• 【發(fā)布單位】北京市
• 【發(fā)布文號】京政辦發(fā)[2005]57號
• 【發(fā)布日期】2005-11-21
• 【生效日期】2005-11-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】北京市
• 【所屬類別】政策參考

北京市人民政府辦公廳關(guān)于區(qū)縣公安消防機構(gòu)實行防消合一體制等相關(guān)事宜的通知

北京市人民政府辦公廳關(guān)于區(qū)縣公安消防機構(gòu)實行防消合一體制等相關(guān)事宜的通知

(京政辦發(fā)[2005]57號)





各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

 本市區(qū)縣公安消防機構(gòu)現(xiàn)實行防火和滅火救援分離的體制，防火工作由區(qū)縣公安部門內(nèi)設(shè)的消防處或消防大隊負(fù)責(zé)，滅火工作由全市6個消防支隊跨區(qū)縣開展工作。為了進(jìn)一步加強本市消防工作，有效整合現(xiàn)有消防資源，發(fā)揮公安消防整體效能，促進(jìn)首都公安消防隊伍建設(shè)和消防工作開展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就本市區(qū)縣公安消防機構(gòu)實行“防消合一”體制改革等相關(guān)事宜通知如下：

 一、改革的目標(biāo)和原則

 （一）適應(yīng)本市經(jīng)濟社會發(fā)展和建設(shè)和諧社會首善之區(qū)的需要，實現(xiàn)城市管理重心下移，推動本市城鄉(xiāng)消防工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步落實各級政府消防工作責(zé)任，預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，保護(hù)公民人身、財產(chǎn)和公共財產(chǎn)安全。

 （二）貫徹“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的消防工作方針，堅持專門機關(guān)與群眾相結(jié)合的原則，實行消防安全責(zé)任制。

 （三）本著“精簡、合理、高效”的原則，有效整合區(qū)域性消防資源，增強公安消防隊伍防火滅火、搶險救援的綜合能力，為全面推進(jìn)消防工作和公安消防隊伍正規(guī)化建設(shè)提供體制保障。

 二、改革的內(nèi)容

 （一）機構(gòu)設(shè)置。按本市行政區(qū)劃，在東城區(qū)、西城區(qū)、崇文區(qū)、宣武區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū)、門頭溝區(qū)、房山區(qū)、通州區(qū)、順義區(qū)、昌平區(qū)、大興區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)和北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、清河地區(qū)各組建一個公安消防支隊，在密云縣、延慶縣各組建一個公安消防大隊。上述機構(gòu)依法履行所屬行政區(qū)域內(nèi)消防監(jiān)督、火災(zāi)撲救和搶險救援工作職責(zé)。

 北京市公安局天安門地區(qū)分局、西站分局、燕山分局、公共交通安全保衛(wèi)總隊內(nèi)設(shè)的消防監(jiān)督處、科和市公安消防總隊特勤大隊的建制、稱謂暫不變。

 有關(guān)公安消防支隊或大隊及消防監(jiān)督處、科的機構(gòu)調(diào)整事項，按公安部相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 （二）隸屬關(guān)系。實行“防消合一”體制后，本市公安消防隊伍與全國公安消防隊伍在機構(gòu)序列上統(tǒng)一，在管理模式上一致。

 （三）經(jīng)費保障。按照《財政部、公安部關(guān)于印發(fā)中國人民武裝警察消防部隊消防業(yè)務(wù)費管理暫行辦法的通知》（財防〔2004〕300號）規(guī)定，由市財政局將消防業(yè)務(wù)經(jīng)費納入財政預(yù)算并予以保障。同時，區(qū)縣財政部門也要根據(jù)財力狀況，逐年加大對所屬行政區(qū)域內(nèi)公安消防支隊、大隊消防業(yè)務(wù)工作經(jīng)費的投入，確保消防業(yè)務(wù)工作的需要。

 （四）調(diào)度指揮。全市的火警受理和滅火救援工作仍由北京市公安消防總隊統(tǒng)一接警調(diào)度，各公安消防支隊、大隊在執(zhí)行滅火救援任務(wù)時，必須接受市“119”消防調(diào)度指揮中心的統(tǒng)一調(diào)度。（五）組織實施。各區(qū)縣政府和市發(fā)展改革委、市規(guī)劃委、市建委、市編辦、市財政局、市公安局等相關(guān)部門要抓好此項工作的落實。

