• 【發(fā)布單位】海南省
• 【發(fā)布文號】瓊府辦〔2008〕58號
• 【發(fā)布日期】2008-05-05
• 【生效日期】2008-05-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】海南省
• 【所屬類別】政策參考

海南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省政府金融辦、人行?？谥行闹?、海南銀監(jiān)局、海南證監(jiān)局、海南保監(jiān)局關(guān)于金融支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)意見的通知

海南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省政府金融辦、人行?？谥行闹小⒑Ｄ香y監(jiān)局、海南證監(jiān)局、海南保監(jiān)局關(guān)于金融支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)意見的通知

(瓊府辦〔2008〕58號)





各市、縣、自治縣人民政府，省直各有關(guān)單位：



 省政府金融辦、人行海口中心支行、海南銀監(jiān)局、海南證監(jiān)局、海南保監(jiān)局《關(guān)于金融支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。



二○○八年五月五日





關(guān)于金融支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)意見



海南省政府金融工作辦公室、人行?？谥行闹?、海南銀監(jiān)局、海南證監(jiān)局、海南保監(jiān)局



 為認(rèn)真貫徹黨的十七大會議精神，全面落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》（中發(fā)〔2008〕1號）和省委、省政府《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位加快推進(jìn)熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》（瓊發(fā)〔2008〕2號）等文件要求，按照中央農(nóng)村工作會議和全省農(nóng)村工作會議部署，充分發(fā)揮金融業(yè)支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)金融良性互動和快速協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。



 一、提高認(rèn)識、抓住機(jī)遇，加大金融支持新農(nóng)村建設(shè)的力度



 （一）建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國新時(shí)期根本性的戰(zhàn)略決策，是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是構(gòu)建和諧社會、實(shí)現(xiàn)長治久安的重要基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各級政府、金融監(jiān)管部門和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)緊緊把握當(dāng)前社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感，把思想和行動統(tǒng)一到中央的部署上來，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局，積極主動地參與新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃，了解掌握新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)、主要任務(wù)、基本原則和對金融部門的有關(guān)要求。各方應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，努力構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)的合作機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)我省的新農(nóng)村建設(shè)工作的開展。通過優(yōu)化金融資源配置，增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)功能，不斷滿足“新農(nóng)村”、“新農(nóng)民”日益增長的金融需求，為全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的小康建設(shè)提供全方位的金融服務(wù)。



 （二）各級政府部門要加大組織協(xié)調(diào)力度，通過建立符合產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策的項(xiàng)目庫，出臺優(yōu)惠政策和鼓勵(lì)措施，優(yōu)化信用環(huán)境，完善風(fēng)險(xiǎn)保障及擔(dān)保機(jī)制，以調(diào)動金融支持“三農(nóng)”的積極性。



 （三）監(jiān)管部門應(yīng)促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)不斷完善“三農(nóng)”的金融服務(wù)，引導(dǎo)其逐步調(diào)整和優(yōu)化信貸資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，關(guān)注和監(jiān)控相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)力將信用風(fēng)險(xiǎn)降到最低。



 （四）各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)建立持續(xù)支持“三農(nóng)”發(fā)展的工作目標(biāo)，積極改進(jìn)信貸管理和結(jié)算體系，建立與農(nóng)村金融相匹配的信用評級、業(yè)務(wù)流程、風(fēng)險(xiǎn)控制、人力資源管理、內(nèi)部控制及激勵(lì)約束機(jī)制。



 二、健全服務(wù)農(nóng)村的金融體系，建立金融支農(nóng)長效機(jī)制



 （一）拓展農(nóng)村政策性金融業(yè)務(wù)。支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省分行及分支機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善功能定位和運(yùn)作機(jī)制，改進(jìn)支農(nóng)服務(wù)。在穩(wěn)步推進(jìn)糧油購銷調(diào)儲貸款業(yè)務(wù)的同時(shí)，積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、工業(yè)原料林種植業(yè)的發(fā)展，并根據(jù)實(shí)際情況，大力支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村流通體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的流通和銷售，積極支持由政府墊資的非經(jīng)營項(xiàng)目建設(shè)，扶持農(nóng)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融的支柱和骨干作用。鼓勵(lì)國家開發(fā)銀行省分行利用現(xiàn)有模式和手段，發(fā)揮中長期貸款的資金主渠道作用，積極推進(jìn)開發(fā)性金融覆蓋到新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域，加大對農(nóng)村水氣路電等基礎(chǔ)設(shè)施投放，支持小城鎮(zhèn)建設(shè)及農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展。



