• 【發(fā)布單位】三明市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2008-07-04
• 【生效日期】2008-07-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

三明市人民政府關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實施意見

三明市人民政府關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實施意見





梅列區(qū)、三元區(qū)人民政府，市直各單位：



 根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知》（國發(fā)辦〔2005〕46號）和《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展福建省城市公共交通實施意見的通知》（閩政辦〔2006〕49號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就優(yōu)先發(fā)展城市公共交通提出如下實施意見。



 一、優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的總體思路和主要目標(biāo)



 （一）優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的總體思路。大力發(fā)展公共汽車，推廣和普及節(jié)能、環(huán)保的公交車輛，完善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，鼓勵城市公共交通向城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，積極穩(wěn)妥地推行公交行業(yè)改革，提高交通資源利用率和公共汽車的營運質(zhì)量、效率，形成以建成區(qū)為中心，輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)一體化公共交通網(wǎng)絡(luò)，為群眾提供安全可靠、方便快捷、經(jīng)濟(jì)舒適的出行服務(wù)。



 （二）優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的主要目標(biāo)。用5年左右的時間，基本確立公共交通在城市交通中的主體地位。2010年，三明市區(qū)公共交通在城市交通總出行中的比重達(dá)到28%，平均運營速度保持在20公里/小時以上，準(zhǔn)點率保持在97%以上；建成區(qū)站點覆蓋率大于50%，中心城區(qū)大于70%，建成區(qū)任意兩點間公共交通可達(dá)時間不超過30分鐘。



 二、加快城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)



 （一）加快公交場站等設(shè)施建設(shè)。根據(jù)城市公共交通規(guī)劃，加快規(guī)劃建設(shè)公交綜合停車場、公交首末站、候車站（亭）。在實施機(jī)場、火車站、長途汽車站、居住小區(qū)、開發(fā)區(qū)、大型商業(yè)中心、大型公共場所、旅游景點、舊城改造等重大項目時，應(yīng)配套建設(shè)公共交通場站，做到同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。城市道路建設(shè)應(yīng)同步實施港灣式或半港灣式公交車停靠站和站臺設(shè)施建設(shè)。市區(qū)近期要重點抓好貴溪洋、東霞、村頭、火車站四個公交主場站的規(guī)劃建設(shè)，以保證整個市區(qū)公交線網(wǎng)的進(jìn)一步優(yōu)化整合。各級規(guī)劃、建設(shè)部門在施工圖審查、規(guī)劃許可證和施工許可證發(fā)放、工程竣工備案時，要對公共交通設(shè)施的同步建設(shè)情況進(jìn)行嚴(yán)格審查把關(guān)。



 （二）積極構(gòu)筑公交道路優(yōu)先通行系統(tǒng)。在有條件的路段設(shè)置公交專用通道，或結(jié)合城市交通實際，劃定公共交通單向優(yōu)先、逆向通行線路，設(shè)置路口優(yōu)先通行信號，保證城市公共交通車輛對道路的專用或優(yōu)先使用權(quán)，提高城市公共交通車輛的運行速度和準(zhǔn)點率。



 三、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城市公共交通行業(yè)改革



 （一）推行城市公共交通特許經(jīng)營制度。對市區(qū)現(xiàn)有經(jīng)營城市公共交通的企業(yè)，在進(jìn)一步清產(chǎn)核資、明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，由市建設(shè)部門按規(guī)定授予特許經(jīng)營權(quán)。對新開辟線路或重新確定經(jīng)營者的線路和設(shè)施，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定對經(jīng)營者的經(jīng)營資格、技術(shù)、服務(wù)質(zhì)量和安全生產(chǎn)等進(jìn)行審查，審查合格后授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)。一條公共交通線路經(jīng)營權(quán)不得重復(fù)授予，城市公共交通線路和設(shè)施經(jīng)營權(quán)不得拍賣或者無固定期限授予。



 （二）健全城市公共交通行業(yè)的社會保障機(jī)制。勞動和社會保障部門要根據(jù)城市公共交通行業(yè)的特點，指導(dǎo)城市公共交通企業(yè)建立職工工資正常增長機(jī)制。城市公共交通企業(yè)要正確處理職工收入與投資建設(shè)的矛盾，根據(jù)當(dāng)?shù)貏趧恿κ袌鰞r格合理確定職工的工資水平，并按照國家規(guī)定，依法參加社會保險，為職工按時足額繳納各項社會保險費。



 四、扶持城市公共交通優(yōu)先發(fā)展



 （一）提供財政支持。加大對公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政支持和政策扶持力度，市財政每年從城市公用事業(yè)附加費、基礎(chǔ)設(shè)施配套費等政府性基金中安排一定的資金，列入財政預(yù)算，專項用于支持城市公交場站建設(shè)及車輛設(shè)備的更新和維護(hù)。



 （二）規(guī)范補(bǔ)償制度。對公共交通企業(yè)承擔(dān)社會福利（包括離休干部、老年人、殘疾人、現(xiàn)役軍人免費乘車、學(xué)生和成人持月票優(yōu)惠乘車）和完成政府指令性任務(wù)所增加的支出，次年年初經(jīng)市財政部門審計核實后，由市財政給予公交企業(yè)合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。



