• 【發(fā)布單位】河南省鄭州市
• 【發(fā)布文號】鄭政〔2005〕18號
• 【發(fā)布日期】2005-06-12
• 【生效日期】2005-06-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】新華網(wǎng)
• 【所屬類別】地方法規(guī)

鄭州市政府投資項目監(jiān)督管理規(guī)定

鄭州市政府投資項目監(jiān)督管理規(guī)定
 
(鄭政〔2005〕18號)





各縣(市)、區(qū)人民政府,市人民政府各部門,各有關(guān)單位:



 現(xiàn)將《政府投資項目監(jiān)督管理規(guī)定》印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



二○○五年六月十二日





政府投資項目監(jiān)督管理規(guī)定




第一章 總則




第一條 為規(guī)范政府投資項目管理,健全科學(xué)、民主的政府投資項目決策和實施程序,進(jìn)一步明確各相關(guān)職能部門的工作責(zé)任,促進(jìn)工程建設(shè)的有關(guān)人員高效廉潔履行職責(zé),根據(jù)《
中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《
中華人民共和國建筑法》、《
中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《鄭州市政府投資項目管理條例》、《
鄭州市建設(shè)項目審計條例》及相關(guān)法律法規(guī),制定本規(guī)定。




第二條 政府投資包括財政預(yù)算內(nèi)安排的各項建設(shè)資金、政府性基金安排的建設(shè)資金、預(yù)算外城建資金、政府融資安排的建設(shè)資金、由財政或市建設(shè)投資總公司提供擔(dān)保的用于固定資產(chǎn)投資的各類借貸資金、國債及其他財政性安排的建設(shè)資金,分為直接投資、資本金注入和投資補助、轉(zhuǎn)貸、貸款貼息等方式。本規(guī)定重點是指使用市本級政府投資。




第三條 政府投資項目主要包括:



 (一)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、能源、交通、城鄉(xiāng)公用設(shè)施等基礎(chǔ)性項目;



 (二)教育、文化、衛(wèi)生、體育、民政、社會保障,生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約等公益性項目;



 (三)科技進(jìn)步、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等國家和省重點扶持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目;



 (四)政府公共服務(wù)設(shè)施和政法設(shè)施項目;



 (五)其他公用事業(yè)項目。




第二章 程序




第四條 項目立項



 (一)市本級政府投資建設(shè)的項目,由行政主管部門或建設(shè)單位提出立項申請,市發(fā)展改革部門根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,結(jié)合本地實際提出適宜的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),批復(fù)項目建議書。



 規(guī)劃部門、國土資源部門依據(jù)批準(zhǔn)的項目建議書,辦理項目選址和土地預(yù)審等手續(xù)。



 (二)各相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模核定用地面積和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。




第五條 項目可行性研究



 項目選址確定,土地預(yù)審?fù)ㄟ^后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)編制項目可行性研究報告,并報市發(fā)展改革部門審批。




第六條 項目設(shè)計



 (一)初步設(shè)計。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位,嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的可行性研究報告編制項目初步設(shè)計,并報市發(fā)展改革部門審批。初步設(shè)計的總概算應(yīng)當(dāng)包括項目建設(shè)所需的全部費用。



 (二)項目總概算超過可行性研究報告批準(zhǔn)總投資的10%以上(含10%)的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報批可行性研究報告。



 (三)施工圖設(shè)計。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位,嚴(yán)格按照初步設(shè)計批準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行施工圖設(shè)計。市發(fā)展改革部門對施工圖設(shè)計的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行政策性審查。施工圖設(shè)計未經(jīng)審查批準(zhǔn)不得使用,有關(guān)部門不得為其辦理相關(guān)手續(xù)。建設(shè)單位、設(shè)計單位對報審的施工圖的真實性負(fù)責(zé)。




第七條 投資計劃



 新開工項目的初步設(shè)計經(jīng)批準(zhǔn)后,方可列入政府投資項目計劃。列入計劃的項目總投資應(yīng)當(dāng)以市發(fā)展改革部門批準(zhǔn)的項目總概算為依據(jù)。



 建設(shè)內(nèi)容單一或總投資在500萬元以下的建設(shè)項目,經(jīng)市發(fā)展改革部門組織審核后,可直接列入政府投資項目計劃。




第八條 項目實施



 列入政府投資項目計劃的項目應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的計劃工期組織實施。



 (一)重大設(shè)計變更。項目實施過程中由于不可預(yù)見因素造成的重大設(shè)計變更,應(yīng)報市發(fā)展改革部門批準(zhǔn)后實施。未經(jīng)批準(zhǔn)的,一律按計劃外處理。



 (二)調(diào)整概算。因設(shè)備、原材料價格上漲等因素引起項目總投資增加的,建設(shè)單位應(yīng)編制項目調(diào)整概算,經(jīng)市發(fā)展改革部門審核報市政府批準(zhǔn)后,方可按調(diào)整后的概算執(zhí)行。



