• 【發(fā)布單位】黑龍江省
• 【發(fā)布文號】黑政辦發(fā)〔2005〕41號
• 【發(fā)布日期】2005-06-20
• 【生效日期】2005-06-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】黑龍江省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度擴大試點工作實施辦法

黑龍江省農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度擴大試點工作實施辦法

(黑政辦發(fā)〔2005〕41號)





大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：



 省人口計生委、財政廳制定的《黑龍江省農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度擴大試點工作實施辦法》已經(jīng)省政府領導同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



2005年6月20日





黑龍江省農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度擴大試點工作實施辦法




第一章 總 則




第一條 為了貫徹落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人口計生委財政部關(guān)于開展對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2004〕21號）和國家人口計生委、財政部制定的《農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點方案（試行）》精神，保證我省農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度擴大試點工作（以下簡稱擴大試點工作）順利開展、規(guī)范運作，特制定本辦法。




第二條 農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助（以下簡稱獎勵扶助）制度是在我省現(xiàn)行的計劃生育獎勵優(yōu)惠政策基礎上，針對農(nóng)村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育家庭，夫婦年滿60周歲以后，由中央和地方財政安排專項資金給予獎勵扶助的一項基本的計劃生育獎勵制度。




第三條 實行獎勵扶助制度，體現(xiàn)了黨和國家對農(nóng)村人口與發(fā)展的高度重視，有利于引導農(nóng)民自覺實行計劃生育，穩(wěn)定低生育水平，減少農(nóng)村新增貧困人口，促進人口老齡化問題的解決，促進農(nóng)村社會保障制度的建立和完善，創(chuàng)新人口和計劃生育工作思路，推進全省農(nóng)村人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。




第四條 開展擴大試點工作實行申報審批制度（齊齊哈爾市除外）。擬開展擴大試點工作的各行署、市政府須向省人口計生委、財政廳提出申請，待批準后方可進行組織實施。




第五條 本辦法適用于我省各地市及所轄各縣（市、區(qū)）。各地市、縣（市、區(qū)）應依照本辦法，認真做好擴大試點工作。




第二章 擴大試點工作內(nèi)容、目標與原則




第六條 擴大試點工作內(nèi)容針對我省農(nóng)村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育家庭，夫婦年滿60周歲以后所面臨的特殊困難，探索建立獎勵扶助制度和確保這一制度正常、穩(wěn)定、可持續(xù)實施的管理運行體系。逐步形成以獎勵扶助制度為主導、現(xiàn)行計劃生育獎勵優(yōu)惠政策和各項幫扶救助措施緊密結(jié)合的計劃生育利益導向機制。




第七條 擴大試點工作目標



 （一）引導更多農(nóng)民自覺實行計劃生育，減少不符合法律法規(guī)和政策出生的人口，穩(wěn)定低生育水平。



 （二）建立資格確認、資金管理、資金發(fā)放、社會監(jiān)督四個環(huán)節(jié)相互銜接、相互制約的制度運行機制，確保所有符合條件的農(nóng)村居民享受到獎勵扶助政策，確保獎勵扶助金發(fā)放到戶到人。



 （三）建立以政策性獎勵扶助為主體，多種形式的獎勵優(yōu)惠和幫扶活動為補充，相關(guān)社會經(jīng)濟政策配套的政策體系，逐步完善有利于人口和計劃生育工作的利益導向機制，實現(xiàn)人口和計劃生育工作思路和工作方法的根本性轉(zhuǎn)變。



 （四）緩解計劃生育家庭的特殊困難，逐步減少新增貧困人口，實現(xiàn)全面建設小康社會的目標。




第八條 擴大試點工作原則



 （一）統(tǒng)一政策，嚴格控制。根據(jù)國家對獎勵扶助對象確認的要求，結(jié)合我省實際，嚴把獎勵扶助對象確認條件關(guān)，確保政策的一致性。



 （二）公開透明，公平公正。通過個人申報、張榜公布、逐級審核、群眾舉報、社會監(jiān)督等措施，確保政策執(zhí)行的公平與公正。



 （三）直接補助，到戶到人。依托省農(nóng)村信用社聯(lián)合社及其下屬機構(gòu)直接發(fā)放獎勵扶助金，減少中間環(huán)節(jié)，堅持封閉運行，防止任何單位或個人截留挪用、虛報冒領獎勵扶助金和以扣代罰等各種名目的違規(guī)行為。



 （四）健全機制，逐步完善。建立健全確保獎勵扶助制度落實的管理、服務和監(jiān)督機制。制定完善相關(guān)政策措施，逐步形成以獎勵扶助為主導的計劃生育利益導向機制。




