• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政〔2008〕48號
• 【發(fā)布日期】2008-05-28
• 【生效日期】2008-05-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省會經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃綱要（2007-2015年）

安徽省會經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃綱要（2007-2015年）

(皖政〔2008〕48號)





 各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：



 現(xiàn)將《安徽省會經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 安徽省人民政府

 二○○八年五月二十八日





 安徽省會經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃綱要

 （2007―2015年）

 前言

 建設(shè)以合肥為中心，六安、巢湖為兩翼的“省會經(jīng)濟(jì)圈”,是省第八次黨代會和十屆人大五次會議省政府工作報告中提出的戰(zhàn)略構(gòu)想，也是貫徹落實十七大精神的體現(xiàn)。省會經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)有利于發(fā)揮省會合肥的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化中心作用及六安、巢湖的比較優(yōu)勢；有利于資金、技術(shù)、人才等要素資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置，提高區(qū)域整體競爭力；有利于聯(lián)動沿江和沿淮城市群發(fā)展，帶動安徽奮力崛起。

 規(guī)劃范圍包括合肥、六安、巢湖市。國土面積3?44萬平方公里，占全省24?7%。2006年戶籍人口1603萬人，占全省24?3%；地區(qū)生產(chǎn)總值1775億元，約占全省28?9%。構(gòu)建省會經(jīng)濟(jì)圈是一個開放、動態(tài)的過程，隨著交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善及區(qū)域一體化進(jìn)程加快，周邊地區(qū)會逐步融入省會經(jīng)濟(jì)圈，省會經(jīng)濟(jì)圈覆蓋和影響的范圍將擴(kuò)大至北到淮南、蚌埠，東到滁州、馬鞍山，南到安慶、蕪湖、銅陵的更大區(qū)域。

 本規(guī)劃綱要以推進(jìn)省會經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，提高區(qū)域整體競爭力為目標(biāo)，分析構(gòu)建省會經(jīng)濟(jì)圈的基礎(chǔ)和環(huán)境條件，提出加快省會經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和開發(fā)時序，重點圍繞規(guī)劃區(qū)三市共同關(guān)注的區(qū)域城鎮(zhèn)體系建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、要素市場構(gòu)建、推進(jìn)環(huán)境保護(hù)、打造公共服務(wù)平臺等方面，提出主要任務(wù)和相關(guān)政策措施。



 第一篇發(fā)展基礎(chǔ)和規(guī)劃目標(biāo)



 第一章發(fā)展條件



 第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)

 區(qū)位優(yōu)勢顯著。省會經(jīng)濟(jì)圈地處江淮之間，具有承東啟西，貫通南北的重要區(qū)位優(yōu)勢。合六巢三市空間距離近，交通快速便利，六安、巢湖兩市城區(qū)及其縣域地區(qū)分別在合肥市的1小時和2小時經(jīng)濟(jì)圈范圍內(nèi)。隨著寧西鐵路、合武高速鐵路和合銅黃、合六葉、合淮阜高速公路的建成，以及新橋機(jī)場的遷建，省會經(jīng)濟(jì)圈區(qū)位交通優(yōu)勢將進(jìn)一步凸顯，三市間交通也將更加迅速便捷。

 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好。2006年，合肥市GDP超過了100億美元，達(dá)到了輻射1小時經(jīng)濟(jì)圈的國際通行標(biāo)準(zhǔn)，省會經(jīng)濟(jì)圈三市GDP合計200億美元以上，也超過了構(gòu)建城市群（圈）經(jīng)濟(jì)總量的理論門檻。三市目前正處于相互間吸引力、輻射力上升的階段，具備形成緊密型城市經(jīng)濟(jì)圈的基本條件。

 相互聯(lián)系緊密。歷史上，合肥、六安、巢湖地域相連，人緣相親，文化相近，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，經(jīng)濟(jì)相通。近年來，合肥的向心力不斷增強(qiáng)，與六安、巢湖之間經(jīng)濟(jì)合作日益緊密，人流、物流、信息流流動加快，產(chǎn)業(yè)逐步融合，投資逐年增加，基礎(chǔ)設(shè)施加快對接，文化交流更加密切，合作共贏已成為三市共識。

 資源環(huán)境優(yōu)良。水資源十分充沛，長江、淮河、巢湖和大別山五大水庫可為生產(chǎn)、生活提供大量水源。礦產(chǎn)資源多樣，已發(fā)現(xiàn)礦藏40余種，其中霍邱鐵礦已探明儲量16?8億噸，遠(yuǎn)景儲量20億噸，位居全國第五。農(nóng)業(yè)資源充足，六安是全國最大的羽絨集散地，是全省最大的林業(yè)基地。巢湖水產(chǎn)品產(chǎn)量位居全省第二，特種水產(chǎn)品產(chǎn)量全省第一。生態(tài)環(huán)境良好，宜居性較強(qiáng)。六安市境內(nèi)大別山生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)完好，合肥是國家級園林城市，巢湖市擁湖臨江，環(huán)境容量較大。

 創(chuàng)新潛力較大。合肥科教資源比較集中，是除北京以外國家大科學(xué)工程布局最多的城市，擁有中科院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院等科研單位70多個，中國科技大學(xué)等各類高等學(xué)校50多所，擁有博士授權(quán)點138個，國家級重點學(xué)科22個和一批國家重點實驗室。2006年，合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的46%。



 第二節(jié)發(fā)展環(huán)境

 國際和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長拉動。當(dāng)前，國內(nèi)工業(yè)化步伐加快，自主創(chuàng)新日趨活躍，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級，經(jīng)濟(jì)增長處于上升周期。世界經(jīng)濟(jì)也處在穩(wěn)定增長時期。內(nèi)外需的持續(xù)擴(kuò)大，為省會經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展提供了廣闊空間。

 促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略加快實施。國家實施中部崛起戰(zhàn)略，定位中部建成全國重要的糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐。省會經(jīng)濟(jì)圈承擔(dān)著引領(lǐng)安徽崛起的重任，能夠獲得國家政策支持。

 東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快。東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速升級，面向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的步伐進(jìn)一步加快。省會經(jīng)濟(jì)圈地處東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的主要方向，具備科技、土地、勞動力、農(nóng)副產(chǎn)品和礦產(chǎn)品等資源優(yōu)勢及較高的環(huán)境容量，具有融入長三角，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好條件，并以此為平臺向國內(nèi)國際更大范圍開放，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)國際化，實現(xiàn)更快發(fā)展。

 但同時，省會經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)也面臨著不少問題：中心城市的首位度不高；區(qū)域?qū)ν忾_放度較低；南京、武漢等都市圈實力雄厚，區(qū)域競爭激烈；省會經(jīng)濟(jì)圈工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程受到資源環(huán)境約束，特別是巢湖生態(tài)環(huán)境壓力很大；跨區(qū)域構(gòu)建省會經(jīng)濟(jì)圈，還面臨現(xiàn)行體制、機(jī)制等改革難題。



 第二章指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)



 第一節(jié)指導(dǎo)思想

 認(rèn)真貫徹落實黨的十七大精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，提升合肥中心城市地位，加快六安、巢湖發(fā)展，提高區(qū)域整體競爭力，推動合肥、六安、巢湖一體化發(fā)展，走共建共享的發(fā)展道路，形成輻射帶動力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的省會經(jīng)濟(jì)圈，使之成為全省乃至中部地區(qū)的重要增長極，促進(jìn)安徽奮力崛起。

 構(gòu)建省會經(jīng)濟(jì)圈重點把握以下要點：

 ――把提高區(qū)域整體競爭力放在首位。在區(qū)域范圍內(nèi)優(yōu)化配置各類資源，提高資源配置效率，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，提升區(qū)域整體實力，增創(chuàng)區(qū)域競爭新優(yōu)勢。

 ――建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系。按照集聚、集群要求，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、布局合理、競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)體系。

 ――增強(qiáng)合肥帶動作用。充分發(fā)揮合肥省會城市優(yōu)勢，以建設(shè)現(xiàn)代化濱湖大城市為目標(biāo)，加快中心城市建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)升級，完善服務(wù)功能，促進(jìn)合肥從集聚發(fā)展轉(zhuǎn)向帶動發(fā)展。

 ――創(chuàng)新體制機(jī)制。圍繞一體化進(jìn)程，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，消除要素流動壁壘，構(gòu)建區(qū)域合作平臺，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現(xiàn)利益共享、合作共贏。



 第二節(jié)發(fā)展目標(biāo)

 努力把省會經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成為國內(nèi)優(yōu)勢明顯的先進(jìn)制造業(yè)基地、科技創(chuàng)新及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、生態(tài)型旅游度假基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地；融入長三角，成為新歐亞大陸橋和長江黃金水道的重要節(jié)點；成為聯(lián)動沿江、沿淮城市群，引領(lǐng)安徽乃至中部崛起的戰(zhàn)略增長極；建成全省乃至更大區(qū)域范圍內(nèi)的商貿(mào)、物流、金融、旅游、會展、信息中心；建成倚山臨江抱湖、宜居宜業(yè)、創(chuàng)新型、生態(tài)型的和諧區(qū)域。

 ――綜合經(jīng)濟(jì)實力進(jìn)一步增強(qiáng)。力爭到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到7000億元，年均增長16%以上；占全省經(jīng)濟(jì)的比重由2006年的28?9%提高到40%左右；人均生產(chǎn)總值超過4萬元，在2005年的基礎(chǔ)上翻兩番。其中，合肥城市人口接近400萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到4000億元，占全省的比重由2006年的17?5%提高到26%左右。

 ――聯(lián)動發(fā)展新機(jī)制基本形成。聯(lián)動發(fā)展的政策、法規(guī)體系逐步完善；區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、要素資源跨市配置、生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)等機(jī)制基本建立；初步實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展。

 ――產(chǎn)業(yè)分工體系基本建立。區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，分工科學(xué)合理，基本形成比較優(yōu)勢充分發(fā)揮、專業(yè)化協(xié)作、集群化布局的產(chǎn)業(yè)體系。

 ――基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善。交通、水利、信息化等區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得成效，以合肥為中心的100公里范圍內(nèi)，基本形成覆蓋主要城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重要樞紐的 “1小時通勤圈”。

 ――城鎮(zhèn)化水平大幅提升。城鎮(zhèn)密集區(qū)及一批功能組團(tuán)加快建設(shè)，大中小城市和小城鎮(zhèn)布局合理。到2015年，省會經(jīng)濟(jì)圈的城鎮(zhèn)化水平達(dá)到55%。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動發(fā)展，差距進(jìn)一步縮小。

 ――生態(tài)文明建設(shè)得到加強(qiáng)。區(qū)域增長方式更加集約，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，循環(huán)經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模，綠色消費(fèi)觀念進(jìn)一步樹立，主要污染物排放得到有效控制，巢湖污染治理取得實質(zhì)性突破，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制加快形成，建成全省乃至中部地區(qū)的生態(tài)示范區(qū)。

 ――公共服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。區(qū)域自主創(chuàng)新能力和合肥科技輻射能力進(jìn)一步提升，教育資源配置進(jìn)一步優(yōu)化，文化衛(wèi)生和信息化服務(wù)水平顯著提高，社會保障體系更加健全。



 第三節(jié)區(qū)域協(xié)調(diào)

