• 【發(fā)布單位】國家發(fā)展改革委
• 【發(fā)布文號】發(fā)改外資[2008]1269號
• 【發(fā)布日期】2008-05-27
• 【生效日期】2008-05-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家發(fā)展改革委
• 【所屬類別】政策參考

國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步加強國際金融組織貸款項目管理的通知

國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步加強國際金融組織貸款項目管理的通知

(發(fā)改外資[2008]1269號)





各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市發(fā)展改革委，國務(wù)院有關(guān)行業(yè)管理部門：



 改革開放以來，我國利用國際金融組織貸款項目（以下簡稱“貸款項目”）建設(shè)取得了顯著的經(jīng)濟和社會效益，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展、改革開放發(fā)揮了重要作用。針對新時期出現(xiàn)的新情況、新問題，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革決定》(國發(fā)[2004]20號)和《國家發(fā)展改革委關(guān)于國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委第28號令）等相關(guān)規(guī)定，為繼續(xù)積極、合理、有效地利用國際金融組織貸款，適應(yīng)我國國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展對利用外資工作的更高要求，使貸款項目規(guī)劃、決策和管理更加科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，切實提高貸款使用的質(zhì)量和效益，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：



 一、加強國際金融組織貸款的規(guī)劃管理，嚴(yán)把申報項目質(zhì)量關(guān)



 （一）進一步加強地方和行業(yè)貸款規(guī)劃管理工作。各地發(fā)展改革委和國務(wù)院行業(yè)管理部門要依據(jù)我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國家利用外資戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策、重點發(fā)展領(lǐng)域，結(jié)合本地區(qū)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，考慮不同渠道國外貸款的投向、貸款條件，堅持“以我為主、突出重點、為我所用”的原則，立足長遠，統(tǒng)籌兼顧，突出地區(qū)、行業(yè)特點，認(rèn)真做好國際金融組織貸款備選項目的申報工作。



 （二）提高申報項目的質(zhì)量。申報項目應(yīng)達到項目建議書深度，需確定項目建設(shè)的必要性、擬建地點、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、投資估算、資金籌措方案，并對項目經(jīng)濟和社會效益進行初步分析。同時要充分考慮本地區(qū)外債償債能力、國內(nèi)配套資金能力、項目單位的組織和實施能力，合理提出項目利用國外貸款來源、金額，落實貸款償還責(zé)任。



 對地方政府承擔(dān)貸款償還或擔(dān)保責(zé)任的申報項目，地方發(fā)展改革委應(yīng)商同級有關(guān)部門或經(jīng)地方政府同意后上報。



 （三）國務(wù)院行業(yè)管理部門申報的項目除要緊密結(jié)合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃重點外，還需具備以下條件：



 1、行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)償還國外貸款或提供國內(nèi)配套資金；



 2、行業(yè)重點技術(shù)、新技術(shù)推廣；



 3、推動行業(yè)改革、機制創(chuàng)新示范作用顯著。



 其中對由地方政府承擔(dān)貸款償還或擔(dān)保責(zé)任以及提供國內(nèi)配套資金的申報項目，需附地方發(fā)展改革委等有關(guān)部門的書面意見。



 （四）有序開展貸款規(guī)劃編制工作，提高工作效率。國家發(fā)展改革委將根據(jù)每年貸款規(guī)劃編制的工作安排，分別按不同貸款來源，集中受理申報項目。其中，受理世界銀行貸款項目的申報時間為每年的1－2月份；受理亞洲開發(fā)銀行貸款項目的申報時間為每年的7-8月份。國際農(nóng)發(fā)基金、歐洲投資銀行等其他國際金融組織貸款的項目，應(yīng)按照我委通知要求及時申報。



 （五）對列入國際金融組織貸款備選項目規(guī)劃的項目，地方發(fā)展改革委、國務(wù)院行業(yè)管理部門應(yīng)組織項目單位按規(guī)劃確定的項目貸款額度、建設(shè)內(nèi)容、年度談判簽約計劃等開展工作。如擅自變更項目建設(shè)內(nèi)容，或項目建設(shè)內(nèi)容發(fā)生實質(zhì)性變化，以及不能有效開展項目前期準(zhǔn)備工作、影響項目按計劃談判簽約等，又未能及時報告，提出解決問題的方案，國家發(fā)展改革委將在編制新的貸款規(guī)劃時,取消存在上述問題的貸款備選項目。