第三章 獎勵扶助對象確認與獎勵標準




第九條 獎勵扶助對象確認



 獎勵扶助對象應同時具備以下條件：



 （一）本人及配偶均為農(nóng)村居民。



 （二）本人或配偶曾經(jīng)生育子女，且2001年以前沒有違反計劃生育政策和法規(guī)生育兩個或兩個以上子女。



 （三）本人及配偶現(xiàn)存一個子女或兩個女孩或子女死亡現(xiàn)無子女。



 （四）本人或配偶年滿60周歲。




第十條 依據(jù)上述基本條件和國家人口計生委的有關(guān)政策解釋，結(jié)合我省計劃生育政策和法規(guī)，由省人口計生委制定全省獎勵扶助對象確認的具體政策。




第十一條 獎勵扶助對象確認程序



 （一）本人提出申請。



 （二）村委會審議、張榜公示并上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）。



 （三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）逐一核實后張榜公示，并以正式文件上報縣（市、區(qū)）人口計生行政部門。



 （四）縣（市、區(qū)）人口計生行政部門抽查核實，并以正式文件批復，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）再次張榜公示。



 （五）縣（市、區(qū)）人口計生行政部門將確認的獎勵扶助對象名單上報地市人口計生委備案，地市人口計生委上報省人口計生委備案。



 （六）縣（市、區(qū)）人口計生行政部門負責對獎勵扶助對象進行年審。




第十二條 獎勵扶助金發(fā)放標準



 符合確認條件的獎勵扶助對象，按年人均600元的標準發(fā)放獎勵扶助金，直到亡故為止。



 已超過60周歲的，以該制度在當?shù)亻_始執(zhí)行時的實際年齡為起點發(fā)放。




第十三條 獎勵扶助金以個人為單位發(fā)放。




第四章 資金來源與財政負擔比例




第十四條 獎勵扶助金由中央和地方財政各負擔50%。地方財政負擔部分，按以下比例分級負擔：



 （一）享受一般性轉(zhuǎn)移支付并列入國家和省級扶貧工作重點縣（市）的，由省級財政全額負擔；享受一般性轉(zhuǎn)移支付但未被列入國家和省扶貧工作重點縣（市）的，省級財政負擔80%，縣（市）財政負擔20%。



 （二）不享受一般性轉(zhuǎn)移支付的縣（市、區(qū)），由省級財政負擔60%，縣（市、區(qū)）財政負擔40%。




第十五條 省和縣（市、區(qū)）財政部門將獎勵扶助金納入當年財政預算，確保配套資金及時足額到位。




第十六條 各級財政部門要保證擴大試點工作所必需的管理服務經(jīng)費支出。




第五章 獎勵扶助資金管理與發(fā)放




第十七條 資金管理



 省財政廳和各地市財政局負責獎勵扶助資金的管理。



 （一）省級和地市級財政部門要建立計劃生育獎勵扶助專項資金和財政專戶，將中央補助資金和省、縣（市、區(qū)）配套資金及時存入財政專戶，實行集中管理，封閉運行，并足額撥付到委托發(fā)放機構(gòu)。



 （二）省財政廳、人口計生委委托省農(nóng)村信用社聯(lián)合社作為獎勵扶助金代理發(fā)放機構(gòu)，省、地市財政、人口計生行政部門與同級農(nóng)村信用社聯(lián)合社簽訂委托服務協(xié)議書（合同書）。



 （三）各地市農(nóng)村信用社聯(lián)合社要建立對農(nóng)民發(fā)放獎勵扶助金的“直通車”，即建立農(nóng)村計劃生育家庭資助扶助個人賬戶，由農(nóng)村信用社聯(lián)合社直接發(fā)放到戶到人。



 （四）省、地市財政行政部門負責獎勵扶助資金的預算、決算和監(jiān)督管理。省財政廳通過年報向財政部反映專項資金到位、發(fā)放和結(jié)存情況。各地市農(nóng)村信用社聯(lián)合社按照人口計生行政部門提供的獎勵扶助對象名單建立個人賬戶，將獎勵扶助金及時撥付到個人賬戶，并將建立個人賬戶和資金撥付情況反饋給地市財政和人口計生行政部門。地市財政、人口計生行政部門審核無誤后，逐級上報，形成嚴格的預算審批、會計核算和決算報告制度。



