• 【發(fā)布單位】82101
• 【發(fā)布文號】省九屆人大常委會第58號
• 【發(fā)布日期】2001-09-22
• 【生效日期】2001-09-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

四川省第九屆人民代表大會常務委員會公告

 四川省第九屆人民代表大會常務委員會公告
 
（第58號）
 《四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》已由四川省第九屆人民代表大會常務委員會第25次會議于2001年9月22日通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。



 四川省人民代表大會常務委員會

 2001年9月22日



 四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例

 （2001年9月22日四川省第九屆

 人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過）




 第一章 總則





 第一條 為加強和規(guī)范行政執(zhí)法機關內(nèi)部層級監(jiān)督，根據(jù)《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《
中華人民共和國行政處罰法》等法律有關規(guī)定，結(jié)合四川實際，制定本條例。



 第二條 本條例適用于本省各級人民政府對所屬工作部門和下級人民政府，以及工作部門對所屬工作機構(gòu)和下級工作部門的行政執(zhí)法實施監(jiān)督檢查的活動。



 第三條 本條例所稱行政執(zhí)法，是指各級人民政府及其所屬工作部門實施法律、法規(guī)、規(guī)章的下列行政行為：

 （一）制定在本行政區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力的規(guī)范性文件的抽象行政行為；

 （二）作出涉及特定對象權(quán)利義務的下列具體行政行為：

 1、實施行政處罰的行為；

 2、采取查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等行政強制措施的行為；

 3、實施檢查、抽查、檢測、檢驗、檢疫的行為；

 4、征收稅費的行為；

 5、頒發(fā)執(zhí)照、許可證或者對有關事項進行注冊登記、行使審查權(quán)、審批權(quán)、核準權(quán)的行為；

 6、法律、法規(guī)規(guī)定的其他具體行政行為。



 第四條 公民、法人或者其他組織認為行政機關的行政執(zhí)法行為違法，有權(quán)向上級行政機關舉報、控告和投訴。




 第二章 實施監(jiān)督的機關





 第五條 縣級以上人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

 縣級以上人民政府法制工作部門是本級人民政府的行政執(zhí)法監(jiān)督機關，具體實施行政執(zhí)法監(jiān)督工作，并接受上級人民政府法制工作部門的業(yè)務指導。



 第六條 縣級以上人民政府所屬工作部門負責本部門、本系統(tǒng)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作，其法制工作機構(gòu)具體實施本部門、本系統(tǒng)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作，并接受本級人民政府法制工作部門的業(yè)務指導。



 第七條 省以下垂直管理的行政機關，由本系統(tǒng)上級主管機關和所在地同級人民政府共同實施行政執(zhí)法監(jiān)督。在行政執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)生爭議的，由上級人民政府裁決。



 第八條 行政執(zhí)法監(jiān)督機關依照本條例履行下列職責：

 （一）組織實施行政執(zhí)法責任制、行政執(zhí)法評議考核制、行政執(zhí)法過錯責任追究制等行政執(zhí)法監(jiān)督制度；

 （二）審查本級人民政府所屬工作部門和下級人民政府制定的規(guī)范性文件的合法性和適當性；

 （三）監(jiān)督檢查本級人民政府所屬工作部門和下級人民政府作出的具體行政行為的合法性和適當性；

 （四）審查行政執(zhí)法主體的合法性；

 （五）負責行政執(zhí)法人員資格認證和行政執(zhí)法證件監(jiān)督管理；

 （六）糾正違法、不當?shù)男姓袨椋?
 （七）協(xié)調(diào)處理行政機關之間在行政執(zhí)法中產(chǎn)生的爭議；

 （八）組織、指導、參與行政執(zhí)法檢查；

 （九）辦理本級人民政府和上級行政執(zhí)法監(jiān)督機關交辦的其他行政執(zhí)法監(jiān)督事項。

 縣級以上人民政府所屬工作部門的行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)的職責，比照前款規(guī)定執(zhí)行。



 第九條 縣級以上人民政府應當加強行政執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設，配備行政執(zhí)法監(jiān)督人員。對在查處違法行政行為中有突出貢獻的行政執(zhí)法人員應當予以表彰獎勵。

 行政執(zhí)法監(jiān)督人員應當熟悉有關法律、法規(guī)、規(guī)章和行政執(zhí)法業(yè)務知識，忠于職守、辦事公正、清正廉潔。開展行政執(zhí)法監(jiān)督活動，應當出示由省人民政府統(tǒng)一制發(fā)的行政執(zhí)法監(jiān)督證。




 第三章 抽象行政行為的監(jiān)督





 第十條 各級人民政府制定的規(guī)范性文件，應當報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。

