• 【發(fā)布單位】龍巖市
• 【發(fā)布文號】龍政辦〔2008〕141號
• 【發(fā)布日期】2008-07-02
• 【生效日期】2008-07-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

龍巖市人民政府批轉(zhuǎn)龍巖銀監(jiān)分局關(guān)于搭建政銀企溝通平臺銀行業(yè)更好地服務(wù)“兩個先行區(qū)”建設(shè)意見的通知

龍巖市人民政府批轉(zhuǎn)龍巖銀監(jiān)分局關(guān)于搭建政銀企溝通平臺銀行業(yè)更好地服務(wù)“兩個先行區(qū)”建設(shè)意見的通知
 
(龍政辦〔2008〕141號)





 各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，中央、省各垂直管理機構(gòu)，各企事業(yè)單位：



 經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將龍巖銀監(jiān)分局制訂的《關(guān)于搭建政銀企溝通平臺，銀行業(yè)更好地服務(wù)“兩個先行區(qū)”建設(shè)的意見》批轉(zhuǎn)給你們，請結(jié)合各自實際，認真抓好落實。切實按照科學發(fā)展觀的要求，正確處理落實國家宏觀調(diào)控政策與支持地方經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，搭建政銀企溝通平臺，積極參與“解放思想、先行先試，加快‘兩個先行區(qū)’建設(shè)”主題實踐活動，不斷拓展銀行業(yè)服務(wù)“兩個先行區(qū)”建設(shè)的作為空間，促進全市經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)互動、持續(xù)健康發(fā)展。



 二○○八年七月二日





關(guān)于搭建政銀企溝通平臺銀行業(yè)更好地服務(wù)“兩個先行區(qū)”建設(shè)的意見



 為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，有效引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)正確處理落實國家宏觀調(diào)控政策與支持地方經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，積極搭建政銀企溝通平臺，不斷拓展銀行業(yè)服務(wù)“兩個先行區(qū)”建設(shè)的作為空間，促進我市經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)互動、持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出意見如下：

 一、銀行業(yè)應(yīng)履行社會責任，為我市“兩個先行區(qū)”建設(shè)先行先試提供良好的金融服務(wù)

 （一）選好項目，主動作為。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要結(jié)合我市項目帶動戰(zhàn)略的實施，把握發(fā)展機遇，主動跟蹤了解我市重點項目建設(shè)動態(tài)，認真篩選項目，在找準項目、找好項目基礎(chǔ)上，積極向上級行大力推薦優(yōu)質(zhì)項目，促進信貸資源配置向龍巖傾斜。對重大建設(shè)項目爭取通過銀團貸款等方式，直接向上級行申請單列項目資金。在積極爭取增加優(yōu)質(zhì)項目信貸投入的同時，各銀行業(yè)金融機構(gòu)要以金融服務(wù)和產(chǎn)品試點為平臺，先行先試，積極向上級行申請試點專項資金；積極幫助臺資企業(yè)爭取國家開發(fā)銀行等銀行業(yè)金融機構(gòu)對臺資企業(yè)專項貸款，加大金融支持龍臺經(jīng)貿(mào)合作的力度，促進臺資企業(yè)發(fā)展；積極抓好農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)”金融服務(wù)、中國銀行小企業(yè)貸款以及農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料貸款三項支農(nóng)新業(yè)務(wù)試點工作，通過多種舉措，努力實現(xiàn)新增貸款額保持逐年平穩(wěn)增長。

 （二）正確貫徹落實宏觀調(diào)控政策，堅持有保有壓。面對從緊的貨幣政策環(huán)境，全市銀行業(yè)金融機構(gòu)要牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與金融支持的關(guān)系，把支持地方經(jīng)濟發(fā)展和銀行業(yè)自身發(fā)展有機結(jié)合起來，按照總量適度增長、投向有保有壓的原則，主動作為，在貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策中，通過更加積極和有效的運作，積極拓展信貸運作空間，進一步加大對我市經(jīng)濟社會發(fā)展的信貸支持力度。在實施信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整時要防止“一刀切”和簡單化，避免因盲目無序退出對企業(yè)生產(chǎn)造成沖擊。要促進信貸持續(xù)增長，關(guān)鍵在于有效配置信貸資源，把資金用在“刀刃”上。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要積極調(diào)整信貸投向，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，提高信貸資金配置的科學性和有效性，充分發(fā)揮資金效用，加強對重點項目建設(shè)的資金對接，帶動和激活社會投資，促進我市項目帶動戰(zhàn)略的實施。重點支持主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)的發(fā)展，促進培育經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)核。加大對交通運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸支持力度，推動完善我市基礎(chǔ)設(shè)施，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。大力發(fā)展票據(jù)業(yè)務(wù)，拓展有真實交易背景、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的商業(yè)匯票業(yè)務(wù)，為企業(yè)提供便捷、高效的短期資金供應(yīng)渠道。切實落實授信盡職制度，不斷強化信貸風險管理，用好信貸增量，大力清收不良貸款，盤活信貸存量。合理配置信貸期限結(jié)構(gòu)，加快貸款周轉(zhuǎn)速度，提高貸款使用效率。注重信貸資金在年度內(nèi)的均衡投放，努力保持資金供求在時間序列上的匹配。