 二、嚴(yán)格貸款項目審批管理，提高項目前期準(zhǔn)備工作質(zhì)量



 （六）省級發(fā)展改革委或國務(wù)院行業(yè)管理部門接到國家發(fā)展改革委下達的貸款規(guī)劃后，應(yīng)及時通知相關(guān)部門和項目單位，并根據(jù)年度貸款談判簽約計劃，結(jié)合貸款機構(gòu)項目準(zhǔn)備程序，盡早明確項目的審批要求和時間安排，積極會同有關(guān)單位抓緊開展各項前期準(zhǔn)備工作。指導(dǎo)建立、健全負(fù)責(zé)項目前期準(zhǔn)備和實施的有關(guān)機構(gòu)；敦促項目單位盡早與貸款機構(gòu)商定工作計劃，明確工作重點和要求，合理安排前期工作進度；制定工程建設(shè)、貸款資金使用和招標(biāo)采購方案，落實國內(nèi)配套資金；編制符合要求的項目建議書、可行性研究報告等項目文件,及時完成項目環(huán)境影響評價報告、土地使用審批等工作。



 （七）省級發(fā)展改革委要認(rèn)真履行職責(zé)，組織國內(nèi)有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)和專家就貸款項目建設(shè)必要性、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)方案，以及項目經(jīng)濟、財務(wù)效益等進行充分的研究和論證，并結(jié)合國外貸款機構(gòu)專家在項目鑒別、評估時提出的合理建議，優(yōu)化項目建設(shè)和貸款使用方案，落實國內(nèi)配套資金等各項建設(shè)條件和貸款償還方案及償還責(zé)任,嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，履行項目審批、核準(zhǔn)和備案手續(xù)。



 （八）省級發(fā)展改革委要嚴(yán)把項目審批關(guān)，保證項目審批、核準(zhǔn)和備案在對內(nèi)、對外工作中的權(quán)威性。要根據(jù)項目準(zhǔn)備的程度和開展對外工作的要求，適時完成項目的審批、核準(zhǔn)和備案手續(xù)。對實行審批制的貸款項目，一般應(yīng)在國外貸款機構(gòu)完成項目準(zhǔn)備，與國內(nèi)有關(guān)單位就項目框架方案達成一致后，審批項目建議書；在國外貸款機構(gòu)完成項目評估，與國內(nèi)有關(guān)單位就項目建設(shè)內(nèi)容、貸款資金使用安排等達成一致后，審批項目可行性研究報告。



 （九）認(rèn)真編制項目資金申請報告，提高質(zhì)量和工作效率。省級發(fā)展改革委、國務(wù)院行業(yè)管理部門要按照國家發(fā)展改革委28號令的要求，指導(dǎo)有關(guān)項目單位認(rèn)真編制項目資金申請報告，重點做好貸款資金使用、貸款償還方案以及外債風(fēng)險防范和管理的初步方案。其中，項目建設(shè)內(nèi)容、貸款資金使用安排等要與批準(zhǔn)的項目可行性研究報告和貸款機構(gòu)的評估報告一致。要進一步加強對項目資金申請報告初審工作，提高報送質(zhì)量和工作效率。在項目可行性研究報告審批完成后，與國外貸款機構(gòu)談判前，及時將審核后的項目資金申請報告報國家發(fā)展改革委審批。



 （十）對由國家發(fā)展改革委審批可行性研究報告的貸款項目，所編制的項目可行性研究報告應(yīng)包含項目資金申請報告要求的內(nèi)容。對在報送可行性研究報告時，不能確定項目資金申請報告要求內(nèi)容的，應(yīng)根據(jù)項目對內(nèi)、對外工作的進展情況，及時編制補充報告，報國家發(fā)展改革委與項目可行性研究報告一并審批。



 （十一）貸款的使用要遵循合理、有效的原則。根據(jù)項目建設(shè)、管理和運營的實際需要，將貸款資金主要用于項目土建工程、設(shè)備材料購置等固定資產(chǎn)投資建設(shè)內(nèi)容，適當(dāng)、合理地用于培訓(xùn)、考察、咨詢服務(wù)等技術(shù)支持內(nèi)容（原則上不超過貸款額的5%），不得用于采購項目外的貨物。為減少項目余款和貸款的財務(wù)成本，項目投資中不可預(yù)見費部分，不再安排使用國外貸款，由國內(nèi)配套資金解決；項目投資中國外貸款的建設(shè)期利息，可根據(jù)項目建設(shè)期合理地測算所需的貸款額度。