 加強(qiáng)省會經(jīng)濟(jì)圈與沿江城市群、沿淮城市群的分工與合作，促進(jìn)安徽“一圈兩群”三大板塊之間互動發(fā)展。支持沿江城市群形成以長江及重要交通干線為主軸、以先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)密集帶和城市群，支持沿淮城市群成為億噸煤炭基地、雙千萬千瓦火電基地、煤化工和精細(xì)化工基地、全國重要的農(nóng)副產(chǎn)品深加工基地和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移基地。

 加強(qiáng)省會經(jīng)濟(jì)圈與南京都市圈、武漢城市圈、中原城市群等外部區(qū)域的競爭融合，成為接軌滬寧，融入長三角的先發(fā)區(qū)域，以及承東啟西和長三角向西輻射的門戶。



 第四節(jié)開發(fā)時序

 近期（2007―2010年）――中心集聚階段：落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施，啟動一批事關(guān)省會經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的重大項目，優(yōu)先構(gòu)建快速綜合交通網(wǎng)，形成合肥1小時經(jīng)濟(jì)圈和六安、巢湖半小時經(jīng)濟(jì)圈。

 中遠(yuǎn)期（2011―2015年）――軸向生長階段：沿交通軸帶，加快推進(jìn)一體化進(jìn)程，使省會經(jīng)濟(jì)圈的影響范圍，北到淮南、蚌埠，東到滁州、南京，南到蕪湖、銅陵、安慶，西到六安葉集等區(qū)域，形成一體化的大省會經(jīng)濟(jì)圈。

 遠(yuǎn)景（2016―2020年）――融合發(fā)展階段。進(jìn)一步完善都市圈的結(jié)構(gòu)與體系，實現(xiàn)省會經(jīng)濟(jì)圈、沿江城市群、沿淮城市群融合發(fā)展，融入長三角城市群，基本實現(xiàn)合肥成為長三角城市群副核心城市的戰(zhàn)略設(shè)想。



 第二篇推進(jìn)經(jīng)濟(jì)圈一體化進(jìn)程



 第三章推進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)

 體系建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展



 第一節(jié)優(yōu)化區(qū)域空間布局

 按照強(qiáng)化核心、發(fā)展兩翼、帶動縱深的思路，以城鎮(zhèn)密集區(qū)、城鎮(zhèn)密集帶和城鎮(zhèn)組團(tuán)作為主體形態(tài)，構(gòu)建省會經(jīng)濟(jì)圈“一核、兩翼、七帶、多組團(tuán)”的區(qū)域空間總體布局。

 形成城鎮(zhèn)密集區(qū)。建設(shè)以合肥為核心，六安、巢湖為兩翼的城鎮(zhèn)密集區(qū)，使之成為經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)化的重點區(qū)域和一體化建設(shè)的先行區(qū)域。加強(qiáng)城鎮(zhèn)密集區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃與共建，加快區(qū)內(nèi)重點城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域空間一體化發(fā)展。

 拓展城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)密集帶。以合巢蕪、合六葉、合安、沿江城鎮(zhèn)帶及環(huán)巢湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶為主軸，以交通干線為依托，加強(qiáng)沿線城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集聚、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。以合淮蚌、合寧輔軸為紐帶，聯(lián)系、輻射沿線地區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)密集帶和集聚區(qū)。

 推動功能組團(tuán)建設(shè)。以強(qiáng)化城鎮(zhèn)組團(tuán)聯(lián)系、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局、促進(jìn)城鎮(zhèn)功能提升、形成精品城鎮(zhèn)為目標(biāo)，大力推進(jìn)三河―杭埠―同大、壽春―正陽、梅山―葉集―姚李、長豐水湖、含山、廬江等城鎮(zhèn)組團(tuán)建設(shè)。以支撐快速交通系統(tǒng)為目標(biāo)，推動建設(shè)新橋機(jī)場、合肥高鐵站、三市輕軌換乘站、合肥新港綜合碼頭、派河港區(qū)、巢湖港巢城港區(qū)、鄭蒲港區(qū)、六安港周集港區(qū)、臨淮崗港區(qū)等交通樞紐性組團(tuán)。以提升泛巢湖旅游品牌、增強(qiáng)旅游功能為目標(biāo)，加強(qiáng)四頂山、紫蓬山、岱山湖、中廟、姥山島、半湯、湯池、香泉、銀屏山、天堂寨、石筍、皖西大裂谷、萬佛湖等旅游組團(tuán)建設(shè)。



 第二節(jié)完善城鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)

 中心城市――合肥城區(qū)，建成全國重要的科研教育基地、創(chuàng)新基地、先進(jìn)制造業(yè)基地，全國性綜合交通樞紐、區(qū)域性公共服務(wù)中心。

 副中心城市――六安、巢湖城區(qū)。作為省會經(jīng)濟(jì)圈與皖江城鎮(zhèn)帶聯(lián)系的重要節(jié)點，巢湖市建成省會經(jīng)濟(jì)圈的化學(xué)工業(yè)、建材及新材料、農(nóng)副產(chǎn)品加工供應(yīng)、旅游休閑度假、勞務(wù)輸出基地及合肥東向發(fā)展、水上交通的門戶。作為省會經(jīng)濟(jì)圈西部重要門戶，六安市建成省會經(jīng)濟(jì)圈的加工制造配套，冶金工業(yè)轉(zhuǎn)移承接，農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)，科技成果轉(zhuǎn)化試驗、勞務(wù)輸出、休閑旅游度假基地。

 衛(wèi)星城鎮(zhèn)――店埠、壽縣、廬江等14個縣城和撮鎮(zhèn)、三十鋪、忠廟等33個重點小城鎮(zhèn)，建成當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)中心和交通樞紐。



 第三節(jié)加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)引導(dǎo)

 合肥城區(qū)建設(shè)。大力推進(jìn)“141” 城市空間拓展戰(zhàn)略（在合肥城鎮(zhèn)密集區(qū)范圍內(nèi)構(gòu)建一個主城、四個外圍城市組團(tuán)、一個濱湖新區(qū)的總體空間框架），加快形成現(xiàn)代化濱湖大城市空間格局。加快推進(jìn)現(xiàn)代化生態(tài)濱湖新區(qū)建設(shè)，打造省會經(jīng)濟(jì)圈的中央商務(wù)區(qū)。聯(lián)手巢湖共同開發(fā)和保護(hù)濱湖地區(qū)。繼續(xù)強(qiáng)化中心城區(qū)與肥東城區(qū)、肥西城區(qū)、長豐雙墩地區(qū)以及周邊其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)系和分工協(xié)作，優(yōu)化用地布局，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享和銜接，引導(dǎo)合肥各項功能向周邊地區(qū)擴(kuò)散和輻射。

 六安城區(qū)建設(shè)。城鎮(zhèn)空間向南、向東拓展，密切與合肥市的聯(lián)系，拉近與合肥市的距離。積極利用區(qū)域交通設(shè)施帶動城市建設(shè)拓展。加快城南、三十鋪等沿交通線的城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，促進(jìn)312城鎮(zhèn)密集帶盡快形成。

 巢湖城區(qū)建設(shè)。按照濱湖山水城市的基本定位和“一腹兩翼、擁湖發(fā)展”的思路，建成現(xiàn)代中等城市，積極跨越合巢蕪高速公路向東向北發(fā)展，建設(shè)巢湖新城。加強(qiáng)濱湖組團(tuán)建設(shè)，打造巢湖新的城市亮點，建成知名的旅游度假中心。規(guī)劃建設(shè)一批環(huán)湖人居、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、旅游組團(tuán)，支撐和帶動濱湖地區(qū)開發(fā)。

 衛(wèi)星城鎮(zhèn)建設(shè)。加強(qiáng)與中心城區(qū)的協(xié)作關(guān)系，引導(dǎo)城鎮(zhèn)沿軸線組團(tuán)式發(fā)展，注重綠化景觀、基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)廊道的保護(hù)協(xié)調(diào)。

 合六巢一體化發(fā)展。協(xié)調(diào)合肥、六安、巢湖規(guī)劃的空間布局，重點培育合蕪高速公路、合六葉高速公路、寧西鐵路、合蕪鐵路成為城鎮(zhèn)密集帶，推動合六巢一體化發(fā)展，實現(xiàn)省會經(jīng)濟(jì)圈與沿江、沿淮城市群的對接。鼓勵三市利用結(jié)合部獨(dú)特的區(qū)位和交通優(yōu)勢，試點進(jìn)行多層次的對接。



 第四節(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

 大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。發(fā)揮地域中心城市對周邊城鎮(zhèn)農(nóng)村的輻射和帶動作用，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的市域空間體系、綜合交通體系、公共服務(wù)設(shè)施體系、社區(qū)服務(wù)體系、城鄉(xiāng)管理體系等，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)的均等化，為全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供示范。

 加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。認(rèn)真抓好村莊布點規(guī)劃。加大投入力度，完善農(nóng)村水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施。提高農(nóng)村教育水平和醫(yī)療衛(wèi)生水平。健全文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理。深化農(nóng)村綜合改革，創(chuàng)新農(nóng)村基層工作機(jī)制。



 第四章增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整體競爭力



 第一節(jié)促進(jìn)工業(yè)集聚升級

 優(yōu)化工業(yè)空間布局。以國家級、省級開發(fā)區(qū)為重點，協(xié)調(diào)各類園區(qū)功能，明確各園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和招商引資重點，引導(dǎo)錯位發(fā)展。鼓勵開發(fā)區(qū)合作共建，支持有條件的開發(fā)區(qū)跨區(qū)域設(shè)立“共建園”，逐步形成層次遞進(jìn)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、特色各具的新格局。在合巢蕪、合六葉、合安銅經(jīng)濟(jì)密集帶和巢湖臨江工業(yè)帶、濱湖綜合開發(fā)帶，依托重點鎮(zhèn)、交通干道，布局建設(shè)一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

 壯大區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展乘用車、家用電器、電子信息、食品、精細(xì)化工及其他消費(fèi)類的高中端產(chǎn)品，加快發(fā)展商用車、工程機(jī)械、電器設(shè)備、通用設(shè)備、專用設(shè)備、新能源、新環(huán)保、新型材料及其他投資類的高中端產(chǎn)品。努力將汽車工業(yè)、機(jī)械裝備制造工業(yè)、家用電器工業(yè)、化學(xué)及橡塑工業(yè)、食品工業(yè)、建材工業(yè)和冶金工業(yè)培育為省會經(jīng)濟(jì)圈的優(yōu)勢支柱工業(yè)。

 專欄1：優(yōu)勢支柱工業(yè)發(fā)展重點

 汽車及其零部件工業(yè)。支持合肥江汽等龍頭企業(yè)加快發(fā)展乘用車、商用車，積極開發(fā)節(jié)能環(huán)保和新型燃料汽車；鼓勵六安、巢湖相關(guān)企業(yè)與整車廠加強(qiáng)協(xié)作配套，大力發(fā)展汽車零部件配套產(chǎn)業(yè)，提高整車本地配套率。

