• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號】豫政辦 〔2008〕45號
• 【發(fā)布日期】2008-05-17
• 【生效日期】2008-05-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省人民政府辦公廳關于轉發(fā)2008年河南省整治油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序專項行動工作方案的通知

河南省人民政府辦公廳關于轉發(fā)2008年河南省整治油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序專項行動工作方案的通知
 
(豫政辦 〔2008〕45號)





各省轄市人民政府,省人民政府有關部門:



 省公安廳等部門制定的《2008年河南省整治油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序專項行動工作方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)轉發(fā)給你們,請認真貫徹實施。



河南省人民政府

二○○八年五月十七日





2008年河南省整治油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序專項行動工作方案



省公安廳省社會治安綜合治理委員會辦公室省發(fā)展改革委



省國土資源廳省監(jiān)察廳省政府國資委省工商局



省質量技術監(jiān)督局省環(huán)保局省安全生產(chǎn)監(jiān)管局



(二○○八年四月十日)



 根據(jù)全國油氣田及輸油氣管道安全保護工作部際聯(lián)席會議(以下簡稱部際聯(lián)席會議)工作部署,省油氣田及輸油氣管道安全保護工作聯(lián)席會議(以下簡稱省聯(lián)席會議)決定,2008年4月至10月在涉油省轄市組織開展整治油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序專項行動(以下簡稱專項行動)。



 一、指導思想



 以黨的十七大精神為指導,以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,以完善、落實地方政府負責制為核心,以推進平安油區(qū)建設為載體,以加強企地共建為基礎,以強化部門協(xié)作聯(lián)動為關鍵,以打促防,重點突破,整體推進,促進油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序進一步好轉,維護國家能源安全、公共安全,服務改善民生、保障民生,為北京奧運會成功舉辦創(chuàng)造良好環(huán)境,為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、構建社會主義和諧社會做出新貢獻。



 二、工作目標



 (一)有效遏制涉油違法犯罪活動。涉油違法犯罪案件及時偵破,涉油違法犯罪人員受到依法懲處,涉油刑事案件發(fā)生一起破獲一起,洛駐、中洛、濮臨等輸油管道保持“零打孔”,北京奧運會期間我省石油企業(yè)不發(fā)生有較大影響的涉油案件、事故和群體性事件,不發(fā)生涉油恐怖事件。



 (二)依法查處取締非法涉油廠點。6月底以前對現(xiàn)有的土煉油廠點、非法采油井點以及違反規(guī)定批建的煉油廠、脫水廠、凈化點等全部依法查處取締,恢復原始地貌。下半年防止產(chǎn)生新的非法涉油廠點,杜絕非法廠點由重點地區(qū)向非重點地區(qū)轉移。



 (三)徹底清除輸油氣管道違章占壓物。輸油氣管道違章占壓物清除整改率6月底以前達到50%以上,8月底以前達到80%以上,10月底前必須全部清除整改,石油企業(yè)重點輸油氣管道實現(xiàn)“零占壓”和“新發(fā)占壓零增長”。2008年9月底前,部際聯(lián)席會議及省聯(lián)席會議掛牌督辦的輸油氣管道違章占壓物徹底清除,最大限度地消除危及輸油氣管道安全運行的隱患。



 (四)大力推進安全保護工作長效機制建設。全面落實油氣安全保護工作地方政府負責制,進一步完善企地聯(lián)治、聯(lián)防、聯(lián)護工作機制,進一步提高重點油區(qū)和輸油氣管道的巡護、防控能力,平安油區(qū)建設水平明顯提高。



 三、整治范圍及重點



 (一)整治范圍。此次專項行動在鄭州、開封、洛陽、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、許昌、漯河、三門峽、南陽、信陽、周口、駐馬店等15個省轄市組織開展。



 (二)掛牌整治的輸油氣管道違章占壓物。鄭州、開封、濮陽、許昌、洛陽、駐馬店6個省轄市的18處危害嚴重的輸油氣管道違章占壓物作為省聯(lián)席會議掛牌整治的重點。



 (三)整治的重點地區(qū)。濮陽縣、范縣、滑縣、唐河縣、桐柏縣、泌陽縣、沁陽市、蘭考縣作為省聯(lián)席會議掛牌整治的重點地區(qū)。重點整治打孔盜油、盜氣、違章占壓、盜竊生產(chǎn)設施、干擾生產(chǎn)施工秩序以及非法涉油廠點屢禁不止等問題。重點排查化解涉油矛盾糾紛,嚴密防范、有效處置因涉油矛盾糾紛引發(fā)的對峙械斗、群體上訪等事件。



