• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈辦發(fā)〔2008〕13號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-05-13
• 【生效日期】2008-05-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《哈爾濱市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作方案》的通知

中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《哈爾濱市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作方案》的通知 

(哈辦發(fā)〔2008〕13號(hào))





 各區(qū)、縣（市）黨委和人民政府，市委有關(guān)部辦委，市直有關(guān)黨組、黨委（工委）：



 經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 中共哈爾濱市委辦公廳



 哈爾濱市人民政府辦公廳



 二00八年五月十三日



 哈爾濱市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作方案



 為深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)，按照民政部《關(guān)于做好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的通知》（民函〔2006〕288號(hào)）和《中共黑龍江省委辦公廳 黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈黑龍江省農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作方案〉的通知》（黑辦發(fā)〔2007〕17號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。



 一、指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，按照完善民主機(jī)制、創(chuàng)新管理模式、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、提高服務(wù)水平、改善基本生活、促進(jìn)整體和諧的思路，著力提高村民自治水平，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)保障能力，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快建設(shè)“三個(gè)適宜”現(xiàn)代文明城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。



 二、基本原則



 農(nóng)村社區(qū)是指聚居在農(nóng)村一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體，一般包括城郊結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)、集鎮(zhèn)中心村社區(qū)和傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)等不同類型。按照農(nóng)村社區(qū)的構(gòu)成要素，我市原則上實(shí)行一個(gè)建制村作為一個(gè)社區(qū)；按照方便群眾、就近就便的原則，也可以在自然屯、村民小組范圍內(nèi)開展社區(qū)建設(shè)活動(dòng)。



 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)遵循以下原則：



 ――以人為本、服務(wù)群眾。從服務(wù)村民、方便村民、造福村民出發(fā)，根據(jù)村民的實(shí)際需求，為村民提供實(shí)實(shí)在在的生產(chǎn)、生活服務(wù)，不斷提高村民的生活質(zhì)量和文明程度。

 ――擴(kuò)大民主、村民自治。切實(shí)尊重和保障農(nóng)民群眾參與管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的權(quán)利，逐步實(shí)現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)，形成村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制。

 ――依靠群眾、廣泛參與。以社區(qū)組織為平臺(tái)，以開展社區(qū)活動(dòng)為載體，培育廣大村民的社區(qū)意識(shí)和參與意識(shí)，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與社區(qū)建設(shè)的積極性，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)群眾的文化認(rèn)同感和家園歸屬感。

 ――整合資源、共建共享。積極動(dòng)員社會(huì)力量參與和支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，整合人力、物力資源，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)支農(nóng)政策，使之實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化。

 ――因地制宜、量力而行。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，充分考慮農(nóng)村基層組織和農(nóng)民群眾的承受能力，防止農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的形式主義傾向，突出地方特色，分步實(shí)施，循序漸進(jìn)，不斷深化。

 ――分類指導(dǎo)、力求實(shí)效。要根據(jù)不同地區(qū)、不同類型的農(nóng)村社區(qū)，制定不同的建設(shè)規(guī)劃，明確不同的工作標(biāo)準(zhǔn)，提出不同的目標(biāo)要求，通過分類指導(dǎo)，確保農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作取得更大的成效。



 三、工作目標(biāo)



 （一）總體目標(biāo)



 緊緊圍繞建設(shè)“三個(gè)適宜”現(xiàn)代文明城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，逐步完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與城市發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)管理體制和工作運(yùn)行機(jī)制，建立全覆蓋的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系，使農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施接近城市社區(qū)水平、科學(xué)教育文化得到全面普及、社會(huì)保障基本適應(yīng)農(nóng)民生活需求、民主法制健全、人居環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)治安良好，努力把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體，成為農(nóng)村群眾共同享有的和諧家園。



 （二）具體目標(biāo)



 今明兩年，重點(diǎn)圍繞建立農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理模式、健全農(nóng)村事務(wù)管理決策機(jī)制、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)村社會(huì)保障能力、加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和優(yōu)化人居環(huán)境等方面進(jìn)行探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。