 家用電器工業(yè)。大力發(fā)展大屏幕、多制式、畫中畫、高質(zhì)量音質(zhì)的各類彩色電視機(jī)及高清晰度數(shù)字電視，功能全、容量大、無霜、無污染的電冰箱，全自動、滾筒式、自動烘干洗衣機(jī)，具有模糊邏輯、電腦遙控等功能的綠色空調(diào)器，功能新、裝飾化、組合化的各類小家電。

 機(jī)械裝備制造工業(yè)。加快發(fā)展輸變電設(shè)備、挖掘機(jī)、叉車、大型液壓機(jī)、大型潛水泵和石化成套設(shè)備等優(yōu)勢產(chǎn)品，開發(fā)城市垃圾焚燒發(fā)電、粉塵及污水處理等環(huán)保設(shè)備和數(shù)控機(jī)床等精密設(shè)備，支持發(fā)展船舶、航天航空等大型制造企業(yè)的配套裝備產(chǎn)品。

 化學(xué)及橡塑工業(yè)。加快龍頭企業(yè)的技術(shù)改造步伐，提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)能力。大力發(fā)展精細(xì)化學(xué)工業(yè)和醫(yī)藥工業(yè)，積極發(fā)展子午胎、工程塑料、型材、管材、薄膜、車用橡塑制品等產(chǎn)品，鼓勵發(fā)展塑料合金材料等新型功能產(chǎn)品。

 食品工業(yè)。大力發(fā)展各類有機(jī)酸、氨基酸、淀粉糖以及各類功能食品、方便食品，積極開展糧油加工副產(chǎn)品的綜合開發(fā)利用。大力發(fā)展冷鮮肉、熟肉精制品、乳制品等畜牧加工業(yè)。推廣應(yīng)用果蔬保鮮技術(shù)和“汁化”技術(shù)，大力發(fā)展果蔬深加工制品等。

 建材工業(yè)。推動水泥企業(yè)跨部門、跨地區(qū)重組聯(lián)合，建成一批新型干法水泥項目，繼續(xù)淘汰一批落后的小水泥企業(yè)。重點發(fā)展碳酸鈣超細(xì)粉、硬性石膏、金剛石等新材料。著力提高膨脹劑、速凝劑等混凝土添加劑的生產(chǎn)能力，加快發(fā)展空心砌塊、粉煤灰砌塊等新型墻體材料，逐步淘汰空心粘土磚等。

 冶金工業(yè)。發(fā)揮廬江、霍邱的鐵礦石資源優(yōu)勢和馬鋼合肥鋼廠的生產(chǎn)優(yōu)勢，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，大力發(fā)展低品位礦、深井礦采選技術(shù)，提高選礦回收率。積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展鋼鐵制品，提高附加值。

 努力推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。充分利用區(qū)域科技資源優(yōu)勢，促進(jìn)新材料、電子信息及軟件、生物技術(shù)及新醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)從加工裝配為主向自主研發(fā)制造延伸。積極參與創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)市場分工，有選擇地發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等。同時，大力應(yīng)用現(xiàn)代高新技術(shù)，加快紡織服裝、建材、冶金等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級改造步伐。

 專欄2：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點

 電子信息及軟件產(chǎn)業(yè)。建設(shè)合肥國家級軟件產(chǎn)業(yè)基地。加快信息家電、軟件和終端產(chǎn)品、汽車電子等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，爭取在數(shù)字化音視頻、網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備、集成電路等電子產(chǎn)品的發(fā)展上實現(xiàn)重點突破。

 生物技術(shù)及新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展有機(jī)酸、氨基酸和酶制劑、新型發(fā)酵技術(shù)、轉(zhuǎn)基因生物新品種、基因工程多肽藥物、生物技術(shù)疫苗及診斷試劑等生物質(zhì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展生物燃料、生物乙烯、聚乳酸等產(chǎn)業(yè)。

 新材料產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展高性能、低成本金屬材料，高性能高分子材料及新型催化劑，重量輕、強(qiáng)度高的特種纖維復(fù)合材料，陶瓷基、金屬基、碳―碳復(fù)合材料，以及納米材料等。圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力推廣節(jié)能型建筑材料及其綠色制造技術(shù)。

 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工合作。合肥市，重點發(fā)展汽車、機(jī)械裝備制造、家用電器、化工、新材料、電子信息及軟件產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)及新醫(yī)藥、食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，著力打造全國知名的家電城、汽車城及國內(nèi)重要的電子信息產(chǎn)業(yè)基地。六安市，重點發(fā)展鋼鐵、汽車零部件、紡織服裝、綠色食品、電力、醫(yī)藥化工等產(chǎn)業(yè)，建立工業(yè)立市的支撐體系。巢湖市，重點發(fā)展重化工業(yè)、建材及新材料、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)高溝電線電纜、廬江磁性材料、富煌鋼結(jié)構(gòu)等產(chǎn)業(yè)集群，培育醫(yī)藥、生物質(zhì)、電子信息等潛在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。三市協(xié)作，以資本為紐帶，堅持市場導(dǎo)向和互惠互利原則，鼓勵合肥不具競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)向周邊轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計和營銷功能向中心城市集中。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈合作，充分發(fā)揮中心城市、骨干企業(yè)在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈中的導(dǎo)向作用，支持有條件的企業(yè)跨市、跨地區(qū)積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈，重點在鋼鐵、汽車、機(jī)械、化工、農(nóng)產(chǎn)品深加工等領(lǐng)域，加大合肥與六安、巢湖聯(lián)合開發(fā)及上下游產(chǎn)業(yè)間協(xié)作的力度。



 第二節(jié)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

 加快發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)。依托中心城市經(jīng)濟(jì)、科技、信息和人才優(yōu)勢，優(yōu)化整合區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)資源,大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、特色精品農(nóng)業(yè)、高科技設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和以食品工業(yè)為主的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加強(qiáng)江淮分水嶺易旱地區(qū)綜合治理，加快促進(jìn)城郊型農(nóng)業(yè)向都市型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，力爭到2015年，基本建成多功能、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局。

 建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地。發(fā)展優(yōu)質(zhì)弱筋小麥、優(yōu)質(zhì)水稻、高檔棉、高油“雙低”油菜、優(yōu)質(zhì)蠶繭、優(yōu)質(zhì)茶葉、城郊蔬菜、高山反季節(jié)蔬菜、安全肉奶蛋、特色水產(chǎn)品、皖西中藥材等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，提升生產(chǎn)加工水平，提高市場占有率，增加農(nóng)民收入。在合肥、六安、巢湖城郊地區(qū)建設(shè)蔬菜、肉禽蛋生產(chǎn)基地，保證滿足合肥等省內(nèi)大中城市的供應(yīng)，著力開拓長三角地區(qū)大市場，不斷推進(jìn)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、區(qū)域化、規(guī)模化、優(yōu)質(zhì)化、專業(yè)化，力爭每年建設(shè)1萬畝的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。到2015年，在合六、合巢交通走廊沿線地區(qū)建立精品蔬菜、食用菌等生產(chǎn)基地。

 專欄3：優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地

 在六安市、長豐縣等地建設(shè)優(yōu)質(zhì)弱筋小麥主產(chǎn)區(qū)； 在廬江、無為、和縣、居巢、含山5個縣（區(qū)），建設(shè)優(yōu)質(zhì)水稻主產(chǎn)區(qū)； 在無為、含山等地建設(shè)沿江高檔棉主產(chǎn)區(qū)； 在肥東、肥西、長豐、無為、廬江、和縣、居巢區(qū)、含山、金安區(qū)、裕安區(qū)、霍邱、壽縣、舒城縣，建設(shè)“雙低”油菜主產(chǎn)區(qū)；在金寨、霍山、舒城縣，建設(shè)高山反季節(jié)蔬菜主產(chǎn)區(qū)；在金寨、霍山、肥西、裕安區(qū)、金安區(qū)等縣（區(qū)），建設(shè)優(yōu)質(zhì)蠶繭主產(chǎn)區(qū)； 在金寨、霍山、裕安區(qū)、金安區(qū)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)茶葉主產(chǎn)區(qū)；在肥東北部，建設(shè)低油花生主產(chǎn)區(qū)； 在無為、和縣、肥東、長豐、肥西縣，建設(shè)出口及棚室反季節(jié)蔬菜主產(chǎn)區(qū)； 在肥西、長豐、肥東、金安區(qū)、裕安區(qū)、霍邱、壽縣、舒城、居巢區(qū)、無為、廬江、和縣、含山等地，建設(shè)優(yōu)質(zhì)安全豬禽肉主產(chǎn)區(qū)； 在沿江、沿淮區(qū)域，建設(shè)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。在霍山、金寨等地，建設(shè)皖西中藥材主產(chǎn)區(qū)。

 建立現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場體系。在合肥、六安、巢湖建設(shè)一批交易規(guī)范、功能強(qiáng)大的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場。支持六安、巢湖優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)入合肥市區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和超市銷售。建立三市統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度、認(rèn)證認(rèn)可制度和市場準(zhǔn)入制度。

 第三節(jié)聯(lián)動發(fā)展服務(wù)業(yè)

 構(gòu)建商貿(mào)流通體系。優(yōu)化商業(yè)布局，在合肥濱湖新區(qū)建設(shè)中央商務(wù)區(qū)，鼓勵合肥大型商貿(mào)企業(yè)到周邊市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設(shè)連鎖店、加盟店，提高區(qū)域商業(yè)服務(wù)水平。在六安、巢湖市區(qū)建設(shè)精品化的市級商業(yè)中心、特色化的區(qū)級商業(yè)中心和功能化的居住區(qū)商業(yè)中心。在合肥東部、西南部、北部和西部（空港）建立四大物流園區(qū)，搭建基礎(chǔ)設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)、商貿(mào)物流三大平臺，在六安和巢湖設(shè)立建材、農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)消費(fèi)品等分中心，完善圈內(nèi)物流空間布局。

 聯(lián)合發(fā)展旅游業(yè)。發(fā)揮區(qū)域歷史文化遺產(chǎn)豐富、重點文物景點眾多的文化資源優(yōu)勢，建設(shè)“以合肥為中心，以巢湖、大別山為兩翼”的泛巢湖國家級旅游區(qū)，著力發(fā)展旅游業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，完善配套，將旅游業(yè)培育成為區(qū)域新的支柱產(chǎn)業(yè)。把合肥市的休閑度假、會展、園林、科教、文化、鄉(xiāng)村、工業(yè)旅游與六安、巢湖的紅色旅游、綠色旅游結(jié)合起來，吸收安慶、蕪湖、淮南、滁州的主要旅游景點，連點成線，連線成網(wǎng)，把泛巢湖旅游圈打造成華東旅游休閑度假中心和全國有影響的旅游目的地。

 以綠色生態(tài)旅游為主線，休閑度假和健身游為主題，紅色旅游為映襯，重點開發(fā)建設(shè)具有大別山特色的旅游基地和旅游觀光帶。以天堂寨為龍頭，帶動周圍資源開發(fā)，加快發(fā)展大別山生態(tài)觀光旅游；以萬佛湖為重點開發(fā)六安水系休閑度假旅游。加強(qiáng)對“壽縣古城”資源的保護(hù)，深度開發(fā)文化旅游產(chǎn)品。

