• 【發(fā)布單位】湖南省
• 【發(fā)布文號(hào)】湘政發(fā) 〔2008〕16號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-06-14
• 【生效日期】2008-06-14
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】湖南省
• 【所屬類別】政策參考

湖南省人民政府關(guān)于積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展的意見(jiàn)

湖南省人民政府關(guān)于積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展的意見(jiàn)

(湘政發(fā) 〔2008〕16號(hào))





各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

 承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)、積極參與國(guó)際分工、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要方式和有效途徑，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要拉動(dòng)力量。為大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，積極承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和沿海產(chǎn)業(yè)內(nèi)移，促進(jìn)加工貿(mào)易跨越式發(fā)展，加快推進(jìn)全省新型工業(yè)化進(jìn)程，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

 一、提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易的戰(zhàn)略定位

 1、積極搶抓發(fā)展機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)全球化步伐加快，世界范圍內(nèi)以加工貿(mào)易為主要形式的制造業(yè)轉(zhuǎn)移加速，國(guó)家加工貿(mào)易政策的重大調(diào)整、鼓勵(lì)中西部地區(qū)加快加工貿(mào)易發(fā)展政策的實(shí)施以及沿海地區(qū)加工貿(mào)易企業(yè)向中西部的遷移，給我省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)了重大戰(zhàn)略機(jī)遇。各級(jí)各有關(guān)部門要深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展加工貿(mào)易對(duì)提高開(kāi)放水平、加快富民強(qiáng)省的重要戰(zhàn)略作用，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，堅(jiān)持把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易放在全局工作的重要位置。要把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易作為當(dāng)前全省發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的重要任務(wù)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新型工業(yè)化進(jìn)程的重大戰(zhàn)略舉措來(lái)推動(dòng)，作為擴(kuò)大國(guó)際貿(mào)易的重要渠道、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要方式、促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步與自主創(chuàng)新的重要途徑來(lái)謀劃，作為擴(kuò)大就業(yè)、提升勞動(dòng)者技能和收入水平的重要措施來(lái)落實(shí)。

 二、明確總體思路、目標(biāo)和原則，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃

 2、總體思路和發(fā)展目標(biāo)。堅(jiān)持全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、功能配套設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境建設(shè)為保障，以工業(yè)園區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、加工貿(mào)易重點(diǎn)承接地為主要載體，大力引導(dǎo)沿海地區(qū)加工貿(mào)易向我省轉(zhuǎn)移，全面推進(jìn)和深化與港澳臺(tái)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作，加快形成布局合理、比較優(yōu)勢(shì)明顯、區(qū)域特色鮮明的全省加工貿(mào)易發(fā)展格局。力爭(zhēng)通過(guò)三年努力，全省加工貿(mào)易進(jìn)出口總額超過(guò)200億美元，加工貿(mào)易出口占全省出口總額的比重提高到30％以上。

 3、基本原則。堅(jiān)持政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和園區(qū)等各類主體的積極性；堅(jiān)持加快發(fā)展與實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)，積極承接資源節(jié)約型、環(huán)境友好型項(xiàng)目；堅(jiān)持發(fā)揮區(qū)域特色與提升產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)相統(tǒng)一，著力承接有利于發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)提升的加工貿(mào)易項(xiàng)目；堅(jiān)持?jǐn)U大加工貿(mào)易規(guī)模與推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)并重，在積極引進(jìn)勞動(dòng)密集型、資金密集型項(xiàng)目的同時(shí)，著力推動(dòng)加工貿(mào)易向更高技術(shù)水平、更大增值含量升級(jí)。

 4、科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。要在全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合土地利用整體規(guī)劃和園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，抓緊組織編制全省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展加工貿(mào)易的整體規(guī)劃，進(jìn)一步明確發(fā)展方向和區(qū)域布局重點(diǎn)。

