• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號(hào)】甘政辦發(fā)[2008]66號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-05-19
• 【生效日期】2008-05-19
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】甘肅省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省農(nóng)牧廳關(guān)于加快發(fā)展全省糧油生產(chǎn)意見(jiàn)的通知

甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省農(nóng)牧廳關(guān)于加快發(fā)展全省糧油生產(chǎn)意見(jiàn)的通知

(甘政辦發(fā)[2008]66號(hào))





各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)，各有關(guān)單位：



 省農(nóng)牧廳《關(guān)于加快發(fā)展全省糧油生產(chǎn)的意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意?，F(xiàn)予批轉(zhuǎn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 甘肅省人民政府辦公廳

 二○○八年五月十九日





關(guān)于加快發(fā)展全省糧油生產(chǎn)的意見(jiàn)

 (省農(nóng)牧廳 二○○八年四月六日)



 為了認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2008〕1號(hào))及《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的實(shí)施意見(jiàn)》(省委發(fā)〔2008〕1號(hào))文件精神，促進(jìn)全省糧油生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，保障糧油市場(chǎng)有效供給和價(jià)格穩(wěn)定，確保全省糧油總量平衡，結(jié)構(gòu)合理，質(zhì)量提升，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的生活需求，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：



 一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展糧油生產(chǎn)的重要性



 近年來(lái)，受全球糧食產(chǎn)量下降和消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)的影響，全球糧食供求關(guān)系偏緊，價(jià)格持續(xù)上漲。國(guó)內(nèi)油料生產(chǎn)受效益偏低、農(nóng)民種植積極性下降的影響，面積持續(xù)下滑，產(chǎn)量徘徊不前，油品供需缺口不斷增大，食用油價(jià)格漲幅較大。國(guó)際、國(guó)內(nèi)糧油生產(chǎn)消費(fèi)形勢(shì)的變化也給我省帶來(lái)一定的影響。我省是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，糧油綜合生產(chǎn)能力低，農(nóng)民收入水平不高。隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程加快，人口增加，全省糧油需求逐年上升，供給壓力加大，糧油安全問(wèn)題顯得尤為重要。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展糧油生產(chǎn)、確保糧油安全的重要性和緊迫性，始終保持清醒的頭腦，始終把提高糧油綜合生產(chǎn)能力、保證糧油供應(yīng)、確保糧油安全作為頭等大事抓緊抓好，實(shí)現(xiàn)全省糧油供需基本平衡。



 二、基本思路和基本目標(biāo)



 (一)基本思路：“保面積、保總產(chǎn)、保安全、保供給、保增收”。具體就是穩(wěn)定面積，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高品質(zhì)，依靠科技，主攻單產(chǎn)，增加總產(chǎn)，保障供給，確保安全，立足省內(nèi)糧油供求基本平衡，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為支撐，發(fā)揮比較效益和生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧食作物和低芥酸、低硫苷“雙低”優(yōu)質(zhì)油菜，改善糧油品質(zhì)，提高加工水平，促進(jìn)糧油產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，基本滿足省內(nèi)人口增加、畜牧業(yè)發(fā)展和食品加工業(yè)對(duì)糧油消費(fèi)的需求。



 (二)基本目標(biāo)：全省糧食播種面積每年穩(wěn)定在3800萬(wàn)畝以上，總產(chǎn)量800萬(wàn)噸以上(其中小麥面積穩(wěn)定在1400萬(wàn)畝以上，總產(chǎn)量穩(wěn)定在250萬(wàn)噸以上)，力爭(zhēng)到“十一五”末全省糧食總產(chǎn)量達(dá)到850萬(wàn)噸。穩(wěn)步擴(kuò)大油料面積，著力提高單產(chǎn)，油料面積今年恢復(fù)到490萬(wàn)畝，總產(chǎn)量達(dá)到50萬(wàn)噸以上，“十一五”末全省油料面積達(dá)到500萬(wàn)畝以上，總產(chǎn)量達(dá)到60萬(wàn)噸。通過(guò)努力，確保全省糧油供需總量基本平衡，基本滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)糧油消費(fèi)的需求。



