• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號】鄂政發(fā)〔2008〕37號
• 【發(fā)布日期】2008-06-25
• 【生效日期】2008-06-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)測繪工作的意見

湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)測繪工作的意見

(鄂政發(fā)〔2008〕37號)





各市、州、縣人民政府，省政府各部門：



 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)測繪工作的意見》（國發(fā)〔2007〕30號），進(jìn)一步加強(qiáng)測繪工作，提高測繪對落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的保障服務(wù)水平，現(xiàn)提出如下意見：



 一、充分認(rèn)識加強(qiáng)測繪工作的重要性和緊迫性



 測繪是準(zhǔn)確掌握國情國力、提高管理水平的重要手段。提供測繪公共服務(wù)是各級政府的重要職能。加強(qiáng)測繪工作，對于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、建設(shè)創(chuàng)新型國家等具有重要作用，對于維護(hù)國家主權(quán)、安全和利益至關(guān)重要?，F(xiàn)代測繪技術(shù)已成為國家科技水平的重要體現(xiàn)，地理信息產(chǎn)業(yè)逐漸成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。全面提高測繪保障服務(wù)水平，對于促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。



 改革開放以來，我省測繪事業(yè)取得了長足發(fā)展。地方測繪法規(guī)逐步完善，各級測繪管理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步落實(shí)，測繪科技水平不斷提高，數(shù)字湖北地理空間框架建設(shè)加快實(shí)施，國家示范工程數(shù)字潛江、數(shù)字鄂州地理空間框架建設(shè)進(jìn)展順利，地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，為國家和省重大戰(zhàn)略、重大工程實(shí)施提供了測繪保障服務(wù)。但測繪事業(yè)在發(fā)展中還存在一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在測繪管理機(jī)構(gòu)不健全，統(tǒng)一監(jiān)督管理不到位；基礎(chǔ)測繪投入機(jī)制不完善，投入嚴(yán)重不足；公共服務(wù)水平較低，成果利用開發(fā)不夠；基礎(chǔ)地理信息資源的短缺已成為制約地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，測繪對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率有待提高。各地、各部門要高度重視，充分認(rèn)識加強(qiáng)測繪工作的重要性和緊迫性，采取有效措施，切實(shí)抓緊抓好。



 二、切實(shí)提高測繪保障能力和服務(wù)水平



 （一）統(tǒng)籌基礎(chǔ)測繪發(fā)展，加快基礎(chǔ)測繪建設(shè)。各地要按照《基礎(chǔ)測繪計(jì)劃管理辦法》要求，將基礎(chǔ)測繪納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪規(guī)劃與年度計(jì)劃的銜接，建立健全基礎(chǔ)測繪定期更新和動(dòng)態(tài)更新相結(jié)合的更新機(jī)制，形成省、市、縣基礎(chǔ)測繪建設(shè)的協(xié)作機(jī)制。認(rèn)真組織實(shí)施《湖北省測繪發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，全面推進(jìn)數(shù)字湖北地理空間框架建設(shè)。加快實(shí)施全省衛(wèi)星定位連續(xù)運(yùn)行參考站系統(tǒng)，復(fù)測和增設(shè)三等水準(zhǔn)網(wǎng)。組織獲取全省基礎(chǔ)航空攝影和航天遙感影像數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)航空航天遙感影像定期覆蓋和動(dòng)態(tài)覆蓋。盡快完成1∶1萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的首次全省覆蓋，更新武漢城市圈省級基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)。開展重點(diǎn)市（州）城市規(guī)劃區(qū)1∶5千基礎(chǔ)測繪工作，推進(jìn)全省縣級以上城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)大比例尺地形圖測繪。加快建立基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)按需更新和動(dòng)態(tài)更新。啟動(dòng)省、市基礎(chǔ)測繪成果網(wǎng)絡(luò)化分發(fā)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)筑互聯(lián)互通的全省基礎(chǔ)地理信息網(wǎng)絡(luò)體系。



 （二）構(gòu)建基礎(chǔ)地理信息平臺，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域。緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會信息化發(fā)展需求和湖北實(shí)際，在各級基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，針對不同部門、不同行業(yè)的要求，分類構(gòu)建全省電子政務(wù)空間基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)、突發(fā)事件應(yīng)急管理地理信息系統(tǒng)、GPS車輛導(dǎo)航監(jiān)控地理信息系統(tǒng)、公益性動(dòng)態(tài)電子地圖網(wǎng)站等權(quán)威、標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)地理信息公共平臺，組織實(shí)施三峽庫區(qū)滑坡GPS監(jiān)測系統(tǒng)、防汛減災(zāi)信息管理系統(tǒng)等重點(diǎn)應(yīng)用示范項(xiàng)目，充分發(fā)揮測繪在管理社會公共事務(wù)、處理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和提高人民生活質(zhì)量等諸多方面的重要作用。妥善處理測繪成果保密與利用的關(guān)系，加大測繪成果的開發(fā)應(yīng)用力度，不斷豐富產(chǎn)品種類，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高測繪公共服務(wù)水平。使用財(cái)政資金建設(shè)的基于地理位置的信息系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)采用測繪行政主管部門提供的基礎(chǔ)地理信息公共平臺。



