• 【發(fā)布單位】莆田市
• 【發(fā)布文號】莆政辦〔2008〕100號
• 【發(fā)布日期】2008-07-11
• 【生效日期】2008-07-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

莆田市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

莆田市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

(莆政辦〔2008〕100號)





各縣（區(qū)）人民政府（管委會），市政府各單位，各直屬機構(gòu)、各高等院校：



 《莆田市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真實施。



 二OO八年七月十一日





莆田市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案



 1總則



 1.1編制目的



 建立健全應(yīng)對突發(fā)重大自然災(zāi)害緊急救助體系和運行機制，規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力，迅速、有序、高效地實施緊急救助，最大限度地減少人民群眾的生命和財產(chǎn)損失，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。



 1.2工作原則



 （1）以人為本，最大限度地保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。



 （2）政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，條塊結(jié)合，以塊為主。



 （3）部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)。



 （4）依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會團體的作用。



 1.3編制依據(jù)



 依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《福建省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《莆田市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、市政府有關(guān)部門“三定”規(guī)定及國家有關(guān)救災(zāi)工作方針、政策和原則，制定本預(yù)案。



 1.4適用范圍



 在我市區(qū)域內(nèi)發(fā)生的洪澇、臺風(fēng)、暴雨、干旱、冰雹、雪、地震、山體崩塌、滑坡、泥石流、風(fēng)暴潮、海嘯、森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害及其他突發(fā)公共事件達到啟動條件的，適用于本預(yù)案。



 2啟動條件



 出現(xiàn)下列任何一種情況，啟動本預(yù)案。



 （1）發(fā)生水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、暴雨、干旱、冰雹、雪等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：某一縣級行政區(qū)域內(nèi)，死亡5人以上；緊急轉(zhuǎn)移安置1萬人以上；倒塌房屋1千間以上?；蛘咴谌行姓^(qū)域內(nèi)死亡10人以上；緊急轉(zhuǎn)移安置5萬人以上；倒塌房屋5千間以上。



 （2）發(fā)生5級以上破壞性地震，出現(xiàn)下列情況之一：某一縣級行政區(qū)域內(nèi)，死亡3人以上；緊急轉(zhuǎn)移安置1萬人以上；倒塌和嚴重損壞房屋1千間以上?；蛘咴谌行姓^(qū)域內(nèi)死亡5人以上；緊急轉(zhuǎn)移安置5萬人以上；倒塌和嚴重損壞房屋5千間以上。



 （3）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預(yù)案。



 （4）對敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的貧困地區(qū)等特殊情況，上述標(biāo)準可酌情降低。



 （5）市政府決定的其他事項。



 3自然災(zāi)害救助組織體系及工作職責(zé)



 3.1市自然災(zāi)害救助工作機構(gòu)及職責(zé)



 市相關(guān)專項指揮機構(gòu)是市自然災(zāi)害救助工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，市政府分管副市長任總指揮，市政府相關(guān)副秘書長、對應(yīng)災(zāi)害種類市級主管部門主要負責(zé)人、市民政局主要負責(zé)人任副總指揮，市民政局等相關(guān)部門是成員單位。市民政局是市自然災(zāi)害救助工作機構(gòu)，在市相關(guān)專項指揮機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織開展各類災(zāi)害的救助、救濟工作，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展災(zāi)后倒塌民房恢復(fù)重建工作；相關(guān)成員單位按照各自職責(zé)參與市自然災(zāi)害救助工作。



 3.2市自然災(zāi)害救助工作任務(wù)



 （1）做好非常態(tài)下自然災(zāi)害的救助、救濟綜合協(xié)調(diào)工作。



 （2）會商、分析、評估災(zāi)區(qū)形勢，提出對策；協(xié)調(diào)落實對災(zāi)區(qū)的支持措施。



 （3）聽取災(zāi)區(qū)救災(zāi)工作匯報。



 （4）收集、匯總、報告、評估災(zāi)害信息、災(zāi)區(qū)需求和救災(zāi)工作情況，通報災(zāi)情。



 （5）協(xié)助、指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。



 3.3相關(guān)成員單位及職責(zé)



 市民政局：組織開展防災(zāi)減災(zāi)、備災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后救助救濟、恢復(fù)重建、社會捐助等工作。



 市發(fā)改委：協(xié)調(diào)安排重大救災(zāi)基建項目，幫助落實項目建設(shè)資金，爭取國家以工代賑資金。



 市經(jīng)貿(mào)委：組織跨縣區(qū)域的應(yīng)急生活必需品供應(yīng)，動用市儲備商品穩(wěn)定市場；負責(zé)交通運輸、通訊和煤、電、油保障的綜合協(xié)調(diào)；指導(dǎo)災(zāi)后電力供應(yīng)恢復(fù)工作。



 市教育局：幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)正常教學(xué)秩序，幫助做好校舍恢復(fù)重建。



