• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈政辦綜〔2008〕54號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-07-16
• 【生效日期】2008-07-16
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】哈爾濱市
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案的通知 

(哈政辦綜〔2008〕54號(hào))





 各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各有關(guān)委、辦、局，各有關(guān)單位：



 經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案》予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 哈爾濱市人民政府辦公廳



 二○○八年七月十六日



 哈爾濱市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案



 為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，加快法治政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和國(guó)務(wù)院、省政府有關(guān)工作要求，制定本方案。



 一、指導(dǎo)思想



 以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，按照構(gòu)建和諧社會(huì)和依法行政的要求，科學(xué)合理細(xì)化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上防止濫用行政權(quán)力，預(yù)防失職、瀆職和腐敗行為，保障執(zhí)法公平、公正，切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。



 二、實(shí)施范圍



 市和區(qū)、縣（市）人民政府及其所屬具有行政處罰權(quán)的行政部門(mén)（包括實(shí)行垂直管理的部門(mén)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織，以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）。



 三、工作目標(biāo)



 通過(guò)細(xì)化行政處罰實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，保證行政處罰行為公正、公開(kāi)，做到行政處罰合法并合理，行使行政處罰自由裁量權(quán)符合法律目的，實(shí)施行政處罰符合過(guò)罰相當(dāng)和處罰與教育相結(jié)合等原則，全面提高行政執(zhí)法人員法律意識(shí)和執(zhí)法水平，推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)。



 四、工作任務(wù)



 對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行細(xì)化，建立健全規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)的各項(xiàng)制度。



 （一）建立行政處罰基準(zhǔn)制度



 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在已經(jīng)完成的行政執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職責(zé)梳理工作基礎(chǔ)上，詳細(xì)歸納本部門(mén)執(zhí)法領(lǐng)域發(fā)生違法行為的種類(lèi)，按照不同違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度和當(dāng)事人主觀過(guò)錯(cuò)等因素劃分為若干行為階次，并將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類(lèi)、幅度細(xì)化為若干裁量階次，將違法行為階次與裁量階次對(duì)應(yīng)，形成行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，作為行政處罰自由裁量的基準(zhǔn)。



 按照《行政處罰法》有關(guān)規(guī)定，根據(jù)我市實(shí)際，規(guī)范行使自由裁量權(quán)的一般要求是：



 1.一般基準(zhǔn)：在法定的行政處罰種類(lèi)和罰款幅度內(nèi)，根據(jù)違法行為階次確定不同的行政處罰基準(zhǔn)。對(duì)當(dāng)事人的違法行為輕微并及時(shí)糾正、且未造成危害后果的予以告誡，登記違法行為，不予行政處罰。



 2.當(dāng)事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：



 （1）未滿(mǎn)14周歲的人實(shí)施違法行為的；

 （2）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)實(shí)施違法行為的；

 （3）違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的（法律另有規(guī)定的除外）；

 （4）其他法定不予行政處罰的。



 3.當(dāng)事人有下列情形之一的，可降低一個(gè)階次進(jìn)行行政處罰：



 （1）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

 （2）受他人脅迫實(shí)施違法行為的；

 （3）配合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

 （4）已滿(mǎn)14周歲但未滿(mǎn)18周歲的人實(shí)施違法行為的；

 （5）其他依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰的。



 對(duì)符合上述條件、應(yīng)當(dāng)減輕行政處罰的，可以在法定處罰范圍內(nèi)對(duì)當(dāng)事人適用較輕處罰種類(lèi)或在法定罰款幅度內(nèi)降低一個(gè)階次進(jìn)行處罰，但不得突破法定最低罰款限額。



 4.當(dāng)事人有下列情形之一的，可以提高一個(gè)階次進(jìn)行行政處罰：



 （1）不聽(tīng)勸阻，多次實(shí)施違法行為或者在違法行為被處罰后繼續(xù)實(shí)施同一違法行為，屢教不改的；

 （2）在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)違法行為進(jìn)行調(diào)查取證過(guò)程中故意隱瞞事實(shí)，弄虛作假或者隱匿、銷(xiāo)毀違法行為證據(jù)的；