 發(fā)展方向：堅(jiān)持大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商，積極承接境外和沿海加工制造業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引“有技術(shù)、有品牌、有市場(chǎng)”的國(guó)際知名公司來(lái)湘興辦加工貿(mào)易企業(yè)。堅(jiān)持突出提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極承接加工貿(mào)易配套產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)我省機(jī)械裝備、鋼鐵有色、電子信息、生物醫(yī)藥、電力機(jī)車、食品加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，充分利用國(guó)際市場(chǎng)配置生產(chǎn)要素，重點(diǎn)進(jìn)口關(guān)鍵零部件和原材料，以加工貿(mào)易方式擴(kuò)大出口。堅(jiān)持注重發(fā)揮我省勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，積極承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)品加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快紡織、服裝、塑料、玩具、家具、陶瓷等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。

 區(qū)域布局：堅(jiān)持從各市州實(shí)際出發(fā)，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，著力突出特色，確立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易的重點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來(lái)源地重點(diǎn)鞏固“珠三角”，拓展“長(zhǎng)三角”。充分發(fā)揮湘南三市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將其打造為“珠三角”地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承接地。堅(jiān)持面向“長(zhǎng)三角”地區(qū)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接。切實(shí)抓住長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”建設(shè)的重大歷史性機(jī)遇，在“3＋5”（長(zhǎng)沙、株洲、湘潭＋岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)、婁底、衡陽(yáng)）城市群重點(diǎn)承接和發(fā)展科技含量較高的技術(shù)密集型、資本密集型加工貿(mào)易，積極吸引研發(fā)、營(yíng)銷、服務(wù)等環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移。

 三、強(qiáng)化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易的政策措施

 5、切實(shí)加強(qiáng)口岸大通關(guān)平臺(tái)建設(shè)，營(yíng)造高效便捷的通關(guān)環(huán)境。進(jìn)一步推進(jìn)公路、鐵路、水路、航空等各類口岸的開(kāi)放，逐步形成“一二類口岸齊全，水陸空運(yùn)輸方式配套”的口岸開(kāi)放體系。加快電子口岸實(shí)體平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管和聯(lián)網(wǎng)服務(wù)一體化的“大通關(guān)”信息平臺(tái)。對(duì)Ｂ類以上企業(yè)全面推行加工貿(mào)易紙質(zhì)手冊(cè)電子化，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)和在線服務(wù)。

 積極推進(jìn)與“珠三角”、“長(zhǎng)三角”地區(qū)的海關(guān)合作，搭建“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”的區(qū)域快速通關(guān)平臺(tái)，積極擴(kuò)大適用范圍。疏通轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸渠道，將我省納入粵港澳快速通關(guān)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)湘港澳無(wú)障礙通關(guān)。實(shí)行轉(zhuǎn)出地資格直接確認(rèn)，企業(yè)在沿海評(píng)定的管理類別，來(lái)湘后予以支持辦理相應(yīng)的海關(guān)管理類別；允許轉(zhuǎn)移企業(yè)將原進(jìn)口設(shè)備結(jié)轉(zhuǎn)到新企業(yè)繼續(xù)使用，監(jiān)管期限可以連續(xù)計(jì)算。

 檢驗(yàn)檢疫部門充分利用泛珠三角區(qū)域檢驗(yàn)檢疫合作平臺(tái)，積極推動(dòng)建立檢驗(yàn)檢疫區(qū)域合作機(jī)制，促進(jìn)出入境貨物快進(jìn)快出。對(duì)入境原料價(jià)值占50％以上的進(jìn)料／來(lái)料加工貿(mào)易，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，避免重復(fù)收費(fèi)。對(duì)進(jìn)料加工的出境貨物品質(zhì)檢驗(yàn)費(fèi)，按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的70％計(jì)收；來(lái)料加工的入境貨物不做品質(zhì)檢驗(yàn)的，不收品質(zhì)檢驗(yàn)費(fèi)；來(lái)料加工的出境貨物品質(zhì)檢驗(yàn)費(fèi)，按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的70％計(jì)收。同時(shí)，適度放寬首件檢測(cè)、型式試驗(yàn)的審查條件，給予一個(gè)時(shí)期的“待定”整改期。對(duì)不涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)保要求的試生產(chǎn)出口企業(yè)，適度放寬注冊(cè)許可的前置條件。

