• 【發(fā)布單位】龍巖市
• 【發(fā)布文號】龍政辦〔2008〕296號
• 【發(fā)布日期】2008-07-10
• 【生效日期】2008-07-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

龍巖市反對拐賣婦女兒童行動計劃（2008-2012年）

龍巖市反對拐賣婦女兒童行動計劃（2008-2012年）

(龍政辦〔2008〕296號)





各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市直各單位：



 《龍巖市反對拐賣婦女兒童行動計劃（2008―2012年）》及實施細則（試行）已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



 龍巖市人民政府辦公室

 二○○八年七月十日





龍巖市反對拐賣婦女兒童行動計劃（2008―2012年）



 拐賣婦女兒童犯罪嚴重侵犯婦女兒童人身權(quán)利，對被拐賣婦女兒童身心健康造成巨大傷害，并由此引發(fā)一系列社會問題，嚴重影響社會和諧穩(wěn)定。為有效預(yù)防、嚴厲打擊拐賣婦女兒童犯罪活動，積極救助、妥善安置被解救婦女兒童，切實維護婦女兒童合法權(quán)益，根據(jù)《中國反對拐賣婦女兒童行動計劃（2008―2012年）》（國辦發(fā)〔2007〕69號）和《福建省反對拐賣婦女兒童行動實施計劃（2008～2012年）》（閩政辦〔2008〕113號）文件要求，制定《龍巖市反對拐賣婦女兒童行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）。



 一、指導(dǎo)思想和總體目標



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“預(yù)防為主、打防結(jié)合、以人為本、綜合治理”的工作方針，標本兼治，切實維護婦女兒童合法權(quán)益，為構(gòu)建閩粵贛邊生態(tài)型經(jīng)濟樞紐和海西重要增長極創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。健全反拐工作協(xié)調(diào)、保障機制，明確相關(guān)部門職責(zé)任務(wù)，加強合作，建立集預(yù)防、打擊、救助和康復(fù)為一體的反拐工作長效機制，提高工作效率，最大限度地減少拐賣婦女兒童犯罪活動的發(fā)生，最大限度地減輕被拐賣婦女兒童遭受的身心傷害。



 二、組織機構(gòu)和保障措施



 （一）建立市反對拐賣婦女兒童行動工作聯(lián)席會議（以下簡稱市聯(lián)席會議）制度



 1、市聯(lián)席會議主要職能



 （1）組織制定、實施、監(jiān)督、評估《行動計劃》，組織和協(xié)調(diào)跨縣區(qū)、跨部門、跨機構(gòu)的反拐工作。



 （2）協(xié)調(diào)和推動政府有關(guān)部門的反拐省際、市際協(xié)作。



 （3）指導(dǎo)和督促各縣（市、區(qū)）的反拐工作。



 （4）協(xié)調(diào)和推動反拐合作。



 （5）組織各各縣（市、區(qū)）、有關(guān)部門總結(jié)和交流反拐工作經(jīng)驗及相關(guān)成果。



 2、市聯(lián)席會議成員單位



 聯(lián)席會議由以下部門和單位組成：中級法院、檢察院、市委宣傳部、市公安局、綜治辦、人大法制委、發(fā)改委、教育局、民政局、司法局、財政局、人事局、勞動和社會保障局、交通局、農(nóng)業(yè)局、文化與出版局、衛(wèi)生局、計生委、工商局、廣電局、法制辦、老區(qū)扶貧辦、總工會、團市委、婦聯(lián)、龍巖火車站、冠豸山機場。



 市公安局為牽頭單位。聯(lián)席會議召集人由市公安局負責(zé)同志擔(dān)任，聯(lián)席會議成員為有關(guān)部門和單位負責(zé)同志。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市公安局刑警支隊，承擔(dān)聯(lián)席會議日常工作。辦公室主任由刑警支隊隊長兼任，各成員單位指定一名聯(lián)絡(luò)員為辦公室成員。每年不定期召開市聯(lián)席會議。



 各縣（市、區(qū)）特別是拐賣婦女兒童犯罪活動重點地區(qū)要根據(jù)各自實際建立相應(yīng)的反拐工作機制。



 （二）以政府投入為主，多渠道籌措資金



 1、市和縣（市、區(qū)）每年為反拐工作安排一定工作經(jīng)費，列入同級財政年度預(yù)算。



 2、積極爭取社會團體、公益機構(gòu)、企事業(yè)單位和個人的捐助，多渠道募集資金。



 三、工作措施和任務(wù)分工



 （一）創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和工作氛圍



 1、工作目標



 完善相關(guān)法律法規(guī)，加大反拐宣傳、培訓(xùn)和維護婦女兒童合法權(quán)益教育力度，提高各級政府和相關(guān)部門及社會各界對實施《行動計劃》的必要性、重要性的認識，創(chuàng)造良好的反拐社會環(huán)境和工作氛圍。