 （三）推進(jìn)地理信息資源共建共享。加快建立測繪行政主管部門與其他相關(guān)部門、各級測繪行政主管部門之間的地理信息資源共建共享機(jī)制，明確共建共享的內(nèi)容、方式和責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地理信息數(shù)據(jù)采集分工、持續(xù)更新和共享服務(wù)工作。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按《中華人民共和國測繪法》的規(guī)定，及時(shí)向測繪行政主管部門提供用于基礎(chǔ)地理信息更新要求的地名、境界、交通、水系、土地覆蓋等信息，測繪行政主管部門要按規(guī)定及時(shí)向其他有關(guān)部門提供基礎(chǔ)地理信息服務(wù)。使用財(cái)政資金的測繪項(xiàng)目，凡有適宜測繪成果的，應(yīng)當(dāng)充分利用已有的測繪成果。



 （四）推動(dòng)測繪科技進(jìn)步與創(chuàng)新。完善測繪科技創(chuàng)新政策，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。充分發(fā)揮我省測繪科研機(jī)構(gòu)、高等院校、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等單位的人才、技術(shù)優(yōu)勢，建立健全以需求為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、分工協(xié)作的測繪科技創(chuàng)新體系。加大測繪科技創(chuàng)新投入力度，實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新政府引導(dǎo)工程。整合科研開發(fā)資源，開展測繪關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。促進(jìn)測繪科技成果轉(zhuǎn)化，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。擴(kuò)大測繪對外技術(shù)合作與交流，提升湖北測繪在國內(nèi)外的影響。推動(dòng)信息化測繪體系建設(shè)，促進(jìn)地理信息獲取實(shí)時(shí)化、處理自動(dòng)化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和應(yīng)用社會化。



 三、加強(qiáng)測繪統(tǒng)一監(jiān)督管理



 （一）完善地方測繪法規(guī)體系。貫徹落實(shí)《中華人民共和國測繪法》、《中華人民共和國測繪成果管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，積極推動(dòng)我省測繪法規(guī)體系建設(shè)。積極開展測繪立法調(diào)研工作，爭取盡快出臺《湖北省基礎(chǔ)測繪管理?xiàng)l例》、《湖北省地圖管理辦法》等相關(guān)地方法規(guī)規(guī)章，為我省測繪事業(yè)發(fā)展提供法律保障。



 （二）建立健全測繪行政管理體制。各市、州、縣人民政府要進(jìn)一步落實(shí)和強(qiáng)化測繪工作管理職責(zé)，嚴(yán)格按照《中華人民共和國測繪法》、《湖北省測繪管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的要求，落實(shí)測繪行政主管部門，認(rèn)真履行職責(zé)。要按照統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有效的原則，設(shè)立或明確地方測繪主管部門，配備相應(yīng)的管理人員，加大管理力度，增強(qiáng)工作能力。



 （三）加強(qiáng)測繪監(jiān)督管理。嚴(yán)格測繪市場準(zhǔn)入制度，加大對從事地理信息數(shù)據(jù)采集、加工、提供和服務(wù)行為的監(jiān)管力度。強(qiáng)化測繪成果質(zhì)量監(jiān)督，增加監(jiān)督抽查經(jīng)費(fèi)，建立測繪質(zhì)量信用管理體系和公示制度。嚴(yán)格按有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行測繪成果匯交制度，組織開展測繪成果匯交執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)測繪市場監(jiān)督管理，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。繼續(xù)做好測量標(biāo)志保護(hù)和維護(hù)工作。完善省級測繪成果資料館藏設(shè)施建設(shè)，落實(shí)測繪成果異地備份制度。推進(jìn)測繪成果檔案信息化管理，定期編制測繪成果目錄并采取多種形式向社會公布。建立突發(fā)事件應(yīng)急處理測繪保障機(jī)制，充分發(fā)揮測繪保障作用。積極開展國家版圖意識宣傳教育，加大對地圖市場的執(zhí)法檢查力度，加強(qiáng)外國的組織或個(gè)人來鄂測繪管理，維護(hù)國家主權(quán)和安全。