 較大的市的人民政府制定的規(guī)章，應報國務院、本級人民代表大會常務委員會、省人民代表大會常務委員會和省人民政府備案。



 第十一條 各級人民政府所屬工作部門制定的規(guī)范性文件應報本級人民政府和上一級主管部門備案；幾個部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門報送備案。



 第十二條 規(guī)章、規(guī)范性文件應于發(fā)布之日起30日內(nèi)報送備案。



 第十三條 行政執(zhí)法監(jiān)督機關對規(guī)章、規(guī)范性文件進行備案審查，審查的重點是有無下列情形：

 （一）與法律、法規(guī)和上級行政機關的規(guī)章、規(guī)范性文件相抵觸；

 （二）越權(quán)設定行政處罰、行政強制措施；

 （三）設定行政審批、行政許可、行政事業(yè)性收費、集資等項目違法或不適當；

 （四）不按規(guī)定程序制定、發(fā)布規(guī)章和規(guī)范性文件。



 第十四條 法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級行政機關的規(guī)范性文件發(fā)布后，行政執(zhí)法監(jiān)督機關應當監(jiān)督下級行政機關及時修改或者廢止與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級行政機關的規(guī)范性文件相抵觸的規(guī)范性文件。




 第四章 具體行政行為的監(jiān)督





 第十五條 行政執(zhí)法監(jiān)督機關應當加強對下級行政機關具體行政行為的監(jiān)督，監(jiān)督的重點是有無下列情形：

 （一）作出具體行政行為的機關、組織不具備行政執(zhí)法主體資格；

 （二）行政機關不依法履行職責；

 （三）執(zhí)法人員不按省人民政府的規(guī)定取得行政執(zhí)法證件并亮證執(zhí)法；

 （四）行政處罰事實不清楚、證據(jù)不充分、適用依據(jù)不正確；

 （五）具體行政行為不適當；

 （六）不遵守行政執(zhí)法程序。

 被監(jiān)督的行政機關和行政執(zhí)法人員應當如實報告情況，提供有關資料。



 第十六條 行政機關作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款或者沒收較大數(shù)額的違法所得或者非法財物等重大行政處罰決定的，應當在作出決定之日起15日內(nèi)將處罰決定書和必要的說明材料抄報本級人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督機關和上一級主管部門。

 前款規(guī)定的較大數(shù)額的罰款、違法所得、非法財物的具體標準，由省人民政府規(guī)定。



 第十七條 縣級以上人民政府及其所屬工作部門依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定委托其他組織實施行政執(zhí)法的，應當予以公告，并報行政執(zhí)法監(jiān)督機關備案。



 第十八條 兩個以上的行政機關之間在行政執(zhí)法過程中有下列情形之一的，由同級行政執(zhí)法監(jiān)督機關協(xié)調(diào)處理，或者逐級報請有權(quán)機關處理：

 （一）對行政執(zhí)法權(quán)限有爭議的；

 （二）對案件的管轄權(quán)有爭議的；

 （三）其他需要協(xié)調(diào)處理的行政執(zhí)法爭議。




 第五章 行政執(zhí)法監(jiān)督程序





 第十九條 公民、法人或者其他組織向有管轄權(quán)的行政執(zhí)法監(jiān)督機關反映行政機關制定的規(guī)范性文件違法的，行政執(zhí)法監(jiān)督機關應當進行審查，并將審查結(jié)果告知反映情況的公民、法人或者其他組織。



 第二十條 行政執(zhí)法監(jiān)督機關發(fā)現(xiàn)有本條例第十三條所列情形之一的，應當通知制定機關在15日內(nèi)自行糾正，或者報請本級人民政府同意后予以撤銷；

 被監(jiān)督的行政機關對違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級行政機關規(guī)范性文件規(guī)定的規(guī)范性文件予以糾正后，應當將糾正結(jié)果報行政執(zhí)法監(jiān)督機關備案。

 規(guī)范性文件之間相互矛盾的，應當及時予以協(xié)調(diào)處理，或者提出處理意見報請本級人民政府作出處理決定。



 第二十一條 公民、法人或者其他組織認為行政機關作出的具體行政行為違法并侵犯其合法權(quán)益，向有管轄權(quán)的行政執(zhí)法監(jiān)督機關投訴的，應當遞交投訴書。公民遞交投訴書確有困難的，可以口頭投訴。



 第二十二條 行政執(zhí)法監(jiān)督機關對屬于本機關管轄的投訴，應予受理；對不屬于本機關管轄的，應當在10日內(nèi)移送有管轄權(quán)的機關，并告知投訴人。



 第二十三條 行政執(zhí)法監(jiān)督機關應當自受理投訴之日起10日內(nèi)，通知被投訴的行政機關。被投訴的行政機關應當在接到通知之日起15日內(nèi)作出書面說明，并提交作出具體行政行為的證據(jù)依據(jù)和其它有關材料。