 努力提升合肥旅游中心城市地位，加快建設(shè)合肥旅游集散中心、旅游咨詢中心、旅游信息中心，突出休閑度假功能，重視鄉(xiāng)村旅游在合肥旅游中的重要作用。依托高速公路和鐵路盡快形成六安―合肥―滁州和合肥―巢湖―蕪湖兩條旅游發(fā)展軸。

 培育壯大文化產(chǎn)業(yè)。堅持政府引導(dǎo)和市場運(yùn)作，以三市優(yōu)勢文化資源為依托，加強(qiáng)文化資源整合，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)機(jī)制，重點組建經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)報業(yè)集團(tuán)、出版發(fā)行集團(tuán)、印務(wù)集團(tuán)、演藝集團(tuán)、影視集團(tuán)，努力將文化產(chǎn)業(yè)打造成為省會經(jīng)濟(jì)圈的新興支柱產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)新的需求，培育發(fā)展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、數(shù)字動漫、網(wǎng)絡(luò)游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)。

 積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以合肥為重點，加快發(fā)展金融、咨詢、會計、資產(chǎn)評估、項目策劃、財務(wù)顧問、并購重組等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)、商貿(mào)、市政公用事業(yè)等消費(fèi)性服務(wù)業(yè)。



 第五章統(tǒng)籌區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)



 第一節(jié)構(gòu)建快速交通體系

 建設(shè)以合肥樞紐為中心，聯(lián)系六安、巢湖主城區(qū)和三市重要功能區(qū)間的“客運(yùn)快速化、貨運(yùn)物流化”城際快速綜合交通體系。

 公路。加快建設(shè)區(qū)域高速公路網(wǎng)。建設(shè)各市外環(huán)線，減少過境交通對城市的影響。加快國省道的改造步伐，提高省會經(jīng)濟(jì)圈城市間、城鎮(zhèn)間的公路等級。依托合肥主城區(qū)建立 “1小時通勤圈”，依托六安、巢湖主城區(qū)建立“半小時通勤圈”，實現(xiàn)區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)同城化。

 鐵路。加快合肥樞紐為中心的快速鐵路建設(shè)，增強(qiáng)既有鐵路及樞紐運(yùn)輸能力，提升省會經(jīng)濟(jì)圈在全國鐵路網(wǎng)中的地位。研究建設(shè)連接各市市區(qū)、重要交通設(shè)施、周邊主要縣城及工業(yè)園區(qū)軌道交通系統(tǒng)。近期重點建設(shè)合肥市輕軌系統(tǒng)。

 航空。加快新橋國際機(jī)場建設(shè)，建成華東地區(qū)重要的省會干線機(jī)場及省內(nèi)航空運(yùn)輸?shù)臉屑~機(jī)場。建設(shè)新機(jī)場與三市便捷的連接通道，充分發(fā)揮機(jī)場的輻射帶動效應(yīng)。

 航運(yùn)。加快合裕線、派河、杭埠河、兆西河航道的整治步伐，提升航道等級，打造合六巢三市通江“黃金水道”。提升合肥港、巢湖港、六安港港口功能，提高運(yùn)輸能力。積極推進(jìn)航道網(wǎng)絡(luò)化、港口專業(yè)化、支持保障高效化、營運(yùn)船舶標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。

 公交。建立快速公交系統(tǒng)，構(gòu)筑城際間舒適便捷的高速通道，實現(xiàn)公交IC卡區(qū)域內(nèi)城市通用。

 專欄4：綜合交通規(guī)劃項目

 高速公路。建設(shè)徐州―福州、蚌埠―黃山、濟(jì)寧―祁門、商丘―景德鎮(zhèn)高速公路四條縱向道路，及滬陜（合六葉）、揚(yáng)州―武漢（江北運(yùn)輸通道）兩條橫向高速公路。同時構(gòu)建區(qū)域性高速公路，使合銅黃、合淮阜、合巢馬、合安、合武與已存在的合巢蕪構(gòu)成六條區(qū)域性高速公路。

 國道、省道干線公路網(wǎng)。擴(kuò)容改造、提升312國道合六段、合安路、巢寧、206國道舒城至合肥段。改造S105合馬路合撮段、G206合安路合派段。

 快速連接線。在建設(shè)環(huán)巢湖旅游景觀大道、合肥濱湖新區(qū)主干道路網(wǎng)的同時，注重與巢湖外環(huán)線實現(xiàn)連接。建設(shè)巢湖―合肥―新橋機(jī)場、六安―新橋機(jī)場的快速聯(lián)接線，提升六安城區(qū)到合六葉高速的快速連接線等級，完善六安開發(fā)區(qū)與合六葉高速公路的連接線，建設(shè)六安市窯崗嘴大橋，六安市西環(huán)線及與阜六高速的連接線。

 鄉(xiāng)村公路。重點提升一批事關(guān)合六巢三市對接的縣鄉(xiāng)公路等級，大力實施“村村通”工程。

 跨江通道及聯(lián)接線。建設(shè)馬鞍山長江公路大橋，貫通合肥―巢湖―馬鞍山―南京祿口機(jī)場；建設(shè)安慶長江鐵路大橋，貫通沿江城際客運(yùn)鐵路，聯(lián)通合九和銅九鐵路；建設(shè)銅陵長江公鐵兩用大橋，貫通廬江一銅陵鐵路，聯(lián)通合肥―巢湖―銅陵―黃山高速公路；建設(shè)望東長江公路大橋，貫通濟(jì)南―廣州國家高速公路；建設(shè)蕪湖長江公路二橋，連接無為―繁昌公路。

 鐵路線。建設(shè)合肥―南京、合肥―武漢、合肥―黃山及合淮蚌快速鐵路。建設(shè)礦產(chǎn)資源輸送通道阜陽―六安―廬江―銅陵鐵路線。改造合九線，加快淮南鐵路電氣化改造。建設(shè)連接港口的鐵路集、疏、運(yùn)通道。

 城際客運(yùn)軌道系統(tǒng)。適時啟動建設(shè)合肥―淮南、合肥―六安、合肥―巢湖延伸到蕪湖的客運(yùn)城軌交通線。

 鐵路站場。建設(shè)形成以合肥東站為編解系統(tǒng)，以合肥站、合肥西站為客運(yùn)系統(tǒng)，以合肥北站為貨運(yùn)系統(tǒng)的樞紐格局,在合肥市包河區(qū)淝河鎮(zhèn)建設(shè)高速鐵路站場，同時建設(shè)好六安站和巢湖站。

 航空樞紐建設(shè)。以新橋機(jī)場為樞紐，建設(shè)與三市之間的快速連接線。

 航道及港口。加快合裕線航道整治和裕溪口、巢湖復(fù)線船閘工程建設(shè)。重點建設(shè)巢湖港巢城港區(qū)、和縣鄭蒲萬噸級深水港區(qū)、無為土橋深水港區(qū)、合肥港綜合碼頭、派河港區(qū)、六安港周集港區(qū)、臨淮崗港區(qū)。



 第二節(jié)增強(qiáng)供水節(jié)水能力

 加快供水水廠建設(shè)。合肥“141”戰(zhàn)略范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)納入合肥市統(tǒng)一供水。擴(kuò)建合肥市五水廠，新建六水廠和七水廠。六安市擴(kuò)建二水廠，新建三水廠。巢湖市擴(kuò)建二水廠，實施長江飲用水源工程。重點城鎮(zhèn)設(shè)置1個供水水廠，引導(dǎo)城鎮(zhèn)自來水系統(tǒng)向周邊農(nóng)村延伸。合肥與六安共建供水公司，直供合肥市及沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)。到2015年，三市中心城區(qū)和市域重點城鎮(zhèn)自來水普及率達(dá)90％以上，水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)。

 加強(qiáng)區(qū)域水源地保護(hù)。三市加強(qiáng)合作，重點保護(hù)主要水源地大別山水庫、巢湖以及淠河總干渠、大房郢水庫、董鋪水庫等。合理開發(fā)利用水資源。治理南淝河、十五里河、塘西河等河湖。加強(qiáng)面源污染控制和點源治理，削減入湖、入河污染負(fù)荷。治理內(nèi)源污染。

 實施區(qū)域重大供水工程。統(tǒng)籌“引江濟(jì)巢”和大別山優(yōu)質(zhì)水源，優(yōu)化配置，合理供水。積極推進(jìn)引江濟(jì)巢工程，建設(shè)巢湖城市第二水源地工程，加快實施淠史杭灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。積極研究建設(shè)大別山水庫到合肥的輸水管道，保障合肥市用水清潔安全。

 建設(shè)區(qū)域節(jié)水型社會。大力發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)生活節(jié)水，切實轉(zhuǎn)變水資源粗放利用方式。建立以水權(quán)管理為核心的水資源管理制度體系、與水資源承載能力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系、與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)的水利工程體系，提高水資源利用效率和效益，抑制用水過快增長，實現(xiàn)省會經(jīng)濟(jì)圈水資源可持續(xù)利用。



 第三節(jié)加強(qiáng)污水處理

 加快污水處理廠建設(shè)。合肥重點改擴(kuò)建現(xiàn)有污水處理廠，新建一批污水處理廠及若干座小型污水處理廠，對南淝河、十五里河等河流實施截污處理；市域重點城鎮(zhèn)和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步完善污水排放和處理系統(tǒng)，建設(shè)一批污水處理廠；與中心城區(qū)鄰近地區(qū)納入城市污水處理系統(tǒng)。在三市相鄰地區(qū)實現(xiàn)污水處理設(shè)施的共建共享。到2015年，城市集中污水處理率達(dá)到85%以上，處理深度為二級；工業(yè)廢水全部達(dá)標(biāo)排放。

 加強(qiáng)污水收集排放管理。改造直排式合流系統(tǒng)為截流式分流系統(tǒng)，完善分流不徹底的管網(wǎng)，新開發(fā)地區(qū)全部采用分流制排水體制。實現(xiàn)生活污水由城市污水系統(tǒng)集中收集處理，工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放廢水。結(jié)合污水處理設(shè)施和堤防建設(shè)，優(yōu)化整治城市現(xiàn)有取、排水口。

 專欄5：城市污水處理廠項目

 巢湖市污水處理廠二期工程、半湯新區(qū)污水處理廠、六安市城東污水處理廠、六安城北污水處理廠、十五里河綜合治理與污水處理廠及配套管網(wǎng)、蔡田鋪污水處理系統(tǒng)（一期）、肥西縣污水處理廠配套管網(wǎng)、合肥經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)韋郢（龔響塘）污水處理廠、合肥市望塘污水處理廠（二期）、王小郢污水處理廠出水（再生水）回用、巢湖市城北污水處理廠、廬江縣污水處理廠、含山縣污水處理廠、和縣污水處理廠一期、舒城縣污水處理廠及管網(wǎng)建設(shè)、合肥市污水處理廠污泥處置工程。



 第四節(jié)提高防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)

 提高城市防洪能力。完成合肥全國重點防洪城市的防洪安全體系建設(shè)，加快六安、巢湖防洪工程實施進(jìn)程，適時修訂巢湖流域防洪規(guī)劃，開展縣城防洪工程建設(shè)。合肥城區(qū)達(dá)到100年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，六安、巢湖城區(qū)達(dá)到50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，縣城達(dá)到20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。