 （二）加大商業(yè)銀行有效信貸投放。各商業(yè)銀行應(yīng)按照商業(yè)化、市場化的原則，結(jié)合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和趨勢，加快信貸業(yè)務(wù)和服務(wù)方式的創(chuàng)新，增強(qiáng)支農(nóng)工作的主動性，通過授予縣域分支機(jī)構(gòu)一定額度的農(nóng)業(yè)貸款審批權(quán)，適度調(diào)低系統(tǒng)內(nèi)上存資金的比例，增加對農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、林區(qū)林場、小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公共事業(yè)等的信貸投放，并提供銀行卡、電子銀行、匯兌、結(jié)算、票據(jù)等多元化的金融服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民致富。積極介入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，挖掘新的信貸業(yè)務(wù)增長點(diǎn)，在控制信貸風(fēng)險(xiǎn)的前提下，積極參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)。



 （三）充分發(fā)揮農(nóng)村信用社支農(nóng)作用。農(nóng)村信用社應(yīng)繼續(xù)深化改革，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，健全法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，改善資產(chǎn)質(zhì)量，壯大自身實(shí)力，不斷創(chuàng)新支農(nóng)服務(wù)方式，增強(qiáng)支農(nóng)服務(wù)功能，切實(shí)發(fā)揮聯(lián)系農(nóng)民的橋梁紐帶作用。將小額信用貸款對象由傳統(tǒng)的種養(yǎng)戶向加工戶、個(gè)體工商戶、科技示范戶等擴(kuò)展；簡化貸款手續(xù)，方便農(nóng)戶貸款。選擇靈活還貸方式，提高農(nóng)戶還貸效率；根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營資金周轉(zhuǎn)頻次和農(nóng)業(yè)貸款的不同用途科學(xué)合理確定貸款期限；建立符合農(nóng)村貸款業(yè)務(wù)特點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制，根據(jù)貸款項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和貸款主體信用度及負(fù)擔(dān)能力，確定適當(dāng)?shù)睦矢臃?；農(nóng)村信用社還可發(fā)揮點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢，積極與政策性銀行、商業(yè)性銀行、商業(yè)性保險(xiǎn)公司開展業(yè)務(wù)合作，建立廣泛的委托代理關(guān)系，嫁接“三農(nóng)”資金通道，以達(dá)到優(yōu)勢互補(bǔ)、合力支農(nóng)的效果；有關(guān)管理部門也要根據(jù)我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性，結(jié)合農(nóng)村資金使用存在的各種實(shí)際情況，在國家政策法規(guī)允許的范圍內(nèi)，合理安排農(nóng)村信用社系統(tǒng)內(nèi)資金調(diào)劑使用，提高農(nóng)村信用社資金運(yùn)用水平和效益。



 （四）支持建立郵政儲蓄銀行資金回流農(nóng)村的機(jī)制。促進(jìn)郵政儲蓄銀行資金回流農(nóng)村，增強(qiáng)儲蓄、匯兌和支付服務(wù)功能，提高農(nóng)村資金周轉(zhuǎn)使用效率。發(fā)揮郵儲機(jī)構(gòu)龐大、網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面廣、深入鄉(xiāng)村地區(qū)的優(yōu)勢，利用零售業(yè)務(wù)和中間業(yè)務(wù)，增加資金回流農(nóng)村的渠道。強(qiáng)化與政府相關(guān)職能部門的溝通，不斷創(chuàng)造新的業(yè)務(wù)品種，開創(chuàng)新的業(yè)務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)充金融支持新農(nóng)村建設(shè)的輻射半徑。及時(shí)總結(jié)“定期存單小額質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)”試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)做好機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)控制，切實(shí)發(fā)揮小額質(zhì)押貸款支農(nóng)、惠農(nóng)效用。貫徹中國郵政儲蓄銀行的工作部署，穩(wěn)步推進(jìn)小額信貸和小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)性金融業(yè)務(wù)的市場平臺作用。