 四、時間安排



 第一階段:動員部署。各地結合實際制定下發(fā)實施方案和工作預案,細化目標和任務,確定重點和責任,明確措施和要求,全面完成專項行動的動員部署工作。



 第二階段:打擊整治(5月至9月)。按照“突出重點、兼顧一般”的原則,集中整治和專項整治相結合,重點突破,整體推進,逐一落實整治任務,嚴厲打擊涉油違法犯罪活動,嚴厲查處涉油違法違規(guī)行為,全面完成專項行動的工作目標。從7月下旬開始,配合北京奧運會安全保衛(wèi)工作,組織本地石油企業(yè)開展安全保衛(wèi)工作大檢查。



 第三階段:檢查考核(10月)。各地對照專項行動工作方案,對專項行動特別是重點地區(qū)整治工作情況進行檢查驗收,做好回頭看、查死角工作,鞏固整治成果。省聯(lián)席會議將對各地進行檢查考核。



 五、工作措施



 (一)打擊破案,緝捕逃犯。1.對現(xiàn)行涉油案件,要快速反應、快偵快破,加強串并案偵查,不斷擴大戰(zhàn)果。2.對近年來尚未破獲的重大涉油積案要認真梳理,加大偵辦力度,組織精兵強將,限期破獲。3.對在逃涉油犯罪嫌疑人員要全部上網(wǎng),逐一落實追捕單位和人員。相關地方公安機關要密切配合,嚴格履行協(xié)查、協(xié)辦職責。濮陽、南陽、安陽、新鄉(xiāng)市公安機關和中原油田公安局對本地涉油案件在逃人員的抓捕率要達到30%以上。4.對破獲的涉油案件,要循線追查,深挖涉油違法犯罪線索,查清涉案油品來源和去向。對涉及“黑后臺”、“保護傘”的,要實行異地辦案,一查到底。5.依照《最高人民法院最高人民檢察院關于辦理盜竊油氣破壞油氣設備等刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》(法釋〔2007〕3號)等有關規(guī)定,嚴厲查處打孔盜油和無證開采、侵權開采等涉油違法犯罪活動。對重大涉油案件,公安機關要主動商請檢察院、法院提前介入,依法嚴懲有關違法犯罪人員。6.建立和完善地區(qū)間偵查協(xié)作和信息共享機制,及時串并案件,重點打擊流竄作案。濮陽、南陽、新鄉(xiāng)、安陽、駐馬店市要針對本地涉油違法犯罪活動動向,適時組織有關縣(市、區(qū))開展區(qū)域聯(lián)合會戰(zhàn)。



 (二)因地制宜,重點治亂。1.組織人員摸排、梳理本轄區(qū)存在的涉油突出問題,確定整治任務,明確主攻方向,采取綜合措施集中整治。2.對土煉油爐、非法收購原油站點,按照“熄火、抽油、炸罐、毀爐、拆房、復耕”的標準,發(fā)現(xiàn)一個取締一個,同時沒收非法所得,依法追究業(yè)主的法律責任。3.對油區(qū)及周邊地區(qū)重要路段加強設卡盤查,嚴查運油車輛手續(xù)和所運油品。要查扣非法販運油品車輛,沒收油品,追查油源和流向,依法追究有關人員的法律責任。4.對已有的輸油氣管道違章占壓物,要依照有關法規(guī)、政策,加強協(xié)商溝通,有計劃、有步驟地予以清除,堅決杜絕前面清理、后面占壓問題的發(fā)生。石油企業(yè)要及時將已建管道設施的有關資料和新建、改(擴)建管道設施規(guī)劃或計劃報送當?shù)刂鞴懿块T。5.對油區(qū)的廢舊物品收購站點要進行集中清理整頓,堅決取締非法收購油田物資器材的收購站點。