 加強(qiáng)內(nèi)河及洼地整治。加強(qiáng)對滁河、淠河、史河、得勝河、牛屯河、汲河、豐樂河等主要內(nèi)河及洼地治理，疏竣河道，加高河堤。加快推進(jìn)萬畝大圩綜合達(dá)標(biāo)建設(shè)，集中力量建設(shè)一批排澇泵站，基本完成大型泵站更新改造，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)。

 完成病險水庫除險加固。完成龍河口、梅山、響洪甸等大型水庫加固任務(wù)，全面開展中型水庫加固，加快開展小型水庫除險加固，基本消除病險水庫的安全隱患。

 開展山洪泥石流防治。在大別山區(qū)結(jié)合水土保持加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，通過風(fēng)險管理、災(zāi)害治理和加強(qiáng)預(yù)警預(yù)報，逐步完善山洪泥石流災(zāi)害的防治體系。



 第五節(jié)保障能源供給

 保障電力供給。加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)電力電量輸入輸出能力，建成500KV西通道，聯(lián)接500KV六安、合肥、巢湖變電站，形成環(huán)網(wǎng)。繼續(xù)建設(shè)和完善區(qū)域220KV供電網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)分層分區(qū)供電。建成合肥電廠五期、華能巢湖電廠，適時擴(kuò)建區(qū)域內(nèi)發(fā)電企業(yè)，擴(kuò)大裝機(jī)規(guī)模。

 保障石油、天然氣供應(yīng)。積極爭取國家石油管道和石油戰(zhàn)略儲備在區(qū)域內(nèi)新增布點。延伸天然氣管道至區(qū)域內(nèi)主要市縣。大力推進(jìn)天然氣利用工程，使天然氣向采暖、汽車燃料等領(lǐng)域推廣，實現(xiàn)開發(fā)利用多樣化。

 開發(fā)新能源和可再生能源。繼續(xù)興建一批熱電聯(lián)產(chǎn)和綜合利用項目，積極推進(jìn)秸稈發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電示范工程，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村戶用沼氣和規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)相配套的大中型沼氣工程建設(shè)，加強(qiáng)小水電、薪炭林等農(nóng)村能源工作。



 第六節(jié)加快信息化建設(shè)

 率先建成“數(shù)字省會經(jīng)濟(jì)圈”，構(gòu)建與長三角對接的信息平臺。對三市現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級改造，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和傳輸能力。以合肥為中心，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)各類基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)，完善區(qū)域內(nèi)電子政務(wù)與公共服務(wù)專用信息網(wǎng)絡(luò)，建成區(qū)域性電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)交換主節(jié)點，并與六安、巢湖電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)共同構(gòu)成區(qū)域電子政務(wù)核心平臺，實現(xiàn)域內(nèi)各級政府部門及相關(guān)單位的互聯(lián)互通；加快推動區(qū)域內(nèi)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、計算機(jī)網(wǎng)的三網(wǎng)融合。到2015年，區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶達(dá)到250萬戶，城鄉(xiāng)寬帶接入網(wǎng)覆蓋率達(dá)80%，取消或者降低漫游費(fèi)用，積極爭取實現(xiàn)固定電話統(tǒng)一區(qū)號。



 第六章推動要素市場共建共享



 第一節(jié)建設(shè)區(qū)域性金融市場

 建設(shè)合肥區(qū)域金融中心。加強(qiáng)金融市場體系建設(shè)，提高金融服務(wù)水平。圍繞合肥現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)，引導(dǎo)駐皖金融機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)、地方金融機(jī)構(gòu)總部在濱湖新區(qū)布點聚集，開辦和設(shè)置營業(yè)機(jī)構(gòu)。培育合肥跨區(qū)域的金融服務(wù)功能，發(fā)揮其對金融資源和其他市場要素的聚集、輻射和服務(wù)功能，滿足省會經(jīng)濟(jì)圈金融服務(wù)需求。力爭到2015年，使合肥形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、運(yùn)行穩(wěn)健的區(qū)域性金融中心。

 做大做強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)。鼓勵三市地方金融機(jī)構(gòu)通過相互參股、并購等方式加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，培育區(qū)域性金融控股集團(tuán)和產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。支持徽商銀行加快在三市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，發(fā)揮省信用擔(dān)保集團(tuán)對區(qū)域內(nèi)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)地資金和信用支持。建立中小企業(yè)融資擔(dān)保體系。積極推動組建城市和農(nóng)村商業(yè)銀行，鼓勵社會資本興辦農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)。

 推動“金融同城”。構(gòu)建區(qū)域金融服務(wù)公共平臺，推進(jìn)跨區(qū)域電子貨幣支付系統(tǒng)和即時兌付系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)三市信貸投放、票據(jù)處理、資金清算、外匯買賣等金融業(yè)務(wù)網(wǎng)上協(xié)同辦理。推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。

 共同營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。建立三市政府與金融機(jī)構(gòu)信息交流、重點事項協(xié)調(diào)機(jī)制。搭建銀企溝通與對接平臺。加快經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)信用體系建設(shè)，依法規(guī)范市場主體信用行為，建立健全社會征信體系，加強(qiáng)信息資源交流與共享，加大失信懲戒和逃廢債務(wù)懲處力度，優(yōu)化社會信用環(huán)境，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和自律。



 第二節(jié)構(gòu)建區(qū)域技術(shù)市場

 建設(shè)區(qū)域技術(shù)交易中心。合肥市牽頭組建區(qū)域性技術(shù)交易中心，積極開展科技成果發(fā)布、技術(shù)開發(fā)與推廣、專利技術(shù)推廣和轉(zhuǎn)化應(yīng)用、實用技術(shù)和科技知識培訓(xùn)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易等活動，加快合肥先進(jìn)適用技術(shù)成果向六安和巢湖轉(zhuǎn)移，形成跨區(qū)域的技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。

 發(fā)展技術(shù)市場中介機(jī)構(gòu)。建立健全常設(shè)技術(shù)市場、技術(shù)交易機(jī)構(gòu)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、科技開發(fā)中心、科技成果轉(zhuǎn)化中心、科技評估機(jī)構(gòu)等技術(shù)市場協(xié)作服務(wù)體系，促進(jìn)技術(shù)市場規(guī)范發(fā)展。



 第三節(jié)建設(shè)區(qū)域人力資源市場

 建立統(tǒng)一的人力資源市場。改造提升現(xiàn)有人力資源市場，加強(qiáng)區(qū)域人力資源市場合作，建設(shè)區(qū)域人力資源信息網(wǎng)絡(luò)和高級人才數(shù)據(jù)庫，擴(kuò)大聯(lián)網(wǎng)規(guī)模，提高人力資源市場的信息化水平，實現(xiàn)人力資源區(qū)域共享和優(yōu)化配置。強(qiáng)化勞動人事代理服務(wù)，完善職業(yè)介紹、職業(yè)技能鑒定、勞動人事爭議仲裁制度，保障人力資源市場供求主體的合法權(quán)益。

 優(yōu)化人力資源流動環(huán)境。清除區(qū)域人力資源流動中的各種壁壘，暢通人力資源跨部門、跨地區(qū)流動渠道，實現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人才在區(qū)域內(nèi)自由流動。建立科學(xué)人才考核評價機(jī)制，完善對科技人員的股權(quán)激勵、職稱評定、成果獎勵、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和政府津貼等政策措施，吸引圈外優(yōu)秀科技人才加盟省會經(jīng)濟(jì)圈。



 第七章加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境保護(hù)及合作



 第一節(jié)共同加強(qiáng)污染防治

 統(tǒng)籌區(qū)域水環(huán)境保護(hù)。制定實施巢湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案，建立合作機(jī)制，開展全流域聯(lián)合環(huán)境治理。共同制定統(tǒng)一的行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制重污染行業(yè)發(fā)展，堅決關(guān)停污染嚴(yán)重的小企業(yè)，確保工業(yè)達(dá)標(biāo)排放并逐步提高其標(biāo)準(zhǔn)。減少生活污染排放，加強(qiáng)巢湖治污和農(nóng)業(yè)面源污染治理。推進(jìn)引江濟(jì)巢工作，改善巢湖水質(zhì)。在區(qū)域主導(dǎo)風(fēng)向上共建生態(tài)走廊，在巢湖沿岸建設(shè)環(huán)湖生態(tài)廊道、濕地公園，發(fā)揮巢湖水體景觀和旅游價值。加強(qiáng)六安五大水庫水資源保護(hù)和綜合利用。

 統(tǒng)籌區(qū)域大氣污染防治。推進(jìn)天然氣利用、集中供熱等工程，淘汰燃煤鍋爐。在區(qū)域內(nèi)劃定煤、重油、渣油、石油焦等高污染燃料的禁燃區(qū)，禁止建設(shè)使用高污染燃料項目。實行區(qū)域大氣污染物排放許可證制度，逐步實現(xiàn)主要大氣污染物排放總量控制。加強(qiáng)區(qū)域農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作。

 控制區(qū)域固體廢物污染。實施生活垃圾無害化處理，推進(jìn)生活垃圾分類收集，完善城市垃圾回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，強(qiáng)化垃圾資源化回收利用。綜合處置工業(yè)固體廢物。



 第二節(jié)優(yōu)先推行綠色生產(chǎn)方式

 嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入與淘汰制度。新建項目必須符合國家規(guī)定的污染物排放要求。制定皖西生態(tài)屏障區(qū)、集中式飲用水源地、重要河流兩岸項目落戶的環(huán)保門檻。嚴(yán)禁布局有污染隱患的工業(yè)企業(yè)，防止有重大環(huán)境風(fēng)險的項目進(jìn)入。污染物排放總量未達(dá)標(biāo)地區(qū)新上項目，必須通過關(guān)停治理污染源置換排污指標(biāo)。對與環(huán)境保護(hù)要求不相適應(yīng)的高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)，實行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷。對規(guī)模不大、污染嚴(yán)重的企業(yè)以及落后的生產(chǎn)能力，實行強(qiáng)制淘汰。

 大力推行清潔生產(chǎn)。重點抓好冶金、建材、化工、火電、造紙、醫(yī)藥等關(guān)鍵行業(yè)清潔生產(chǎn)，培育一批廢物綜合利用、污染物低排放或零排放的環(huán)境友好型企業(yè)。新建工業(yè)項目優(yōu)先采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，從源頭上控制污染物排放。在生產(chǎn)過程中充分利用資源，使企業(yè)生產(chǎn)過程中廢物減量化、資源化、無害化。建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，促進(jìn)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計。推動企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，對超標(biāo)或超總量控制指標(biāo)、使用有毒有害原料進(jìn)行生產(chǎn)、在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，強(qiáng)制實施清潔生產(chǎn)審核。

 推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點示范。積極探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式，在冶金、煤炭、化工、電力、建材、輕工等工業(yè)行業(yè)、工業(yè)園區(qū)及生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)域開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點示范，力爭建成一批符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的重點行業(yè)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群。

 專欄6：生態(tài)建設(shè)重點項目

 重大生態(tài)環(huán)境共保。巢湖流域綜合治理工程、大別山生態(tài)保育工程、城市飲用水源保護(hù)與建設(shè)工程、區(qū)域重大生態(tài)廊道控制工程。