 第二十四條 行政執(zhí)法監(jiān)督機關認為行政機關的具體行政行為有本條例第十五條所列情形之一的，應通知該行政機關自行糾正，或者報請本級人民政府同意后予以撤銷；除本條例第十五條第（一）項外，必要時可以同時決定由該行政機關在限期內(nèi)重新作出具體行政行為。

 行政機關不履行或者拖延履行法定職責的，應督促其履行或者責令限期履行。

 被監(jiān)督的行政機關對違法或者不當?shù)木唧w行政行為予以糾正或者重新作出具體行政行為后，應當將糾正結(jié)果或者重新作出的具體行政行為報送行政執(zhí)法監(jiān)督機關備案。

 被糾正或撤銷的具體行政行為涉及公民、法人或其他組織財物的，應責令退還。確實無法退還的，行政執(zhí)法監(jiān)督機關予以收繳，上交國庫。



 第二十五條 行政執(zhí)法監(jiān)督過程中有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行具體行政行為：

 （一）作出具體行政行為的該行政機關認為需要停止執(zhí)行的；

 （二）行政執(zhí)法監(jiān)督機關認為需要停止執(zhí)行并報經(jīng)本級人民政府同意的。



 第二十六條 對于投訴人提出的符合
國家賠償法有關規(guī)定的行政賠償請求，行政執(zhí)法監(jiān)督機關在決定撤銷違法或者不當?shù)木唧w行政行為時，應當督促被投訴的行政機關依法給予賠償。



 第二十七條 行政執(zhí)法監(jiān)督機關就行政執(zhí)法監(jiān)督事項直接作出撤銷下級行政機關行政行為的處理決定的，應當報經(jīng)本級人民政府同意，并于作出行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定之日起30日內(nèi)送達被監(jiān)督的行政機關。



 第二十八條 行政執(zhí)法監(jiān)督機關依法作出的行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書，被監(jiān)督的行政機關應當執(zhí)行，并在接到監(jiān)督?jīng)Q定書30日內(nèi)，將執(zhí)行情況書面報告行政執(zhí)法監(jiān)督機關。

 被監(jiān)督的行政機關不執(zhí)行或者無正當理由拖延執(zhí)行行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定的，行政執(zhí)法監(jiān)督機關或者上級行政機關應當責令限期執(zhí)行。




 第六章 法律責任





 第二十九條 行政執(zhí)法監(jiān)督機關及其工作人員有下列情形之一的，由本級人民政府對該機關給予通報批評并對有關責任人員給予警告、記過、記大過直至降級、撤職、開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

 （一）利用行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)為本單位或者個人謀取私利的；

 （二）失職或者越權(quán)，造成嚴重后果的；

 （三）拒不受理投訴的；

 （四）有其他違法行政行為的。



 第三十條 各級行政機關有下列情形之一的，由行政執(zhí)法監(jiān)督機關視情節(jié)輕重給予通報批評、責令改正，并由主管機關對其負責人給予行政處分。行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，由行政執(zhí)法監(jiān)督機關或者該行政執(zhí)法人員所在單位視情節(jié)輕重給予通報批評、暫扣行政執(zhí)法證件；情節(jié)嚴重的，可吊銷行政執(zhí)法證件，并由主管機關給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

 （一）利用行政執(zhí)法權(quán)為本單位或者個人謀取私利的；

 （二）失職或者越權(quán)，給公民、法人或者其他組織造成較大經(jīng)濟損失或者造成其他嚴重后果的；

 （三）侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，引起行政賠償，致使國家利益遭受損失的；

 （四）拒絕、阻撓、妨礙行政執(zhí)法監(jiān)督的；

 （五）拒不執(zhí)行或者無正當理由拖延執(zhí)行行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定的；

 （六）不按本條例規(guī)定將有關事項報送備案的；

 （七）有其他違法行政行為的。



 第三十一條 其他單位和個人阻撓、妨礙行政執(zhí)法監(jiān)督工作的，由行政執(zhí)法監(jiān)督機關對有關責任人員給予批評教育，違反《
中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機關給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。




 第七章 附則



 第三十二條 行政執(zhí)法監(jiān)督機關受理舉報、投訴案件，不得收取任何費用。行政執(zhí)法監(jiān)督所需經(jīng)費，由同級財政列入預算。



 第三十三條 本條例所稱各級人民政府所屬工作部門和各級行政機關，包括法律、法規(guī)授權(quán)執(zhí)法的組織和依法接受行政機關委托承擔行政執(zhí)法任務的組織。



 第三十四條 省人民政府可以根據(jù)本條例制定實施辦法。



 第三十五條 本條例自公布之日起施行。