 （十二）切實落實國內(nèi)配套資金。國家發(fā)展改革委將區(qū)別不同地區(qū)、不同領(lǐng)域項目的特點，合理地確定貸款項目國內(nèi)配套資金比例。對一般的貸款項目，原則上國內(nèi)配套資金不低于項目總投資的50%；對欠發(fā)達地區(qū)和教育、衛(wèi)生、扶貧等公益性貸款項目，國內(nèi)配套資金的比例可降至30％，以減少地方政府對項目的配套資金壓力。同時各級發(fā)展改革委應(yīng)認(rèn)真探索和研究國內(nèi)不同渠道政府資金與國外貸款結(jié)合的有效方式，統(tǒng)籌安排，提高資金的使用效率。



 三、加強協(xié)作、密切配合，有效開展對外工作



 （十三）各地發(fā)展改革委和國務(wù)院行業(yè)管理部門要堅持“統(tǒng)一規(guī)劃，歸口對外，分工協(xié)作，高效管理”的原則，積極組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和項目單位，加強溝通，密切合作，有效地開展對外工作。



 （十四）為落實貸款規(guī)劃和年度簽約計劃，保證項目既定目標(biāo)的實現(xiàn)，各地發(fā)展改革委要協(xié)調(diào)好與同級財政、土地、環(huán)保等部門的關(guān)系，建立有效的協(xié)商、溝通機制；積極參與項目鑒別、準(zhǔn)備、預(yù)評估、評估和貸款協(xié)定談判等對外工作，銜接好國內(nèi)項目審批和國外貸款機構(gòu)項目準(zhǔn)備程序，及時協(xié)調(diào)解決項目準(zhǔn)備過程中的問題；對國務(wù)院行業(yè)管理部門牽頭組織的打捆項目，要做好配合工作，按國家有關(guān)規(guī)定，及時完成本地區(qū)項目建議書和可行性研究報告的審批。



 （十五）國務(wù)院行業(yè)管理部門在牽頭組織實施項目時，要做好與項目所在省有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通工作，在項目準(zhǔn)備的不同階段主動征求省級發(fā)展改革委等有關(guān)部門的意見，并督促項目單位與省級發(fā)展改革委、財政、環(huán)保、土地等政府部門加強溝通，按要求及時履行本部門項目審批程序。



 （十六）在對外工作中，地方發(fā)展改革委、國務(wù)院行業(yè)管理部門應(yīng)督促項目單位以國家批準(zhǔn)的貸款規(guī)劃、項目批準(zhǔn)文件為依據(jù)，如出現(xiàn)外方評估意見與原批準(zhǔn)的項目建設(shè)內(nèi)容、貸款規(guī)模等有變化時，應(yīng)及時報告國家發(fā)展改革委，并研究提出解決方案，避免出現(xiàn)相互推諉、懸而不決、甚至影響項目前期工作進展的情況。未經(jīng)國家發(fā)展改革委同意，不得擅自對外承諾或簽署備忘錄。



 四、強化貸款項目實施監(jiān)督管理，建立健全項目監(jiān)管機制



 （十七）地方發(fā)展改革委、國務(wù)院行業(yè)管理部門應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，督促項目單位建立和完善貸款項目管理機制。項目法人應(yīng)健全項目組織管理機構(gòu)，制定規(guī)范的管理制度，負(fù)責(zé)項目的前期準(zhǔn)備、建設(shè)和運營管理。對于地方或國務(wù)院行業(yè)管理部門打捆項目，可根據(jù)需要及時設(shè)立項目辦公室，負(fù)責(zé)項目準(zhǔn)備和建設(shè)期對外聯(lián)絡(luò)、組織協(xié)調(diào)等具體工作，保證機構(gòu)和人員的穩(wěn)定，提高管理效率。但項目辦公室的職能不得取代項目法人的職責(zé)。



 （十八）嚴(yán)格貸款調(diào)整和貸款余款使用管理。項目建設(shè)過程中確屬需要調(diào)整貸款采購內(nèi)容、變更貸款使用方案，或申請將項目產(chǎn)生的貸款余款用于完善原項目建設(shè)，應(yīng)及時報告國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門，并與貸款機構(gòu)進行磋商，參照項目資金申請報告的要求，編制貸款調(diào)整方案或余款使用方案，并履行相關(guān)項目審批程序后，經(jīng)省級發(fā)展改革委或國務(wù)院行業(yè)管理部門初審，報國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)后實施。對于不再使用的貸款余款，應(yīng)督促項目單位辦理有關(guān)手續(xù)，及時取消，并報原項目審批部門備案。