 垃圾與廢物處理。合肥市危險廢物集中處置中心、巢湖市醫(yī)療廢物集中處理廠、合肥市生活垃圾焚燒熱電廠、巢湖市生活垃圾焚燒熱電廠、廬江縣垃圾衛(wèi)生填埋場、含山縣垃圾衛(wèi)生填埋場等。

 工業(yè)污染治理。安徽海豐精細(xì)化工、氯堿集團(tuán)清潔生產(chǎn)及污染治理，馬鋼合肥分公司、合肥四方化工集團(tuán)、無為焦化廠、巢湖嘉泰化工清潔生產(chǎn)及污染綜合治理，合肥永順紙業(yè)、巢湖皖維集團(tuán)污染綜合治理，合肥金鐘紙業(yè)污水綜合治理等一批工業(yè)污染治理工程。



 第三節(jié)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)合作

 協(xié)同環(huán)境空間管治和監(jiān)管。對生態(tài)敏感區(qū)、城市水源涵養(yǎng)地、滯洪區(qū)、省級以上重點文物遺址、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要礦產(chǎn)資源埋藏區(qū)等實施空間管治，禁止在管治范圍內(nèi)進(jìn)行有損環(huán)境和資源的各種活動。建立三市規(guī)劃、國土、農(nóng)林、環(huán)保、交通、水利等部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。

 加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法合作。統(tǒng)一提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，堅持環(huán)評和“三同時”制度。建立環(huán)境執(zhí)法協(xié)商、通報機(jī)制和環(huán)保執(zhí)法責(zé)任追究制度。



 第三篇打造公共服務(wù)平臺



 第八章增強(qiáng)區(qū)域自主創(chuàng)新能力

 抓住合肥建設(shè)國家科技創(chuàng)新型試點市的重大機(jī)遇，提高科技資源的配置效率，不斷增強(qiáng)區(qū)域自主創(chuàng)新能力，打造創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)圈，使省會經(jīng)濟(jì)圈成為全國的創(chuàng)新成果密集區(qū)。

 提升區(qū)域創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮合肥國家科技創(chuàng)新型試點市的帶動作用，鼓勵六安、巢湖以多種方式互動，開展科技合作與協(xié)作，共同組織實施巢湖污染治理等重大科技項目，共享科技資源。重點依托合肥高等院校、科研院所和骨干企業(yè)，優(yōu)化配置科技資源，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，建立區(qū)域科技資源共享平臺，實現(xiàn)與長三角科技公共平臺的對接。重點圍繞優(yōu)勢行業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)、新工藝應(yīng)用，建立一批省級以上工程技術(shù)中心、重點工程實驗室和企業(yè)技術(shù)中心，積極引進(jìn)跨國公司和國內(nèi)大企業(yè)在區(qū)域設(shè)立研發(fā)中心。

 增強(qiáng)合肥科技輻射能力。共同研究制定區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化政策，促進(jìn)合肥科技成果向六安、巢湖轉(zhuǎn)移。在六安、巢湖建立科技成果轉(zhuǎn)化試驗基地，主動承接合肥技術(shù)成果轉(zhuǎn)移。建立健全農(nóng)村科技服務(wù)體系，推廣合肥市“農(nóng)業(yè)專家大院”和六安市 “科技特派員”經(jīng)驗，為省會經(jīng)濟(jì)圈農(nóng)業(yè)科技發(fā)展引進(jìn)專家、推廣技術(shù)、培訓(xùn)人才。



 第九章優(yōu)化配置區(qū)域教育資源

 鼓勵高等教育跨市合作和發(fā)展。支持在肥高校到六安、巢湖設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，促進(jìn)合肥高校的優(yōu)秀教師對六安、巢湖進(jìn)行支教和交流，鼓勵三市間教育互助，推動區(qū)域教育資源合理分布。采取多種模式，促進(jìn)中國科技大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)、安徽大學(xué)與合肥學(xué)院、皖西學(xué)院、巢湖學(xué)院等加強(qiáng)合作，形成省會經(jīng)濟(jì)圈的人才培養(yǎng)、社會服務(wù)的高等教育網(wǎng)絡(luò)。

 加快區(qū)域人才和勞動力培養(yǎng)。充分利用區(qū)域教育資源，協(xié)調(diào)三市人才培養(yǎng)規(guī)劃，依托區(qū)域高等院校，大力開展學(xué)歷教育。面向經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)特點，著眼服務(wù)于區(qū)域內(nèi)企業(yè)，以技師、高級技師為重點，大力發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，實施高技能人才培訓(xùn)工程。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工人員的素質(zhì)和技能培訓(xùn)。



 第十章提高區(qū)域文化衛(wèi)生服務(wù)水平

 加強(qiáng)區(qū)域文化建設(shè)。整合區(qū)域文化資源，加強(qiáng)對環(huán)巢湖文化的研究，編制環(huán)巢湖文化發(fā)展規(guī)劃，發(fā)掘環(huán)巢湖歷史、地理、考古、文化、民俗等方面文化內(nèi)涵，形成文獻(xiàn)發(fā)掘整理、學(xué)術(shù)研究專著、文學(xué)創(chuàng)作、影視劇、影視專題片等文化產(chǎn)品，打造省會經(jīng)濟(jì)圈文化獨(dú)特的文化品牌，增強(qiáng)文化的凝聚力和輻射力。加強(qiáng)區(qū)域文化設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批劇院、博物館、體育館等文化設(shè)施，每個縣按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)完善圖書館、博物館、文化館；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一個綜合文化站，逐步形成以中心城市為主干、覆蓋全區(qū)域的文化設(shè)施體系。

 建立區(qū)域衛(wèi)生服務(wù)體系。以現(xiàn)有大型綜合性醫(yī)院為主體，合理規(guī)劃醫(yī)療機(jī)構(gòu)的功能、層次和布局，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，加快城市社區(qū)衛(wèi)生和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高區(qū)域衛(wèi)生保障水平，逐步形成與經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展水平相適應(yīng)的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生體系，率先實現(xiàn)人人享有基本衛(wèi)生保健。鼓勵組建跨市的醫(yī)療服務(wù)集團(tuán)，支持合肥知名醫(yī)療機(jī)構(gòu)在六安、巢湖設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，促進(jìn)大中型綜合醫(yī)院醫(yī)務(wù)人才支援農(nóng)村縣、鄉(xiāng)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和城市社區(qū)醫(yī)院。



 第十一章加強(qiáng)區(qū)域就業(yè)

 服務(wù)和社會保障進(jìn)一步強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)職能，促進(jìn)就業(yè)服務(wù)的均等化。以城市為中心逐步建立就業(yè)公共服務(wù)體系， 特別是做好公益性、面向全體勞動者的就業(yè)培訓(xùn)和信息服務(wù)，建立面向困難地區(qū)、困難行業(yè)、困難群體的就業(yè)援助制度。

 適應(yīng)區(qū)域內(nèi)勞動力異地轉(zhuǎn)移就業(yè)的需要，推行三市社保信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，建立統(tǒng)一的區(qū)域內(nèi)參保單位和參保個人數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)三市間社保制度協(xié)調(diào)配合和社保關(guān)系無縫轉(zhuǎn)移、接續(xù),逐步實現(xiàn)區(qū)域參保人員社保關(guān)系跨市流動的網(wǎng)上確認(rèn)和轉(zhuǎn)移。完善進(jìn)城務(wù)工人員養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險制度，加快實現(xiàn)進(jìn)城務(wù)工人員與城市居民享受同等的社會保障水平，消除進(jìn)城務(wù)工人員享受公共服務(wù)方面的歧視。逐步統(tǒng)一三市醫(yī)療卡。建立失地農(nóng)民基本生活保障、就業(yè)及失業(yè)登記制度。逐步建立與三市發(fā)展水平相匹配、關(guān)系轉(zhuǎn)移較順暢、便于各類從業(yè)人員參加的社會保障制度與管理服務(wù)體系。



 第十二章提升區(qū)域信息化服務(wù)水平

 推進(jìn)政務(wù)信息資源共享。加快建設(shè)合肥區(qū)域性電子政務(wù)核心平臺，實現(xiàn)與六安、巢湖電子政務(wù)聯(lián)網(wǎng)，共同構(gòu)成經(jīng)濟(jì)圈電子政務(wù)核心平臺，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)政府部門及單位橫向網(wǎng)、縱向網(wǎng)的互聯(lián)互通。

 提升電子商務(wù)應(yīng)用水平。加快建設(shè)區(qū)域電子商務(wù)公共服務(wù)體系。加快提升電子商務(wù)在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用水平，盡快形成一批具有地域輻射能力的電子商務(wù)平臺，逐步建成一批有重大影響的數(shù)字化管理物流配送中心。

 推進(jìn)社會信息資源共享。建立區(qū)域社會公共信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)，加大省會經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)“城市一卡通”工程的推廣力度，在金融、科教、商業(yè)、交通、醫(yī)療、社保等行業(yè)廣泛使用IC卡，并在圈內(nèi)率先聯(lián)網(wǎng)，向一卡多用方向發(fā)展。

 專欄7：近期重點實施的八大工程

 巢湖流域綜合治理工程：加大工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染治理力度，加強(qiáng)面源污染防治，適時引江濟(jì)巢，增大湖水稀釋自凈能力，修復(fù)巢湖生態(tài)系統(tǒng)，開辟城市第二水源，建設(shè)科技示范工程，做好水資源預(yù)警監(jiān)測，努力實現(xiàn)流域可持續(xù)發(fā)展。

 濱湖地區(qū)綜合開發(fā)工程：以環(huán)湖大道建設(shè)為契機(jī)，加快濱湖觀光度假區(qū)、生態(tài)保育區(qū)、城市綜合功能區(qū)、新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)步伐，努力將濱湖地區(qū)建設(shè)成為國內(nèi)知名的以生態(tài)旅游、和諧人居、新型產(chǎn)業(yè)、環(huán)保城市為特色的綜合開發(fā)區(qū)。

 省會經(jīng)濟(jì)圈快速交通工程：以城際快速交通系統(tǒng)建設(shè)為重點，加強(qiáng)運(yùn)輸組織和管理，全面提高綜合運(yùn)輸能力，增強(qiáng)快捷便利性，盡快形成省會經(jīng)濟(jì)圈“1小時通勤圈”。

 開發(fā)區(qū)一體化建設(shè)工程。推進(jìn)區(qū)域內(nèi)各類園區(qū)建立全面合作同盟機(jī)制、稀缺要素資源共享機(jī)制、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)分工機(jī)制和對外招商引資協(xié)作機(jī)制，加快圈內(nèi)開發(fā)區(qū)的一體化進(jìn)程。

 泛巢湖旅游開發(fā)工程：加快區(qū)域旅游聯(lián)動步伐，建成以合肥為中心，以巢湖、大別山為依托，兩小時高速路程為半徑，共同構(gòu)建泛巢湖國家級旅游區(qū)。

 大別山生態(tài)保育工程：繼續(xù)實施封山育林，積極開展小流域綜合治理，加強(qiáng)皖西水源涵養(yǎng)功能區(qū)建設(shè)步伐；大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)，形成有特色的大別山生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈。

 區(qū)域水資源開發(fā)利用工程：全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，全力推進(jìn)引江濟(jì)淮、引江濟(jì)巢工程，加快實施淠史杭灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加強(qiáng)水資源保護(hù)，實現(xiàn)區(qū)域水資源的合理開發(fā)和高效利用。

