• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2008-07-16
• 【生效日期】2008-07-16
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】福建省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

福建省全省司法行政系統(tǒng)2008年糾風(fēng)工作實(shí)施方案

福建省全省司法行政系統(tǒng)2008年糾風(fēng)工作實(shí)施方案





設(shè)區(qū)市司法局，省監(jiān)獄管理局，廳機(jī)關(guān)各處室，廳直各單位：



 根據(jù)省政府糾風(fēng)辦下發(fā)的《福建省2008年糾風(fēng)工作實(shí)施意見(jiàn)》，結(jié)合全省司法行政系統(tǒng)的實(shí)際，福建省司法廳政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定了《全省司法行政系統(tǒng)2008年糾風(fēng)工作實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。



 福建省司法廳政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室



 二○○八年七月十六日



全省司法行政系統(tǒng)2008年糾風(fēng)工作實(shí)施方案



 為貫徹落實(shí)全國(guó)糾風(fēng)工作會(huì)議和全省糾風(fēng)工作會(huì)議精神，根據(jù)《福建省2008年糾風(fēng)工作實(shí)施意見(jiàn)》的部署安排，結(jié)合我省司法行政系統(tǒng)的實(shí)際，制定本方案。



 一、指導(dǎo)思想和總體要求



 以黨的十七大精神為指引，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持圍繞中心、以人為本、改革創(chuàng)新、糾建并舉、統(tǒng)籌推進(jìn)，著力解決損害群眾利益的突出問(wèn)題，制止和糾正全系統(tǒng)行業(yè)不正之風(fēng)，確保全省法律服務(wù)市場(chǎng)中介組織專(zhuān)項(xiàng)治理工作取得進(jìn)展，政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)取得明顯成效，民主評(píng)議和政風(fēng)行風(fēng)熱線(xiàn)工作不斷深化，為促進(jìn)我省司法行政工作又好又快發(fā)展、推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)和諧提供有力保證。



 二、工作內(nèi)容和工作安排



 （一）認(rèn)真解決法律服務(wù)市場(chǎng)中介組織妨害司法公正、侵害當(dāng)事人權(quán)益的問(wèn)題。



 1、工作內(nèi)容：制止和糾正法律服務(wù)市場(chǎng)中介組織及其從業(yè)人員不講誠(chéng)信、亂收費(fèi)、與司法機(jī)關(guān)工作人員不正當(dāng)交往、辦錯(cuò)假公證、不辦理法律援助案件、作虛假鑒定、擅自變更準(zhǔn)入資質(zhì)和執(zhí)業(yè)條件等違法違規(guī)行為。



 2、工作分工：由廳政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，廳律師管理處（包括省律師協(xié)會(huì)）、廳公證管理處（包括省公證協(xié)會(huì)）、廳基層工作處和廳法規(guī)教育處分別負(fù)責(zé)律師、公證、基層法律服務(wù)和司法鑒定等4個(gè)行業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)治理工作。上述行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)按照《福建省市場(chǎng)中介組織專(zhuān)項(xiàng)治理實(shí)施方案》（閩中介治〔2008〕1號(hào)）和本方案的要求，結(jié)合各行業(yè)實(shí)際，分別制定具體的專(zhuān)項(xiàng)治理方案并認(rèn)真組織實(shí)施。