 （三）積極拓展“綠色信貸”。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要牢固樹立和落實“綠色信貸”理念，積極拓展能效貸款等行之有效的貸款品種，支持企業(yè)能效項目建設(shè)，促進我市節(jié)能減排政策的落實。要從戰(zhàn)略高度認識節(jié)能減排工作的重大意義，認真落實銀監(jiān)會《節(jié)能減排授信工作意見》，按照商業(yè)可持續(xù)的原則，加大對節(jié)能減排重點項目信貸支持力度。借鑒興業(yè)銀行能效貸款等創(chuàng)新思路，積極開發(fā)與節(jié)能減排有關(guān)的金融創(chuàng)新產(chǎn)品，創(chuàng)造新的增長點。堅決壓縮落后生產(chǎn)能力和高耗能高污染項目的信貸投放，對不符合節(jié)能減排要求的授信客戶，要區(qū)分不同情況，采取信貸限制、壓降直至退出政策。充分運用客戶風險信息預(yù)警系統(tǒng)，嚴格控制高耗能、高污染及產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和經(jīng)濟可持續(xù)性發(fā)展。建立和完善銀行業(yè)與環(huán)保部門信息共享平臺，為銀行業(yè)拓展“綠色信貸”提供信息支持。

 （四）進一步完善小企業(yè)融資服務(wù)。各銀行業(yè)機構(gòu)要從戰(zhàn)略高度重視加強對小企業(yè)的金融服務(wù)，深化小企業(yè)貸款“六項機制”建設(shè)，進一步創(chuàng)新和完善小企業(yè)授信風險定價、獨立核算、貸款審批、激勵約束、人員培訓(xùn)和違約信息通報機制，簡化小企業(yè)信貸操作流程，完善小企業(yè)授信體制和機制，改進小企業(yè)融資服務(wù)。要對小企業(yè)貸款實行單獨管理和考核，防止簡單地“保大壓小”、“重大輕小”，確保全年小企業(yè)貸款增幅不低于全部貸款平均增幅。

 （五）做好“三農(nóng)”金融服務(wù)工作。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要充分認識當前農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)面臨的新形勢，積極調(diào)整信貸計劃，加大對農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)發(fā)展支持力度，確保今年農(nóng)業(yè)貸款增速不低于去年水平。要結(jié)合自身職能定位，深入落實銀行業(yè)支持新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)意見，進一步拓展和提升支農(nóng)服務(wù)功能。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要加大政策性支農(nóng)力度，擴大商業(yè)性支農(nóng)業(yè)務(wù)覆蓋領(lǐng)域；農(nóng)業(yè)銀行要強化服務(wù)“三農(nóng)”的市場定位，認真做好“三農(nóng)”金融服務(wù)試點工作，加大支農(nóng)信貸投入，發(fā)揮骨干和支柱作用；郵政儲蓄銀行要積極推進小額貸款試點和存單小額質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，突出支農(nóng)方向，引導(dǎo)郵儲資金回流農(nóng)村；農(nóng)村信用社要積極發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用，構(gòu)建各種支農(nóng)信貸供需對接平臺，拓展支農(nóng)信貸領(lǐng)域和覆蓋面，創(chuàng)新服務(wù)“三農(nóng)”金融產(chǎn)品，提升支農(nóng)服務(wù)水平，對支農(nóng)信貸資金不應(yīng)規(guī)?？刂?，確保今年對“三農(nóng)”的信貸資金投入增幅不低于去年的水平。