 三、重點(diǎn)工作



 (一)穩(wěn)定糧食播種面積，恢復(fù)擴(kuò)大油料面積。通過(guò)落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種植糧油的積極性，改善糧油生產(chǎn)的基本條件，大力發(fā)展糧油精深加工業(yè)，提高加工增值水平等措施，穩(wěn)定糧食播種面積，恢復(fù)擴(kuò)大油料面積。要進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，積極扶持糧油生產(chǎn)大戶(hù)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)土地向糧油生產(chǎn)大戶(hù)適當(dāng)集中。



 (二)建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，加快糧油商品基地建設(shè)。河西、沿黃、涇渭河流域等灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)要充分利用現(xiàn)有水澆地，加快灌區(qū)節(jié)水改造，配套完善田間水利設(shè)施，大力推廣高效節(jié)水技術(shù)，盡力擴(kuò)大灌溉面積，提高水資源的利用率。河?xùn)|旱作農(nóng)業(yè)區(qū)要加快興修水平梯田，提高耕地蓄水保墑能力，通過(guò)興修小塘壩等小型水利工程，廣泛開(kāi)辟抗旱應(yīng)急水源，推廣集雨節(jié)灌技術(shù)，增強(qiáng)防旱抗災(zāi)能力。加大資金投入，加快中低產(chǎn)田改造、鹽堿地改良和沃土工程建設(shè)，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田。進(jìn)一步鞏固提高商品糧油大縣的生產(chǎn)能力，突出抓好隴東、河西、沿黃和徽成盆地4大商品糧基地建設(shè)，抓好河西冷涼灌區(qū)及中南部高寒陰濕山區(qū)春油菜、中部胡麻、隴東南冬油菜3大商品油生產(chǎn)基地建設(shè)，建立穩(wěn)定的商品糧油生產(chǎn)基地，提高糧油商品率，使其成為商品糧油基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地、科技示范基地、農(nóng)產(chǎn)品加工基地，為穩(wěn)定全省糧油生產(chǎn)發(fā)揮重要作用。



 (三)調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色糧油生產(chǎn)。各市州要立足資源特點(diǎn)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，立足區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，圍繞戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性?xún)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和地方性特色產(chǎn)品，大力推進(jìn)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)布局，促進(jìn)糧油生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢(shì)品種、優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中。河西地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展雜交玉米制種，適當(dāng)擴(kuò)大春小麥種植面積；中東部地區(qū)要擴(kuò)大玉米、馬鈴薯種植面積，發(fā)展小雜糧等特色糧食作物；隴東南地區(qū)穩(wěn)定冬小麥面積，積極擴(kuò)大糧食復(fù)種面積。進(jìn)一步優(yōu)化糧食作物內(nèi)部結(jié)構(gòu)，突出抓好小麥、玉米、馬鈴薯三大糧食作物，逐步壓縮中東部淺山易旱區(qū)低產(chǎn)夏糧面積和南部條銹病核心越夏區(qū)小麥面積，穩(wěn)步擴(kuò)大玉米、馬鈴薯等高產(chǎn)秋糧面積。



 要穩(wěn)定胡麻種植面積，積極擴(kuò)大油菜種植面積，壓縮春油菜高芥酸和白菜型品種，重點(diǎn)發(fā)展“雙低”優(yōu)質(zhì)油菜，把油料發(fā)展的重點(diǎn)放在擴(kuò)大復(fù)種面積上。洮岷高寒陰濕區(qū)和祁連山北麓地區(qū)要努力擴(kuò)大“雙低”春油菜面積，中東部地區(qū)要穩(wěn)定胡麻種植面積，隴東南地區(qū)要積極擴(kuò)大麥?zhǔn)蘸髲?fù)種油菜和移栽荏子的面積，河西、沿黃及東部地區(qū)要穩(wěn)步擴(kuò)大油葵種植面積。