 (三)加強管控,嚴密防范。1.建立涉油形勢研判制度,涉油省轄市、縣(市、區(qū))要每月召開有關部門和單位聯(lián)席會議,分析涉油突出問題及動向,實現(xiàn)信息共享,加強企地之間、地區(qū)之間的通報協(xié)查,提高工作針對性和時效性。2.采取定期檢查、集中清查和跟蹤調(diào)查等方式,全面摸清非法煉油廠點、寄生性廠點底數(shù)和基本情況,依法查處取締。3.設立重要管道、重點部位巡護崗點,加強重點管段、重點時段巡護工作,及時發(fā)現(xiàn)和制止違章占壓管道,整改、清除管道隱患。4.石油企業(yè)要大力加強內(nèi)部治安保衛(wèi)工作,完善和落實各項安全防范措施,全面提高自我保護和預防發(fā)現(xiàn)涉油氣犯罪的能力。5.建立打孔盜油違法犯罪分子“黑名單”制度,加強對油區(qū)及輸油管道沿線出租房、閑置房和外來流動人口的管理,及時發(fā)現(xiàn)和控制涉油違法犯罪可疑人員。密切掌握油頭慣盜、打孔栽閥專業(yè)人員的現(xiàn)實情況和動向。6.強化對打孔盜油、開井盜油等案件多發(fā)部位、高發(fā)時段的看護守候。奧運會期間,組織力量對西氣東輸、中洛、洛駐等重點輸油氣管道及重要部位嚴看死守。



 (四)深入宣傳,廣泛發(fā)動。1.制定宣傳工作方案,把宣傳發(fā)動工作貫穿專項行動的始終,體現(xiàn)各階段的不同特點。鄭州、開封、洛陽、濮陽、許昌、南陽、駐馬店市聯(lián)席會議每階段至少召開一次新聞發(fā)布會。2.充分利用各種媒介,采取多種形式,豐富宣傳內(nèi)容,擴大社會宣傳范圍,營造濃厚的輿論氛圍,動員廣大群眾積極支持和參與專項行動。3.在新聞媒體的顯著位置、重要時段、重點欄目大力宣傳報道專項行動,對典型涉油案件進行深度報道,教育群眾,震懾犯罪。4.及時發(fā)現(xiàn)和大力培養(yǎng)整治工作的先進典型,廣泛宣傳其事跡和經(jīng)驗,充分發(fā)揮其示范作用。5.完善涉油違法犯罪活動舉報獎勵辦法,獎勵舉報有功人員,鼓勵廣大人民群眾積極提供涉油違法犯罪線索,敦促涉油違法犯罪分子投案自首。



 (五)加強督導,確保實效。1.及時了解掌握專項行動工作動態(tài)和成效。省聯(lián)席會議將對各地涉油案件的發(fā)案及破案情況、部際聯(lián)席會議和省聯(lián)席會議掛牌督辦事項的落實情況逐月通報排名,表揚先進,督促后進。2.各地、各有關部門和石油企業(yè)要加強對本地、本系統(tǒng)專項行動的督導檢查,及時發(fā)現(xiàn)問題,督促整改,確保各項措施落到實處。3.各地從7月下旬開始,要組織對本行政區(qū)域內(nèi)的重點地區(qū)、重點輸油氣管道的安全保護工作進行督導檢查,督促整改隱患,堵塞漏洞,確保萬無一失。4.各地、各有關部門和石油企業(yè)要對本地、本系統(tǒng)專項行動的工作情況進行考核,對整治成效突出的予以表彰獎勵;對工作不力的予以通報批評,并督促整改。



 六、工作要求



 (一)加強組織領導,落實責任措施。各級政府要切實加強對專項行動的組織領導,逐級落實地方政府負責制。要按照“誰主管、誰負責”的原則,將整治任務逐一分解到有關部門和單位,建立責任明確、協(xié)作到位的整治工作機制,嚴格考核獎懲措施。對因工作不力導致問題突出的,要依照有關規(guī)定予以嚴肅查處;對存在地方保護、充當涉油問題“保護傘”的,要嚴肅追究有關人員的責任。



 (二)加強溝通聯(lián)系,密切企地協(xié)作。各地和石油企業(yè)要加強溝通協(xié)作,實現(xiàn)信息共享、工作共進、問題共治、責任共擔。要深入開展平安油區(qū)、平安管道創(chuàng)建活動,組織開展專群結合的油氣安全保護工作。各油田和管道企業(yè)要在積極參與專項行動的同時,大力支持地方政府和有關部門的工作,提供經(jīng)費、技術和人力支持。



 (三)嚴格報告制度,暢通信息渠道。各省轄市聯(lián)席會議對本地發(fā)生的重大涉油案事件要在4個工作日內(nèi)向省聯(lián)席會議報告有關情況,并提出下一步工作意見;每月5日前報送上月專項行動小結(包括部際聯(lián)席會議和省聯(lián)席會議掛牌督辦事項進展情況)和《專項行動工作情況統(tǒng)計月報表》,2008年10月31日前報送專項行動總結。對已完成的部際聯(lián)席會議和省聯(lián)席會議掛牌督辦事項,逐一報告工作情況和結果;對專項行動期間未完成任務的,10月31日前報告有關情況、原因和下一步意見。