rèn)可在國內(nèi)外均缺乏可以借鑒的成熟經(jīng)驗，需要逐步積累和總結(jié)經(jīng)驗，決定先期在部分?。ㄊ校╅_展試點(diǎn)?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：



 一、 充分認(rèn)識司法鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)證認(rèn)可工作的重要意義



 司法鑒定質(zhì)量是司法鑒定工作的生命線，直接關(guān)系到訴訟中案件事實的認(rèn)定，關(guān)系到司法公正的實現(xiàn)和人民群眾合法權(quán)益的保護(hù)?！稕Q定》實施以來，經(jīng)過幾年的努力，司法鑒定機(jī)構(gòu)的技術(shù)條件逐步改善，技術(shù)能力不斷增強(qiáng)，司法鑒定行業(yè)開始走上規(guī)范化、法制化和科學(xué)化的發(fā)展軌道。但從總體上看，司法鑒定的能力和水平與司法機(jī)關(guān)和人民群眾的鑒定需求相比，還存在一定的差距，必須采取措施，切實提升司法鑒定質(zhì)量，維護(hù)司法鑒定的公信力和權(quán)威性。



 認(rèn)證認(rèn)可是質(zhì)量管理和質(zhì)量保證的重要手段。司法鑒定機(jī)構(gòu)根據(jù)認(rèn)證認(rèn)可的要求，建立并運(yùn)行質(zhì)量管理體系，對影響鑒定質(zhì)量的所有因素進(jìn)行全過程、全方位的有效控制和管理，使所有鑒定活動有章可循、有據(jù)可查，全面提升司法鑒定機(jī)構(gòu)的技術(shù)能力和管理水平，從而確保司法鑒定“行為公正、程序規(guī)范、方法科學(xué)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、結(jié)論可靠”，為司法活動的順利進(jìn)行提供技術(shù)保障和專業(yè)化服務(wù)。



 司法行政機(jī)關(guān)作為司法鑒定登記管理機(jī)關(guān)，國家認(rèn)監(jiān)委作為實驗室和檢查機(jī)構(gòu)資質(zhì)的管理機(jī)關(guān)，依法共同推進(jìn)司法鑒定認(rèn)證認(rèn)可工作，不僅是履行法定職責(zé)，依法行政的必然要求，也是促進(jìn)司法鑒定行業(yè)健康順利發(fā)展的必要途徑；不僅是實現(xiàn)司法鑒定科學(xué)管理的有力舉措，也是共同實施認(rèn)證認(rèn)可的有益探索。在部署和開展司法鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)證認(rèn)可工作中，既要考慮司法鑒定行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、各地區(qū)發(fā)展不平衡的實際，更要從規(guī)范鑒定活動，完善鑒定制度，保障鑒定質(zhì)量的目的出發(fā)，切實加強(qiáng)質(zhì)量管理，依法將認(rèn)證認(rèn)可的結(jié)果作為司法鑒定機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和執(zhí)業(yè)過程中保持準(zhǔn)入條件的重要依據(jù)，做到規(guī)范一批，做強(qiáng)一批，淘汰一批，有力推進(jìn)司法鑒定的規(guī)范化、法制化和科學(xué)化建設(shè)，促進(jìn)司法鑒定行業(yè)又好又快地發(fā)展。



 二、 試點(diǎn)工作的主要內(nèi)容



 （一） 試點(diǎn)地區(qū)和時間。本次試點(diǎn)工作在北京、江蘇、浙



 江、山東、四川、重慶等6個?。ㄊ校┻M(jìn)行。自2008年10月1日起，試點(diǎn)期限為2年。鼓勵其他有條件的?。▍^(qū)、市）按照試點(diǎn)要求同步進(jìn)行。



 （二）試點(diǎn)要求。試點(diǎn)期內(nèi)，在試點(diǎn)地區(qū)已經(jīng)從事或者擬申請從事法醫(yī)類、物證類和聲像資料類（以下簡稱“三大類”）司法鑒定業(yè)務(wù)的法人和其他組織，應(yīng)當(dāng)參加并依法通過國家級或者省級資質(zhì)認(rèn)定，或者實驗室認(rèn)可、檢查機(jī)構(gòu)認(rèn)可。經(jīng)省級司法行政機(jī)關(guān)商省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機(jī)關(guān)同意，從事其他鑒定類別的司法鑒定機(jī)構(gòu)也可以申請相應(yīng)資質(zhì)認(rèn)定。



 （三）認(rèn)證認(rèn)可機(jī)關(guān)