 在道里區(qū)、南崗區(qū)和雙城市作為國(guó)家試點(diǎn)區(qū)、縣（市）的基礎(chǔ)上，今年確定道外區(qū)、香坊區(qū)和尚志市為市級(jí)試點(diǎn)區(qū)、縣（市）。每個(gè)試點(diǎn)區(qū)、縣（市）至少確定1個(gè)城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)、1個(gè)集鎮(zhèn)中心村農(nóng)村社區(qū)、1個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。其他區(qū)、縣（市）可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況積極探索。今年年底，對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作進(jìn)行整體評(píng)估和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，推廣試點(diǎn)單位的經(jīng)驗(yàn)和做法，逐步推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。



 四、工作任務(wù)



 （一）推進(jìn)農(nóng)村組織建設(shè)



 1、加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)。深入開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，發(fā)揮黨員服務(wù)區(qū)、黨員責(zé)任區(qū)等載體作用；開展“村官承諾考評(píng)”活動(dòng)，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，融洽干群關(guān)系；按照創(chuàng)建“五個(gè)好”村黨組織目標(biāo)要求，繼續(xù)實(shí)施“四培養(yǎng)工程”，努力打造創(chuàng)業(yè)型村級(jí)班子；加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)，提高農(nóng)民組織化程度，探索構(gòu)建以村黨組織為核心，功能健全、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的農(nóng)村社區(qū)組織體系。

 2、加強(qiáng)村委會(huì)建設(shè)。完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，支持和保障村委會(huì)有效開展工作，確保村民代表依法產(chǎn)生，依法對(duì)村級(jí)事務(wù)行使決策權(quán)。村委會(huì)成員的產(chǎn)生符合民主選舉程序，管理制度健全，工作規(guī)范。村委會(huì)下屬的各專門委員會(huì)和村民小組切實(shí)履行職責(zé)，發(fā)揮應(yīng)有作用。村務(wù)公開工作及時(shí)、規(guī)范。村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組切實(shí)發(fā)揮民主監(jiān)督和參與民主管理作用。

 3、充分發(fā)揮村群團(tuán)組織作用。加強(qiáng)村群團(tuán)組織建設(shè)，以“兩委”換屆為契機(jī)，通過民主選舉，提高村群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人進(jìn)村“兩委”的比例，發(fā)揮村共青團(tuán)、婦女等組織的優(yōu)勢(shì)和橋梁紐帶作用，定期開展活動(dòng)。

 4、大力培育和發(fā)展農(nóng)村新型組織。積極培育和發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體和合作組織，促進(jìn)農(nóng)村增收致富；堅(jiān)持因地制宜，引導(dǎo)扶持農(nóng)民設(shè)立服務(wù)類、文體活動(dòng)類、維權(quán)類和慈善救助類等基層社會(huì)組織，進(jìn)一步滿足廣大村民的生產(chǎn)生活需要，有效維護(hù)合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧。



 （二）加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)



 1、村級(jí)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)村，要以村辦公和服務(wù)場(chǎng)所為基礎(chǔ)，結(jié)合村級(jí)組織“六位一體”活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，建成一個(gè)設(shè)施相對(duì)完備、服務(wù)功能相對(duì)集中、面積在300平方米以上的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，使村級(jí)社區(qū)服務(wù)中心成為村級(jí)組織實(shí)施社會(huì)管理，為村民提供公共服務(wù)、便民利民服務(wù)的場(chǎng)所。村級(jí)社區(qū)服務(wù)中心內(nèi)部要設(shè)有村黨組織辦公室、村委會(huì)辦公室、警務(wù)室（人民調(diào)解辦公室）、衛(wèi)生所（室）、計(jì)劃生育服務(wù)室、信息服務(wù)站、綜合活動(dòng)室、圖書閱覽室（圖書數(shù)量在1000冊(cè)以上）、村民學(xué)校（一室多用）、村務(wù)公開欄、閱報(bào)欄。同時(shí)要建設(shè)室外文化、體育休閑廣場(chǎng)。社區(qū)服務(wù)中心內(nèi)部設(shè)施要達(dá)到“八個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)，即一部電話、一臺(tái)計(jì)算機(jī)、一臺(tái)彩色電視、一部相機(jī)、一套辦公桌椅、一套健身器材、一組宣傳櫥窗、一組上墻規(guī)章制度。