 各區(qū)縣政府和相關(guān)部門要制訂相關(guān)保障制度和改革實施方案，并加強對本市實施“防消合一”體制改革工作的宣傳。

 三、進(jìn)一步加強消防工作

 （一）明確職責(zé)。各級政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作，要將消防工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立消防建設(shè)經(jīng)費保障機制，確保消防工作與本地區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

 要建立和落實消防安全聯(lián)席會議制度，定期組織研究、部署本地區(qū)消防安全工作，要對本級政府相關(guān)部門和下級政府（包括街道辦事處）履行消防工作職責(zé)情況進(jìn)行檢查、考評。

 各級政府要組織本級政府有關(guān)部門并督促下級政府依法嚴(yán)格落實北京市消防規(guī)劃，盡快落實建設(shè)用地。各區(qū)縣政府在編制總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃過程中，應(yīng)按有關(guān)法規(guī)要求落實消防站選址、消防設(shè)施布局等相關(guān)內(nèi)容。

 （二）制訂落實消防規(guī)劃。規(guī)劃部門會同發(fā)展改革、財政、市政、公安消防等相關(guān)部門，共同編制包括消防站、消防供水等內(nèi)容在內(nèi)的消防專項規(guī)劃。

 （三）加強防火安全委員會工作。市防火安全委員會要督促市和各區(qū)縣的消防規(guī)劃編制工作，制訂全市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工作目標(biāo)、實施方案和工作措施，督促各區(qū)縣相關(guān)工作的落實并進(jìn)行檢查和考評。

 各區(qū)縣防火安全委員會在區(qū)縣政府領(lǐng)導(dǎo)和市防火安全委員會的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本地區(qū)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的落實。

 市政府各委、辦、局及相關(guān)部門的防火安全委員會要接受市防火安全委員會的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確消防工作的相關(guān)責(zé)任和任務(wù)。

 （四）加強公共消防站建設(shè)。各區(qū)縣政府要落實《北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市公安局關(guān)于加強城市社區(qū)消防工作和小城鎮(zhèn)消防設(shè)施規(guī)劃建設(shè)意見的通知》（京政辦發(fā)〔2004〕8號）要求，8個城近郊區(qū)政府負(fù)責(zé)消防隊站建設(shè)用地的征地拆遷工作，10個遠(yuǎn)郊區(qū)縣消防隊站建設(shè)由所在區(qū)縣政府無償提供消防用地，并按《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》負(fù)責(zé)基本建設(shè)，市政府補助部分基建經(jīng)費。

 政府有關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)做好消防站的建設(shè)工作，市規(guī)劃委配合政府有關(guān)部門做好新建、擴建地區(qū)和開發(fā)區(qū)消防站的建設(shè)。

 發(fā)展改革部門依據(jù)消防規(guī)劃及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照政府投資項目審批規(guī)定，負(fù)責(zé)消防隊站建設(shè)項目的審批，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)基本建設(shè)投資及新建消防隊站的車輛、裝備購置投資。

 市財政局將消防車輛、消防裝備的正常更新維護(hù)、消防宣傳、防火工作等業(yè)務(wù)性經(jīng)費、執(zhí)勤備戰(zhàn)等保障性經(jīng)費納入年度財政預(yù)算。

 市公安消防部門依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)提出消防站、消防支隊、消防訓(xùn)練基地建設(shè)意見，監(jiān)督工作進(jìn)程和建設(shè)質(zhì)量，落實新建消防站執(zhí)勤工作。

 （五）加強消防力量建設(shè)。為解決規(guī)劃建設(shè)74個消防站以及服務(wù)奧運、處置地鐵事故等問題，需增加現(xiàn)役編制力量。關(guān)于新建消防站所需消防現(xiàn)役編制，按有關(guān)規(guī)定和程序另行申報并核定。

 各級政府根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，可組建合同制專職消防隊，并動員企業(yè)和社會建立多種形式的消防組織，加強消防力量建設(shè)，增強撲救火災(zāi)的能力。



二