 總投資200萬元以內(nèi)的建設(shè)項目,其工程造價采取中標(biāo)價或固定承包價包干的,工程合同簽訂后,除國家政策性調(diào)整、重大設(shè)計變更及不可抗力等因素外,工程造價一律不予調(diào)整。




第九條 政府投資項目在開工前必須辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù),重點項目監(jiān)督管理部門受理對政府投資項目的質(zhì)量安全隱患的舉報和投拆。




第十條 竣工驗收



 (一)政府投資項目建成后,建設(shè)單位應(yīng)按要求編制竣工決算,報市財政部門審核;由市審計部門進(jìn)行竣工決算審計,出具審計報告書,作為市財政部門批復(fù)決算的依據(jù)。



 (二)政府投資項目竣工后,應(yīng)依法進(jìn)行驗收。生產(chǎn)性項目完成試生產(chǎn)階段后必須進(jìn)行竣工驗收;非生產(chǎn)性項目在交付使用3個月后必須進(jìn)行竣工驗收。



 (三)未經(jīng)驗收或驗收不合格的建設(shè)項目,不得投入正式生產(chǎn)和使用,不得轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn),不得提取固定資產(chǎn)折舊和設(shè)備大修理基金。




第三章 資金和審計監(jiān)督管理




第十一條 建設(shè)項目的資金必須嚴(yán)格按照投資計劃下達(dá)的內(nèi)容和工程進(jìn)度撥付,建設(shè)單位必須設(shè)立專戶,專款專用。




第十二條 政府投資項目計劃下達(dá)后,建設(shè)單位應(yīng)及時報送項目用款計劃、中標(biāo)通知書等相關(guān)資料,市財政部門審查后撥付征地拆遷等前期費用和不高于工程施工合同總價30%的預(yù)付款(含備料款)。




第十三條 政府投資和其他資金拼盤建設(shè)的項目,其他資金必須及時落實到位,否則將停止撥付政府資金。




第十四條 政府投資的重大建設(shè)項目,財政部門根據(jù)需要向建設(shè)單位派駐財務(wù)監(jiān)督員,對項目資金使用的全過程進(jìn)行監(jiān)督。




第十五條 財政部門在辦理項目竣工財務(wù)決算前按規(guī)定比例預(yù)留工程款作為結(jié)算資金。



 總投資在10000萬元以下的項目,預(yù)留總投資的10%;總投資在10000萬元以上(含10000萬元)的項目,預(yù)留總投資的5%。



 待工程依法組織竣工驗收后,結(jié)算資金予以結(jié)清。




第十六條 審計部門應(yīng)根據(jù)政府投資項目年度計劃制定政府投資項目年度審計計劃。重大項目實行全過程審計監(jiān)督,并對政府投資項目實行竣工決算必審制度。審計部門出具的審計報告書應(yīng)及時抄送發(fā)展改革和財政部門。對項目負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員,審計部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予行政處分或紀(jì)律處分的,向監(jiān)察部門和有關(guān)部門提出給予處分的建議。




第十七條 政府投資項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法建立內(nèi)部審計制度,全過程履行內(nèi)部監(jiān)督職能,依法接受審計部門對其審計業(yè)務(wù)質(zhì)量的檢查和評估。




第十八條 建設(shè)項目不突破概算總投資的單項工程間投資調(diào)劑,建設(shè)單位應(yīng)報原審批部門批準(zhǔn)。但未經(jīng)批準(zhǔn)擅自擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)裝修及設(shè)備購置標(biāo)準(zhǔn)的投資,一律視同計劃外。




第十九條 建設(shè)單位擅自要求設(shè)計單位擴大規(guī)模和提高標(biāo)準(zhǔn)造成概算投資增加的,超出部分視為計劃外投資;設(shè)計單位對建設(shè)單位違反規(guī)定提出的設(shè)計要求,應(yīng)事先向原審批部門報告。




第四章 招投標(biāo)監(jiān)督管理




第二十條 政府投資項目的招標(biāo)必須依法進(jìn)行。招標(biāo)公告必須在國家和省指定的媒體發(fā)布。




第二十一條 招標(biāo)人應(yīng)依照法定程序自主選擇開標(biāo)、評標(biāo)地點或場所。特定項目,通過有形建筑市場,依法公開招標(biāo)或政府采購。




第二十二條 招標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件前5個工作日內(nèi),應(yīng)將招標(biāo)文件報有關(guān)監(jiān)督部門備案。



 列入經(jīng)常性稽察的項目,招標(biāo)文件在監(jiān)督部門備案的同時,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)售前將招標(biāo)文件、資格預(yù)審情況和時間安排及相關(guān)文件報市發(fā)展改革部門備案。




第二十三條 招標(biāo)項目的工程預(yù)算應(yīng)報市財政部門審定。工程預(yù)算必須控制在批準(zhǔn)的設(shè)計概算范圍內(nèi)。