 2、農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。努力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，解決農(nóng)民群眾行路、飲水、能源、物資供應(yīng)和垃圾處理等方面的困難，做到村莊布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、河道凈化，同時(shí)注意保護(hù)優(yōu)美的自然風(fēng)景和生態(tài)環(huán)境。



 （三）建立健全農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系



 1、發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)。以解決本村共同性經(jīng)濟(jì)問題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，為村民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，為改善村民生活創(chuàng)造必要的條件。

 2、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)。為村民提供經(jīng)常性招聘、用工信息，根據(jù)村民意愿通過技能培訓(xùn)，使每人掌握一項(xiàng)就業(yè)技能。鼓勵(lì)和支持具備條件的村民外出務(wù)工，建立勞務(wù)品牌，實(shí)現(xiàn)富余勞動(dòng)力有組織轉(zhuǎn)移。通過發(fā)展生產(chǎn)和創(chuàng)辦企業(yè)吸納村民就業(yè)。

 3、老年人服務(wù)。以老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所為為目標(biāo)，開展日常生活照料、家庭護(hù)理、精神安慰、應(yīng)急服務(wù)、醫(yī)療保健、文化娛樂和法律咨詢等服務(wù)。

 4、優(yōu)待和救助服務(wù)。組織社區(qū)志愿者開展經(jīng)常性的擁軍優(yōu)屬活動(dòng)，保證優(yōu)撫對(duì)象生活不低于當(dāng)?shù)仄骄钏健ｉ_展覆蓋農(nóng)村社區(qū)困難群眾的社會(huì)救助服務(wù)，對(duì)符合“低?！?、“五保”等條件的村民做到應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。

 5、社區(qū)殘疾人服務(wù)。開展生活保障、康復(fù)醫(yī)療、就業(yè)安置、婚姻戀愛、權(quán)益維護(hù)和文化生活等服務(wù)。

 6、未成年人服務(wù)。設(shè)立托兒所、幼兒園、學(xué)生小飯桌、兒童閱覽室、少年之家、課外輔導(dǎo)、假期托管和興趣與特長(zhǎng)培養(yǎng)等服務(wù)項(xiàng)目。

 7、醫(yī)療服務(wù)。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全社區(qū)預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育、基本醫(yī)療和計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)功能。

 8、優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)。對(duì)育齡群眾提供優(yōu)生優(yōu)育及生殖健康知識(shí)，對(duì)計(jì)劃生育困難家庭及女孩家庭提供生產(chǎn)生活救助服務(wù)。

 9、文化體育服務(wù)。發(fā)揮社區(qū)服務(wù)中心和文體活動(dòng)廣場(chǎng)等陣地作用，開展文化、教育、科普、咨詢、培訓(xùn)、體育、娛樂和健身等服務(wù)。

 10、便民利民服務(wù)。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人興辦便民商店、早點(diǎn)鋪、家電維修部、服裝加工部、干洗店和理發(fā)室等服務(wù)設(shè)施，為村民生活提供便利。

 11、環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)。健全完善《村民自治章程》和《村規(guī)民約》，對(duì)道路維護(hù)、綠化美化、垃圾糞便處理、“四害”治理、環(huán)境保護(hù)和畜禽管理等作出規(guī)定，并加強(qiáng)督促檢查，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，實(shí)現(xiàn)村容整潔。

 12、治安保衛(wèi)服務(wù)。發(fā)揮治安保衛(wèi)委員會(huì)的職能作用，協(xié)助公安機(jī)關(guān)依法對(duì)被管制、剝奪政治權(quán)利、監(jiān)外執(zhí)行、假釋、緩刑人員進(jìn)行監(jiān)督管理和教育，做好教育、感化和挽救失足青少年等社區(qū)矯正工作。加強(qiáng)治安防范，開展法制宣傳教育，規(guī)范管理社區(qū)流動(dòng)人口以及租住房屋戶，掃除“黃賭毒”等丑惡現(xiàn)象，做到無黑惡勢(shì)力活動(dòng)，村內(nèi)發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意。