 （五）省人口計生委及時掌握并監(jiān)督省農(nóng)村信用社聯(lián)合社及其下屬機構(gòu)建立獎勵扶助對象個人賬戶和資金管理情況。




第十八條 資金發(fā)放



 省農(nóng)村信用社聯(lián)合社及其下屬機構(gòu)負責獎勵扶助資金的發(fā)放。



 （一）按照委托服務協(xié)議書（合同書）的要求和人口計生行政部門提供的獎勵扶助對象名單由農(nóng)村信用社聯(lián)合社建立獎勵扶助對象個人賬戶。



 （二）按照制定的資金發(fā)放辦法和操作流程將撥付的獎勵扶助專項資金及時足額劃轉(zhuǎn)到獎勵扶助對象個人賬戶。



 （三）負責將建立獎勵扶助對象個人賬戶和資金撥付情況及時反饋給省、地市財政、人口計生行政部門。




第十九條 獎勵扶助金以年為單位計算，一年發(fā)放兩次。




第六章 評估與監(jiān)督




第二十條 省農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點工作協(xié)調(diào)小組（以下簡稱省試點工作協(xié)調(diào)小組）組織省人口計生委、財政廳等部門每半年進行一次試點工作的綜合評估。審計部門獨立開展審計或與省人口計生委共同委托會計師事務所等社會中介機構(gòu)對獎勵扶助資金的撥付、管理和發(fā)放情況進行審計。




第二十一條 各地要利用獎勵扶助制度信息管理和監(jiān)控系統(tǒng)實行動態(tài)管理。



 （一）各縣（市、區(qū)）每季度進行一次相關(guān)數(shù)據(jù)的匯總分析，并將結(jié)果上報地市擴大試點工作協(xié)調(diào)小組。



 （二）各地市每季度進行一次相關(guān)數(shù)據(jù)的匯總分析，并將結(jié)果上報省試點工作協(xié)調(diào)小組。



 （三）省人口計生委每半年組織一次相關(guān)數(shù)據(jù)的匯總分析，及時向國家反映專項資金落實情況。




第二十二條 村委會將獎勵扶助對象確認條件及名單、獎勵扶助標準進行公開。




第二十三條 各級人口計生、財政行政部門，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）都要分別設立舉報電話。有條件的地方可利用廣播、有線電視等形式，對獎勵扶助制度、獎勵扶助對象等進行宣傳，自覺接受社會監(jiān)督。




第二十四條 省試點工作協(xié)調(diào)小組和各地市、縣（市、區(qū)）擴大試點工作協(xié)調(diào)小組應積極協(xié)調(diào)紀檢、監(jiān)察、審計等部門，對獎勵扶助對象確認、資金配套、資金發(fā)放、制度運行等情況進行檢查監(jiān)督，認真研究解決出現(xiàn)的問題。




第二十五條 建立觀察員制度。由省試點工作協(xié)調(diào)小組和各地市、縣（市、區(qū)）擴大試點工作協(xié)調(diào)小組辦公室聘請具有相應資格人員，對獎勵扶助制度執(zhí)行情況進行獨立、隨機的監(jiān)督檢查。對于發(fā)現(xiàn)的問題，觀察員有權(quán)向縣（市、區(qū)）、地市、省人口計生、財政行政部門以及國家人口計生委、財政部反映。




第二十六條 省、地市、縣（市、區(qū)）人口計生、財政行政部門要定期組織聯(lián)合檢查組，深入到農(nóng)戶家中，直接了解獎勵扶助金發(fā)放情況，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。




第七章 獎勵與責任追究




第二十七條 根據(jù)各有關(guān)部門和單位的職責分工，對擴大試點工作實行獎勵和責任追究制度。



 （一）對在擴大試點工作中做出突出成績的單位和個人，要給予表彰和獎勵。



 （二）各地要把擴大試點工作納入當?shù)厝丝诤陀媱澤繕斯芾碡熑沃瓶己?，實行一票否決。對地方配套資金不能及時足額到位影響獎勵扶助金發(fā)放，以及擴大試點工作出現(xiàn)重大問題、造成社會不良影響的，要追究當?shù)刂饕I導及相關(guān)部門的責任，并取消該地區(qū)試點資格。



 （三）對虛報、冒領、克扣、貪污、挪用、擠占獎勵扶助金的單位和個人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅查處，情節(jié)嚴重的要依法追究刑事責任。



 （四）省農(nóng)村信用社聯(lián)合社及其下屬機構(gòu)不按服務協(xié)議履行獎勵扶助金發(fā)放責任，截留、拖欠、抵扣、抵交獎勵扶助金，或進行營利性投資、融資等活動，取消代理發(fā)放資格，并依法追究法律責任。




第八章 工作程序與保障措施




第二十八條 擴大試點工作程序分為調(diào)查摸底、申報審批、試點啟動、資金發(fā)放、檢查評估。



 （一）調(diào)查摸底。由省試點工作協(xié)調(diào)小組辦公室組織全省各地對符合獎勵扶助條件的對象進行調(diào)查摸底，并組織全省范圍內(nèi)的抽查。