第二十四條 政府投資項目的招標(biāo)文件,由市財政部門或投資綜合管理部門組織或委托有資質(zhì)的機構(gòu)編制。




第二十五條 招標(biāo)文件不得設(shè)定招標(biāo)人對各投標(biāo)人的考察分。




第二十六條 依法組建評標(biāo)委員會應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行回避制度。




第二十七條 中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)及時公示,公示期為5個工作日。




第二十八條 對政府投資項目,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同,或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的,招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。




第二十九條 監(jiān)督部門應(yīng)對招標(biāo)活動進(jìn)行全過程監(jiān)督,制止任何有礙評標(biāo)活動正常進(jìn)行的行為,保證各評委享有獨立評標(biāo)的權(quán)利。




第五章 監(jiān)督職責(zé)和處罰




第三十條 政府投資建設(shè)項目監(jiān)督管理實行責(zé)任追究制度。根據(jù)有關(guān)部門的建議,由市監(jiān)察部門、建設(shè)單位紀(jì)檢監(jiān)察部門對政府投資項目執(zhí)行國家法律、法規(guī)情況開展執(zhí)法監(jiān)察。




第三十一條 市發(fā)展改革部門為政府投資項目的綜合管理部門,負(fù)責(zé)政府投資項目規(guī)劃和計劃的編制、組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)監(jiān)督等綜合管理工作。



 市財政部門負(fù)責(zé)政府投資項目資金財務(wù)活動的監(jiān)督管理。



 市審計部門負(fù)責(zé)對政府投資項目的預(yù)(概)算執(zhí)行情況、竣工決算的審計監(jiān)督。



 市國土資源、環(huán)境保護(hù)、規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水利、交通、衛(wèi)生、教育、國資委等部門,應(yīng)按各自職責(zé)和法律法規(guī)的授權(quán)對政府投資項目進(jìn)行管理和監(jiān)督。




第三十二條 建設(shè)單位違反國家有關(guān)法律以及建設(shè)項目管理規(guī)定,有下列情形之一的:



 1.違反有關(guān)建設(shè)法規(guī)、不執(zhí)行建設(shè)程序、未按規(guī)定辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)的;



 2.擅自修改施工圖紙、調(diào)整工程概算、擴大面積、提高標(biāo)準(zhǔn)、擴大規(guī)模、增大投資、增加計劃外工程的;



 3.資金未按規(guī)定?？顚Ｓ?擠占、截留、挪用建設(shè)資金,配套資金不落實的;



 4.在工程建設(shè)中管理人員違反廉政建設(shè)規(guī)定,收受賄賂或謀取其他不正當(dāng)利益的;



 5.工程竣工投入使用規(guī)定期限內(nèi)不進(jìn)行驗收的;



 6.符合公開招標(biāo)條件而未公開招標(biāo)的;



 7.未按規(guī)定要求報送政府投資相關(guān)報表或會計信息資料嚴(yán)重失真的;



 8.其他違反有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的行為。



 市發(fā)展改革部門及相關(guān)部門依據(jù)職權(quán),可以根據(jù)情節(jié)輕重作出以下處理決定和向有關(guān)部門提出查處建議:



 1.發(fā)出整改通知書,責(zé)令限期改正;



 2.通報批評;



 3.建議財政部門暫停撥付和停止撥付建設(shè)資金,收回?fù)芸?



 4.建議有關(guān)部門依法收繳違規(guī)資金;



 5.建議監(jiān)察部門對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分。




第三十三條 參與政府投資項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理等生產(chǎn)經(jīng)營單位及其他單位和個人,虛報冒領(lǐng)有關(guān)費用,由審計部門予以收繳,并依法予以處罰。



 對違反工程招投標(biāo)管理規(guī)定,招標(biāo)過程中弄虛作假、暗箱操作、串標(biāo)以及隱瞞、肢解工程、規(guī)避招標(biāo)、未按規(guī)定實行工程管理的,不履行法律規(guī)定的責(zé)任,違法分包和轉(zhuǎn)包工程的,對工程現(xiàn)場管理不力,發(fā)生嚴(yán)重安全質(zhì)量事故的,除依法追究建設(shè)、勘察設(shè)計、施工和監(jiān)理單位及其法定代表人和直接責(zé)任人的法律責(zé)任外,依法實施經(jīng)濟制裁,還應(yīng)依法追究有關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)人在執(zhí)行建設(shè)程序和工程建設(shè)監(jiān)督管理等方面的行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。




第三十四條 監(jiān)察部門在對政府投資項目執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)有不執(zhí)行或違反法律、法規(guī)行為的,應(yīng)依法提出監(jiān)察建議,責(zé)成有關(guān)部門或人員限期改正,構(gòu)成違規(guī)違紀(jì)的,依法給予行政處分。