 （三）合理制定公交票價。要按照兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，考慮公交運營成本和群眾承受能力的原則，適時科學(xué)、合理調(diào)整和核定公交汽車票價。



 （四）實行用地劃撥。優(yōu)先安排公共交通設(shè)施建設(shè)用地，城市公共交通規(guī)劃確定的公交停車場、保養(yǎng)場、首末站、調(diào)度中心、換乘樞紐等設(shè)施，其用地符合《劃撥用地目錄》的，可采用劃撥方式供地。



 （五）加大公交行業(yè)環(huán)保的投入。大力支持公交企業(yè)逐年添置具有高動力性能、低消耗、低污染、低地板環(huán)保型車輛，每年從環(huán)保技改資金中提取一定經(jīng)費用于公交環(huán)保型車輛的投入及技術(shù)改造。同時，根據(jù)液化天然氣工程實施進(jìn)度，適時啟動公交車輛使用液化天然氣等清潔燃料項目。



 五、加強(qiáng)對城市公共交通經(jīng)營行為的監(jiān)管



 （一）加強(qiáng)法制建設(shè)。市建設(shè)局要會同公安、交通等部門建立健全城市公共交通的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，通過各種渠道加強(qiáng)法制教育，提高城市公共交通行業(yè)從業(yè)人員和參與者的法制意識，提升行業(yè)管理水平，形成依法經(jīng)營、依法管理的格局。



 （二）強(qiáng)化市場監(jiān)督檢查。城市公共交通實行特許經(jīng)營制度，市政府委托建設(shè)部門辦理城市公共交通特許經(jīng)營許可，并對城市公共交通企業(yè)的經(jīng)營狀況，特別是服務(wù)質(zhì)量和安全生產(chǎn)實行監(jiān)督檢查，重點查處經(jīng)營者擅自轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)，采取掛靠、承包經(jīng)營等形式分解經(jīng)營權(quán)的行為，對嚴(yán)重危及公共安全的要按規(guī)定收回特許經(jīng)營權(quán)。加強(qiáng)城市公共交通客運市場的治理整頓，依法查處各種非法經(jīng)營活動及破壞公共交通設(shè)施、擾亂城市公共交通運營秩序、危害城市公共交通運營安全的行為，保障經(jīng)營者的合法權(quán)益，維護(hù)城市公共交通市場秩序。



 （三）強(qiáng)化對市公交企業(yè)的監(jiān)管。市國資委要督促市屬公交企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營管理，強(qiáng)化成本核算，采取各項措施降低燃油、車輛、零部件采購成本和其他各項費用，進(jìn)一步提高資金使用效益;推動企業(yè)加大技改資金投入，促進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)實現(xiàn)；引導(dǎo)企業(yè)拓展經(jīng)營手段和經(jīng)營方式，進(jìn)一步提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，確保公交企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值。



 六、全面提高行業(yè)科技水平和服務(wù)質(zhì)量



 （一）加快實施以智能交通為重點的城市公共交通信息化建設(shè)。積極應(yīng)用先進(jìn)科技成果，提高城市公共交通智能化水平。推行IC卡電子票證，老年人、殘疾人等優(yōu)待乘車群體計次電子化票證，逐步建設(shè)使用包括公交智能調(diào)度系統(tǒng)、多媒體綜合查詢系統(tǒng)、乘客服務(wù)信息系統(tǒng)的城市公共交通信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加強(qiáng)對運營車輛的指揮調(diào)度，提升智能化管理水平。



 （二）建設(shè)綠色環(huán)保型城市公共交通。城市公交企業(yè)要加大對車輛尾氣排放治理的力度，加大技改資金投入，積極選用環(huán)保節(jié)能型公交車。市環(huán)保局要加強(qiáng)對公交企業(yè)的扶持和監(jiān)管，定期對尾氣排放進(jìn)行監(jiān)測。



 （三）加強(qiáng)城市公共交通的文明行業(yè)建設(shè)。制定行業(yè)服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，抓好規(guī)范化服務(wù)的落實，提高服務(wù)質(zhì)量。城市公交企業(yè)內(nèi)部要建立完善崗位責(zé)任考核體系，重點圍繞安全行車、準(zhǔn)點行車、文明服務(wù)，細(xì)化考核指標(biāo)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育培訓(xùn)，努力提高公共交通的隊伍素質(zhì)、運行效率和服務(wù)水平。



 七、健全優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作機(jī)制



 各級各有關(guān)部門要從構(gòu)建和諧社會的高度，把優(yōu)先發(fā)展城市公共交通作為改善人居環(huán)境的重要內(nèi)容來抓。由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，建立協(xié)商制度，定期召集建設(shè)、國資委、交通、財政、國土、規(guī)劃、公安、勞動保障、城管等部門協(xié)調(diào)解決公交優(yōu)先發(fā)展的有關(guān)問題，認(rèn)真落實各項公交優(yōu)先政策。



 建立優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的激勵和評價機(jī)制，對各級各有關(guān)部門落實優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作進(jìn)行評估、監(jiān)督和檢查，對取得突出成績的部門和單位給予表彰，以促進(jìn)我市城市公共交通待續(xù)健康發(fā)展。



 二