 市科技局：安排重大救災(zāi)科研項目。



 市公安局：負責(zé)災(zāi)區(qū)的社會治安工作，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾的緊急轉(zhuǎn)移工作。



 市財政局：負責(zé)救災(zāi)資金安排、撥付和監(jiān)督檢查。



 市國土資源局：負責(zé)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警。協(xié)助搶險救災(zāi)，協(xié)調(diào)重大地質(zhì)災(zāi)害防治的監(jiān)督管理。



 市建設(shè)局：協(xié)助制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，幫助、指導(dǎo)災(zāi)后房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施的抗震鑒定、修復(fù)、重建等工作。



 市交通局：負責(zé)救災(zāi)人員、物資的公路運輸，組織提供轉(zhuǎn)移災(zāi)民所需的交通工具，搶修被毀公路。



 市無線電管理局：保障自然災(zāi)害救助中使用的各類無線電臺（站）的正常運行，及時排除無線電有害干擾。



 市水利局：掌握、發(fā)布汛情、旱情，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市防汛、抗旱、搶險工作，對主要河流、水庫實施調(diào)度，負責(zé)組織指導(dǎo)災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)。



 市農(nóng)業(yè)局：負責(zé)組織重大農(nóng)作物病蟲草鼠害、動物疫病防治工作，幫助、指導(dǎo)災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)和災(zāi)后自救。



 市衛(wèi)生局：負責(zé)組織醫(yī)療機構(gòu)搶救傷病員；開展傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生監(jiān)測，做好重大傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)測預(yù)警；實施疾病控制和衛(wèi)生應(yīng)急處理措施，預(yù)防和控制傳染病疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生、擴散和蔓延；組織心理衛(wèi)生專家赴災(zāi)區(qū)開展心理危機干預(yù)。



 市食品藥品監(jiān)督管理局：負責(zé)組織協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)食品、藥品的綜合監(jiān)督，保證飲水和食品衛(wèi)生；依法組織開展對災(zāi)區(qū)藥品質(zhì)量的監(jiān)督查處。



 市林業(yè)局：負責(zé)重大林業(yè)有害生物、森林火災(zāi)的監(jiān)測和防范工作。



 莆田電業(yè)局：負責(zé)災(zāi)區(qū)現(xiàn)場應(yīng)急救援行動的通電保障和災(zāi)區(qū)通電的恢復(fù)重建工作。



 市環(huán)保局：負責(zé)災(zāi)區(qū)的環(huán)境監(jiān)測。



 市廣電中心：負責(zé)災(zāi)區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設(shè)施的恢復(fù)工作；負責(zé)抗災(zāi)救災(zāi)的宣傳報道工作。



 市安全生產(chǎn)監(jiān)管局：負責(zé)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理和重特大事故應(yīng)急救援協(xié)調(diào)、指揮工作。



 市統(tǒng)計局：協(xié)助分析災(zāi)情統(tǒng)計數(shù)據(jù)。



 市工商局：負責(zé)災(zāi)區(qū)物資供應(yīng)的市場管理。



 市審計局：負責(zé)對各級各部門安排的救災(zāi)資金、物資和接收的捐贈資金、物資進行審計監(jiān)督。



 市監(jiān)察局：負責(zé)檢查國家行政機關(guān)公務(wù)人員在遵守和執(zhí)行救災(zāi)工作法律法規(guī)和政府決定、命令中存在的問題。



 市物價局：加強價格監(jiān)督管理，保持市場價格穩(wěn)定。



 市糧食局：負責(zé)災(zāi)區(qū)糧食、食用油供應(yīng)。



 市海洋與漁業(yè)局：負責(zé)漁業(yè)船只、養(yǎng)殖人員的安全轉(zhuǎn)移和救援工作。



 莆田海事局：負責(zé)沿海交通運輸船舶疏散和救援工作。



 市氣象局：負責(zé)氣象災(zāi)害的實時監(jiān)測、預(yù)警和預(yù)報，做好救災(zāi)氣象保障服務(wù)。



 市地震局：組織地震現(xiàn)場地震監(jiān)視、監(jiān)測，震情分析會商，會同有關(guān)部門開展震后房屋安全性鑒定、災(zāi)害評估和地震緊急救援。



 電信莆田分公司、移動通信莆田分公司、聯(lián)通莆田分公司：負責(zé)災(zāi)區(qū)現(xiàn)場應(yīng)急救援行動的通訊保障和災(zāi)區(qū)通信的恢復(fù)重建工作。



 人保財險莆田分公司：指導(dǎo)與災(zāi)害相關(guān)的保險工作。



 莆田軍分區(qū)：根據(jù)市有關(guān)部門和地方政府請求，組織協(xié)調(diào)軍隊、武警、民兵、預(yù)備役部隊參加搶險救災(zāi)。主要擔(dān)負解救、轉(zhuǎn)移或者疏散受困人員，搶救、運送重要物資（重點是救災(zāi)物資）等任務(wù)。必要時，協(xié)助地方政府進行災(zāi)后恢復(fù)重建工作。