 1．國家認(rèn)監(jiān)委負(fù)責(zé)國家級實驗室或者檢查機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的受理和評定，中國合格評定國家認(rèn)可委員會（以下簡稱“認(rèn)可委”、CNAS）負(fù)責(zé)實驗室認(rèn)可或者檢查機(jī)構(gòu)認(rèn)可的受理和評定。



 2．省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)省級實驗室或者檢查機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的受理和評定。司法鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)證認(rèn)可的受理對象和條件、有關(guān)評審要求等具體事宜見《司法鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)證認(rèn)可評審要求》（附件）。



 三、試點(diǎn)工作的組織實施



 （一）明確任務(wù)分工。司法部、國家認(rèn)監(jiān)委依據(jù)各自職責(zé)，統(tǒng)一部署、指導(dǎo)監(jiān)督司法鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)證認(rèn)可工作。省級司法行政機(jī)關(guān)積極配合國家認(rèn)監(jiān)委、認(rèn)可委，推薦資質(zhì)條件較好的司法鑒定機(jī)構(gòu)申請國家級資質(zhì)認(rèn)定或者認(rèn)可，并積極配合省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機(jī)關(guān)制定科學(xué)有效、切實可行的實施方案，開展本行政區(qū)域內(nèi)的司法鑒定省級資質(zhì)認(rèn)定工作。認(rèn)可委根據(jù)本通知要求，統(tǒng)一部署和組織實施有關(guān)認(rèn)可工作和能力驗證工作。省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的有關(guān)司法鑒定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定工作 。



 （二）組織宣傳動員。各級司法行政機(jī)關(guān)要大力宣傳司法鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)證認(rèn)可的重要意義，組織開展管理干部、司法鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干參加的認(rèn)證認(rèn)可知識培訓(xùn)，把認(rèn)證認(rèn)可知識作為司法鑒定人繼續(xù)教育的重要內(nèi)容，盡快使管理人員和鑒定人正確理解和基本掌握有關(guān)管理文件和技術(shù)文件，切實提高認(rèn)識水平和實施能力。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機(jī)關(guān)要積極配合，提供必要的政策、師資、教材等支持，與司法行政機(jī)關(guān)共同做好司法鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)證認(rèn)可的宣傳動員工作。



 （三）開展能力驗證。司法部、國家認(rèn)監(jiān)委、認(rèn)可委在全國統(tǒng)一組織開展司法鑒定機(jī)構(gòu)的能力驗證工作。在認(rèn)可委的統(tǒng)籌安排下，由司法部司法鑒定科學(xué)技術(shù)研究所負(fù)責(zé)制定并組織實施能力驗證計劃，加強(qiáng)行業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，不斷提升司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人的技術(shù)能力。



 申請國家級資質(zhì)認(rèn)定或者認(rèn)可的司法鑒定機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)參加上述能力驗證并取得滿意結(jié)果。



 在試點(diǎn)地區(qū)已經(jīng)從事或者擬申請從事“三大類”司法鑒定業(yè)務(wù)的法人或者其他組織，應(yīng)當(dāng)參加業(yè)務(wù)范圍內(nèi)有關(guān)項目的能力驗證并取得基本滿意以上結(jié)果。



 在試點(diǎn)地區(qū)內(nèi)縣級行政區(qū)域從事法醫(yī)臨床鑒定（傷情和殘疾）的司法鑒定機(jī)構(gòu)，試點(diǎn)期內(nèi)確難通過資質(zhì)認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)參加相應(yīng)的能力驗證并取得基本滿意以上結(jié)果。



 （四）加強(qiáng)評審隊伍建設(shè)。司法部、國家認(rèn)監(jiān)委、認(rèn)可委聯(lián)合舉辦司法鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評審員和認(rèn)可評審員“二合一”培訓(xùn)班，盡快建立既熟悉司法鑒定工作、又掌握認(rèn)證認(rèn)可知識的資質(zhì)認(rèn)定評審員和認(rèn)可評審員隊伍，作為開展司法鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)證認(rèn)可工作的核心力量，也是今后各省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機(jī)關(guān)培訓(xùn)司法鑒定領(lǐng)域的資質(zhì)認(rèn)定評審員的師資隊伍。試點(diǎn)期內(nèi)，對申請國家級資質(zhì)認(rèn)定或者認(rèn)可的司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審的人員，一般應(yīng)當(dāng)取得國家級資質(zhì)認(rèn)定評審員或者CNAS認(rèn)可評審員資質(zhì)。試點(diǎn)結(jié)束后，所有從事司法鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)證認(rèn)可評審的人員，必須取得相應(yīng)的評審員資質(zhì)。