 (四)大力推廣高產(chǎn)高效栽培技術(shù)，提高糧油生產(chǎn)水平。要對(duì)先進(jìn)實(shí)用的糧油增產(chǎn)增效技術(shù)進(jìn)行組裝配套，重點(diǎn)推廣旱作節(jié)水、優(yōu)良品種、病蟲(chóng)害綜合防治、機(jī)械化耕作、科學(xué)施肥等集成技術(shù)，切實(shí)提高糧油生產(chǎn)技術(shù)的普及率和到位率，提高糧油產(chǎn)出水平。一是大力推廣旱作節(jié)水技術(shù)。在中東部旱作農(nóng)業(yè)區(qū)重點(diǎn)推廣全膜雙壟溝播、壟作栽培、機(jī)械深松耕少免耕保護(hù)性耕作、秸稈覆蓋抑蒸保墑、抗旱播種等旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)。在河西、沿黃等灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)大力推廣地膜覆蓋、膜下滴灌、壟作溝灌、間套復(fù)種立體種植、少免耕壟作栽培等高效節(jié)水技術(shù)。二是抓好重大病蟲(chóng)害綜合防控。重點(diǎn)是抓好小麥條銹病、馬鈴薯晚疫病、玉米螟、油菜菌核病等病蟲(chóng)害綜合防控工作，確保糧油生產(chǎn)安全。三是大力推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)。重點(diǎn)推廣機(jī)械深松、高茬收割、秸稈直接粉碎還田、機(jī)械起壟覆膜、精少量播種、機(jī)收機(jī)播等耕作技術(shù)，提高糧油生產(chǎn)的機(jī)械化水平。四是推廣科學(xué)施肥技術(shù)。推廣秸稈還田、種植綠肥、化肥深施、測(cè)土配方等科學(xué)施肥技術(shù)，提高土壤肥力水平。



 (五)大力推廣優(yōu)良品種，提高良種覆蓋率和優(yōu)質(zhì)率。在糧油新品種的引進(jìn)、選育、示范、推廣上要有大的突破。一是加快新優(yōu)糧油品種的引進(jìn)、試驗(yàn)和示范，抓好省內(nèi)現(xiàn)有優(yōu)良品種和地方傳統(tǒng)名特優(yōu)品種的提純復(fù)壯，因地制宜篩選推廣一批符合本地特點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗逆性強(qiáng)的糧油主栽品種和配套栽培技術(shù)，加快糧油作物品種更新?lián)Q代步伐。二是建立健全良種繁育推廣體系，建立穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地，加強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)管，確保種子質(zhì)量，提高良種生產(chǎn)、加工和包衣統(tǒng)供能力。三是加快優(yōu)質(zhì)品種的研究和選育工作，加強(qiáng)聯(lián)合攻關(guān)，強(qiáng)化高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)多抗新品種的選育，重點(diǎn)是面包、餅干等專(zhuān)用小麥品種，糧飼兼用、優(yōu)質(zhì)蛋白飼料玉米、淀粉、全粉、薯片薯?xiàng)l加工馬鈴薯品種，“雙低”油菜，提高糧油作物品種的優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用水平。



 (六)狠抓糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，輻射帶動(dòng)糧油生產(chǎn)發(fā)展。糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，是確保糧油生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、提高糧油綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵。要按照省農(nóng)牧廳《2008年全省糧油高產(chǎn)創(chuàng)建工作方案》，以30個(gè)旱作農(nóng)業(yè)項(xiàng)目縣和10個(gè)糧食生產(chǎn)大縣為重點(diǎn)，突出玉米、馬鈴薯、小麥(含啤酒大麥)三大作物，每縣建立1個(gè)萬(wàn)畝連片糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)。9個(gè)油菜主產(chǎn)縣各建立千畝示范片2―3個(gè)，5個(gè)胡麻主產(chǎn)縣各建立百畝示范片2―3個(gè)。輻射帶動(dòng)高產(chǎn)創(chuàng)建縣單個(gè)糧食作物總產(chǎn)、油料總產(chǎn)分別較前三年平均增長(zhǎng)5％以上。各市州要高度重視糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，采取有力措施，加大資金政策支持力度，盡快落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，確保高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)取得實(shí)效。



 四、保障措施



 (一)認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。今年中央和省上強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度大，補(bǔ)貼的項(xiàng)目和品種多，受益面廣，資金下?lián)軙r(shí)間也比去年早。各市州要加大政策宣傳力度，廣泛宣傳國(guó)家和省上發(fā)展糧油生產(chǎn)的扶持政策，全力落實(shí)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)等政策，把各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳到戶(hù)，落實(shí)到位。要細(xì)化實(shí)施方案，靠實(shí)目標(biāo)責(zé)任，完善操作辦法，出臺(tái)配套政策措施，充分發(fā)揮和放大政策效應(yīng)，形成促進(jìn)糧油生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的政策合力。



