• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈政綜〔2008〕32號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-05-12
• 【生效日期】2008-05-12
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】哈爾濱市
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

哈爾濱市人民政府印發(fā)關(guān)于開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)的通知

哈爾濱市人民政府印發(fā)關(guān)于開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)的通知 

(哈政綜〔2008〕32號(hào))





 各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：



 現(xiàn)將《關(guān)于開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 哈爾濱市人民政府



 二○○八年五月十二日



 關(guān)于開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)



 為深入貫徹落實(shí)國(guó)家十部門(mén)《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見(jiàn)》（全國(guó)老齡辦發(fā)〔2008〕2號(hào)）精神，加快發(fā)展我市居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，決定在全市范圍內(nèi)開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)工作，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。



 一、指導(dǎo)思想



 以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本，積極探索養(yǎng)老服務(wù)新途徑，著力打造全方位、多層次的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，形成以家庭為核心、以社區(qū)為依托、以專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織為載體，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，為居家養(yǎng)老人員提供就近便捷的居家養(yǎng)老服務(wù)，讓老人平安養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、幸福養(yǎng)老，為構(gòu)筑和諧社會(huì)提供有力支持。



 二、服務(wù)對(duì)象和審批方式



 （一）服務(wù)對(duì)象



 1.市政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的對(duì)象。居住且戶(hù)籍在本市城區(qū)（暫不含呼蘭、阿城兩區(qū)）的65周歲以上（含65周歲），家庭月人均收入在490元以下（包括“三無(wú)”老人、享受低保待遇老人）的獨(dú)居老人（子女均不在本市居住以及子女在本市居住但子女均享受低保待遇或有重度殘疾）。



 2.區(qū)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的對(duì)象。區(qū)級(jí)政府應(yīng)根據(jù)本轄區(qū)實(shí)際情況，對(duì)符合市政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的獨(dú)居老人，可給予適當(dāng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充；對(duì)選擇居家養(yǎng)老的其他生活困難老人，可視情況為其購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。



 3.提供優(yōu)惠服務(wù)的對(duì)象。有經(jīng)濟(jì)支付能力且有服務(wù)需求的居家養(yǎng)老的老人，自行支付服務(wù)費(fèi)用。居家養(yǎng)老服務(wù)組織應(yīng)為其提供低于市場(chǎng)價(jià)格的優(yōu)惠服務(wù)。



 （二）審批方式



 1.市政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的對(duì)象



 （1）個(gè)人申請(qǐng)。申請(qǐng)享受居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼的老年人可由其本人或委托其親友，到戶(hù)籍所在地社區(qū)居委會(huì)申請(qǐng)居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助，同時(shí)提交相應(yīng)證明材料，包括《哈爾濱市居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助審批表》、《哈爾濱市城市居民最低生活保障證》及《哈爾濱市城市居民最低生活保障金存折》復(fù)印件一份（帶原件備查）、社區(qū)居委會(huì)提供的子女均不在哈市居住的證明(子女均享受低保或重度殘疾的證明)、家庭收入證明（家庭收入依據(jù)哈爾濱市城市居民最低生活保障辦法關(guān)于家庭收入計(jì)算辦法計(jì)算）、申請(qǐng)人身份證、戶(hù)口簿復(fù)印件一份（帶原件備查）及審批部門(mén)需要提供的其它材料。



 （2）社區(qū)居委會(huì)初審。社區(qū)居委會(huì)在收到申請(qǐng)人的申請(qǐng)材料后，可采取2人以上入戶(hù)調(diào)查、鄰里訪(fǎng)問(wèn)等多種形式對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行核實(shí)，組織社區(qū)評(píng)議，將經(jīng)評(píng)議符合政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)申請(qǐng)人的有關(guān)情況進(jìn)行公示，在10個(gè)工作日內(nèi)完成初審（含公示時(shí)間），對(duì)經(jīng)初審合格的簽署初審意見(jiàn)，報(bào)街道辦事處審核。