 13、人民調(diào)解服務(wù)。依托人民調(diào)解委員會(huì)，及時(shí)調(diào)解家庭內(nèi)部、鄰里之間、村民之間的沖突和糾紛，化解矛盾，增進(jìn)和諧，培育社會(huì)公德、家庭美德。



 五、實(shí)施步驟



 （一）制定方案。試點(diǎn)區(qū)、縣（市）和試點(diǎn)村要在搞好調(diào)查摸底、廣泛征求基層干部群眾意見的基礎(chǔ)上，制定具體的試點(diǎn)工作方案，報(bào)市民政局備案。

 （二）宣傳動(dòng)員。試點(diǎn)村確定后，各區(qū)、縣（市）要落實(shí)專人，深入到試點(diǎn)村，依托村級(jí)組織進(jìn)行宣傳動(dòng)員，向廣大村民宣傳農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要性和必要性，講明試點(diǎn)政策、目的、內(nèi)容和要求，使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)理念家喻戶曉、深入人心，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)村民參與的積極性，最大限度地發(fā)揮村民的主體作用。

 （三）總結(jié)推廣。按照試點(diǎn)工作方案，圍繞試點(diǎn)工作的重點(diǎn)任務(wù)，適時(shí)開展工作，切實(shí)抓好落實(shí)。市民政局將會(huì)同有關(guān)部門對(duì)試點(diǎn)地區(qū)、試點(diǎn)村的工作進(jìn)行全面檢查，整體評(píng)估，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，并提出我市全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的總體思路和下步工作安排。



 六、有關(guān)要求



 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各負(fù)其責(zé)。各級(jí)黨委和政府要提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作納入重要議事日程，形成“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、相關(guān)部門具體落實(shí)的工作格局。建立黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門協(xié)同、村級(jí)組織主辦、社會(huì)力量支持和村民廣泛參與的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)運(yùn)行機(jī)制。各級(jí)政府要保證農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作機(jī)構(gòu)必要的人員和經(jīng)費(fèi)，并積極動(dòng)員社會(huì)力量參與和支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作。要建立健全調(diào)查研究、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、檢查推進(jìn)和考核講評(píng)等相關(guān)工作制度，確保工作有序進(jìn)行。試點(diǎn)村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要指導(dǎo)試點(diǎn)村制定方案、完善措施、抓好落實(shí)，解決辦公場(chǎng)所等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)問題，確保工作抓出成效。



 （二）納入規(guī)劃，多元投入。試點(diǎn)區(qū)、縣（市）要把推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和公益事業(yè)的投入力度，確保各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。要充分引導(dǎo)社會(huì)資本和資金向農(nóng)村流動(dòng)，提倡和鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦農(nóng)村公共服務(wù)和公益事業(yè)，形成多元化建設(shè)的良好態(tài)勢(shì)。



 （三）抓住重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。試點(diǎn)區(qū)、縣（市）要根據(jù)不同實(shí)際，有重點(diǎn)、有側(cè)重地推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，防止“一刀切”和“各自為戰(zhàn)”。要在總體規(guī)劃的框架內(nèi)，從實(shí)際出發(fā)，體現(xiàn)共性與個(gè)性有機(jī)結(jié)合的工作特色。要以農(nóng)村基層事務(wù)民主管理、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)公益事業(yè)為重點(diǎn)，著力在為農(nóng)村居民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活條件上下功夫，不斷促進(jìn)農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)。



 （四）搞好培訓(xùn)，吸納人才。依托農(nóng)村遠(yuǎn)程培訓(xùn)系統(tǒng)，組織試點(diǎn)區(qū)、縣（市）的村鎮(zhèn)干部進(jìn)行集中培訓(xùn)，學(xué)習(xí)和借鑒城市社區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高村鎮(zhèn)干部政策水平和實(shí)踐能力。通過培訓(xùn)各類人才，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高基層事務(wù)管理水平和推動(dòng)農(nóng)村公益事業(yè)提供保證。積極探索在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中引進(jìn)專業(yè)社會(huì)工作者的方法和途徑，吸納社會(huì)人才為農(nóng)村服務(wù)。