 2、任務(wù)分解



 （1）完善相關(guān)法律法規(guī)，為加強預(yù)防、打擊犯罪及被解救婦女兒童救助和康復(fù)工作提供法律依據(jù)。（市法制辦負責(zé)，市人大法制委、公安局、民政局、勞動和社會保障局、團市委、婦聯(lián)配合）



 （2）在全市范圍內(nèi)，積極開展有關(guān)保護婦女兒童合法權(quán)益和反拐的宣傳、教育及培訓(xùn)活動，提高各級政府、相關(guān)部門和社會各界對反拐和救助被解救婦女兒童工作重要性、必要性的認識。（市公安局、市委宣傳部、教育局負責(zé)，司法局、文化與出版局、計生委、廣電局、總工會、團市委、婦聯(lián)配合）



 （3）在公安機關(guān)內(nèi)部，加強反拐和維護婦女兒童合法權(quán)益的教育培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員對打擊拐賣婦女兒童犯罪活動重要性的認識，努力提高工作能力和效率。（市公安局負責(zé)）



 （4）在全市拐賣婦女兒童犯罪活動重點地區(qū)和易被拐賣人群中，開展預(yù)防拐賣婦女兒童犯罪的能力建設(shè)，尤其是提高婦女兒童的反拐意識、識別犯罪和自我保護能力。（市公安局負責(zé)，市教育局、民政局、勞動和社會保障局、總工會、團市委、婦聯(lián)配合）



 （5）加強反拐工作經(jīng)驗交流、信息共享，積極推廣集預(yù)防、打擊、救助和康復(fù)為一體的成功工作模式，推動反拐工作機制不斷完善，提高快速反應(yīng)能力。（聯(lián)席會議辦公室負責(zé)）



 （二）建立健全預(yù)防犯罪機制



 1、工作目標



 在農(nóng)村社區(qū)、拐賣婦女兒童犯罪易發(fā)場所和縣（市、區(qū)）合作三個層面上，構(gòu)建和完善預(yù)防拐賣婦女兒童犯罪網(wǎng)絡(luò)，努力降低拐賣婦女兒童犯罪發(fā)生率。到2012年底，全市拐賣婦女兒童犯罪活動重點地區(qū)得到綜合整治。



 2、任務(wù)分解



 （1）建立和推廣以社區(qū)組織和廣大群眾的積極參與為基礎(chǔ)，以多部門、多機構(gòu)分工明確并通力合作為重點的群防群治工作體系。（市綜治辦負責(zé)）



 ――貫徹國家開發(fā)式扶貧政策，加大對農(nóng)村貧困婦女的扶持力度，充分利用現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源，積極開展多種形式的實用技術(shù)教育和務(wù)工技能培訓(xùn)，提高貧困婦女脫貧致富能力。（市老區(qū)扶貧辦負責(zé)，發(fā)改委、市勞動和社會保障局、農(nóng)業(yè)局、婦聯(lián)配合）



 ――鼓勵和支持婦女積極參與社區(qū)事務(wù)和管理，積極提高婦女社會地位、政治地位，增強其維權(quán)意識。加強宣傳和教育工作，提高社區(qū)成員尤其是婦女自身的反拐意識、識別犯罪和自我保護能力。（市民政局負責(zé)，市公安局、司法局、教育局配合）



 ――加強對法律法規(guī)的宣傳教育工作，在全社會營造良好的法制氛圍，促進未成年人父母或其他監(jiān)護人切實履行《中華人民共和國未成年人保護法》，為未成年人健康成長提供良好的家庭環(huán)境和家庭教育。（市司法局負責(zé)，市教育局、團市委、婦聯(lián)配合）



 ――落實《中華人民共和國義務(wù)教育法》，完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，確保所有適齡兒童、少年接受九年義務(wù)教育的權(quán)利，防止其過早流入社會。同時，加強對教師和學(xué)生的反拐意識教育。（市教育局負責(zé)，市民政局、文化與出版局配合）