 （3）街道辦事處審核。街道辦事處對(duì)申請(qǐng)人情況進(jìn)行復(fù)審，采取入戶(hù)調(diào)查或抽查的方式，對(duì)申請(qǐng)人材料進(jìn)行審核，在5個(gè)工作日內(nèi)完成審核，簽署審核意見(jiàn)，報(bào)區(qū)民政局審批。



 （4）區(qū)民政局審批。區(qū)民政局收到街道辦事處審核材料后，在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核準(zhǔn)。對(duì)符合政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的申請(qǐng)人，發(fā)給書(shū)面核準(zhǔn)通知書(shū)；對(duì)不符合政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的申請(qǐng)人，書(shū)面說(shuō)明理由。



 （5）市民政局備案。各區(qū)民政局要將符合市政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的老人名單報(bào)市民政局備案，市民政局不定期進(jìn)行抽查。



 （二）區(qū)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的對(duì)象：各區(qū)可參照市政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)對(duì)象的審批流程確定。



 三、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及資金撥付方式



 （一）市政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)



 1．服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)：每人每月100元。

 2.資金撥付方式

 （1）各區(qū)財(cái)政局憑區(qū)民政局呈報(bào)市民政局備案的審批表，向市財(cái)政局申請(qǐng)資金。

 （2）市財(cái)政局將各區(qū)所需居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助資金按季度進(jìn)行撥付，每季度第一個(gè)月的10日前一次撥付至各區(qū)財(cái)政局。

 （3）各區(qū)財(cái)政局依據(jù)民政局計(jì)劃，在5個(gè)工作日內(nèi)將資金撥付至各街道辦事處居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）專(zhuān)戶(hù)。

 （4）街道辦事處居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）根據(jù)服務(wù)時(shí)間和應(yīng)付金額，與為老服務(wù)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)算。

 （5）各街道辦事處居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）按季度及時(shí)將本轄區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)資金補(bǔ)助情況匯總后（包括核準(zhǔn)各類(lèi)補(bǔ)貼的人數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助總額等），分別報(bào)區(qū)財(cái)政局和民政局。

 各區(qū)民政局和財(cái)政局統(tǒng)一制作服務(wù)記錄本和補(bǔ)助資金額度登記卡、補(bǔ)助資金代金券。

 符合市政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)條件的老人，為老服務(wù)資金從2008年1月份開(kāi)始發(fā)放。



 （二）區(qū)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)

 具體標(biāo)準(zhǔn)及資金撥付方式可根據(jù)各區(qū)實(shí)際情況自行確定。



 四、服務(wù)方式



 （一）生活照料服務(wù)。指為老年人提供日托、購(gòu)物、配餐、送餐、家政服務(wù)等一般照料和陪護(hù)等特殊照料的服務(wù)。

 （二）醫(yī)療保健服務(wù)。指為老年人提供疾病防治、康復(fù)護(hù)理、心理衛(wèi)生、健康教育、建立健康檔案和開(kāi)設(shè)家庭病床等服務(wù)。

 （三）法律維權(quán)服務(wù)。指為老年人提供法律咨詢(xún)、法律援助及維護(hù)老年人贍養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)和婚姻等合法權(quán)利的服務(wù)。

 （四）文化教育服務(wù)。指為老年人提供老年大學(xué)學(xué)習(xí)、知識(shí)講座、書(shū)法繪畫(huà)和圖書(shū)閱覽等服務(wù)。

 （五）體育健身服務(wù)。為老年人提供活動(dòng)場(chǎng)所、體育健身設(shè)施和健身團(tuán)體等服務(wù)。

 （六）精神慰藉服務(wù)。指鄰里結(jié)對(duì)、相互關(guān)愛(ài)等志愿服務(wù)。各區(qū)可自行采取菜單式服務(wù)方式，將政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的資金折算成各類(lèi)服務(wù)時(shí)間，供老人自主選擇。服務(wù)對(duì)象在民政部門(mén)確認(rèn)的服務(wù)機(jī)構(gòu)中自行選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)。如發(fā)生糾紛，當(dāng)事人可自行選擇解決方式，如雙方協(xié)調(diào)解決、向轄區(qū)仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁、向人民法院提起訴訟等。