 （五）加快發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)中心任務(wù)，切實(shí)調(diào)動各方面積極性，以發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村健康保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，推動農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)穩(wěn)步健康持續(xù)發(fā)展，為我省建設(shè)“文明生態(tài)村”服務(wù)，為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民服務(wù)。通過不斷創(chuàng)新“三農(nóng)”保險(xiǎn)產(chǎn)品，提高農(nóng)村保險(xiǎn)營銷和服務(wù)水平，到2010年初步建立起覆蓋全省的農(nóng)村保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全省縣縣有保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有保險(xiǎn)人員，村村有保險(xiǎn)服務(wù)。“十一五”期間爭取縣域保費(fèi)規(guī)模年均增長20%以上，其中農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)得到較快發(fā)展，能為全省的熱帶高效農(nóng)產(chǎn)品提供基本的保障，農(nóng)村健康保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)及財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的覆蓋面不斷拓寬，在社會保障體系中的作用明顯增強(qiáng)。一是大力發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。二是積極發(fā)展農(nóng)村健康和養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。三是發(fā)展農(nóng)村財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和責(zé)任保險(xiǎn)。四是加強(qiáng)與信貸機(jī)構(gòu)的合作，配合推進(jìn)開發(fā)性金融“三農(nóng)”和中小企業(yè)融資工作。五是加快“三農(nóng)”保險(xiǎn)服務(wù)創(chuàng)新。六是引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)制定完善農(nóng)村市場發(fā)展規(guī)劃。



 （六）探索利用資本市場支持新農(nóng)村建設(shè)的途徑。鼓勵(lì)上市公司擴(kuò)大涉農(nóng)業(yè)務(wù),積極參與養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)活動；加大對涉農(nóng)領(lǐng)域的資金、人才及技術(shù)投入，發(fā)揮其對新農(nóng)村建設(shè)的帶動作用。大力扶持有條件的農(nóng)村企業(yè)進(jìn)入證券市場，擴(kuò)大農(nóng)村企業(yè)融資渠道；鼓勵(lì)大型農(nóng)村企業(yè)進(jìn)行股份制改造上市或農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)通過發(fā)行債券等方式募集新農(nóng)村建設(shè)資金，緩解新農(nóng)村建設(shè)對資金需求的多樣化與農(nóng)村金融品種單一的矛盾。發(fā)揮期貨市場功能，培養(yǎng)造就具有抵御市場風(fēng)險(xiǎn)和駕馭市場經(jīng)濟(jì)能力的新型農(nóng)民。



 （七）鼓勵(lì)人民銀行的政策引導(dǎo)和資金支持。鼓勵(lì)人民銀行積極發(fā)揮指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的信貸支持力度。進(jìn)一步做好深化農(nóng)村信用社改革央行資金支持工作，促進(jìn)農(nóng)村信用社切實(shí)完善法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制；切實(shí)發(fā)揮支農(nóng)再貸款和再貼現(xiàn)的支農(nóng)導(dǎo)向功能，適當(dāng)增加對農(nóng)村信用社支農(nóng)再貸款的支持額度，支持農(nóng)村信用社擴(kuò)大支農(nóng)實(shí)力。



 （八）鼓勵(lì)民間資本、資金支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。按照中國銀監(jiān)會《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策更好支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（銀監(jiān)發(fā)〔2006〕90號）的精神，鼓勵(lì)調(diào)動民間資本設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司。加強(qiáng)對民間金融的監(jiān)測分析，打擊非法集資，規(guī)范民間融資行為。制定優(yōu)惠政策，合理引導(dǎo)民間資金流向，彌補(bǔ)農(nóng)村正規(guī)金融的不足。