 四、加大對地理信息產(chǎn)業(yè)的支持力度



 （一）完善促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。盡快制訂促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，推動(dòng)地理信息資源社會化應(yīng)用。省財(cái)政廳要會同有關(guān)部門整合相關(guān)資金，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，逐步加大對地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入。通過政府引導(dǎo)性投入，加大科研專項(xiàng)投入，支持具有示范及帶動(dòng)作用的測繪技術(shù)創(chuàng)新和地理信息產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)科研成果盡快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。省測繪行政主管部門要利用地理信息數(shù)據(jù)扶持地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對已認(rèn)定的地理信息高新技術(shù)企業(yè)，實(shí)施國家和省扶持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。在地理信息產(chǎn)品政府招投標(biāo)中，使用財(cái)政性資金的測繪項(xiàng)目（含建設(shè)工程測繪項(xiàng)目）要優(yōu)先采購我省具有自主知識產(chǎn)權(quán)的地理信息軟硬件和數(shù)據(jù)增值服務(wù)產(chǎn)品，努力提升我省地理信息產(chǎn)業(yè)的競爭力。



 （二）培育地理信息產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮我省在數(shù)碼航空攝影、地理信息數(shù)據(jù)采集、導(dǎo)航定位服務(wù)、地理信息系統(tǒng)軟硬件、測繪儀器制造等方面的比較優(yōu)勢，推進(jìn)地理信息技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)開展地理信息開發(fā)利用和增值服務(wù)，把地理信息產(chǎn)業(yè)培育成為我省服務(wù)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。積極扶持優(yōu)秀企業(yè)發(fā)展壯大，進(jìn)一步提高自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)核心競爭力。延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展，加快形成地理信息產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)企業(yè)整合與重組，努力向集約化、大型化、集團(tuán)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我省地理信息產(chǎn)業(yè)在規(guī)模和效益上的實(shí)質(zhì)性突破。省測繪行業(yè)協(xié)會要積極推動(dòng)建立地理信息產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，協(xié)調(diào)企業(yè)與政府、企業(yè)與市場的關(guān)系。省測繪行政主管部門適時(shí)組織舉辦有國際影響力的地理信息產(chǎn)業(yè)博覽會，提升我省地理信息產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢地位。



 五、加強(qiáng)對測繪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)



 （一）加強(qiáng)對測繪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各市、州、縣人民政府要按照“政府組織領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)調(diào)配合，社會共同關(guān)注測繪事業(yè)發(fā)展”的工作格局，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好測繪發(fā)展規(guī)劃的編制和組織實(shí)施，把數(shù)字區(qū)域地理空間框架和信息化測繪體系建設(shè)作為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要內(nèi)容加快推進(jìn)。要采取有效措施，切實(shí)解決測繪工作中存在的突出問題，為測繪事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。各級測繪行政主管部門要加強(qiáng)測繪的統(tǒng)一監(jiān)督管理，提高測繪依法行政能力。各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，加大支持測繪工作的力度，共同做好測繪工作。



 （二）完善測繪投入機(jī)制。省級基礎(chǔ)測繪投入要隨著我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐年增加，達(dá)到全國省級基礎(chǔ)測繪投入的平均水平，保證《湖北省測繪發(fā)展“十一五”規(guī)劃》的順利實(shí)施。建立公共財(cái)政對測繪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)、基礎(chǔ)測繪航空航天遙感影像獲取、公共應(yīng)急測繪保障、測繪科技創(chuàng)新等方面的穩(wěn)定投入機(jī)制，逐步加大投入力度。對于具有廣泛社會用途如全省衛(wèi)星定位連續(xù)運(yùn)行參考站系統(tǒng)、基礎(chǔ)測繪成果網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)系統(tǒng)等測繪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)專項(xiàng)予以保障。各級政府要將基礎(chǔ)測繪投入納入本級財(cái)政預(yù)算并實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長。加大對貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)測繪工作的支持力度。



 （三）加強(qiáng)測繪隊(duì)伍建設(shè)。加大測繪創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)地理信息獲取和服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，全面提高測繪隊(duì)伍的整體素質(zhì)，形成一支布局合理、功能完善、保障有力的基礎(chǔ)測繪隊(duì)伍。解放思想，加快推進(jìn)測繪事業(yè)單位結(jié)構(gòu)調(diào)整，研究制定有利于測繪事業(yè)發(fā)展的分配和激勵(lì)政策。大力改善野外測繪工作條件，完善野外測繪工作人員津補(bǔ)貼政策。加強(qiáng)現(xiàn)代化測繪裝備建設(shè)，組織實(shí)施測繪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立突發(fā)事件應(yīng)急處理測繪裝備體系，加快基礎(chǔ)測繪生產(chǎn)基地的設(shè)施和裝備更新，提高野外測繪高新技術(shù)裝備水平。



 各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，研究制定具有針對性和可操作性的實(shí)施方案，確保組織到位、措施到位、落實(shí)到位。要充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒介，積極組織開展形式多樣、各具特色的宣傳活動(dòng)，使政府有關(guān)部門、企事業(yè)單位和社會公眾了解、關(guān)心和支持測繪工作，努力建設(shè)服務(wù)型測繪、開放型測繪、創(chuàng)新型測繪，全面提高測繪對促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會的保障服務(wù)水平。



 湖北省人民政府



 二○○八年六月二十五日