 各司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)一批熟悉認(rèn)證認(rèn)可所要求的質(zhì)量體系建設(shè)和持續(xù)改進(jìn)工作的內(nèi)審員。試點(diǎn)期間，司法鑒定機(jī)構(gòu)的內(nèi)審員培訓(xùn)工作由司法部司法鑒定科學(xué)技術(shù)研究所負(fù)責(zé)。試點(diǎn)工作結(jié)束后，各省級司法行政機(jī)關(guān)可與省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機(jī)關(guān)根據(jù)本地區(qū)實際情況，共同組織開展司法鑒定機(jī)構(gòu)內(nèi)審員培訓(xùn)。



 （五）建立完善相關(guān)制度。司法部進(jìn)一步建立完善相關(guān)管理規(guī)范，盡快制定或者確認(rèn)一批司法鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，建立非標(biāo)準(zhǔn)方法確認(rèn)制度，制定司法鑒定能力驗證規(guī)范；積極配合國家認(rèn)監(jiān)委、認(rèn)可委制定相關(guān)認(rèn)證認(rèn)可準(zhǔn)則以及在司法鑒定領(lǐng)域的應(yīng)用說明、認(rèn)證認(rèn)可分領(lǐng)域目錄等技術(shù)文件，共同推動建立法律規(guī)范、管理規(guī)范、技術(shù)規(guī)范相銜接、相配合的司法鑒定認(rèn)證認(rèn)可制度體系。



 四、試點(diǎn)工作的有關(guān)要求



 （一）推動開展司法鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)證認(rèn)可工作要與遴選國家級和省級司法鑒定機(jī)構(gòu)相結(jié)合。省級司法行政機(jī)關(guān)推薦國家級司法鑒定機(jī)構(gòu)或者遴選省級司法鑒定機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在獲得國家級資質(zhì)認(rèn)定或者實驗室認(rèn)可、檢查機(jī)構(gòu)認(rèn)可的司法鑒定機(jī)構(gòu)中選擇。



 （二）推動開展司法鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)證認(rèn)可工作要與登記管理工作相結(jié)合。試點(diǎn)期滿后，試點(diǎn)地區(qū)省級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)審核司法鑒定機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍，使其與通過資質(zhì)認(rèn)定或者認(rèn)可的能力范圍相對應(yīng)。對于不符合的業(yè)務(wù)范圍應(yīng)當(dāng)限期整改，整改期間該業(yè)務(wù)范圍暫緩編入國家司法鑒定人和司法鑒定機(jī)構(gòu)名冊。至司法鑒定許可證使用期滿，對于仍達(dá)不到要求的業(yè)務(wù)范圍，應(yīng)當(dāng)依法注銷或者不予延續(xù)登記；對于仍不具備省級資質(zhì)認(rèn)定申請條件的，應(yīng)當(dāng)依法注銷。 在試點(diǎn)期內(nèi)新設(shè)立的司法鑒定機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在取得司法鑒定許可證后2年內(nèi)通過資質(zhì)認(rèn)定或者認(rèn)可，否則應(yīng)當(dāng)依法注銷。



 （三）推動開展司法鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)證認(rèn)可工作要與監(jiān)督管理工作相結(jié)合。各級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把司法鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)證認(rèn)可和能力驗證結(jié)果作為司法鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理和監(jiān)督管理的重要依據(jù)。在日常監(jiān)督工作中，把司法鑒定機(jī)構(gòu)的質(zhì)量體系建設(shè)和能力驗證的情況納入檢查和考核內(nèi)容。發(fā)現(xiàn)不符合要求的，及時提出整改意見。



 上述試點(diǎn)工作要求在試點(diǎn)期限結(jié)束以后，在全國范圍內(nèi)推廣實施。



 各級司法行政機(jī)關(guān)和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機(jī)關(guān)要高度重視司法鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)證認(rèn)可工作。提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，將司法鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)證認(rèn)可工作列入重要的議事日程。分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，指定專門機(jī)構(gòu)和專門人員負(fù)責(zé)，精心組織，周密安排，確保按照本通知的要求貫徹落實到位。非試點(diǎn)地區(qū)的省級司法行政機(jī)關(guān)和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機(jī)關(guān)也要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，開展調(diào)查研究和宣傳貫徹活動，做好司法鑒定省級資質(zhì)認(rèn)定的準(zhǔn)備工作，經(jīng)協(xié)商一致，可以同步在全省或者部分地區(qū)開展試點(diǎn)。司法鑒定機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識通過認(rèn)證認(rèn)可的重要性和必要性，切實提高思想認(rèn)識，明確任務(wù)要求，加大投入，創(chuàng)造條件，克服困難，積極參加司法鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)證認(rèn)可活動。



 附件：司法鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)證認(rèn)可評審要求



 司法部 國家認(rèn)監(jiān)委



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