 三、明確信貸重點(diǎn)，擴(kuò)大信貸支農(nóng)領(lǐng)域



 （一）支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。具體項(xiàng)目包括農(nóng)田水利建設(shè)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)村電力建設(shè)、農(nóng)民飲水工程建設(shè)、農(nóng)村沼氣建設(shè)、農(nóng)村土地開發(fā)整理、農(nóng)業(yè)高產(chǎn)田建設(shè)以及林區(qū)、林場道路建設(shè)、漁港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、漁業(yè)安全救助通信網(wǎng)絡(luò)和漁用航標(biāo)建設(shè)。各金融機(jī)構(gòu)可根據(jù)資金來源和支農(nóng)側(cè)重，篩選確定支持的項(xiàng)目。



 （二）支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照比較效益最大化和生態(tài)平衡的原則，支持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)。一是支持以發(fā)展橡膠、胡椒、檳榔等經(jīng)濟(jì)作物為主的特色農(nóng)業(yè)；二是支持以反季節(jié)瓜菜、各類花卉花木、熱帶水果為主的綠色農(nóng)業(yè)；三是支持以名優(yōu)農(nóng)畜產(chǎn)品（如文昌雞、嘉積鴨、臨高乳豬、定安黑豬等）為主的品牌農(nóng)業(yè)；四是支持以深海捕撈、海淡水養(yǎng)殖、水產(chǎn)品深加工為主的水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五是支持特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)原料林種植、鄉(xiāng)土樹種植、森林生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展；六是支持農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)發(fā)展。



 （三）支持涉農(nóng)民營企業(yè)的發(fā)展。民營企業(yè)在我省具有較大的發(fā)展空間和潛力，鼓勵(lì)商業(yè)銀行制定符合民營企業(yè)服務(wù)特點(diǎn)要求的信貸政策，重點(diǎn)支持農(nóng)（漁）業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)（漁）產(chǎn)品深加工企業(yè)、農(nóng)（漁）產(chǎn)品流通企業(yè)，以達(dá)到提升農(nóng)（漁）產(chǎn)品增加值、增加農(nóng)民收入的目的。



 （四）支持農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極支持和鼓勵(lì)商貿(mào)企業(yè)、供銷合作社、郵政系統(tǒng)和其他各類投資主體在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，大力扶持農(nóng)村中介組織發(fā)展。支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費(fèi)品連鎖經(jīng)營，建立以集中采購統(tǒng)一配送為核心的新型營銷體系，改善農(nóng)村市場環(huán)境。按照各縣市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和產(chǎn)品優(yōu)勢，支持縣市建設(shè)具有行業(yè)優(yōu)勢的專業(yè)市場如瓜菜、熱帶水果、花卉花木批發(fā)銷售市場、優(yōu)質(zhì)禽畜批發(fā)銷售市場、水產(chǎn)品批發(fā)銷售市場等，吸引客商搞活農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率，增加農(nóng)民收入。



 （五）支持農(nóng)村發(fā)展文化、教育和衛(wèi)生事業(yè)。具體項(xiàng)目包括農(nóng)村文化室建設(shè)、農(nóng)村義務(wù)教育，積極探索大學(xué)生生源地國家助學(xué)貸款新路子，確保貧困大中專學(xué)生不失學(xué)。支持農(nóng)村教育設(shè)施建設(shè)、公共衛(wèi)生、新型合作醫(yī)療制度建設(shè)，幫助提高農(nóng)民素質(zhì)，這是支持新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。



 （六）支持農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)（含文明生態(tài)村建設(shè)）。按照“政府推動、農(nóng)民主動、社會聯(lián)動”的創(chuàng)建原則，文明生態(tài)村建設(shè)以財(cái)政資金、社會集資為主。金融支持的重點(diǎn)是農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，加速小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐，吸引農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)營就業(yè)，加速農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。



 （七）支持農(nóng)村居民擴(kuò)大消費(fèi)和促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，通過消費(fèi)信貸支持農(nóng)村居民擴(kuò)大住房、汽車、住房裝修的消費(fèi)，推進(jìn)農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。