 市武警支隊、消防支隊、邊防支隊：負責(zé)組織武警部隊實施救災(zāi)，協(xié)助當(dāng)?shù)毓膊块T維護救災(zāi)秩序和災(zāi)區(qū)社會治安，協(xié)助當(dāng)?shù)卣D(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾。



 市科協(xié)：協(xié)調(diào)有關(guān)學(xué)會救災(zāi)研究工作。



 市紅十字會：參加災(zāi)區(qū)救災(zāi)救助，開展社會捐助和現(xiàn)場傷員救治工作。



 4應(yīng)急準備



 4.1資金準備



 市發(fā)改委、財政局根據(jù)年度財政預(yù)算，安排市級救災(zāi)資金預(yù)算，并督促縣（區(qū)）政府（管委會）加大救災(zāi)資金投入力度。



 4.1.1按照救災(zāi)工作分級負責(zé)、救災(zāi)資金分級負擔(dān)的原則，市、縣（區(qū)、管委會）各級財政應(yīng)安排救災(zāi)資金預(yù)算。



 4.1.2市級財政建立自然災(zāi)害救濟預(yù)備金制度，縣（區(qū)、管委會）財政也應(yīng)根據(jù)實際情況妥善安排自然災(zāi)害救濟補助資金，專項用于幫助解決嚴重受災(zāi)地區(qū)群眾的基本生活困難。



 4.1.3各級政府應(yīng)根據(jù)財力增長、物價變動、居民生活水平實際狀況等因素，逐步提高救災(zāi)資金補助標(biāo)準，建立救災(zāi)資金自然增長機制。



 4.1.4救災(zāi)預(yù)算資金不足時，各級財政安排的預(yù)備費要重點用于災(zāi)民生活救助。



 4.2物資準備



 整合現(xiàn)有救災(zāi)儲備物資和儲備庫規(guī)劃，分級、分類管理儲備救災(zāi)物資和儲備庫。



 4.2.1按照救災(zāi)物資儲備規(guī)劃，科學(xué)選址，進一步建立健全市級救災(zāi)物資儲備庫。市本級要按照標(biāo)準建立和健全救災(zāi)物資儲備庫，在倉儲規(guī)模、物資種類和數(shù)量、應(yīng)急期間保障能力上達到救災(zāi)工作要求。災(zāi)害多發(fā)縣（區(qū)、管委會）要建立健全物資儲備庫、點。



 4.2.2及時調(diào)撥購置救災(zāi)帳篷、衣被、凈水設(shè)備（藥品）等救災(zāi)物資；建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家、商家名錄，必要時簽訂救災(zāi)物資緊急購銷協(xié)議。



 4.2.3市直各部門和各縣（區(qū)、管委會）將所儲備的救災(zāi)物資報各級救災(zāi)應(yīng)急指揮部備案，以備災(zāi)害緊急期間統(tǒng)一調(diào)撥。



 4.2.4建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥、運輸制度和應(yīng)急采購、調(diào)撥制度。



 4.2.5科學(xué)選址，利用學(xué)校、廣場、公園、體育場（館）等地點設(shè)立避難場所，規(guī)定轉(zhuǎn)移路線，設(shè)置明確標(biāo)識。



 4.3通信和信息準備



 通信運營部門應(yīng)依法保障災(zāi)害信息的暢通。自然災(zāi)害救助信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，合理組建災(zāi)害信息專用通訊網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。



 4.3.1加強各級災(zāi)害信息管理系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級的救災(zāi)通訊網(wǎng)絡(luò)。



 4.3.2依托“數(shù)字莆田”政務(wù)網(wǎng)，建立部門互通的災(zāi)害信息共享平臺，提供信息交流服務(wù)，完善信息共享機制。



 4.3.3充分發(fā)揮各類災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)的作用，建立基于遙感和地理信息系統(tǒng)技術(shù)的災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、評估和災(zāi)害應(yīng)急輔助決策系統(tǒng)。



 4.4救災(zāi)裝備準備



 4.4.1市直有關(guān)部門應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備。



 4.4.2市民政局及災(zāi)害頻發(fā)縣（區(qū)、管委會）民政局（社會事務(wù)局、辦）應(yīng)配備救災(zāi)必需的設(shè)備和裝備。



 4.5人力資源準備



 4.5.1加強自然災(zāi)害管理人員隊伍建設(shè)，提高應(yīng)對自然災(zāi)害的能力。



 4.5.2建立健全專家隊伍。組織民政、衛(wèi)生、國土資源、水利、海洋、氣象、地震、海事等各方面專家，重點開展災(zāi)情會商、赴災(zāi)區(qū)的現(xiàn)場評估及救災(zāi)管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。



