• 【發(fā)布單位】海南省
• 【發(fā)布文號】瓊府辦〔2008〕90號
• 【發(fā)布日期】2008-07-09
• 【生效日期】2008-07-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】海南省
• 【所屬類別】政策參考

海南省人民政府辦公廳關于開展海南省“十一五”規(guī)劃《綱要》中期評估工作的實施方案

海南省人民政府辦公廳關于開展海南省“十一五”規(guī)劃《綱要》中期評估工作的實施方案

(瓊府辦〔2008〕90號)





各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：?



 《關于開展海南省“十一五”規(guī)劃〈綱要〉中期評估工作的實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。?????



 二○○八年七月九日





關于開展海南省“十一五”規(guī)劃《綱要》中期評估工作的實施方案



 為確保海南省“十一五”規(guī)劃的順利完成，根據(jù)國家發(fā)展改革委《關于開展“十一五”規(guī)劃〈綱要〉中期評估工作的通知》（發(fā)改規(guī)劃〔2008〕1319號）的有關要求，特制定本實施方案。

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 一、評估的必要性 ?



 “十一五”時期是海南加快發(fā)展的關鍵時期。開展“十一五”規(guī)劃中期評估工作，對全面完成“十一五”規(guī)劃提出的各項任務，具有十分重要的意義。開展這項工作，有利于對“十一五”規(guī)劃提出的各項任務落實情況進行監(jiān)督檢查，以進一步加大工作力度，保證“十一五”規(guī)劃的順利完成；有利于找出“十一五”規(guī)劃實施中存在的問題，分析原因，對不適應環(huán)境變化的規(guī)劃內(nèi)容進行調(diào)整修訂，有針對性地采取新的政策措施；有利于發(fā)現(xiàn)規(guī)劃內(nèi)容中一些不符合市場經(jīng)濟體制和規(guī)律的要求，進而轉(zhuǎn)變規(guī)劃編制理念，改進規(guī)劃編制方法，為科學地編制第十二個五年規(guī)劃奠定基礎；有利于實現(xiàn)從“重規(guī)劃、輕實施”到“規(guī)劃與實施并重”的轉(zhuǎn)變；有利于新一屆政府及時調(diào)整工作思路，促進政府工作制度化、規(guī)范化。?



 二、評估的范圍和重點?



 主要評估我省“十一五”規(guī)劃《綱要》，評估期限為 2006 年至2008年6月底，并對2008年經(jīng)濟社會發(fā)展情況作出預測。具體評估內(nèi)容為：?

（一）對發(fā)展目標的實現(xiàn)程度進行分析評價?！糎TF〗包括《綱要》提出的反映全省發(fā)展目標的若干重大指標，如總量與增長指標、結構指標、人均指標等，是否達到預期進度、完成五年目標的趨勢判斷。對節(jié)能減排、耕地保有量、物價調(diào)控等約束性指標進展情況要進行重點分析。 ?

 （二）對重點任務的實施情況進行分析評價。 包括《綱要》提出的經(jīng)濟、社會、生態(tài)、改革開放等重點領域中的主要任務完成情況和政策措施落實情況。

 1.經(jīng)濟發(fā)展領域。重點開展產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整評估，包括新農(nóng)村建設、工業(yè)結構優(yōu)化升級、加快發(fā)展服務產(chǎn)業(yè)以及生產(chǎn)力布局調(diào)整評估等。 ?

 2.社會發(fā)展領域。包括科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育事業(yè)建設，加強人才隊伍建設等。 ?

 3.生態(tài)省建設領域。包括生態(tài)環(huán)境保護與建設、節(jié)能減排、環(huán)境友好型社會建設等。 ?

 4.改革和開放領域。包括行政管理體制、國有企業(yè)等改革，發(fā)展非公有制經(jīng)濟、中小企業(yè)，對外開放水平、改善投資環(huán)境等。 ?

 5.和諧社會領域。包括區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、民生、公共安全、民主法制與精神文明建設等。 ?

（三）對若干重大項目推進情況進行分析評價。包括列入省“十一五”規(guī)劃的重大項目及年度補充的重大項目是否如期開工，進展程度，資金到位情況等。 ? （四）對規(guī)劃與發(fā)展環(huán)境適應程度進行分析評價。包括國內(nèi)外政治、經(jīng)濟環(huán)境與規(guī)劃初期的預測是否基本一致，國內(nèi)外政治、經(jīng)濟局勢以及重大自然災害等突發(fā)事件引起的外部發(fā)展環(huán)境變化，對規(guī)劃實施已經(jīng)產(chǎn)生和即將產(chǎn)生的影響；如果規(guī)劃預期與實際存在一定偏差，需要提出對規(guī)劃進行調(diào)整的意見。

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 三、評估的要求 ?



 （一）評估主體要內(nèi)與外相結合，強調(diào)客觀性。評估以規(guī)劃編制部門為主，同時適當吸收社會專家參與。既發(fā)揮規(guī)劃部門的職能作用，又充分調(diào)動社會專家參與規(guī)劃的積極性。 ?

 （二）評估方法要定量與定性相結合，強調(diào)科學性。評估既要對規(guī)劃確定的目標、任務等的完成和執(zhí)行情況有一個綜合的定性評估，又要對一些重要目標和指標的實現(xiàn)情況作出定量分析，增強科學性。 ?

 （三）評估內(nèi)容要重點與全面相結合，強調(diào)操作性。評估要重點與綜合兼顧，既要對規(guī)劃總體推進情況等進行全面評估，又要對重點任務、重大項目進行重點評估，同時分別不同情況提出評估結論，即進展超前、可以提前完成的；進展良好、可以如期完成的；進展較慢、需要加快推進的；情況變化、難以完成的。對后兩種情況，要找出存在問題和原因，并提出下一步發(fā)展思路。評估結束后，由各領域、各行業(yè)按以下要求提交評估報告： ?

 1.《綱要》提出的目標和任務的完成情況； ?

 2.《綱要》提出的政策措施落實情況及主要成效； ?

 3.為完成《綱要》提出的任務所采取的對策； ?

 4.存在的主要問題及原因分析； ?

 5.對完成情況的評估結論及2008年情況預測； ?

 6.提出規(guī)劃需要調(diào)整和修訂的內(nèi)容及下一步發(fā)展思路和政策建議等。



 四、評估的組織分工 ?



 這次評估工作由省發(fā)展與改革廳牽頭，各部門分工協(xié)作，并充分聽取專家意見。 ?

 省發(fā)展與改革廳將在各部門提交的評估報告基礎上，提出總體評估報告報省政府和國家發(fā)展改革委。 ?

 各部門和各市、縣可結合實際，自行決定是否對其編制的行業(yè)規(guī)劃和市、縣規(guī)劃開展評估。

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 五、評估的進度安排

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 （一）7月初，各部門啟動評估工作； ?

 （二）7月中旬，各部門完成評估報告，報送省發(fā)展與改革廳； ?

 （三）7月底前，省發(fā)展與改革廳在綜合各部門評估報告并征求社會專家和各部門意見的基礎上，形成《關于海南省“十一五”規(guī)劃實施情況的中期評估報告》（送審稿），報省政府審定后上報國家發(fā)展改革委。