 四、改進(jìn)管理方式，推進(jìn)金融創(chuàng)新，提高農(nóng)村金融服務(wù)水平



 （一）加大農(nóng)村小額信貸工作力度。各級政府部門要高度重視農(nóng)村小額信貸工作，組織制定特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民充分利用農(nóng)村小額信貸增產(chǎn)增收；加大政府扶持力度，繼續(xù)利用政府貼息、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展資金和政府設(shè)立的信用擔(dān)保公司等途徑，努力建立和完善農(nóng)村小額信貸的保障機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制；加強(qiáng)農(nóng)村信用建設(shè)，積極培育農(nóng)村信用文化，推廣信用戶、信用村和信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度。各金融機(jī)構(gòu)要利用《中國（海南）農(nóng)村小額信貸國際論壇》成果，學(xué)習(xí)借鑒國際上農(nóng)村小額信貸的先進(jìn)做法和成功模式；認(rèn)真總結(jié)省農(nóng)村信用社聯(lián)合社在瓊中縣開展農(nóng)村小額信貸工作的經(jīng)驗(yàn)，努力完善信貸方法，不斷豐富貸款模式；制定“農(nóng)村小額信貸”規(guī)劃，切實(shí)完成小額信貸工作目標(biāo)。



 （二）改進(jìn)信貸管理方式。遵循利率覆蓋風(fēng)險(xiǎn)的原則，進(jìn)行有差別的貸款業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)區(qū)別不同農(nóng)村地區(qū)實(shí)際和業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，合理確定信貸審批授權(quán)程序；適應(yīng)不同貸款需求特征，完善信貸管理制度，改進(jìn)信貸評級方式，合理確定貸款期限；根據(jù)各地農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)周期規(guī)律和市場特征，積極開展信貸業(yè)務(wù)品種創(chuàng)新，逐步將目前在城市地區(qū)開發(fā)、開辦的新金融產(chǎn)品因地制宜地延伸到廣大農(nóng)村地區(qū)；健全綜合業(yè)務(wù)考核機(jī)制，完善適合“三農(nóng)”發(fā)展的貸款營銷激勵(lì)與約束機(jī)制。



 （三）積極探索林權(quán)抵押貸款的融資運(yùn)作模式。在商業(yè)性信貸上，鼓勵(lì)商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社探索以林權(quán)證提供擔(dān)保為核心的貸款方式。在政策性信貸上，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社點(diǎn)多面廣、政策性銀行資金雄厚和管理水平較高的優(yōu)勢，使信貸資金更多投向林農(nóng)及林業(yè)企業(yè)。在商業(yè)性保險(xiǎn)上，積極探索完善和創(chuàng)新森林保險(xiǎn)產(chǎn)品，引導(dǎo)和鼓勵(lì)林權(quán)抵押貸款戶投保森林保險(xiǎn)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)對林業(yè)和金融信貸的保障作用。同時(shí)，積極推進(jìn)林產(chǎn)品交易市場、森林資源評估市場、擔(dān)保市場、收儲市場等以林權(quán)流轉(zhuǎn)為主的市場體系建設(shè)，保障林權(quán)貸款業(yè)務(wù)快速有效發(fā)展。



 （四）探索支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融產(chǎn)品。開展 “信用船”創(chuàng)建工作，探索漁船保險(xiǎn)保單質(zhì)押貸款的可行性，根據(jù)漁民小額信用貸款和聯(lián)保貸款的還款紀(jì)錄，對投保漁船保險(xiǎn)的漁民在以漁船抵押和保單質(zhì)押作雙重?fù)?dān)保的前提下，放大授信額度，支持漁民發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)。同時(shí)探索建立支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場擔(dān)保體系和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制，為金融機(jī)構(gòu)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)提供有效保障。



 （五）探索發(fā)放以農(nóng)村土地及水域（海域）承包經(jīng)營權(quán)與使用權(quán)為擔(dān)保的貸款品種。結(jié)合完善農(nóng)村土地制度以及土地流轉(zhuǎn)辦法，在相關(guān)法律法規(guī)許可范圍內(nèi)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，對有較穩(wěn)定現(xiàn)金流量的農(nóng)村經(jīng)營主體，特別是對土地大面積開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的種植業(yè)基地及淡（海）水養(yǎng)殖基地，探索發(fā)放以農(nóng)村土地及水域（海域）承包經(jīng)營權(quán)與使用權(quán)為擔(dān)保的貸款。