 4.5.3建立健全與軍隊、公安、武警、消防、衛(wèi)生、地震等專業(yè)救援隊伍的聯(lián)動機制。



 4.5.4培育、發(fā)展非政府組織和志愿者隊伍。



 4.6社會動員準備



 4.6.1建立和完善社會捐助的動員機制、運行機制、監(jiān)督管理機制，規(guī)范突發(fā)自然災(zāi)害社會捐助工作。



 4.6.2建立完善救災(zāi)捐贈制度，規(guī)范組織發(fā)動、款物接收和分配以及社會公示、表彰等各個環(huán)節(jié)的工作。



 4.6.3在已有社會捐助接收站、點的基礎(chǔ)上，繼續(xù)建立社會捐助接收站、點，健全經(jīng)常性社會捐助接收網(wǎng)絡(luò)。



 4.6.4完善社會捐助表彰制度，為開展社會捐助活動創(chuàng)造良好的社會氛圍。



 4.6.5建立健全未受災(zāi)區(qū)地區(qū)對受災(zāi)地區(qū)、輕災(zāi)區(qū)對重災(zāi)區(qū)的對口支援機制。



 4.7宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)



 4.7.1開展社區(qū)減災(zāi)活動，利用各種媒體宣傳災(zāi)害知識，宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救、保險的常識，增強群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識和能力。



 4.7.2市民政局負責(zé)組織縣（區(qū)、管委會）災(zāi)害管理人員的集中培訓(xùn)?？h（區(qū)、管委會）民政局（社會事務(wù)局、辦）負責(zé)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。不定期開展對各類專業(yè)緊急救援隊伍、非政府組織和志愿者組織的培訓(xùn)。



 4.7.3自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，每年應(yīng)根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點，適時組織演練，檢驗并提高應(yīng)急準備、指揮和響應(yīng)能力。



 4.7.4有關(guān)主管部門根據(jù)各災(zāi)害種類的特點參與或自行組織培訓(xùn)和演習(xí)。



 5預(yù)警預(yù)報與信息管理



 5.1災(zāi)害預(yù)警預(yù)報



 5.1.1市氣象局的氣象災(zāi)害預(yù)警信息、市水利局的汛情預(yù)警信息、市地震局的地震趨勢預(yù)測信息、市國土資源局的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息、市林業(yè)局森林火險和重大林業(yè)有害生物災(zāi)害預(yù)警信息、市農(nóng)業(yè)局的動物災(zāi)害預(yù)警信息、市海洋與漁業(yè)局的海洋災(zāi)害預(yù)警信息，相關(guān)部門要主動及時向市相關(guān)專項指揮機構(gòu)辦公室和市民政局通報，并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布預(yù)警預(yù)報。



 5.1.2市民政局根據(jù)有關(guān)部門提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，結(jié)合預(yù)警地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟背景數(shù)據(jù)庫進行分析，對可能受到自然災(zāi)害威脅的相關(guān)地區(qū)和人口數(shù)量及時提出災(zāi)情評估意見，向市政府和市有關(guān)專項指揮機構(gòu)辦公室報告，同時向有關(guān)部門和相關(guān)縣（區(qū)、管委會）通報。



 5.1.3市有關(guān)部門和有關(guān)縣（區(qū)、管委會）應(yīng)根據(jù)自然災(zāi)害可能造成嚴重人員傷亡和財產(chǎn)損失、大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助的預(yù)警預(yù)報，提前做好應(yīng)急準備或采取應(yīng)急措施。



 5.2災(zāi)害信息共享



 市民政局及時收集、匯總災(zāi)害信息，向有關(guān)單位和地方通報；各有關(guān)單位應(yīng)主動及時向市相關(guān)專項指揮機構(gòu)辦公室報送各類災(zāi)害信息。



 5.3災(zāi)情信息管理



 5.3.1災(zāi)情信息報告內(nèi)容：包括災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、背景，災(zāi)害造成的損失（包括人員受災(zāi)情況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)情況、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經(jīng)濟損失），已采取的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求。



 （1）災(zāi)害損失情況指標(biāo)包括：受災(zāi)人口、因災(zāi)死亡人口、因災(zāi)失蹤人口、因災(zāi)傷病人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口、受淹縣城、飲水困難人口、被困人口；農(nóng)作物受災(zāi)面積、成災(zāi)面積、絕收面積、毀壞耕地面積；倒塌房屋間數(shù)、損壞房屋間數(shù)、直接經(jīng)濟損失、農(nóng)業(yè)損失。



 （2）因災(zāi)需救濟情況指標(biāo)：需救濟人口數(shù)量。



 （3）已救濟情況指標(biāo)包括：投親靠友人口數(shù)量、借住房屋人口數(shù)量、租用房屋人口數(shù)量、搭建救災(zāi)帳篷和簡易房人口數(shù)量。