 （六）加大弱勢群體信貸支持力度。各銀行業(yè)機構(gòu)要認真落實“福建銀行業(yè)社會責任年”活動要求，在支持海西重要增長極建設(shè)中積極踐行社會責任，在堅持商業(yè)可持續(xù)原則的基礎(chǔ)上，積極拓展助學貸款、創(chuàng)業(yè)貸款、再就業(yè)貸款等社會效益顯著的貸款業(yè)務(wù)，支持相對弱勢群體發(fā)展，促進社會和諧。一方面，要拓展下崗職工再就業(yè)貸款等業(yè)務(wù)，結(jié)合當?shù)貙嶋H，依據(jù)下崗失業(yè)人員管理辦法，制定出臺相應(yīng)的實施細則，嚴格執(zhí)行有關(guān)的優(yōu)惠政策，并對貸款的操作規(guī)程規(guī)范化管理，簡化貸款手續(xù)，切實為政府分憂、為下崗職工解難。另一方面，要進一步拓展助學貸款業(yè)務(wù)，特別是要積極推廣生源地助學貸款業(yè)務(wù)，進一步完善助學貸款操作辦法，制定簡明高效的工作流程，統(tǒng)一向社會公示助學貸款的條件、程序、利率等，適當擴大還款期限、還款方式的彈性，減輕困難家庭的還款壓力。此外，要擴大助學貸款的覆蓋面，不僅是大中專學生，高中學生完成學業(yè)遇到經(jīng)濟上的困難，也要提供助學貸款支持，確保品學兼優(yōu)的貧困學生有機會繼續(xù)深造。

 （七）積極推進金融創(chuàng)新。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要增強金融創(chuàng)新意識，積極推進金融產(chǎn)品、服務(wù)和機制創(chuàng)新，以創(chuàng)新謀發(fā)展，以創(chuàng)新求突破，以創(chuàng)新促服務(wù)，以創(chuàng)新增投入。一是完善金融創(chuàng)新機制。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要緊緊圍繞海峽西岸經(jīng)濟區(qū)重要增長極建設(shè)，結(jié)合自身業(yè)務(wù)特長，明確金融創(chuàng)新戰(zhàn)略、規(guī)劃和目標，完善創(chuàng)新配套機制，提高自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化再創(chuàng)新能力。轄區(qū)各銀行業(yè)金融機構(gòu)要積極爭取上級行支持，促進更多的新業(yè)務(wù)、新產(chǎn)品在龍巖先行先試。二是加強金融產(chǎn)品創(chuàng)新。大力推進資產(chǎn)類產(chǎn)品創(chuàng)新，在有效防范風險前提下，積極開辦動產(chǎn)質(zhì)押貸款、倉單質(zhì)押貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、出口退稅托管賬戶貸款、小企業(yè)聯(lián)保貸款等貸款品種，緩解中小企業(yè)貸款難問題；不斷探索完善和推廣林權(quán)抵押貸款等行之有效的擔保方式，促進農(nóng)村資源的盤活和流轉(zhuǎn)，有效加大對“三農(nóng)”信貸投入。努力推進負債類業(yè)務(wù)創(chuàng)新，保持存款穩(wěn)定增長，為資產(chǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展提供充足的資金來源。不斷推進中間業(yè)務(wù)創(chuàng)新，建立包括結(jié)算、擔保、代理、咨詢顧問等在內(nèi)的完善的中間業(yè)務(wù)服務(wù)體系，努力為企業(yè)提供個性化、組合化的一攬子金融解決方案。三是推進金融服務(wù)創(chuàng)新。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要發(fā)揮特長和優(yōu)勢，積極提供個性化金融服務(wù)，根據(jù)項目和企業(yè)資金需求特點，設(shè)計多樣化的融資組合，在滿足資金需求的同時，努力降低企業(yè)融資成本。在強化信貸管理的同時，為重點項目、優(yōu)質(zhì)項目建立“綠色通道”，加快貸款的審批和發(fā)放進度。通過舉辦融資培訓(xùn)班等方式，加強對中小企業(yè)融資指導(dǎo)培訓(xùn)，幫助企業(yè)增強金融意識，深入了解和熟練運用各類金融產(chǎn)品，提高融資能力。指導(dǎo)和幫助外經(jīng)貿(mào)企業(yè)積極運用金融衍生產(chǎn)品，靈活選擇結(jié)算幣種和工具，有效規(guī)避匯率風險等國際金融市場風險。呼應(yīng)閩臺產(chǎn)業(yè)對接規(guī)劃，加強對在巖臺資企業(yè)金融服務(wù)，推動兩岸電子信息、機械設(shè)備等產(chǎn)業(yè)順利轉(zhuǎn)移和成功對接。