 加快申報(bào)和籌建新的海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫辦事機(jī)構(gòu)。在全省開(kāi)放度較高，海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管業(yè)務(wù)比較集中的地區(qū)，申請(qǐng)?jiān)鲈O(shè)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫辦事機(jī)構(gòu)，方便企業(yè)就近報(bào)關(guān)報(bào)檢。爭(zhēng)取2008年9月底以前在永州設(shè)立可現(xiàn)場(chǎng)辦理報(bào)關(guān)報(bào)檢業(yè)務(wù)的監(jiān)管點(diǎn)。努力爭(zhēng)取海關(guān)總署、國(guó)家質(zhì)檢總局支持，逐步在長(zhǎng)沙、婁底、湘潭、益陽(yáng)等地設(shè)立海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫分支機(jī)構(gòu)。目前采取海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫部門派業(yè)務(wù)骨干，輔助崗位由地方政府聘請(qǐng)協(xié)管員、協(xié)檢員的方式解決。

 6、加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力。完善物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，近期重點(diǎn)建設(shè)好長(zhǎng)株潭、岳陽(yáng)、衡陽(yáng)等區(qū)域物流中心，積極引進(jìn)和培育大型現(xiàn)代物流企業(yè)，改善交通基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快出省通道建設(shè)，提高物流效率，降低運(yùn)輸成本。

加強(qiáng)與沿海地區(qū)物流樞紐的協(xié)作，進(jìn)一步提高口岸大通關(guān)效率，降低通關(guān)費(fèi)用和時(shí)效成本。由口岸、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、商務(wù)、經(jīng)委、交通、鐵路等部門聯(lián)合組成工作組，加強(qiáng)協(xié)調(diào)銜接，開(kāi)辟“鐵海聯(lián)運(yùn)”、“江海聯(lián)運(yùn)”線路，開(kāi)通長(zhǎng)沙至上海、廣州、深圳等地的鐵路“五定班列”，并逐步增加沿線停靠站，擴(kuò)大“五定班列”受益面。增開(kāi)我省主要港口“內(nèi)支線”班輪和“五定班輪”，擴(kuò)大與沿海港口“海輪”對(duì)接范圍。加快港澳直通車指標(biāo)管理改革，充分發(fā)揮港澳直通車方便、快速、直達(dá)的優(yōu)勢(shì)，使之成為我省運(yùn)輸高貨值、高時(shí)效性要求貨品的主要運(yùn)輸工具。

 圍繞增強(qiáng)本地配套能力，大力發(fā)展加工貿(mào)易配套產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)集群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮聚集效應(yīng)。培育壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)市場(chǎng)，中間產(chǎn)品、元器件、零部件、配件等生產(chǎn)資料市場(chǎng)，提高省內(nèi)采購(gòu)率，縮小企業(yè)采購(gòu)半徑，降低企業(yè)采購(gòu)成本。

 7、加強(qiáng)載體建設(shè)，創(chuàng)新承接方式。切實(shí)用好、用足、用活國(guó)家相關(guān)政策，高水平、高質(zhì)量建設(shè)好郴州、益陽(yáng)、岳陽(yáng)和永州等加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地，重點(diǎn)加強(qiáng)承接地的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)體系和配套能力建設(shè)。繼續(xù)創(chuàng)造條件，積極向商務(wù)部申報(bào)新的加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地。在全省先選擇10個(gè)縣作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)縣，重點(diǎn)扶持其承接平臺(tái)建設(shè)。