 5.3.2災(zāi)情信息報告時間



 （1）災(zāi)情初報?？h級民政部門對于本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)的自然災(zāi)害，凡造成人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的，應(yīng)在第一時間了解掌握災(zāi)情，及時向市民政局和本級政府報告初步情況，最遲不得晚于災(zāi)害發(fā)生后2小時。對于造成死亡人口（含失蹤人口）5人以上或其他嚴重損失的重大災(zāi)害，應(yīng)同時上報省民政廳。市民政局在接到縣級報告后，在2小時內(nèi)完成審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)的工作，向省民政廳和市政府報告，同時向市相關(guān)專項指揮機構(gòu)辦公室通報。



 （2）災(zāi)情續(xù)報。在重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前，市、縣、鄉(xiāng)三級民政部門執(zhí)行24小時零報告制度。縣級民政部門每日9時前將截止到前一天24時的災(zāi)情向市民政局報告，市民政局每日10時前向省民政廳報告。特大災(zāi)情根據(jù)需要隨時報告。



 （3）災(zāi)情核報?？h級民政部門在災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)在2個工作日內(nèi)核定災(zāi)情，向市民政局和本級政府報告。市民政局在接到報告后，應(yīng)在3個工作日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，將全市匯總數(shù)據(jù)（含分縣災(zāi)情數(shù)據(jù)）向省民政廳和市政府報告，同時向市相關(guān)專項指揮機構(gòu)辦公室通報。



 5.3.3災(zāi)情核定



 （1）會商核定。市相關(guān)專項指揮機構(gòu)辦公室組織市民政、農(nóng)業(yè)、水利、國土資源、氣象等相關(guān)成員單位進行綜合分析、會商，核定災(zāi)情。



 （2）民政、水利、地震等有關(guān)部門組織專家評估小組，通過全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項調(diào)查等形式對災(zāi)情進行評估，核實災(zāi)情。



 5.3.4建立因災(zāi)死亡人口臺帳、倒塌房屋臺帳和需政府救濟人口臺帳。縣級民政部門在災(zāi)情核定后，要建立因災(zāi)死亡人口、倒塌房屋和需政府救濟人口的花名冊，為恢復(fù)重建和開展救助提供可靠依據(jù)。



 6應(yīng)急響應(yīng)



 按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，救災(zāi)工作以地方政府為主。災(zāi)害發(fā)生后，各級政府和相關(guān)部門要根據(jù)災(zāi)情，按照分級管理、各司其職的原則，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，做好災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置和生活安排工作，做好救災(zāi)、災(zāi)害監(jiān)測、災(zāi)情調(diào)查、評估和報告工作，最大限度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失。



 根據(jù)突發(fā)自然災(zāi)害的危害程度等因素，設(shè)定四個響應(yīng)等級。啟動響應(yīng)等級建議和終止建議，由市相關(guān)專項指揮機構(gòu)辦公室或市民政局負責(zé)提出，報市相關(guān)專項指揮機構(gòu)決定。在市相關(guān)專項指揮機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各成員單位根據(jù)響應(yīng)等級的需要，切實履行本部門的職責(zé)。



 6.1I級響應(yīng)



 6.1.1災(zāi)害損失情況



 （1）在我市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生臺風(fēng)、干旱、暴雨、冰雹、雪等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：



 死亡50人以上；



 緊急轉(zhuǎn)移安置30萬人以上；



 倒塌房屋10萬間以上；



 （2）發(fā)生5級以上破壞性地震，出現(xiàn)下列情況之一：



 死亡50人以上；



 緊急轉(zhuǎn)移安置30萬人以上；



 倒塌和嚴重損壞房屋10萬間以上。



 （3）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預(yù)案。



 （4）對敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的貧困地區(qū)等特殊情況，上述標(biāo)準可酌情降低。



 （5）市政府決定的其他事項。



 6.1.2響應(yīng)工作



 （1）由市相關(guān)專項指揮機構(gòu)負責(zé)人主持會商，相關(guān)成員單位參加，對災(zāi)區(qū)救災(zāi)的重大事項作出決定。



 （2）由市相關(guān)專項指揮機構(gòu)負責(zé)人率有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，指導(dǎo)救災(zāi)工作。



 （3）市相關(guān)專項指揮機構(gòu)辦公室實行24小時值班，相關(guān)成員單位每日10時前向市相關(guān)專項指揮機構(gòu)辦公室報告救災(zāi)情況。



 （4）市民政局全局動員，實行24小時值班，并做好救災(zāi)有關(guān)工作：接到災(zāi)害發(fā)生信息2小時內(nèi)，向市政府、市相關(guān)專項指揮機構(gòu)負責(zé)人報告；災(zāi)害發(fā)生后12小時內(nèi)，商市財政局提出下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金建議報市政府，協(xié)調(diào)交通部門緊急調(diào)運救災(zāi)物資；組織開展全市性救災(zāi)捐贈活動，統(tǒng)一接收、管理、分配救災(zāi)捐贈款物；協(xié)調(diào)落實市委、市政府的有關(guān)指示。