 ――加強對易被拐賣人群的援助工作，積極開展各種形式的社會救助，幫助家庭貧困婦女兒童解決生活困難，加強對其生活能力訓(xùn)練。積極利用現(xiàn)有救助管理機構(gòu)和福利機構(gòu)做好流浪未成年人、棄嬰救助及安置工作。（市民政局負責(zé)，市司法局、財政局、衛(wèi)生局配合）



 （2）加強拐賣婦女兒童犯罪活動重點地區(qū)的預(yù)防犯罪工作，并做好監(jiān)督檢查，將犯罪活動消滅在萌芽狀態(tài)。（市公安局負責(zé)，市綜治辦、教育局、婦聯(lián)配合）



 ――依照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，加強人力資源市場管理，規(guī)范勞動者求職、用人單位招用和職業(yè)中介活動。建立和完善勞動用工備案制度，加強對各類職業(yè)中介活動的監(jiān)管，維護人力資源市場秩序。積極研究在勞務(wù)市場及其周邊地區(qū)發(fā)生的拐賣婦女兒童犯罪問題，有針對性地開展行之有效的宣傳和教育活動。（市勞動和社會保障局負責(zé)，市人事局、廣電局、工商局配合）



 ――在流動人口聚集的火車站、汽車站、機場、娛樂場所、旅店加強反拐宣傳工作，防止拐賣婦女兒童犯罪的發(fā)生。（市委宣傳部、交通局、龍巖火車站、冠豸山機場負責(zé)，市公安局、司法局、團市委、婦聯(lián)配合）



 ――積極做好拐賣婦女兒童罪犯的改造、監(jiān)督和教育工作，降低重新犯罪率。（市司法局、公安局負責(zé)）



 ――在拐賣婦女兒童犯罪活動重點地區(qū)，跨部門、多機構(gòu)共同參與綜合整治?；鶎诱?、社區(qū)組織、居民小組要幫助易被拐賣人群和預(yù)防犯罪納入各自的工作重點，有針對性地引入發(fā)展項目，既積極預(yù)防犯罪又提供個人發(fā)展機會。扶貧機構(gòu)盡可能對目標人群實行項目傾斜。（市綜治辦負責(zé)，市公安局、民政局、團市委、婦聯(lián)配合）



 （三）打擊犯罪和解救被拐賣婦女兒童



 1、工作目標



 完善工作機制，提高發(fā)現(xiàn)、偵破拐賣婦女兒童犯罪案件的能力和效率，迅速解救被拐賣婦女兒童。到2012年底，偵破案件數(shù)占報案數(shù)的比例比2007年明顯提高。



 2、任務(wù)分解



 （1）進一步完善和加強以公安機關(guān)為主，有關(guān)部門和社會各界密切配合的打擊拐賣婦女兒童犯罪工作機制。



 ――加強領(lǐng)導(dǎo)。拐賣婦女兒童犯罪活動重點地區(qū)的公安機關(guān)要切實加強反拐工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)。（市公安局負責(zé)）



 ――制訂與兒童心理和生理相適應(yīng)的案件調(diào)查程序，開展相關(guān)培訓(xùn)。（市公安局負責(zé)，市教育局配合）



 ――在拐賣婦女兒童犯罪活動重點地區(qū)，組織開展打擊犯罪專項行動。（市公安局負責(zé)，市綜治辦、民政局、勞動和社會保障局、計生委、團市委、婦聯(lián)配合）



 ――堅決依法打擊拐賣婦女兒童犯罪的“買方市場”。依法查處非法用工單位和使用童工的行為，取締非法勞務(wù)介紹、婚姻介紹等中介機構(gòu)以及非法網(wǎng)絡(luò)中介。對收買、介紹、強迫被拐賣婦女兒童從事性交易及其他強迫性勞動的單位和個人，依法追究其行政、民事、刑事責(zé)任。（市公安局、勞動和社會保障局負責(zé)，市總工會、工商局、民政局配合）



 （2）加強信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高各級反拐工作機構(gòu)信息收集和處理能力。（市公安局負責(zé)，市民政局配合）



 ――建立信息系統(tǒng)，完善打擊犯罪的信息收集和交流機制。（市公安局負責(zé)，市民政局、婦聯(lián)配合）



 ――建立健全舉報制度。鼓勵各部門、各單位和廣大群眾向執(zhí)法機關(guān)舉報拐賣婦女兒童犯罪活動。（市公安局負責(zé)）



 （四）加強對被解救婦女兒童的救助和康復(fù)工作



 1、工作目標



 不斷完善救助機制，提高被解救婦女兒童接受培訓(xùn)、救助、身心治療等必要援助的比例，保護被解救婦女兒童的隱私，積極幫助其回歸家庭和社會，避免遭受二次傷害。使大部分被解救婦女兒童獲得必要救助，迅速回歸社會、正常生活。