 3、具體措施和要求：



 （1）強(qiáng)化對(duì)法律服務(wù)市場(chǎng)中介組織和執(zhí)業(yè)人員的資質(zhì)審查和管理。廳律師管理處、公證管理處和法規(guī)教育處應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)真審查全省各律師事務(wù)所、公證處和司法鑒定機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員的資質(zhì)認(rèn)定材料，對(duì)不符合資質(zhì)（資格）條件的，一律不得批準(zhǔn)資質(zhì)（資格）許可。加強(qiáng)對(duì)上述中介機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員執(zhí)業(yè)情況的監(jiān)督與管理，對(duì)本部門(mén)已發(fā)放的資質(zhì)（資格）許可證件進(jìn)行全面清查。對(duì)于已不具備資質(zhì)條件的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員，要及時(shí)吊銷(xiāo)或者撤銷(xiāo)其資質(zhì)許可證件；對(duì)法律法規(guī)規(guī)章禁止執(zhí)業(yè)人員同業(yè)兼職，而其執(zhí)業(yè)人員仍同業(yè)兼職的，依法嚴(yán)厲查處。建立、完善信息公開(kāi)披露制度，各行業(yè)主管部門(mén)要及時(shí)將吊銷(xiāo)或者撤銷(xiāo)資質(zhì)許可證件的有關(guān)情況通過(guò)報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會(huì)公眾公布。



 （2）嚴(yán)把法律服務(wù)市場(chǎng)中介組織市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。廳律師管理處、公證管理處、基層工作處和法規(guī)教育處應(yīng)依法認(rèn)真審查法律服務(wù)市場(chǎng)中介組織設(shè)立登記的申請(qǐng)材料，認(rèn)真審查申請(qǐng)人主體資格。要嚴(yán)格按照法律法規(guī)及司法部規(guī)章設(shè)定的準(zhǔn)入條件進(jìn)行審批。廳政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)廳律師管理處、公證管理處、基層工作處和法規(guī)教育處的機(jī)構(gòu)設(shè)立審批和執(zhí)業(yè)許可證發(fā)放情況適時(shí)組織抽查。



 （3）嚴(yán)把法律服務(wù)市場(chǎng)中介組織年度檢驗(yàn)關(guān)。結(jié)合每年的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員年度年檢工作，進(jìn)一步嚴(yán)格審查法律服務(wù)市場(chǎng)中介組織的主體資格和執(zhí)業(yè)情況。對(duì)于違法違規(guī)執(zhí)業(yè)、擅自變更準(zhǔn)入資質(zhì)和執(zhí)業(yè)條件的法律服務(wù)市場(chǎng)中介組織和執(zhí)業(yè)人員，應(yīng)暫緩?fù)ㄟ^(guò)年檢，給予重點(diǎn)審查。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，待有關(guān)問(wèn)題處理完畢后，方可通過(guò)年檢。今年已通過(guò)年檢的機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員，要全部復(fù)查一遍，重點(diǎn)審查其準(zhǔn)入資質(zhì)和誠(chéng)信情況。廳政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)廳律師管理處、公證管理處、基層工作處和法規(guī)教育處的年檢注冊(cè)情況適時(shí)組織抽查。



 （4）嚴(yán)厲查處法律服務(wù)市場(chǎng)中介組織違法違規(guī)行為。要建立和完善舉報(bào)投訴制度、服務(wù)跟蹤制度、法律服務(wù)市場(chǎng)中介組織重大事項(xiàng)報(bào)告制度、行業(yè)組織重大事項(xiàng)報(bào)告制度、行業(yè)監(jiān)督員制度，提高違法違規(guī)行為的發(fā)現(xiàn)機(jī)率。要以不講誠(chéng)信、亂收費(fèi)、違法違規(guī)執(zhí)業(yè)等群眾反映強(qiáng)烈的違法違規(guī)行為為重點(diǎn)，加大案件查處力度，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。對(duì)中介組織的違法違規(guī)行為，除經(jīng)濟(jì)處罰外，還要綜合不同情況采取限制其進(jìn)入法律服務(wù)市場(chǎng)、取消執(zhí)業(yè)資格、清出法律服務(wù)市場(chǎng)、追究刑事責(zé)任等措施，提高法律服務(wù)市場(chǎng)中介組織及執(zhí)業(yè)人員違法違規(guī)成本。



 （5）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律和引導(dǎo)教育作用。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用，由行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)助行業(yè)主管部門(mén)，做好專(zhuān)項(xiàng)治理的宣傳教育和自查自糾工作。大力支持行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展工作，協(xié)助其做好會(huì)員的發(fā)展和規(guī)范工作，鼓勵(lì)其開(kāi)展執(zhí)業(yè)人員法律知識(shí)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，鼓勵(lì)其組織開(kāi)展考察交流活動(dòng)，提高法律服務(wù)市場(chǎng)中介組織執(zhí)業(yè)人員的法律水平和業(yè)務(wù)能力。