 6.2II級響應(yīng)



 6.2.1災(zāi)害損失情況



 （1）在我市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生臺風(fēng)、干旱、暴雨、冰雹、雪等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：



 死亡30人以上，50人以下；



 緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上，30萬人以下；



 倒塌房屋1萬間以上，10萬間以下。



 （2）發(fā)生5級以上破壞性地震，出現(xiàn)下列情況之一：



 死亡20人以上，50人以下；



 緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上，30萬人以下；



 倒塌和嚴重損壞房屋1萬間以上，10萬間以下。



 （3）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預(yù)案。



 （4）對敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的貧困地區(qū)等特殊情況，上述標(biāo)準可酌情降低。



 （5）市政府決定的其他事項。



 6.2.2響應(yīng)工作



 市相關(guān)專項指揮機構(gòu)辦公室實行24小時值班，及時與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)害信息；組織召開會商會，分析災(zāi)區(qū)形勢，落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施；組織有關(guān)部門聽取受災(zāi)情況匯報。



 市民政局實行24小時值班，開展以下工作：



 （1）災(zāi)情發(fā)生后12小時內(nèi)，派出由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊的救災(zāi)聯(lián)合工作組趕赴災(zāi)區(qū)，慰問災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，了解災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。



 （2）根據(jù)災(zāi)區(qū)政府或民政局與財政局申請，災(zāi)情發(fā)生12小時內(nèi)商市財政局制定救災(zāi)應(yīng)急資金補助方案，報市政府審批后及時下?lián)艿綖?zāi)區(qū)；災(zāi)情發(fā)生后24小時內(nèi)制定并完成向災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)儲備物資工作，及時協(xié)調(diào)交通部門落實有關(guān)救災(zāi)物資的緊急調(diào)運工作；監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實和救災(zāi)款物的使用；隨時落實市政府緊急救助工作指示。



 （3）每2小時與災(zāi)區(qū)縣（區(qū)、管委會）民政救災(zāi)部門聯(lián)系一次，必要時可直接與受災(zāi)地區(qū)鄉(xiāng)級民政部門聯(lián)系，及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息；接到災(zāi)害發(fā)生的信息后2小時內(nèi)編發(fā)《重要災(zāi)情》，報送市政府和市相關(guān)專項指揮機構(gòu)辦公室。



 （4）向社會發(fā)布接受救災(zāi)捐贈的公告，組織開展跨縣（區(qū)、管委會）或全市性救災(zāi)捐贈活動；公布接受捐贈單位和賬號，設(shè)立救災(zāi)捐贈熱線電話，向社會公布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求情況，主動接受社會各界的救災(zāi)捐贈；及時下?lián)芫栀浛钗?，定期對救?zāi)捐贈的接收和使用情況向社會公告。



 6.3III級響應(yīng)



 6.3.1災(zāi)害損失情況



 （1）在我市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生臺風(fēng)、干旱、暴雨、冰雹、雪等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：



 死亡10人以上，30人以下；



 緊急轉(zhuǎn)移安置5萬人以上，10萬人以下；



 倒塌房屋5千間以上，1萬間以下。



 （2）發(fā)生5級以上破壞性地震，出現(xiàn)下列情況之一：



 死亡5人以上，20人以下；



 緊急轉(zhuǎn)移安置5萬人以上，10萬人以下；



 倒塌和嚴重損壞房屋5千間以上，1萬間以下。



 （3）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預(yù)案。



 （4）對敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的貧困地區(qū)等特殊情況，上述標(biāo)準可酌情降低。



 （5）市政府決定的其他事項。



 6.3.2響應(yīng)工作



 市相關(guān)專項指揮機構(gòu)辦公室實行24小時值班，及時與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)害信息；組織召開會商會，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)救助支持措施；組織有關(guān)部門共同聽取受災(zāi)情況匯報；協(xié)調(diào)有關(guān)部門向災(zāi)區(qū)派出聯(lián)合工作組。



 市民政局實行24小時值班，開展以下工作：



 （1）災(zāi)情發(fā)生后12小時內(nèi)，派出由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，了解災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)開展救災(zāi)工作。



 （2）根據(jù)災(zāi)區(qū)政府或民政局和財政局申請，在災(zāi)情發(fā)生后24小時內(nèi)商市財政局制定救災(zāi)應(yīng)急資金補助方案，報市政府批準后及時下?lián)埽粸?zāi)情發(fā)生后24小時內(nèi)完成向災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)儲備物資工作，協(xié)調(diào)交通部門落實有關(guān)救災(zāi)物資的緊急調(diào)運工作；監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實和救災(zāi)款物的使用。