 （二）申報審批。各行署、市政府以書面形式向省人口計生委、省財政廳提出開展擴大試點工作申請。



 各行署、市政府的申報材料應包括申請開展擴大試點工作報告、獎勵扶助目標人群和地方財政配套資金預算。



 各地市制定實施細則及相關(guān)配套文件。



 （三）試點啟動。省政府召開擴大試點動員大會，正式啟動擴大試點工作。各地市按照本辦法的有關(guān)要求和程序開展擴大試點工作。



 （四）資金發(fā)放。省、地市人口計生、財政行政部門與同級農(nóng)村信用社聯(lián)合社簽訂獎勵扶助金委托服務協(xié)議書（合同書），建立獎勵扶助資金財政專戶及獎勵扶助對象個人賬戶，向獎勵扶助對象發(fā)放獎勵扶助金。



 （五）檢查評估。召開擴大試點工作研討會。省、地市、縣（市、區(qū)）人口計生、財政行政部門組織力量對擴大試點工作進行檢查、調(diào)研，并對擴大試點工作進行評估。




第二十九條 各地、各有關(guān)部門在擴大試點工作中要重點把握以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以保障擴大試點工作的順利實施。



 （一）通過各種形式的宣傳，讓廣大農(nóng)民群眾全面了解獎勵扶助制度的內(nèi)容、對象、范圍、目的，增加執(zhí)行政策的透明度，充分享有對獎勵扶助制度的知情權(quán)。宣傳工作要做到貫穿始終、全面覆蓋、家喻戶曉、應知盡知，引導廣大群眾自覺實行計劃生育。



 （二）探索和建立資格確認、資金管理、資金發(fā)放和社會監(jiān)督四個環(huán)節(jié)相互銜接、相互制約的工作機制，獎勵扶助金采取“直通車”的發(fā)放方式，確保獎勵扶助資金安全、公平、公正地落實到戶、發(fā)放到人。



 （三）做好基層干部、管理和服務人員的培訓工作，使其增強政策觀念、法制觀念和服務意識，熟練掌握政策界限和具體操作程序，切實履行各自的職責。



 （四）著重抓好獎勵扶助對象個案信息登記、信息變更、數(shù)據(jù)匯總分析和日常管理監(jiān)控工作。盡快建立獎勵扶助對象個案數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)。




第三十條 財政部門應當將獎勵扶助金納入財政預算，及時足額落實到位，做好獎勵扶助資金的年度預算、決算，加強對獎勵扶助金委托發(fā)放機構(gòu)的檢查與監(jiān)督。不得擠占其他計劃生育事業(yè)經(jīng)費。




第三十一條 各級計劃生育協(xié)會應當積極參與擴大試點工作，充分發(fā)揮協(xié)會組織覆蓋面廣、聯(lián)系群眾密切的優(yōu)勢，協(xié)助人口計生部門努力做好獎勵扶助制度的宣傳和對象的確認以及對擴大試點工作的監(jiān)督等工作。




第三十二條 繼續(xù)執(zhí)行和完善已出臺的各項計劃生育獎勵優(yōu)惠政策，把實施獎勵扶助制度與對農(nóng)村困難家庭子女義務教育的“兩免一補”、“少生快富”扶貧工程、“關(guān)愛女孩”行動、計劃生育“三結(jié)合”、救助計劃生育困難家庭和貧困母親等工作緊密結(jié)合，逐步形成更加完善的利益導向機制。




第三十三條 建立信息反饋制度。各地市、縣（市、區(qū)）應當及時將擴大試點工作開展情況向省試點工作協(xié)調(diào)小組報告。




第九章 組織管理




第三十四條 各級黨委、政府領導轄區(qū)的擴大試點工作。各級政府實行主要負責人責任制，對擴大試點工作親自抓、負總責。建立考核機制，將擴大試點工作情況作為考核、評估人口和計劃生育工作的重要內(nèi)容，實行目標管理。




第三十五條 各行署、市政府、縣（市、區(qū)）政府應當成立由有關(guān)部門組成的獎勵扶助制度擴大試點工作領導小組，明確職責，整體推進。




第三十六條 各地市、縣（市、區(qū)）人口計生、財



 政行政部門應當成立擴大試點工作協(xié)調(diào)小組，負責擴大試點的組織和實施工作。




第十章 附 則




第三十七條 本辦法由省人口計生委、財政廳負責解釋。




第三十八條 本辦法如與國家關(guān)于擴大試點工作的規(guī)定、要求相抵觸，以國家規(guī)定和要求為準。




第三十九條 本辦法自頒布之日起施行。