 （6）建立健全法律服務(wù)市場(chǎng)中介組織管理規(guī)章制度。做到有法可依、違法必究，促進(jìn)法律服務(wù)市場(chǎng)中介組織規(guī)范化、法治化發(fā)展。



 （7）加快法律服務(wù)市場(chǎng)中介組織信用體系建設(shè)。一是建立健全誠(chéng)信檔案，設(shè)立嚴(yán)重失信執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員“黑名單”，并適時(shí)在福建省司法廳政務(wù)網(wǎng)和福建普法教育網(wǎng)上向社會(huì)公布；二是對(duì)失信的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員依法進(jìn)行警告提示、限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政司法處罰等懲戒，逐步淘汰一批不具備資質(zhì)條件、嚴(yán)重失信的法律服務(wù)市場(chǎng)中介組織，凈化法律服務(wù)市場(chǎng)，形成良好的信用環(huán)境；三是加強(qiáng)法律服務(wù)市場(chǎng)中介組織信用監(jiān)管，建立健全失信懲戒機(jī)制。



 （8）充分發(fā)揮廳政風(fēng)行風(fēng)特邀監(jiān)督員作用。組織廳政風(fēng)行風(fēng)特邀監(jiān)督員，對(duì)法律服務(wù)市場(chǎng)中介組織及其從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行明察暗訪(fǎng)，實(shí)施民主監(jiān)督。



 （二）繼續(xù)抓好規(guī)范執(zhí)法工作，嚴(yán)格執(zhí)行“雙六條禁令”，促進(jìn)執(zhí)法公正。



 1、工作內(nèi)容：繼續(xù)把“規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正”專(zhuān)項(xiàng)整改活動(dòng)引向深入。要嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)獄勞教人民警察“雙六條禁令”，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)堅(jiān)決杜絕”和“三個(gè)繼續(xù)加強(qiáng)”等規(guī)定要求，堅(jiān)持文明執(zhí)法，杜絕打罵、體罰、虐待被監(jiān)管人的行為，做到公正文明執(zhí)法。要切實(shí)解決監(jiān)獄勞教單位在減刑（期）、假釋、保（所）外就醫(yī)、監(jiān)（所）外執(zhí)行等重要執(zhí)法環(huán)節(jié)方面存在的突出問(wèn)題。要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)監(jiān)管安全制度，嚴(yán)格落實(shí)直接管理的各項(xiàng)制度，堅(jiān)決杜絕超時(shí)間超強(qiáng)度勞動(dòng)行為，確保場(chǎng)所安全穩(wěn)定。



 2、工作分工：由廳警務(wù)督察總隊(duì)、省監(jiān)獄管理局紀(jì)委、廳勞教局紀(jì)委分頭負(fù)責(zé)，組織實(shí)施。



 3、具體措施和要求：



 （1）圍繞“六條禁令”要求，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查。通過(guò)經(jīng)常性的警務(wù)督察和開(kāi)展執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正監(jiān)獄勞教人民警察違反“六條禁令”、“三個(gè)堅(jiān)決杜絕”和“三個(gè)繼續(xù)加強(qiáng)”等規(guī)定要求。廳警務(wù)督察總隊(duì)每半年向廳黨委通報(bào)一次警務(wù)督察活動(dòng)情況。廳紀(jì)檢監(jiān)察與廳警務(wù)督察總隊(duì)適時(shí)聯(lián)合開(kāi)展督察或?qū)ｍ?xiàng)督察。