 （3）每2小時與災(zāi)區(qū)縣級民政救災(zāi)部門聯(lián)系一次，必要時可直接與受災(zāi)鄉(xiāng)級民政救災(zāi)部門聯(lián)系，及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息；接到災(zāi)害發(fā)生的信息后2小時內(nèi)編發(fā)《重要災(zāi)情》，報送市政府，并向市相關(guān)專項指揮機構(gòu)辦公室通報；商市相關(guān)專項指揮機構(gòu)辦公室組織召開新聞發(fā)布會，對外通報災(zāi)情和救災(zāi)信息。



 （4）不定期向社會公布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求情況；公布接受捐贈單位和賬號，主動接受社會各界的救災(zāi)捐贈；設(shè)立救災(zāi)捐贈熱線電話，受理捐贈事宜；及時下?lián)芫栀浛钗?，對救?zāi)捐贈款物進行調(diào)劑；定期對救災(zāi)捐贈的接收和使用情況進行公告，接受社會監(jiān)督。



 6.4IV級響應(yīng)



 6.4.1災(zāi)害損失情況



 （1）某一縣級行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生臺風(fēng)、干旱、暴雨、冰雹、雪等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：



 死亡5人以上，10人以下；



 緊急轉(zhuǎn)移安置1萬人以上，5萬人以下；



 倒塌房屋1千間以上，5千間以下。



 （2）發(fā)生5級以上破壞性地震，出現(xiàn)下列情況之一：



 死亡3人以上，5人以下；



 緊急轉(zhuǎn)移安置1萬人以上，5萬人以下；



 倒塌和嚴重損壞房屋1千間以上，5千間以下。



 （3）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預(yù)案。



 （4）對敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的貧困地區(qū)等特殊情況，上述標(biāo)準可酌情降低。



 （5）市政府決定的其他事項。



 6.4.2響應(yīng)工作



 市相關(guān)專項指揮機構(gòu)辦公室實行24小時值班，及時與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)害信息；協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實對災(zāi)區(qū)的支持措施，視情況向災(zāi)區(qū)派出工作組。



 市民政局實行24小時值班，開展以下工作：



 （1）災(zāi)情發(fā)生后12小時內(nèi)，派出救災(zāi)現(xiàn)場協(xié)調(diào)工作組趕赴災(zāi)區(qū)，慰問災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，了解災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)開展救災(zāi)工作。



 （2）根據(jù)災(zāi)區(qū)政府或民政和財政部門申請，災(zāi)情發(fā)生后24小時內(nèi)商市財政局制定救災(zāi)應(yīng)急資金補助方案，報市政府審批后及時下?lián)艿綖?zāi)區(qū)。如災(zāi)區(qū)需要，災(zāi)情發(fā)生后24小時內(nèi)完成向災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)儲備物資。



 （3）與災(zāi)區(qū)民政部門保持密切聯(lián)系，隨時掌握災(zāi)情動態(tài)信息；組織開展災(zāi)情會商、評估，分析災(zāi)區(qū)形勢，提出對策；接到災(zāi)害發(fā)生的信息后2小時內(nèi)編發(fā)《重要災(zāi)情》，報送市政府領(lǐng)導(dǎo)，并向市相關(guān)專項指揮機構(gòu)辦公室通報。



 6.5信息發(fā)布



 6.5.1信息發(fā)布堅持實事求是、及時準確的原則。



 6.5.2重大災(zāi)情由市民政局統(tǒng)一審核發(fā)布，其中水旱災(zāi)害由市防汛辦會同市民政局發(fā)布。涉及軍隊內(nèi)容的，送軍隊有關(guān)部門審核。要在第一時間向社會發(fā)布簡要信息，并根據(jù)災(zāi)情發(fā)展情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。



 6.5.3信息發(fā)布的內(nèi)容主要包括：受災(zāi)的基本情況、救災(zāi)的動態(tài)及成效、下一步安排、需要說明的問題。



 6.5.4信息發(fā)布包括授權(quán)發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會、重點新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站等形式。必要時，請新聞辦組織協(xié)調(diào)。



 7災(zāi)后救助與恢復(fù)重建



 7.1災(zāi)后救助



 7.1.1縣級民政部門每年9月（1月）下旬開始調(diào)查冬春災(zāi)民生活困難情況，建立需政府救濟人口臺帳。市民政局將需政府救濟人口等災(zāi)民生活困難情況報省民政廳，附分縣的災(zāi)情統(tǒng)計表。



 7.1.2市民政局組織有關(guān)人員赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)民生活困難狀況評估，核實情況。各級民政部門制定冬春臨時救濟工作方案。



 7.1.3根據(jù)各縣（市、區(qū)）的申請報告，結(jié)合災(zāi)情評估情況，市民政局會同市財政局提出自然災(zāi)害救濟補助費分配方案，經(jīng)市政府同意后下?lián)?，專項用于幫助解決冬春災(zāi)民吃飯、穿衣等基本生活困難。