 五、服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員



 （一）居家養(yǎng)老服務(wù)組織



 各區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作由區(qū)民政局牽頭，老齡辦配合，搭建居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，建立居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的居家養(yǎng)老人員的審批和具體政策、操作辦法的制定以及組織實(shí)施工作。各街道辦事處要組建居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站），負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)居家養(yǎng)老工作，收集掌握信息，協(xié)調(diào)服務(wù)隊(duì)伍，對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，并與轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)療、家政和維修等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建立合作關(guān)系，確保為老年人提供優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的服務(wù)。區(qū)、街級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）要設(shè)專(zhuān)職人員，各區(qū)可在現(xiàn)有行政或事業(yè)編制人員中調(diào)劑解決，也可通過(guò)組建民辦非企業(yè)單位的方式解決。所需工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證工作正常運(yùn)行；市政府將根據(jù)各區(qū)啟動(dòng)情況，給予一次性資金支持。



 （二）為老服務(wù)隊(duì)伍



 由街道辦事處勞服企業(yè)派遣服務(wù)人員組成的為老服務(wù)隊(duì)伍，享受勞務(wù)派遣有關(guān)優(yōu)惠政策。

其他居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，可采取競(jìng)標(biāo)方式，由專(zhuān)門(mén)的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)、家政服務(wù)公司或進(jìn)行社工招募等提供服務(wù)。



 提倡社區(qū)黨員干部、愛(ài)心居民和轄區(qū)內(nèi)學(xué)校的學(xué)生等方面志愿者提供為老服務(wù)。



 實(shí)行持證上崗制度，為老年人提供醫(yī)療康復(fù)護(hù)理、心理咨詢(xún)、臨終關(guān)懷和家政等服務(wù)的工作人員應(yīng)具有職業(yè)資格證書(shū)。



 六、建立評(píng)估體系



 各區(qū)要建立居家養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估體系，對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)工作進(jìn)行全方位評(píng)估。



 （一）對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象生活自理能力、認(rèn)知能力、情感行為、視覺(jué)能力、社會(huì)生活環(huán)境和重大疾病診斷進(jìn)行評(píng)估。

 （二）對(duì)為老服務(wù)隊(duì)伍的資質(zhì)、服務(wù)能力和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估。

 （三）對(duì)為老服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。

 （四）對(duì)開(kāi)展居家養(yǎng)老工作的社會(huì)反響進(jìn)行評(píng)估。



 七、實(shí)施步驟



 居家養(yǎng)老服務(wù)工作分區(qū)實(shí)施，以街道為單位啟動(dòng)。2008年1季度開(kāi)始啟動(dòng)，6月底前各區(qū)（暫不含呼蘭、阿城兩區(qū)）實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。



 （一）建立居家養(yǎng)老服務(wù)組織。各區(qū)建立居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搭建為老服務(wù)平臺(tái)，在各街道辦事處組建居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站），確定專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)居家養(yǎng)老工作。

 （二）明確服務(wù)對(duì)象。摸清底數(shù)，受理申請(qǐng)，進(jìn)行審批，建立居家養(yǎng)老服務(wù)檔案。

 （三）選擇為老服務(wù)機(jī)構(gòu)。組建或采取招標(biāo)方式確定為老服務(wù)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)。

 （四）落實(shí)資金。建立居家養(yǎng)老專(zhuān)項(xiàng)資金賬戶(hù)，市民政局與市財(cái)政局確定政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)資金的撥付時(shí)間及額度。

 （五）完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快我市居家養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)工作，逐步實(shí)現(xiàn)全市網(wǎng)絡(luò)化覆蓋。

 （六）建立居家養(yǎng)老評(píng)估體系。推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估工作，確定居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象、為老服務(wù)機(jī)構(gòu)的評(píng)估內(nèi)容。