 五、營造良好的農(nóng)村金融運(yùn)行環(huán)境



 （一）扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)。繼續(xù)開展信用農(nóng)戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建活動，加快推進(jìn)企業(yè)與個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，擴(kuò)大信用數(shù)據(jù)采集范圍，加快向農(nóng)村拓展進(jìn)度，構(gòu)筑金融資產(chǎn)安全的“防火墻”；采取多種形式，加大宣傳力度，大力倡導(dǎo)“守信光榮、失信可恥”的社會氛圍，堅(jiān)決制止和打擊惡意逃廢銀行債務(wù)行為。加大對鄉(xiāng)村兩級組織拖欠貸款、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部不良貸款的清收力度。同時(shí)，有關(guān)部門要對貸款評估，抵押登記等收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行清理，適當(dāng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改善信貸支農(nóng)環(huán)境。嚴(yán)厲打擊商業(yè)欺詐、逃廢債務(wù)行為，營造良好的農(nóng)村信用環(huán)境。



 （二）促進(jìn)農(nóng)村擔(dān)保體系建設(shè)。一是壯大市縣擔(dān)保公司實(shí)力，妥善處理好擔(dān)保機(jī)構(gòu)與借款企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)的關(guān)系，完善擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本補(bǔ)充和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)擔(dān)保行業(yè)自律,促進(jìn)擔(dān)保行業(yè)規(guī)范運(yùn)作和擔(dān)保業(yè)務(wù)健康有序發(fā)展。二是積極培育和發(fā)展商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)重點(diǎn)面向“三農(nóng)”、中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)開展信用擔(dān)保業(yè)務(wù)。三是鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)化龍頭企業(yè)牽頭，農(nóng)戶入股成立互助性的農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，積極引導(dǎo)農(nóng)民和鄉(xiāng)村企業(yè)自愿結(jié)合，成立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)行業(yè)擔(dān)保協(xié)會。四是支持和依托擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，把解決“三農(nóng)”和中小企業(yè)融資與培育企業(yè)信用制度有效結(jié)合起來，在有關(guān)法律法規(guī)框架內(nèi)，依法選擇有效的抵押、質(zhì)押、保證等方式，滿足企業(yè)發(fā)展需要。五是省財(cái)政廳要加強(qiáng)我省擔(dān)保行業(yè)財(cái)務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管工作，建立適度的政策性擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)管理和控制。省金融辦要著重協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)的關(guān)系，提供金融政策咨詢服務(wù)。各部門要按照職責(zé)分工，切實(shí)加強(qiáng)對擔(dān)保機(jī)構(gòu)的管理。



 （三）提高防范和化解農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)的能力。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)偏高、回報(bào)偏低，金融機(jī)構(gòu)在支持“三農(nóng)”過程中產(chǎn)生的金融風(fēng)險(xiǎn)只有得到充分的化解和轉(zhuǎn)移，才能實(shí)現(xiàn)在支農(nóng)工作上的可持續(xù)性。為此，一是探索建立農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，轉(zhuǎn)移和分散農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)，保障金融資產(chǎn)安全。二是各級政府可在財(cái)力允許的條件下，在國家法律法規(guī)和政策規(guī)定的范圍內(nèi)，通過多種途徑給予金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)支持。三是各級政府要大力協(xié)助金融機(jī)構(gòu)依法維護(hù)金融債權(quán)，加大對逃廢銀行債務(wù)違法行為的打擊力度，為引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)性的信貸投放營造良好的金融環(huán)境。四是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)充分利用企業(yè)信貸征信系統(tǒng)和個(gè)人信貸征信系統(tǒng)，切實(shí)加強(qiáng)信貸管理，保障信貸資產(chǎn)安全。要立足自身風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力的提高，在大力支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，不斷提升經(jīng)營水平，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)金融的互動雙贏。