 7.1.4向社會通報各地救災(zāi)款下?lián)苓M度，確保救濟資金在春節(jié)前發(fā)放到戶。



 7.1.5通過開展社會捐助、對口支援、緊急采購等方式解決災(zāi)民的過冬衣被問題。



 7.1.6發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)等部門落實以工代賑政策、災(zāi)歉減免，糧食部門確保糧食供應(yīng)。



 7.2恢復(fù)重建



 災(zāi)后恢復(fù)重建工作堅持“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持”的救災(zāi)工作方針，災(zāi)民倒房重建由縣（區(qū)、管委會）負責(zé)組織實施，采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金通過政府救濟、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設(shè)計要因地制宜，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，充分考慮災(zāi)害因素。



 7.2.1組織核查災(zāi)情。災(zāi)情穩(wěn)定后，縣級民政部門立即組織災(zāi)情核定，建立因災(zāi)倒塌房屋臺帳。市民政局在災(zāi)情穩(wěn)定后10日內(nèi)將全市因災(zāi)倒塌房屋等災(zāi)害損失情況報省民政廳，附分縣災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計表。



 7.2.2開展災(zāi)情評估。重大災(zāi)害發(fā)生后，市民政局組織有關(guān)人員赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)情評估，全面核查災(zāi)情。



 7.2.3制定恢復(fù)重建工作方案。根據(jù)全市災(zāi)情和各地實際，制定恢復(fù)重建方針、目標(biāo)、政策、重建進度、資金支持、優(yōu)惠政策和檢查落實等工作方案。



 7.2.4根據(jù)縣（區(qū)）政府（管委會）向市政府的申請報告，結(jié)合災(zāi)情評估情況，市民政局會同市財政局提出自然災(zāi)害救濟補助費分配方案，經(jīng)市政府同意后下?lián)?，專項用于各地?zāi)民倒房恢復(fù)重建。



 7.2.5市民政局定期通報各地救災(zāi)資金下?lián)苓M度和恢復(fù)重建進度，適時向災(zāi)區(qū)派出督查組，檢查、督導(dǎo)恢復(fù)重建工作。



 7.2.6民政部門商有關(guān)部門制定優(yōu)惠政策，簡化手續(xù)，減免稅費，平抑物價。



 7.2.7衛(wèi)生部門做好災(zāi)后疾病預(yù)防和疫情監(jiān)測工作。組織醫(yī)療衛(wèi)生人員深入災(zāi)區(qū)提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，宣傳衛(wèi)生防病知識，指導(dǎo)群眾搞好環(huán)境衛(wèi)生，實施飲水和食品衛(wèi)生監(jiān)督，確保大災(zāi)之后無大疫。



 7.2.8發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、教育、財政、建設(shè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、廣播電視等部門以及電力、通信等企業(yè)做好救災(zāi)資金、物資安排，組織做好災(zāi)區(qū)學(xué)校、衛(wèi)生院等公益設(shè)施及水利、電力、交通、通信、供排水、廣播電視設(shè)施的恢復(fù)重建工作。保險機構(gòu)做好理賠資金準備和理賠工作。



 8附則



 8.1名詞術(shù)語解釋



 自然災(zāi)害：指給人類生存帶來危害或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象，包括洪澇、臺風(fēng)、干旱、冰雹、暴雪、地震、山體崩塌、滑坡、泥石流、風(fēng)暴潮、海嘯、森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害。



 災(zāi)情：指自然災(zāi)害造成的損失情況，包括人員傷亡和財產(chǎn)損失等。



 災(zāi)情預(yù)警：指根據(jù)氣象、水文、海洋、地震、國土等部門的災(zāi)害預(yù)警、預(yù)報信息，結(jié)合人口、自然和社會經(jīng)濟背景數(shù)據(jù)庫，對災(zāi)害可能影響的地區(qū)和人口數(shù)量等損失情況做出分析、評估和預(yù)警。



 8.2獎勵與責(zé)任



 對自然災(zāi)害救助工作作出突出貢獻的先進集體和個人，由市人事局和市民政局聯(lián)合表彰；對自然災(zāi)害救助工作中表現(xiàn)突出而英勇獻身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認烈士；對自然災(zāi)害救助工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



 8.3預(yù)案管理與更新



 本預(yù)案由市民政局負責(zé)管理。預(yù)案實施后，市民政局適時召集有關(guān)部門和專家進行評估，并視情況變化做出相應(yīng)修改后報市政府。各縣（區(qū)、管委會）根據(jù)本預(yù)案制定本轄區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。



 本預(yù)案由市政府辦公室負責(zé)解釋。



 8.4預(yù)案實施時間



 本預(yù)案自印發(fā)之日起生效。