 要認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)，確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減少，用途不改變，質(zhì)量不下降。加大土地整理和復(fù)耕力度，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。對(duì)撂荒的耕地通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、代耕代種等方式及時(shí)耕種。



 (二)加大糧油生產(chǎn)扶持力度，增強(qiáng)糧油生產(chǎn)發(fā)展后勁。各級(jí)財(cái)政要增加糧油生產(chǎn)投入，改善糧油生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，穩(wěn)定商品糧油生產(chǎn)。不斷增加良種繁育基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、糧油生產(chǎn)大縣和商品糧油基地建設(shè)、糧油加工、銷(xiāo)售等扶持資金，支持開(kāi)展糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。要制定優(yōu)惠政策，對(duì)糧油生產(chǎn)大縣和種植大戶(hù)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織和種植大戶(hù)投資投勞糧油生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。金融部門(mén)要強(qiáng)化服務(wù)，加大對(duì)糧油生產(chǎn)的資金扶持力度，進(jìn)一步提高糧油綜合生產(chǎn)能力。要積極開(kāi)展糧油作物政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，為糧油作物生產(chǎn)提供風(fēng)險(xiǎn)保障。



 (三)加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高糧油生產(chǎn)科技水平。要建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，針對(duì)制約糧食生產(chǎn)的重大技術(shù)問(wèn)題，整合科技資源，集中力量攻關(guān)，對(duì)糧油標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、基因技術(shù)、節(jié)本增效技術(shù)、精深加工技術(shù)等重大技術(shù)進(jìn)行研究，搞好技術(shù)儲(chǔ)備，為糧油生產(chǎn)發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐。突出重點(diǎn)作物、重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵農(nóng)時(shí)，細(xì)化技術(shù)方案，分地區(qū)分析、分作物研究、分季節(jié)安排，落實(shí)各項(xiàng)技術(shù)措施。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，創(chuàng)新服務(wù)方式，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，辦好各類(lèi)示范點(diǎn)、樣板田，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)工作。成立發(fā)展糧油生產(chǎn)專(zhuān)家指導(dǎo)組，對(duì)糧油發(fā)展及高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。組織科技人員深入生產(chǎn)一線，開(kāi)展科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，實(shí)施科技入戶(hù)工程，提高技術(shù)的入戶(hù)率和到位率。



 (四)大力發(fā)展糧油加工業(yè)，提高加工增值水平。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要壯大糧油精深加工龍頭企業(yè)，積極發(fā)展糧油加工業(yè)，引入高科技，研究開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，發(fā)展新型食品加工業(yè)。要按照集中加工上規(guī)模，精深加工上檔次的要求，制定出臺(tái)優(yōu)惠政策，重點(diǎn)扶持一批規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的糧油精深加工企業(yè)，積極引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，提高加工技術(shù)水平和實(shí)際加工能力。重點(diǎn)提高優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用糧加工包裝水平和加工質(zhì)量，發(fā)展面條和面包等專(zhuān)用粉、玉米飼料、玉米淀粉、馬鈴薯淀粉、全粉、優(yōu)質(zhì)小雜糧、高品質(zhì)精加工食用油等系列產(chǎn)品。要把種植大戶(hù)、糧油加工企業(yè)、糧油市場(chǎng)有機(jī)聯(lián)系在一起，加快糧油加工轉(zhuǎn)化和流通速度，使農(nóng)民和加工企業(yè)得到更多的實(shí)惠，帶動(dòng)全省糧食向集約化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要大力發(fā)展糧油加工銷(xiāo)售中介組織。在糧油主產(chǎn)區(qū)發(fā)展以農(nóng)民為主體的多種形式的糧油加工和流通協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、經(jīng)紀(jì)人，促進(jìn)糧油的加工轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)民種植效益。各級(jí)糧食行政部門(mén)要加強(qiáng)糧油市場(chǎng)調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控，努力增加省級(jí)和地方糧油儲(chǔ)備，確保市場(chǎng)有效供給和價(jià)格穩(wěn)定。



 (五)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)糧油生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)責(zé)任，狠抓落實(shí)，使糧食安全行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制真正落到實(shí)處。各級(jí)政府要成立糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，整合項(xiàng)目資金，形成領(lǐng)導(dǎo)重視、職責(zé)明確、齊抓共建的工作機(jī)制，促進(jìn)全省糧油生產(chǎn)秩序穩(wěn)步健康發(fā)展。