 （八）加快銀行業(yè)改革發(fā)展。積極推進銀行業(yè)金融機構(gòu)的組建和增設(shè)，進一步完善融資服務(wù)體系，通過新機構(gòu)帶來新資金。推動福州商業(yè)銀行等股份制商業(yè)銀行進入我市設(shè)立機構(gòu)，爭取在今年年底前開業(yè)。加快郵政儲蓄銀行分支機構(gòu)組建步伐，通過機構(gòu)改革，擴大小額貸款業(yè)務(wù)，使更多的郵儲資金回流農(nóng)村；促進農(nóng)村信用社進一步增資擴股，完善產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營機制和內(nèi)控機制，積極支持上杭縣農(nóng)村信用聯(lián)社組建股份制商業(yè)銀行，爭取在今年第三季度上報有關(guān)籌建報告，報上級審批。從而實現(xiàn)其跨區(qū)域設(shè)置機構(gòu)充分發(fā)揮新機構(gòu)的資金融通作用；爭取上級機關(guān)批準第三批村鎮(zhèn)銀行在我市試點；支持漳平市政府在永福鎮(zhèn)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的要求，幫助其拿出相關(guān)方案。加快籌建紫金礦業(yè)集團財務(wù)公司等非銀行金融機構(gòu)，拓寬融資渠道。

 （九）強化風險管控。銀行業(yè)不僅要從資金、產(chǎn)品和服務(wù)等方面為“兩個先行區(qū)”建設(shè)提供支持，更要為“兩個先行區(qū)”建設(shè)創(chuàng)造一個安定穩(wěn)定的金融環(huán)境。銀行業(yè)務(wù)越發(fā)展，越要注重加強管理，金融創(chuàng)新力度越大，越要注重風險控制，只有這樣，才能不斷提高銀行業(yè)運行穩(wěn)健性和銀行業(yè)服務(wù)的可持續(xù)性。要準確把握國內(nèi)外宏觀形勢，全面提高風險管理水平，努力實現(xiàn)“三個目標”：一是要實現(xiàn)銀行業(yè)風險有效管控目標。各銀行業(yè)機構(gòu)要進一步加強信貸管理，嚴格落實貸款“三查”制度，突出防范信貸資金的違約和違規(guī)使用。要嚴格按照審慎經(jīng)營原則進行貸款風險分類，真實反映貸款形態(tài)，提足各項撥備，增強抵御風險能力。今年要力爭繼續(xù)實現(xiàn)不良貸款余額和占比雙下降。要積極防范外部宏觀環(huán)境變化對銀行業(yè)流動性管理產(chǎn)生的沖擊，加強流動性風險管理，保障本外幣資金供給的穩(wěn)定。二是要實現(xiàn)銀行業(yè)案件明顯下降目標。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要進一步完善公司治理結(jié)構(gòu)，建立健全內(nèi)控機制，嚴肅案件查處制度，加強員工教育管理，加快建立防范案件風險的長效機制。三是要實現(xiàn)金融秩序持續(xù)良好目標。加大宣傳力度，規(guī)范和引導(dǎo)民間融資服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)。在信貸從緊背景下，要加大監(jiān)測和打擊力度，嚴密防范非法集資、貸款詐騙等違法行為抬頭，維護良好的金融秩序。

 二、政府相關(guān)部門應(yīng)有效對接，共同推進我市新一輪大發(fā)展

 （一）搭建合作交流平臺。政府有關(guān)職能部門要采取多種方式加強與銀行業(yè)、企業(yè)的溝通，暢通資金供求信息渠道，促進項目與資金的快速、有效對接，實觀政銀企良性互動，合作共贏。進一步建立健全各級政府及有關(guān)部門與銀行業(yè)金融機構(gòu)的溝通協(xié)商機制，提高合作層次，擴大合作范圍，增進政銀企信息溝通。采取協(xié)調(diào)會、會商會、對接會以及項目推介會等形式，搭建項目推介平臺，強化銀行業(yè)金融機構(gòu)與重點項目、重點區(qū)域、重點行業(yè)的溝通，同時由政府牽頭，由經(jīng)貿(mào)、發(fā)改、銀行等部門配合，建立信貸投入項目庫，使銀行業(yè)金融機構(gòu)找準信貸投入的切入點，及時、有效地對接自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)和外經(jīng)貿(mào)企業(yè)的合理資金需求。