 （七）分級(jí)啟動(dòng)。市民政局根據(jù)各區(qū)上報(bào)的居家養(yǎng)老工作方案，以街道辦事處為單位，成熟一個(gè)、啟動(dòng)一個(gè)。



 八、工作要求



 （一）高度重視，抓好落實(shí)。居家養(yǎng)老服務(wù)是融社區(qū)服務(wù)和社會(huì)福利于一體的社會(huì)化服務(wù)工作，各區(qū)政府要高度重視，把開(kāi)展居家養(yǎng)老工作納入日程，成立專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組，積極推進(jìn)，保證居家養(yǎng)老各項(xiàng)資金撥付到位、硬件建設(shè)到位、專(zhuān)兼職人員配備到位。各區(qū)民政局要制定具體推進(jìn)措施，落實(shí)好全市居家養(yǎng)老服務(wù)工作整體發(fā)展規(guī)劃；做好本轄區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)管工作。各街道辦事處和社區(qū)要做好具體組織、審核把關(guān)、協(xié)調(diào)、管理和服務(wù)等工作，適時(shí)反映老人需求，大膽嘗試，爭(zhēng)取吸納民間資本和借助社會(huì)力量發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。



 （二）明確分工，協(xié)調(diào)配合。居家養(yǎng)老服務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，市直相關(guān)部門(mén)要積極配合、共同努力。市民政局、市老齡委要充分發(fā)揮組織牽頭作用，制定規(guī)劃及相關(guān)政策，指導(dǎo)全市居家養(yǎng)老服務(wù)工作順利開(kāi)展；市財(cái)政局要按季預(yù)撥政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)經(jīng)費(fèi)，并監(jiān)管資金使用情況；市衛(wèi)生局要制定出臺(tái)相關(guān)政策，督促有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供切實(shí)可行的醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)；市司法局要結(jié)合法律援助行動(dòng)，制定維護(hù)老年人合法權(quán)益及提供法律服務(wù)的優(yōu)惠政策；市勞動(dòng)和社會(huì)保障局要開(kāi)發(fā)公益崗位，扶持困難群體就業(yè)，組建專(zhuān)業(yè)為老服務(wù)隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。市文化局要積極協(xié)調(diào)指導(dǎo)基層相關(guān)部門(mén)適時(shí)開(kāi)展適合老年人需求的文化活動(dòng)，豐富老年人精神文化生活。哈爾濱老年人大學(xué)要規(guī)劃各類(lèi)老年大學(xué)發(fā)展，為老年人提供老年大學(xué)學(xué)習(xí)、知識(shí)講座等服務(wù)。市體育局要為老年人健身活動(dòng)場(chǎng)所提供必要的體育健身設(shè)施，健全老年人健身體育組織等服務(wù)。



 （三）完善制度，規(guī)范管理。各區(qū)要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)工作人員培訓(xùn)，開(kāi)展廉潔自律教育，杜絕偏親向友等現(xiàn)象發(fā)生，既要應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，又要防止虛報(bào)、瞞報(bào)，對(duì)服務(wù)對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，以確保補(bǔ)助對(duì)象不錯(cuò)、不漏。要加強(qiáng)對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行適時(shí)評(píng)估，確保居家養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范和質(zhì)量。居家養(yǎng)老服務(wù)作為惠民行動(dòng)的重要組成部分，納入市對(duì)區(qū)的目標(biāo)考核，市民政局要適時(shí)組織檢查，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究工作中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，并提出有效對(duì)策和措施，推進(jìn)全市居家養(yǎng)老服務(wù)工作健康發(fā)展。



 九、其他事宜



 呼蘭區(qū)、阿城區(qū)和各縣（市）居家養(yǎng)老服務(wù)工作參照本意見(jiàn)執(zhí)行，服務(wù)對(duì)象、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和啟動(dòng)時(shí)間等可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際確定，工作實(shí)施方案須報(bào)市民政局備案。