 （十九）嚴(yán)格貸款項目免稅確認(rèn)管理。各級發(fā)展改革委要根據(jù)《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于辦理國際金融組織和外國政府貸款項目確認(rèn)書有關(guān)事項的通知》（發(fā)改辦外資[2006]408號）的要求，認(rèn)真審核貸款項目招標(biāo)采購方案的執(zhí)行情況, 做好項目進口設(shè)備免稅確認(rèn)工作。對提供虛假材料的項目單位，將會同有關(guān)部門暫停辦理項目免稅手續(xù)，并視情節(jié)嚴(yán)重情況予以通報批評或處罰。



 （二十）加強貸款項目全過程跟蹤管理。各地發(fā)展改革委和國務(wù)院行業(yè)管理部門應(yīng)督促和指導(dǎo)項目單位建立和完善項目法人負(fù)責(zé)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、項目竣工驗收、信息報告、后評價等制度，強化項目法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全項目檔案，自覺加強項目的實施管理。督促項目單位分別于每年七月底和次年一月底上報項目信息，包括項目概況、項目前期準(zhǔn)備的國內(nèi)外工作所處階段、項目建設(shè)進度和投資完成量及形象進度、國外貸款支付和還款情況、主要問題及建議。按照國家有關(guān)規(guī)定，及時組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位開展項目竣工驗收，結(jié)合貸款機構(gòu)的要求，在項目建成后一年內(nèi)完成項目后評價，及時上報項目竣工報告和后評價報告。



 （二十一）各級發(fā)展改革委要配合審計部門對貸款項目的公正性審計。同時，要將貸款項目納入重大項目稽察檢查范圍，分級負(fù)責(zé)所審批貸款項目實施過程的監(jiān)督檢查。如發(fā)現(xiàn)違規(guī)審批項目，未按程序招投標(biāo)，擅自改變項目采購內(nèi)容，串換、套取或挪用資金等重大問題，將會同有關(guān)部門嚴(yán)肅查處，追究相關(guān)責(zé)任。



 （二十二）國家發(fā)展改革委對于稽察和審計中發(fā)現(xiàn)問題較多、較嚴(yán)重的地方和部門,在未通過整改復(fù)查之前，將暫停受理其申報新的項目，同時暫停貸款規(guī)劃內(nèi)項目的對外談判、簽約等。



 五、防范外債風(fēng)險，努力創(chuàng)新，不斷提高貸款項目的效益和管理水平



 （二十三）各級發(fā)展改革委和國務(wù)院有關(guān)行業(yè)管理部門要會同有關(guān)部門、機構(gòu)跟蹤所借不同幣種外債匯率、利率的變化，研究規(guī)避外債風(fēng)險的管理手段，把防范外債風(fēng)險作為貸款項目管理的一項重要內(nèi)容，推進這項工作規(guī)范化、制度化。應(yīng)借助市場機制，發(fā)揮金融機構(gòu)的作用，指導(dǎo)項目單位進行外債風(fēng)險管理，并為項目單位防范外債風(fēng)險提供及時的政策支持。



 （二十四）各級發(fā)展改革委和國務(wù)院有關(guān)行業(yè)管理部門應(yīng)根據(jù)不同領(lǐng)域貸款項目的特點，研究貸款轉(zhuǎn)貸和擔(dān)保環(huán)節(jié)存在的問題，積極配合有關(guān)部門建立更加行之有效的貸款轉(zhuǎn)貸和擔(dān)保機制，簡化貸款轉(zhuǎn)貸程序、加快貸款支付速度，提高貸款資金運轉(zhuǎn)效率。



 （二十五）各級發(fā)展改革委和國務(wù)院有關(guān)行業(yè)管理部門要及時跟蹤國際金融組織政策動向，充分利用國際金融組織的平臺和智力資源，積極開展國際合作。以貸款項目為載體，借鑒和吸收國際先進理念、項目融資、項目管理、風(fēng)險防范等方面經(jīng)驗，注重貸款項目在發(fā)展模式、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等方面的示范效應(yīng)，加大推廣力度，不斷提高工作水平，最大限度地發(fā)揮貸款項目的經(jīng)濟效益和社會效益，為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，促進我國經(jīng)濟和社會又好又快發(fā)展做出貢獻。



中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

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