 區(qū)域信息一體化建設(shè)工程：合理配置和共享信息資源，充分發(fā)揮信息化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的帶動作用，建設(shè)電子政務(wù)、電子商務(wù)、物流交通信息化、制造業(yè)信息化、社會信用信息化、公共信息資源建設(shè)、“一卡通”和旅游信息化八大工程。



 第四篇政策措施



 第十三章建立區(qū)域合作協(xié)調(diào)體系



 第一節(jié)建立工作推進(jìn)機(jī)制

 成立省會經(jīng)濟(jì)圈領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由省政府牽頭，三市政府和省直有關(guān)部門參加，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。負(fù)責(zé)組織實施經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃，研究、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)圈重大政策和建設(shè)問題。借鑒長三角“研究決策―確定專題―組織實施”的工作機(jī)制，在三市充分商討的基礎(chǔ)上，由領(lǐng)導(dǎo)小組確定當(dāng)年工作重點。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確定若干專題，組織三市和有關(guān)專家進(jìn)行研究，提出實施方案，并落實到相關(guān)職能部門組織實施。

 建立三市聯(lián)席會議制度。三市定期舉辦黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會議，研究構(gòu)建省會經(jīng)濟(jì)圈的重大問題，協(xié)調(diào)解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中存在的現(xiàn)實問題。定期召開三市政府部門專題聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中操作層面的問題，制定具體的行動計劃，形成“政府推動、市場引導(dǎo)、企業(yè)主體”的全方位合作機(jī)制。

 發(fā)揮非政府組織的作用。充分發(fā)揮區(qū)域行業(yè)協(xié)會、社會中介組織、專家和企業(yè)等非政府組織的作用，引導(dǎo)他們積極參與區(qū)域發(fā)展協(xié)商與協(xié)調(diào)。

 建立統(tǒng)計考核制度。設(shè)立省會經(jīng)濟(jì)圈統(tǒng)計指標(biāo)體系，按年度發(fā)布統(tǒng)計分析報告。在分別考核三市的基礎(chǔ)上，對經(jīng)濟(jì)圈一體化進(jìn)程和整體競爭力提升進(jìn)行年度評價分析，提出評價分析報告。

 構(gòu)建利益共享機(jī)制。研究提出區(qū)域產(chǎn)值、稅收分成和環(huán)保容量調(diào)劑補(bǔ)償政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集中和集聚。大型跨區(qū)域盈利性項目，鼓勵采取聯(lián)合共建、股份制運(yùn)作、利益分享的方式建設(shè)。大型跨區(qū)域公益性項目，可按不同行政區(qū)域受益程度的大小確定出資比例建設(shè)。

 研究主體功能分區(qū)。按照國家主體功能區(qū)劃的原則，結(jié)合我省主體功能區(qū)規(guī)劃的編制，積極研究省會經(jīng)濟(jì)圈主體功能分區(qū)。



 第二節(jié)打造共同對外平臺

 共建對外招商引資平臺。推動省會經(jīng)濟(jì)圈整體對外招商。建立招商引資利益分配等協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)合出臺招商引資政策。按產(chǎn)業(yè)分工和開發(fā)區(qū)建設(shè)導(dǎo)向，協(xié)調(diào)招商引資工作，避免區(qū)域內(nèi)部惡性競爭。在三市關(guān)聯(lián)度大、協(xié)作效應(yīng)強(qiáng)的領(lǐng)域，聯(lián)合開展組團(tuán)招商。

 共創(chuàng)“省會經(jīng)濟(jì)圈”品牌。加強(qiáng)對外宣傳推介，共同宣傳省會經(jīng)濟(jì)圈政策環(huán)境優(yōu)勢，開展以“省會經(jīng)濟(jì)圈”為主體的經(jīng)濟(jì)文化活動，在文化、旅游、生態(tài)、科教等領(lǐng)域，策劃一批有省會經(jīng)濟(jì)圈特色的標(biāo)志性項目。建立省會經(jīng)濟(jì)圈門戶網(wǎng)站。爭取國內(nèi)外對省會經(jīng)濟(jì)圈的關(guān)注，擴(kuò)大省會經(jīng)濟(jì)圈的影響力。

 共建高效政府服務(wù)體制。在政府職能轉(zhuǎn)變中加強(qiáng)為經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的服務(wù)意識，消除地方保護(hù)主義，打破行政區(qū)劃對經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展的障礙。提高行政效率和公共政策、公共管理的透明度，清理政府審批事項，減化審批程序，建立快速審批通道。在用地、稅費(fèi)、勞動、社會保障、行政審批等方面，三市政策協(xié)調(diào)一致。



 第十四章建立健全區(qū)域

 發(fā)展政策體系



 第一節(jié)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策

 財稅金融支持政策。對投資主體跨行政區(qū)的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合、投資或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等經(jīng)濟(jì)活動，相關(guān)城市可按投資比例共同分享產(chǎn)值、銷售收入和稅收。對區(qū)域內(nèi)大中型企業(yè)尤其是名牌企業(yè)、高科技企業(yè)的重組、聯(lián)合，財政給予一定的貼息支持。打破銀行貸款發(fā)放的地域限制，推動各銀行開展異地貸款業(yè)務(wù)。采取財政出資、吸納社會資本入股等方式，設(shè)立各種商業(yè)化的產(chǎn)業(yè)投資基金，對區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展加以扶持和引導(dǎo)。協(xié)調(diào)、統(tǒng)一三市財政對外來投資的補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策，防止惡性競爭。

 統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策。凡是法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，都允許社會資本進(jìn)入；凡是允許外資進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，都允許民營資本進(jìn)入，并放寬股權(quán)比例限制等方面的條件；凡是符合區(qū)域鼓勵的產(chǎn)業(yè)門類，不分內(nèi)資外資和所有制形式，都享受政策優(yōu)惠。加快淘汰高能耗、高污染、低水平的落后產(chǎn)能。

 促進(jìn)服務(wù)業(yè)開放政策。區(qū)域內(nèi)各類服務(wù)業(yè)企業(yè)登記注冊時，除國家法律、行政法規(guī)和國務(wù)院發(fā)布決定的有關(guān)規(guī)定外，其他前置性審批事項一律取消。鼓勵和允許國內(nèi)外資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營等方式進(jìn)入省會經(jīng)濟(jì)圈的金融、物流、商貿(mào)、文化、教育、信息、會展、旅游等服務(wù)領(lǐng)域。允許投資人以商標(biāo)、品牌、技術(shù)、科研成果等無形資產(chǎn)評估作價出資組建文化企業(yè)，作價入股占注冊資本的比例可達(dá)到40%。鼓勵、支持、引導(dǎo)社會資本以股份制、民營等形式，興辦影視制作、放映、演藝、娛樂、發(fā)行、體育經(jīng)營等文化企業(yè)，并享受國有企業(yè)同等待遇。三市出資設(shè)立省會經(jīng)濟(jì)圈現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展基金，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)發(fā)展公共平臺等重點服務(wù)業(yè)項目建設(shè)。



 第二節(jié)城鎮(zhèn)化促進(jìn)政策

 鼓勵人口異地城鎮(zhèn)化。改革戶籍制度，建立更具彈性、有利于勞動力合理流動的人口管理制度。盡快實現(xiàn)以實際居住地登記戶口的戶籍管理。

 分類引導(dǎo)人口城鎮(zhèn)化。對臨時進(jìn)城務(wù)工人員，繼續(xù)實行亦工亦農(nóng)、城鄉(xiāng)雙向流動的政策，在勞動報酬、勞動時間、法定假日和安全保護(hù)等方面依法保障其合法權(quán)益；對在城市已有穩(wěn)定職業(yè)和住所的進(jìn)城務(wù)工人員，努力創(chuàng)造條件使之逐步轉(zhuǎn)為城市居民，依法享有當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利，承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)；對因城市建設(shè)承包地被征用、完全失去土地的農(nóng)村人口，支持轉(zhuǎn)為城市居民，城市政府負(fù)責(zé)提供相關(guān)就業(yè)援助、技能培訓(xùn)和最低生活保障。鼓勵農(nóng)村人口進(jìn)入中小城市和小城鎮(zhèn)定居。

 多渠道擴(kuò)大城鎮(zhèn)人口就業(yè)。配合重大企業(yè)的布局和選址，建設(shè)具有綜合功能的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，提高城鎮(zhèn)化水平。注重對各種類型和層次人才的培養(yǎng)，在區(qū)域內(nèi)形成較完善的勞動力結(jié)構(gòu)。

 開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點。在條件成熟的地區(qū)探索開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點，深化改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及其相關(guān)的戶籍、就業(yè)、社會保障、養(yǎng)老保險、醫(yī)療、教育、土地等制度，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)試點地區(qū)率先統(tǒng)籌發(fā)展。



 第三節(jié)交通促進(jìn)政策

 統(tǒng)籌區(qū)域交通建設(shè)。打破行政障礙，消除邊界交通瓶頸，統(tǒng)籌規(guī)劃，加快建設(shè)區(qū)域快速交通系統(tǒng)。對急需建設(shè)而又缺乏投資主體的公路，采取建立統(tǒng)一的融資平臺或?qū)嵭惺『蛥^(qū)域共建等方式進(jìn)行建設(shè)。減少或外移區(qū)域內(nèi)各市交界處公路、橋梁收費(fèi)站，推進(jìn)無障礙交通，實行區(qū)域道路、橋梁收費(fèi)的一體化。采用公司制改革合裕內(nèi)河航道管理體制，統(tǒng)一管理權(quán)限。

 實現(xiàn)交通信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。統(tǒng)一三市交通運(yùn)輸單證、票證和收費(fèi)卡等系統(tǒng)，促進(jìn)三市交通運(yùn)輸信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化、一體化；統(tǒng)一圈內(nèi)售票系統(tǒng)，實現(xiàn)異地購票本地上車、本地購票異地上車；及時在經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)發(fā)布各種交通信息。共同設(shè)立客運(yùn)聯(lián)系熱線電話，相互提供列車、汽車運(yùn)行班次等信息，互播客運(yùn)班次。

 建設(shè)區(qū)域公交系統(tǒng)。促進(jìn)城際快速公交的開通，鼓勵城市公交充分向周邊其他地區(qū)延伸，實現(xiàn)區(qū)域公交“一卡通”。制定相互銜接、相互統(tǒng)一的公交運(yùn)輸價格政策和各類規(guī)章。



 第四節(jié)市場統(tǒng)一促進(jìn)政策

 商品市場政策。統(tǒng)一市場監(jiān)管規(guī)則，消除地方保護(hù)，促進(jìn)區(qū)域商品市場健康發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)知名商標(biāo)保護(hù)，制定三市商品質(zhì)量互認(rèn)等政策，推進(jìn)商品市場對接。完善區(qū)域消費(fèi)品市場和生產(chǎn)資料市場網(wǎng)絡(luò)體系，降低商品流動與交易成本，推動商品市場一體化。