 在全省選擇認(rèn)定一批省級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)，支持其加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和供能、環(huán)保、物流、通關(guān)等公共配套設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房和智能化樓宇廠房建設(shè)。進(jìn)一步完善優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)支持在園區(qū)投資興建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)廠房。

 加大特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)的推進(jìn)力度，在加快建設(shè)好郴州出口加工區(qū)的同時(shí)，積極申報(bào)建立長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)等新的出口加工區(qū)，申報(bào)郴州出口加工區(qū)疊加保稅物流功能，建設(shè)好長(zhǎng)沙金霞保稅物流中心，為我省企業(yè)提供保稅物流和“入?yún)^(qū)退稅”的政策服務(wù)，解決加工貿(mào)易企業(yè)結(jié)轉(zhuǎn)貨物“境外一日游”的問(wèn)題。

 大膽探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新方式。試行以行業(yè)協(xié)會(huì)或企業(yè)為主體的園區(qū)開(kāi)發(fā)模式，組建和引進(jìn)具有獨(dú)立法人資格的基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)公司，促進(jìn)園區(qū)建設(shè)管理市場(chǎng)化、企業(yè)化。鼓勵(lì)重點(diǎn)承接市、縣探索與沿海地區(qū)在我省合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)，發(fā)展共建共享的“飛地經(jīng)濟(jì)”，實(shí)行稅收分成。

 8、加強(qiáng)用地統(tǒng)籌，確保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目用地。堅(jiān)持把加工貿(mào)易落戶項(xiàng)目用地，作為全省建設(shè)供地的保障重點(diǎn)。加強(qiáng)用地指標(biāo)統(tǒng)籌，每年在全省年度用地指標(biāo)中預(yù)留15％，專項(xiàng)用于承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)實(shí)際利用外資1000萬(wàn)美元以上、內(nèi)資1億元人民幣以上的重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，實(shí)行優(yōu)先審批、優(yōu)先供地。充分利用荒地、丘崗地及現(xiàn)有各級(jí)各類開(kāi)發(fā)園區(qū)的存量土地，以及城鄉(xiāng)各類閑置土地、廠房，用于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。

 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目所繳納的土地使用權(quán)出讓金，省內(nèi)留成部分按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)用于土地開(kāi)發(fā)整理、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

 9、加強(qiáng)加工貿(mào)易專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供人力資源保障。各級(jí)要加強(qiáng)對(duì)加工貿(mào)易的管理部門、中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)人員的培訓(xùn)，盡快培養(yǎng)一支專業(yè)化的加工貿(mào)易工作隊(duì)伍。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)，帶頭學(xué)習(xí)加工貿(mào)易知識(shí)，加強(qiáng)加工貿(mào)易研究，掌握加工貿(mào)易政策，提高管理加工貿(mào)易的業(yè)務(wù)水平。

 各級(jí)政府及其勞動(dòng)保障部門要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以就近轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工為主要對(duì)象，優(yōu)先組織對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)。對(duì)登記失業(yè)人員、符合條件的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者參加職業(yè)培訓(xùn)的，按規(guī)定給予一次性職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼；對(duì)就業(yè)困難人員、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者通過(guò)初次職業(yè)技能鑒定（限國(guó)家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度的職業(yè)工種），取得職業(yè)資格證書的，給予一次性的職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼；對(duì)農(nóng)村貧困家庭勞動(dòng)力參加轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)的，按每人1000元的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

 鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力及大中專技校學(xué)生就近到產(chǎn)業(yè)園區(qū)就業(yè)，鼓勵(lì)大專院校開(kāi)設(shè)加工貿(mào)易專業(yè)課，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)自辦職工技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，鼓勵(lì)通過(guò)校企聯(lián)合和訂單、定向培訓(xùn)等形式，為落戶企業(yè)提供數(shù)量足夠、技能熟練的勞動(dòng)用工。