 （3）脅迫、誘騙、教唆他人實(shí)施違法行為的；

 （4）兩人以上結(jié)伙實(shí)施違法行為，在其中起主要作用的；

 （5）其他法定的應(yīng)當(dāng)從重處罰的。



 5.當(dāng)事人有下列情形之一的，按最高階次進(jìn)行行政處罰：



 （1）危及國(guó)家安全、公共安全、人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全并造成嚴(yán)重后果的；

 （2）抗拒檢查，有妨礙公務(wù)、暴力抗法等行為但尚未構(gòu)成犯罪的；

 （3）對(duì)檢舉人、舉報(bào)人或者行政執(zhí)法人員實(shí)施打擊報(bào)復(fù)，經(jīng)查證屬實(shí)的。



 法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)違法行為的處罰種類(lèi)、幅度和范圍等重新作出規(guī)定的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。



 （二）建立行政處罰典型案例類(lèi)比制度



 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)按照行政處罰基準(zhǔn)作出的處罰案件進(jìn)行總結(jié)歸納，針對(duì)每一類(lèi)違法行為歸納出同類(lèi)違法行為的典型案例，作為該行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以后對(duì)同類(lèi)違法行為進(jìn)行行政處罰的先例，即對(duì)樹(shù)立典型案例之后發(fā)生的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度、當(dāng)事人主觀過(guò)錯(cuò)等情況與典型案例相當(dāng)?shù)倪`法行為，作出的處罰決定應(yīng)當(dāng)在行政處罰的種類(lèi)、幅度以及程序等方面與典型案例一致或基本一致。



 適用典型案例類(lèi)比制度，不妨礙行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在說(shuō)明特殊理由的前提下作出例外的裁量。



 （三）進(jìn)一步完善行政處罰公示制度



 在已有行政執(zhí)法公示制度基礎(chǔ)上進(jìn)一步充實(shí)、完善公示內(nèi)容，將行政處罰基準(zhǔn)和典型案例向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。



 （四）建立行政處罰說(shuō)明理由制度



 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)就違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度和當(dāng)事人主觀過(guò)錯(cuò)等因素，以及最終選擇的處罰種類(lèi)、幅度等情況作出詳細(xì)說(shuō)明，說(shuō)明內(nèi)容應(yīng)當(dāng)充分，理由應(yīng)當(dāng)與行政處罰結(jié)果相關(guān)聯(lián)，其中當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人當(dāng)面作出口頭說(shuō)明，并據(jù)實(shí)記錄在案，由當(dāng)事人簽字或者蓋章；通過(guò)一般程序作出行政處罰決定的可以在行政處罰告知書(shū)中向當(dāng)事人作出說(shuō)明。履行告知程序后，當(dāng)事人提出陳述、申辯或要求舉行聽(tīng)證的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)取陳述、申辯或舉行聽(tīng)證會(huì)后，制作陳述、申辯、聽(tīng)證情況書(shū)面說(shuō)明書(shū)，說(shuō)明接受或不接受陳述、申辯、聽(tīng)證內(nèi)容的理由，與行政處罰決定書(shū)一并送達(dá)當(dāng)事人。



 （五）完善行政處罰備案制度



 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在建立重大行政處罰備案制度基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善行政處罰備案制度。



 1.下列案件應(yīng)當(dāng)按照《黑龍江省行政處罰監(jiān)督辦法》規(guī)定的行政處罰備案審查機(jī)關(guān)以及備案時(shí)間期限上報(bào)備案：



 （1）因特殊情況，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)未按照本機(jī)關(guān)行政處罰基準(zhǔn)或典型案例實(shí)施行政處罰的；