 2、任務(wù)分解



 （1）建立和完善政府多部門合作、社會各界廣泛支持的救助機制。



 ――各級政府有關(guān)部門根據(jù)需要增設(shè)必要的救助服務(wù)、中轉(zhuǎn)康復(fù)和培訓(xùn)機構(gòu)并保障其人員和經(jīng)費需求，確保被解救婦女兒童得到基本救助或妥善安置。（市民政局、財政局負責(zé)，市公安局、教育局、衛(wèi)生局配合）



 ――制訂有關(guān)工作程序和工作標準，總結(jié)經(jīng)驗，推廣有效的工作方法。（市民政局負責(zé)，市公安局、教育局配合）



 ――鼓勵有關(guān)社會團體、企事業(yè)單位和個人為救助被解救婦女兒童提供資金、技術(shù)支持和專業(yè)服務(wù)。（市民政局、團市委負責(zé)）



 ――有關(guān)高校、科研單位、福利機構(gòu)和心理咨詢機構(gòu)協(xié)助有關(guān)部門和單位培訓(xùn)救助康復(fù)相關(guān)專業(yè)人才。（市教育局負責(zé)，市民政局、衛(wèi)生局配合）



 ――衛(wèi)生行政部門組織協(xié)調(diào)有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)為被解救婦女兒童提供基本的醫(yī)療服務(wù)。（市衛(wèi)生局負責(zé)）



 ――法律援助機構(gòu)依法為被解救婦女兒童提供必要的法律援助。（市司法局負責(zé)，市公安局配合）



 ――加強對被解救婦女兒童的培訓(xùn)，增強其法律意識、維權(quán)意識和相關(guān)技能。（市民政局負責(zé)，市教育局、團市委、婦聯(lián)配合）



 （2）加強對被解救婦女兒童的社會關(guān)懷，幫助其順利回歸及融入社會。



 ――積極、妥善安置查找不到監(jiān)護人的被解救兒童。（市民政局負責(zé)，市婦聯(lián)配合）



 ――積極幫助被解救的適齡兒童入學(xué)、回歸學(xué)校和適應(yīng)新的生活。（市教育局負責(zé)，市民政局配合）



 ――積極幫助不能或不愿意回原住地的受害婦女和16周歲以上的未成年人，使其獲得適宜的職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)，并在異地就業(yè)。（市民政局負責(zé)，市勞動和社會保障局配合）



 ――做好被解救婦女兒童及其家庭和所在社區(qū)工作，保障其順利回歸家庭和社區(qū)，幫助其解決實際生活問題。（市民政局負責(zé)，團市委、婦聯(lián)配合）



 （3）為回歸社會的被解救婦女兒童提供各種必要的服務(wù)，切實幫助其解決就業(yè)、生活和維權(quán)等方面的實際困難和問題。（市民政局負責(zé)，市勞動和社會保障局、團市委、婦聯(lián)配合）



 （4）加強對被解救婦女兒童的登記、管理和保護工作。建立專門檔案，跟蹤了解被解救婦女兒童的生活狀況，必要時協(xié)調(diào)有關(guān)部門和組織解決其遇到的困難。（市公安局負責(zé)，市民政局、婦聯(lián)配合）



 （5）加強對被拐賣婦女兒童身心健康領(lǐng)域的研究，尋求更為有效的康復(fù)治療方法。（市衛(wèi)生局負責(zé)，市教育局、團市委、婦聯(lián)配合）



 （6）加強地區(qū)、部門和機構(gòu)間在救助被解救婦女兒童工作上的合作，相互支持，相互配合。（市公安局負責(zé)，市綜治辦、勞動和社會保障局、交通局、團市委、婦聯(lián)、龍巖火車站配合）



 四、實施、監(jiān)督和評估



 （一）聯(lián)席會議辦公室負責(zé)協(xié)調(diào)組織《行動計劃》的實施。各縣（市、區(qū)）、各成員單位根據(jù)《行動計劃》要求，結(jié)合各自實際制訂實施計劃。



 （二）聯(lián)席會議辦公室負責(zé)協(xié)調(diào)組織對《行動計劃》實施情況進行監(jiān)督，并開展階段性評估和終期評估。