 （二）促進擔保機構(gòu)持續(xù)發(fā)展。各級政府應(yīng)加大政策扶持力度，制定相應(yīng)的激勵政策和優(yōu)惠的稅收政策。一是當?shù)刎斦诿磕觐A(yù)算時，應(yīng)安排專項資金，按一定比例對擔保機構(gòu)進行信貸獎勵，并通過投入財政資金為貸款擔?；鹛峁┐蟛糠仲Y金，扶持擔保機構(gòu)做強、做大、做好。二是要建立風險補償基金，擔保機構(gòu)一旦發(fā)生代償損失后，財政應(yīng)從風險補償基金中給予資金補足。三是實行積極的稅收政策，對擔保業(yè)務(wù)的營業(yè)稅、所得稅由財政返回一定比例，充實擔保機構(gòu)的風險準備金，風險準備金允許稅前列支。四是積極推動民間投資組建互助式會員制擔保機構(gòu)，支持中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)通過聯(lián)合，兼并、重組及吸收民間資金增加對擔保機構(gòu)資本金投入，做大做強我市擔保機構(gòu)。五是支持政策性銀行依托其他金融和擔保機構(gòu)，開展以中小企業(yè)為主要服務(wù)對象的轉(zhuǎn)貸款業(yè)務(wù)。通過拓展多種融資方式，切實解決銀行“難貸款”、企業(yè)“貸款難”問題。

 （三）營造良好金融運行環(huán)境。各級政府部門要充分尊重和保障銀行業(yè)金融機構(gòu)的經(jīng)營自主權(quán)、不隨意干預(yù)銀行業(yè)金融機構(gòu)的正常經(jīng)營活動；要積極出臺和落實促進銀行業(yè)發(fā)展的相關(guān)配套措施和扶持政策，在稅收、依法收貸、處置抵押資產(chǎn)等各個方面給予優(yōu)惠，為我市銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)造一個良好的經(jīng)營環(huán)境。充分發(fā)揮政府在維護社會信用秩序方面的主導(dǎo)作用，加強誠信建設(shè)，大力整治社會信用環(huán)境，加大執(zhí)法力度，采取切實措施堅決制止和打擊惡意逃廢債務(wù)行為；同時推進信用村鎮(zhèn)建設(shè)，完善信用村鎮(zhèn)評審辦法，按“自主申報、社會公開、小組評定、隆重授（掛）牌、大力宣傳”的形式，在全市深入開展“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“信用村”創(chuàng)建活動，建立農(nóng)村良好的社會信用體系，形成一個開放、有序、守信的良好經(jīng)濟環(huán)境，依法維護銀行業(yè)金融機構(gòu)債權(quán)，減輕銀行業(yè)金融機構(gòu)的后顧之憂。整合工商、稅務(wù)、金融、司法等部門信息，建立健全統(tǒng)一的企業(yè)和個人信用征信體系，實現(xiàn)企業(yè)和個人的信用信息在更大范圍內(nèi)共享，推動社會形成良好的金融信用環(huán)境。

 三、企業(yè)應(yīng)增強自身素質(zhì)，誠實守信，建立銀企之間良好的信用合作關(guān)系

 （一）提升企業(yè)素質(zhì)和競爭力。企業(yè)要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策要求，狠抓產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，因企制宜，尋求強身壯骨的產(chǎn)業(yè)支撐，找準優(yōu)勢和特色，促進企業(yè)向“高”、“精”、“尖”、“專”方向發(fā)展，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和市場占有率，逐步增強企業(yè)資金積累能力和直接融資能力，在減輕銀行業(yè)金融機構(gòu)融資壓力的同時使企業(yè)發(fā)展上規(guī)模、上檔次。

 （二）打造企業(yè)信用形象和信用品牌。企業(yè)要增強信用觀念，從長計議企業(yè)的發(fā)展，誠實為本，恪守信用，以樹立良好的信譽來促進企業(yè)占領(lǐng)市場，在信譽的創(chuàng)立、保護、提高上狠下功夫。同時，自覺接受銀行業(yè)金融機構(gòu)對信貸資金的監(jiān)督，規(guī)范改制與借貸、開戶行為，強化企業(yè)的償債意識和信用觀念，維護借款合同的嚴肅性，不斷提高自身在銀行業(yè)的信用等級，靠誠信與效益爭取銀行業(yè)的支持。

 （三）增強企業(yè)透明度。要建立健全財務(wù)制度，不斷提高管理的透明度，向銀行業(yè)金融機構(gòu)提供真實可靠的財務(wù)資料。同時，通過對企業(yè)發(fā)展項目與前景的充分論證與籌備，做好與銀行業(yè)金融機構(gòu)之間的溝通與協(xié)調(diào)工作，扭轉(zhuǎn)當前銀企之間信息不對稱的局面，促進銀企之間保持一個良好的信用合作關(guān)系，實現(xiàn)銀企“雙贏”目標。



龍巖銀監(jiān)分局

二○○八年六月二十日