 （2）減輕行政處罰的。



 2.按照上述要求和重大行政處罰備案制度上報(bào)備案的重大行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送行使行政處罰自由裁量權(quán)理由說(shuō)明書(shū)。



 五、實(shí)施步驟



 （一）動(dòng)員部署階段（2008年7月15日前）。召開(kāi)全市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作會(huì)議，部署工作任務(wù)。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進(jìn)行動(dòng)員，制定工作方案。

 （二）制定處罰基準(zhǔn)階段（2008年7月15日―10月15日）。市級(jí)各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)結(jié)合執(zhí)法實(shí)際，按照過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t和行政處罰一般性標(biāo)準(zhǔn)，建立本部門(mén)行政處罰基準(zhǔn)制度，形成行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取座談會(huì)、網(wǎng)上征求意見(jiàn)等方式，廣泛征求社會(huì)各界特別是行政管理相對(duì)人對(duì)本機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)。

 （三）審查階段（2008年10月15日―11月15日）。市級(jí)各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)于10月15日前將本部門(mén)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)報(bào)市政府法制辦公室，由市政府法制辦公室對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的合法性、合理性等進(jìn)行審查，并提出審查意見(jiàn)。

 （四）公布實(shí)施階段（2008年11月15日―11月30日）。市級(jí)各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)審查同意后，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布并按照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施處罰。在自由裁量標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施后，各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政處罰說(shuō)明理由制度，按照本方案要求落實(shí)備案制度，逐步建立行政處罰典型案例類(lèi)比制度，作為實(shí)施行政處罰參照依據(jù)的典型案例應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

 （五）向區(qū)、縣（市）延伸階段（2008年11月15日―12月30日）。各區(qū)政府所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)的市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)制定的行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并建立健全相應(yīng)制度；各縣（市）政府所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以參考相應(yīng)的市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)制定的行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)、本部門(mén)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)同級(jí)政府法制部門(mén)審查同意后公布實(shí)施，同時(shí)建立健全相應(yīng)制度。

 （六）檢查驗(yàn)收階段（2008年12月1日―12月30日）。結(jié)合行政執(zhí)法責(zé)任制檢查考核工作，由市政府法制辦公室代市政府對(duì)各地區(qū)、各部門(mén)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。經(jīng)檢查驗(yàn)收不合格的要按要求整改。



 六、工作要求



 （一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)是推進(jìn)依法行政，深入實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制的重要舉措。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要切實(shí)提高對(duì)合理行政重要性的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立實(shí)施行政處罰不但要合法、更要合理，實(shí)施處罰不但是行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的權(quán)力、更是行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員責(zé)任的觀念，高度重視規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，統(tǒng)籌安排，抓好落實(shí)。

 （二）明確職責(zé)，確保質(zhì)量。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要制定詳細(xì)的規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作方案，明確工作職責(zé)，選擇法律素質(zhì)較高、熟悉行政處罰工作的人員組成工作小組，認(rèn)真研究制定自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。要抓好規(guī)范行使自由裁量權(quán)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)新的處罰標(biāo)準(zhǔn)和工作程序、工作制度，確保高質(zhì)量完成工作任務(wù)。

 （三）加強(qiáng)督導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)。市級(jí)各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在開(kāi)展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作時(shí)，要認(rèn)真借鑒市地稅局和其他城市有關(guān)部門(mén)開(kāi)展此項(xiàng)工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，注意與上級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)工作要求保持一致，并要加強(qiáng)對(duì)區(qū)、縣（市）下級(jí)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)，做好溝通協(xié)調(diào)工作。市政府行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)開(kāi)展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)具體推進(jìn)工作。要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開(kāi)展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的監(jiān)督檢查，督促落實(shí)相關(guān)制度，對(duì)不按要求開(kāi)展工作的具有行政處罰權(quán)的部門(mén)，行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核不得評(píng)為優(yōu)秀單位，并要按照規(guī)定追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。