 10、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)服務(wù)，大力營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)承接環(huán)境。規(guī)范和簡(jiǎn)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案管理程序，進(jìn)一步下放審批權(quán)限。授予出口加工區(qū)加工貿(mào)易審批權(quán)，并逐步下放到加工貿(mào)易企業(yè)落戶較多的縣級(jí)商務(wù)主管部門。

 認(rèn)真執(zhí)行《湖南省行政程序規(guī)定》，對(duì)所有行政許可或非行政許可辦理事項(xiàng)，都要規(guī)范程序，明確時(shí)限。在手續(xù)齊備情況下，實(shí)行加工貿(mào)易審批、備案、變更當(dāng)日辦結(jié)。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法規(guī)政策，辦理所有的項(xiàng)目審核手續(xù)，都不得在法規(guī)政策規(guī)定以外向加工貿(mào)易企業(yè)強(qiáng)行或變相收取任何費(fèi)用。各級(jí)要加大督促檢查力度。

 各地在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移招商工作中，要堅(jiān)持把重點(diǎn)放在引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，切實(shí)加大產(chǎn)業(yè)型項(xiàng)目推進(jìn)力度。對(duì)產(chǎn)業(yè)型項(xiàng)目在用地以及路、電、水、煤、氣等設(shè)施配套方面，優(yōu)先予以支持。

 11、強(qiáng)化和完善政策配套，加大財(cái)稅、金融等方面的支持力度。

省財(cái)政設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易引導(dǎo)資金，2008年適當(dāng)安排，納入2009年預(yù)算安排，今后逐年增加，專項(xiàng)用于扶持承接

 轉(zhuǎn)移公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，組織開(kāi)展承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移招商引資活動(dòng)，鼓勵(lì)落戶加工貿(mào)易企業(yè)擴(kuò)大進(jìn)口，獎(jiǎng)勵(lì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作等。省財(cái)政廳、省商務(wù)廳要制訂具體的資金使用管理辦法，提高資金使用效率。各市州也要根據(jù)需要，設(shè)立專項(xiàng)資金，加強(qiáng)引導(dǎo)。

 稅務(wù)：各級(jí)稅務(wù)部門要認(rèn)真履行征、免、抵、退政策的執(zhí)行和服務(wù)職能，主動(dòng)與加工貿(mào)易企業(yè)聯(lián)系溝通，提供稅收政策服務(wù)；鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造上規(guī)模、上檔次和提高產(chǎn)品附加值；對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目所購(gòu)置的國(guó)產(chǎn)設(shè)備和進(jìn)口設(shè)備，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)享受所得稅減免、免征進(jìn)口環(huán)節(jié)關(guān)稅及增值稅等政策。

 金融：開(kāi)辟承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易的信貸“綠色通道”，對(duì)符合條件的轉(zhuǎn)移企業(yè)適當(dāng)增加貸款額度、放寬企業(yè)貸款抵押擔(dān)保條件；對(duì)產(chǎn)品有市場(chǎng)、有效益的轉(zhuǎn)移企業(yè)，利率可按基準(zhǔn)利率適當(dāng)下浮；建立省、市兩級(jí)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)為落戶加工貿(mào)易企業(yè)提供貸款擔(dān)保。

 保險(xiǎn)：重點(diǎn)加強(qiáng)出口信用保險(xiǎn)支持，對(duì)落戶加工貿(mào)易企業(yè)優(yōu)先納入出口信用保險(xiǎn)支持范圍，優(yōu)先滿足信用限額；安排理賠綠色通道，實(shí)施預(yù)賠或快速理賠；支持中小配套企業(yè)集約投保，在信用保險(xiǎn)項(xiàng)目下提供融資便利。

 外匯：對(duì)凡有真實(shí)貿(mào)易背景的用匯，優(yōu)先滿足出口加工企業(yè)的需求；改進(jìn)專業(yè)外匯賬戶管理，提高用匯審批效率；切實(shí)提供核銷便利，鼓勵(lì)進(jìn)料加工貿(mào)易企業(yè)實(shí)行抵扣核銷；弱化前臺(tái)審核，強(qiáng)化事后監(jiān)督。