 金融市場政策。加快區(qū)域金融一體化步伐，推進(jìn)通存通兌和銀行卡同城化，逐步開通同城票據(jù)交換和清算業(yè)務(wù)、異地貸款和保險業(yè)務(wù)。壯大區(qū)域內(nèi)資金同業(yè)拆借市場和外匯調(diào)劑市場。完善和推廣興泰控股集團(tuán)金融資產(chǎn)管理新模式，逐步將其建成省會經(jīng)濟(jì)圈金融業(yè)合作的重要平臺。支持國元證券、徽商銀行等金融機(jī)構(gòu)在區(qū)域內(nèi)組建金融控股集團(tuán)。建立由三市政府出資啟動、吸納社會資金參股或控股、具有法人資格的共同擔(dān)保基金。

 技術(shù)市場政策。鼓勵區(qū)域電子信息、精細(xì)化工、生物醫(yī)藥、新材料等重點領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合與協(xié)作。積極推進(jìn)合肥國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)科技型非上市股份有限公司股權(quán)交易試點工作。研究建立區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新扶持基金，支持區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展。推進(jìn)科技企業(yè)孵化器建設(shè)，引導(dǎo)孵化器將種子企業(yè)、科技成果優(yōu)先在區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散。

 人力資源市場政策。開展區(qū)域教育培訓(xùn)合作，建立區(qū)域內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)資格證書互認(rèn)體系，推行高級人才工作居住證制度。采取調(diào)動、聘用、兼職、停薪留職等人才柔性流動形式，鼓勵高層次人才異地工作。支持三市互設(shè)人力資源市場分支機(jī)構(gòu)，推行互為代理，開展人力資源中介服務(wù)。采取自愿組合、對等互派的方式，推進(jìn)三市公務(wù)員交流。



 第五節(jié)生態(tài)補(bǔ)償政策

 生態(tài)基金補(bǔ)償。依據(jù)生態(tài)保護(hù)的責(zé)任關(guān)系開辟融資渠道，建立由政府資金、社會資金構(gòu)成的區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償基金，對區(qū)域內(nèi)為保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境及功能而付出代價的地區(qū)、單位和個人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)投入的規(guī)范化、社會化和市場化。

 上下游協(xié)議補(bǔ)償。圍繞巢湖治理與保護(hù)，采用流域水質(zhì)水量協(xié)議模式，鼓勵上下游自由協(xié)商，建立上下游之間的環(huán)境責(zé)任協(xié)議制度。上游在沒有達(dá)標(biāo)排放或造成污染的情況下要給予下游補(bǔ)償或賠償；下游在上游達(dá)標(biāo)排放的情況下，對超額部分予以補(bǔ)償。

 項目投資補(bǔ)償。在大別山區(qū)水庫上游水源涵養(yǎng)、巢湖上游面源污染防治、小流域綜合治理、城鎮(zhèn)污水處理等項目中，生態(tài)受益地應(yīng)配套相當(dāng)數(shù)量的資金，推進(jìn)區(qū)域生態(tài)資源共享。

 對口幫扶補(bǔ)償。鼓勵區(qū)域相對發(fā)達(dá)地區(qū)實施以消除欠發(fā)達(dá)地區(qū)貧困為目標(biāo)的“扶貧致富”活動，廣泛開展對口協(xié)作，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，穩(wěn)定、加強(qiáng)生態(tài)屏障功能。

 其他形式補(bǔ)償。對因開發(fā)利用生態(tài)資源而損害生態(tài)功能、責(zé)任清晰明確的單位和個人，直接征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)。逐步建立生態(tài)受益地、或破壞地向生態(tài)施益地或受損地進(jìn)行財政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償、智力補(bǔ)償?shù)戎贫?。研究建立排污?quán)交易等市場環(huán)保機(jī)制。



 第六節(jié)土地利用政策

 強(qiáng)化土地資源管理。從嚴(yán)從緊控制耕地占用的總量和速度，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地。推廣建設(shè)占用耕地與補(bǔ)充耕地掛鉤制度，強(qiáng)化耕地的占補(bǔ)平衡管理，逐步做到耕地的先補(bǔ)后占。建立耕地儲備制度。

 促進(jìn)節(jié)約集約用地。強(qiáng)化用地定額指標(biāo)，提高土地的投資強(qiáng)度。加強(qiáng)村鎮(zhèn)土地整理，促進(jìn)農(nóng)村居民點用地相對集中。按照一體化發(fā)展的要求保障重大項目用地，推進(jìn)重大項目用地計劃和占補(bǔ)平衡區(qū)域統(tǒng)籌，支持三市采取按市場價跨市買復(fù)耕指標(biāo)，對開發(fā)區(qū)跨區(qū)域共建或“飛地”建設(shè)，按稅收分成、利益共享原則，推動跨市土地合作開發(fā)。

 提高土地利用效率。多渠道、多途徑拓展建設(shè)用地來源，用好用活土地整理折抵、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、建設(shè)用地置換等新政策。在符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的前提下，適當(dāng)提高容積率和建設(shè)高度。鼓勵企業(yè)建造多層廠房和使用標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)廠房，節(jié)約用地空間。制定盤活存量建設(shè)用地政策，防止土地閑置和浪費(fèi)。

 強(qiáng)化市場在土地資源配置中的基礎(chǔ)性地位。建立公平、公正、公開的土地一級市場，通過價格機(jī)制、競爭機(jī)制促進(jìn)土地資源的合理分配，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。

 加強(qiáng)土地保護(hù)和合理利用。遵循三市城市總體規(guī)劃，按土地利用年度計劃控制土地投放量，控制城市建設(shè)用地規(guī)模。提高城市建設(shè)用地內(nèi)涵挖潛，實現(xiàn)中心城市土地集約高效利用，發(fā)展重點小城鎮(zhèn)，推進(jìn)遷村并點，逐步減少鄉(xiāng)村居民點用地面積。



 第十五章規(guī)劃實施

 協(xié)調(diào)機(jī)制。由領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，建立三市和省有關(guān)部門共同組成的推進(jìn)規(guī)劃實施的協(xié)調(diào)機(jī)制，分解落實規(guī)劃實施中的任務(wù)，推進(jìn)和保障規(guī)劃順利實施。

 銜接機(jī)制。有關(guān)土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、專項規(guī)劃等規(guī)劃要主動與省會經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃進(jìn)行銜接。有關(guān)地區(qū)或部門編制的、涉及省會經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃內(nèi)容的規(guī)劃，也要進(jìn)行銜接。

 評估制度。在規(guī)劃實施過程中，規(guī)劃編制部門要對規(guī)劃實施情況適時進(jìn)行評估，對發(fā)現(xiàn)的問題提出有針對性的對策，重大事項報省政府。三市及相關(guān)部門也要跟蹤分析規(guī)劃實施情況，及時向規(guī)劃編制部門反饋意見。

 修訂制度。經(jīng)評估或其他原因需對省會經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行修訂時，由規(guī)劃編制部門組織修訂，需要報批、頒布的要履行報批、頒布手續(xù)。涉及其他相關(guān)規(guī)劃發(fā)展方向等內(nèi)容有重大變化的，相關(guān)規(guī)劃應(yīng)做出相應(yīng)調(diào)整。

 后續(xù)篇推動淮南等周邊地區(qū)融入省會經(jīng)濟(jì)圈



 本規(guī)劃按照省第八次黨代會和十屆人大五次會議省政府工作報告中提出的規(guī)劃范圍進(jìn)行編制。在規(guī)劃編制后期，淮南、桐城等周邊地區(qū)要求融入省會經(jīng)濟(jì)圈的意向十分迫切，并且采取了主動融入的舉措?；茨鲜信c合肥市在2007年底簽訂了區(qū)域合作框架協(xié)議，提出融入省會經(jīng)濟(jì)圈，實施合淮同城化發(fā)展戰(zhàn)略。桐城市經(jīng)安慶市政府同意，正式提出要求加入省會經(jīng)濟(jì)圈。根據(jù)經(jīng)濟(jì)圈理論，考慮合肥市的經(jīng)濟(jì)總量、與周邊地區(qū)便捷的時空距離以及密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，周邊地區(qū)具備了融入省會經(jīng)濟(jì)圈的基本條件。省會經(jīng)濟(jì)圈的形成是一個開放、動態(tài)過程，主要依靠市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用，以合肥為中心，六安、巢湖為兩翼的省會經(jīng)濟(jì)圈周邊地區(qū)主動融入，特別是淮南市的融入有利于省會經(jīng)濟(jì)圈在更大范圍配置資源，有利于比較優(yōu)勢的發(fā)揮，有利于省會經(jīng)濟(jì)圈的加快形成和發(fā)展。目前淮南市融入省會經(jīng)濟(jì)圈的思路已經(jīng)比較清晰，可以在省會經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃實施過程中同時推進(jìn)。

 推進(jìn)合淮城市整體規(guī)劃。重點推進(jìn)合淮工業(yè)走廊規(guī)劃，交通、能源、城鄉(xiāng)一體化、生態(tài)保護(hù)等規(guī)劃的制定。

 加快城際基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)城際公交、公路、鐵路、水運(yùn)、航空等交通基礎(chǔ)設(shè)施無縫對接，形成便捷的交通網(wǎng)絡(luò)。

 促進(jìn)資源有效配置。利用淮南煤炭資源和合肥科技資源優(yōu)勢，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，共同構(gòu)建充分發(fā)揮資源特別是能源優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)群。推進(jìn)兩市重點企業(yè)直供電、直供煤。充分利用淮南瓦斯氣，作為合肥補(bǔ)充氣源。推進(jìn)合肥市教育、科技資源為淮南發(fā)展提供支持。

 推進(jìn)合淮產(chǎn)業(yè)集聚。建設(shè)合淮工業(yè)走廊，設(shè)立兩市合作開發(fā)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，共同構(gòu)建具有競爭力的現(xiàn)代制造業(yè)基地。

 構(gòu)建共同資本市場。探索服務(wù)制度、服務(wù)方式、服務(wù)手段和服務(wù)產(chǎn)品的創(chuàng)新，改善金融生態(tài)環(huán)境。充分利用現(xiàn)有資源，推進(jìn)區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場的構(gòu)建。加強(qiáng)區(qū)域社會信用體系建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域性資本市場合作。開辟融資新渠道，探索創(chuàng)立區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，為推動兩地重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持。

 加快市場和現(xiàn)代物流基地建設(shè)。建立無障礙市場流轉(zhuǎn)機(jī)制。加強(qiáng)現(xiàn)代物流發(fā)展，實現(xiàn)商品流、資金流、信息流的有效結(jié)合，不斷增強(qiáng)城市的集聚和擴(kuò)散功能。

 推動科技和人才合作。加強(qiáng)科研院所之間及科研院所與企業(yè)之間的協(xié)作。促進(jìn)技能認(rèn)證等制度的對接。建立共同的人才市場，共同組織實施人才培訓(xùn)計劃。

 建設(shè)信息平臺。整合信息資源，構(gòu)建區(qū)域一體化發(fā)展的公共信息平臺。積極實施通信同城化。

 共同打造旅游品牌。聯(lián)合制定發(fā)展戰(zhàn)略，共同挖掘旅游資源，開發(fā)旅游產(chǎn)品，優(yōu)化旅游路線，促進(jìn)旅游市場一體化，培育旅游整體品牌。

 共同保護(hù)環(huán)境。制定節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的政策措施，組織實施一批重大生態(tài)項目，提高區(qū)域資源、環(huán)境對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的承載能力，增強(qiáng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。