 （2）圍繞重要崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行督查。重要崗位是與執(zhí)行監(jiān)獄勞教法律法規(guī)有密切關(guān)系的崗位。重點(diǎn)環(huán)節(jié)主要是罪犯（勞教人員）的減刑（期）、假釋、保外就醫(yī)（所外就醫(yī)）、特許探親、以及罪犯（勞教人員）在服刑（在教）期間的工傷、死亡處理等。各級(jí)要通過(guò)完善罪犯、勞教人員減刑（期）、假釋、保外就醫(yī)、監(jiān)（所）外執(zhí)行、離監(jiān)探親等重要執(zhí)法環(huán)節(jié)的公示制度，確保執(zhí)法的程序公正、內(nèi)容公正、結(jié)果公正；要通過(guò)完善執(zhí)法執(zhí)紀(jì)檢查、重大事項(xiàng)報(bào)告、聽(tīng)取罪犯（勞教人員）親屬反映和罪犯（勞教人員）刑滿(mǎn)釋放（解教）前談話(huà)等制度，提高監(jiān)督的實(shí)效。



 （3）圍繞長(zhǎng)效目標(biāo)加強(qiáng)制度建設(shè)。要針對(duì)查擺出的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真檢查現(xiàn)有的規(guī)章制度，該修改的修改，該補(bǔ)充的補(bǔ)充，該建立的建立，形成一套比較嚴(yán)密規(guī)范的執(zhí)法制度體系，保證執(zhí)法權(quán)的正確有效行使。一是要注重健全完善執(zhí)法工作制度，按照法律規(guī)定，堅(jiān)持實(shí)體和程序并重，對(duì)執(zhí)法中的每個(gè)具體環(huán)節(jié)作出嚴(yán)密細(xì)致的規(guī)定；二是要注重健全完善執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，進(jìn)一步明確行為規(guī)范，嚴(yán)密工作流程，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任；三是要注重健全完善執(zhí)法公開(kāi)制度，凡是能公開(kāi)的工作制度、辦事規(guī)則都要公開(kāi)，凡是有條件實(shí)行執(zhí)法工作信息化管理的，都要盡快實(shí)行信息化管理，以信息化促進(jìn)規(guī)范化。四是要注重健全完善以執(zhí)法為主要內(nèi)容的司法行政隊(duì)伍測(cè)評(píng)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)執(zhí)法本領(lǐng)。



 （三）深入開(kāi)展清理、規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰工作



 1、工作內(nèi)容：在鞏固2007年清理、規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰工作成果的基礎(chǔ)上，對(duì)所屬部門(mén)（系統(tǒng)）舉辦的各種評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)再次進(jìn)行全面清理、規(guī)范，著力解決活動(dòng)過(guò)多過(guò)濫問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目大幅減少、保留項(xiàng)目發(fā)揮積極作用、基層單位及干部群眾負(fù)擔(dān)明顯減輕的目標(biāo)，并制定長(zhǎng)效管理的規(guī)范性文件。



 2、工作分工：由廳政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省監(jiān)獄管理局紀(jì)委、廳勞教局紀(jì)委分別牽頭，省廳、省監(jiān)獄管理局、廳勞教局辦公室、監(jiān)察室共同負(fù)責(zé)。



 3、具體措施和要求：



 （1）清理規(guī)范工作采取自上而下、條塊結(jié)合、自查自糾與重點(diǎn)抽查相結(jié)合等方式進(jìn)行。



 （2）各級(jí)各單位要對(duì)去年以來(lái)的評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)的清理情況，進(jìn)行一次回頭看，看清理是否徹底，規(guī)范是否到位，是否還有反彈。



 （3）對(duì)回頭看中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要按照清理工作的原則和規(guī)定，及時(shí)自查自糾。



 （四）嚴(yán)格控制和規(guī)范各種節(jié)慶活動(dòng)