 四、加強(qiáng)對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易的組織領(lǐng)導(dǎo)

 12、建立健全領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制。成立省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省人民政府主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（省商務(wù)廳），處理日常工作。定期召開(kāi)加工貿(mào)易部門聯(lián)席會(huì)議，主要就承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易有關(guān)工作和政策措施進(jìn)行協(xié)調(diào)，解決重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目落戶問(wèn)題，及時(shí)解決承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易工作中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題。各市州、縣市區(qū)也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，確定分管領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)工作機(jī)制。

 13、建立完善激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目實(shí)際到位投資額（現(xiàn)匯）在1000―5000萬(wàn)美元的，獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目所在地人民政府工作經(jīng)費(fèi)10―20萬(wàn)元人民幣；項(xiàng)目實(shí)際到位投資額（現(xiàn)匯）在5000萬(wàn)美元以上，獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目所在地人民政府工作經(jīng)費(fèi)30―50萬(wàn)元人民幣。獎(jiǎng)勵(lì)資金從全省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易專項(xiàng)資金中列支。

鼓勵(lì)市場(chǎng)化投資中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織及社會(huì)引資人引進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，根據(jù)引進(jìn)項(xiàng)目的類型和到位資金額，承接地政府可給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于做出突出貢獻(xiàn)的引資人，省人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。

 14、建立重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系機(jī)制。由各地根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)年出口額達(dá)到或超過(guò)一定規(guī)模以上的加工貿(mào)易企業(yè)，定為企業(yè)所在地市州長(zhǎng)、縣市區(qū)長(zhǎng)工作聯(lián)系點(diǎn)，指定相關(guān)政府職能部門實(shí)行對(duì)口聯(lián)系，明確專人服務(wù)，實(shí)行分類指導(dǎo)，及時(shí)了解和解決企業(yè)在發(fā)展中的問(wèn)題和困難。省商務(wù)廳、長(zhǎng)沙海關(guān)要建立省級(jí)加工貿(mào)易重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)聯(lián)系制度，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)。

 15、建立責(zé)任考核機(jī)制。各級(jí)人民政府要抓緊組織制訂承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易的規(guī)劃和工作方案，全面落實(shí)工作任務(wù)、責(zé)任和措施。郴州、岳陽(yáng)、益陽(yáng)、永州等市作為全國(guó)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地，要堅(jiān)持把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易作為重點(diǎn)來(lái)抓，并配備副職具體負(fù)責(zé)。省商務(wù)廳要抓緊研究建立和完善全省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移招商、促進(jìn)加工貿(mào)易出口績(jī)效的具體考核指標(biāo)、考核內(nèi)容和考核辦法，每年都要對(duì)市州、對(duì)園區(qū)下達(dá)考核目標(biāo)，在年終進(jìn)行綜合考核，并通報(bào)考核情況。各地對(duì)相關(guān)工作部門以及園區(qū)和企業(yè)，也要建立相應(yīng)的考核機(jī)制，促進(jìn)工作和責(zé)任的落實(shí)。

 16、建立督查機(jī)制。省發(fā)改委、省經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、省財(cái)政廳、省勞動(dòng)保障廳、省國(guó)土資源廳、省國(guó)資委、省商務(wù)廳、省信息產(chǎn)業(yè)廳、長(zhǎng)沙海關(guān)、湖南出入境檢驗(yàn)檢疫局、省政府口岸辦、省國(guó)稅局、省工商局、省地稅局、人民銀行長(zhǎng)沙中心支行等相關(guān)部門，要根據(jù)本意見(jiàn)制定支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展的具體措施。省政府督查室和省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)全省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易工作的督促檢查，確保各項(xiàng)工作落實(shí)。省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每個(gè)季度負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)部門的具體措施落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)度，并將調(diào)度情況報(bào)告省人民政府。



湖南省人民政府

二○○八年六月十四日