 1、工作內(nèi)容：認(rèn)真落實(shí)中央和省里有關(guān)嚴(yán)格控制和規(guī)范黨政機(jī)關(guān)舉辦節(jié)慶活動(dòng)的要求，嚴(yán)格清理不符合規(guī)定的節(jié)慶活動(dòng)，嚴(yán)格控制公共財(cái)政資金的投入。杜絕違反規(guī)定舉辦的節(jié)慶活動(dòng)，制止利用節(jié)慶活動(dòng)濫發(fā)錢(qián)物的行為。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各單位舉辦或參與舉辦節(jié)慶活動(dòng)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處借舉辦節(jié)慶活動(dòng)濫用財(cái)政資金、違反規(guī)定濫發(fā)錢(qián)物、浪費(fèi)公共財(cái)政資金等問(wèn)題。



 2、工作分工：由廳政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省監(jiān)獄管理局紀(jì)委、廳勞教局紀(jì)委牽頭負(fù)責(zé)。



 3、具體措施和要求：



 （1）認(rèn)真進(jìn)行自查自糾。各級(jí)各單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位去年以來(lái)所進(jìn)行的各項(xiàng)節(jié)慶活動(dòng)情況進(jìn)行自查摸底。



 （2）深入基層進(jìn)行檢查。省廳會(huì)同監(jiān)獄局、勞教局有關(guān)人員和廳政風(fēng)行風(fēng)特邀監(jiān)督員組成檢查組，在今年的第三季度深入基層，對(duì)各單位節(jié)慶活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行檢查。在檢查中，重點(diǎn)檢查節(jié)慶活動(dòng)的報(bào)批情況、節(jié)慶活動(dòng)開(kāi)展情況和經(jīng)費(fèi)開(kāi)支情況。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違反規(guī)定所進(jìn)行的節(jié)慶活動(dòng)；在節(jié)慶活動(dòng)中浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)、鋪張浪費(fèi)的行為等，要按照規(guī)定嚴(yán)肅進(jìn)行處理。



 三、工作要求



 （一）明確責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。今年是糾風(fēng)工作攻堅(jiān)決戰(zhàn)之年，專(zhuān)項(xiàng)多、任務(wù)重、難度大，很多項(xiàng)工作都有完成的時(shí)限要求。各級(jí)各單位要充分認(rèn)識(shí)今年糾風(fēng)工作的艱巨性和緊迫性，站在貫徹落實(shí)黨的十七大精神、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的高度，把糾風(fēng)工作擺在更加突出的位置，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按時(shí)完成任務(wù)。各級(jí)各單位政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)做好組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。牽頭部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，制訂切實(shí)可行的工作方案，積極組織有關(guān)方面抓好落實(shí)。相關(guān)責(zé)任單位要密切配合，按照職責(zé)分工積極主動(dòng)參與，確保完成任務(wù)。



 （二）改革創(chuàng)新，源頭治理。要著力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是糾風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)治理實(shí)現(xiàn)從事后查處為主向推進(jìn)改革、源頭治理轉(zhuǎn)變；二是政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)從以開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)為主向糾建并舉、制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；三是民主評(píng)議和政風(fēng)行風(fēng)熱線(xiàn)實(shí)現(xiàn)從以擴(kuò)大規(guī)模為主向規(guī)范運(yùn)作、注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變。各級(jí)各單位要加強(qiáng)調(diào)查研究，不斷研究新情況、解決新問(wèn)題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)。在堅(jiān)決糾正損害群眾利益不正之風(fēng)的同時(shí)，按照更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)的要求，抓緊建立健全政風(fēng)、警風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。



 （三）加強(qiáng)督查，抓好落實(shí)。要把定期督查與經(jīng)常性的明察暗訪(fǎng)有機(jī)結(jié)合，作為推動(dòng)糾風(fēng)工作的重要手段，貫穿于全年工作的始終。要加大對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題的督查力度。對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問(wèn)題，要督促相關(guān)單位限期整改，并舉一反三，堵塞漏洞；對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的普遍性問(wèn)題，要認(rèn)真研究治本措施，推動(dòng)制度創(chuàng)新；對(duì)嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的違紀(jì)違法案件要堅(jiān)持原則、一查到底、嚴(yán)格責(zé)任追究，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止、頂風(fēng)違紀(jì)行為，對(duì)典型案件要公開(kāi)曝光。