• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號(hào)】鄂政發(fā)〔2008〕21號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-04-16
• 【生效日期】2008-04-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省人民政府關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的實(shí)施意見

湖北省人民政府關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的實(shí)施意見

(鄂政發(fā)〔2008〕21號(hào))





各市、州、縣人民政府，省政府各部門：



 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》（國發(fā)〔2007〕26號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就試行國有資本經(jīng)營預(yù)算提出以下意見：



 一、指導(dǎo)思想和基本原則



 （一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，通過對(duì)國有資本收益的合理分配及使用，增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，完善國有企業(yè)收入分配制度，促進(jìn)國有資本的合理配置，推動(dòng)國有企業(yè)改革和發(fā)展。



 （二）基本原則。



 1?統(tǒng)籌兼顧，適度集中。統(tǒng)籌兼顧企業(yè)自身積累、發(fā)展和國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及全省經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的需要，適度集中國有資本收益，合理確定預(yù)算收支規(guī)模。



 2?相對(duì)獨(dú)立，相互銜接。既保持國有資本經(jīng)營預(yù)算的完整性和相對(duì)獨(dú)立性，又保持與政府公共預(yù)算的相互銜接。



 3?分級(jí)編制，逐步實(shí)施。國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)編制，根據(jù)條件逐步實(shí)施。



 二、國有資本經(jīng)營預(yù)算的收支范圍和征收標(biāo)準(zhǔn)



 （一）收入范圍。國有資本經(jīng)營預(yù)算收入是指各級(jí)人民政府及其部門、機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)上交的國有資本收益，具體包括：



 1?國有獨(dú)資企業(yè)按規(guī)定上交的利潤；



 2?國有控股、參股企業(yè)中國有股應(yīng)分得的股息、紅利和股利；



 3?企業(yè)國有產(chǎn)（股）權(quán)轉(zhuǎn)讓凈收入；



 4?國有獨(dú)資企業(yè)清算凈收益，國有控股、參股企業(yè)清算凈收益中國有股應(yīng)分享的凈收益；



 5?其他按規(guī)定應(yīng)上交的國有資本經(jīng)營收益。



 （二）征收標(biāo)準(zhǔn)。



 1?國有獨(dú)資企業(yè)按可供投資者分配利潤10％－30％的比例征收。具體比例由各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)不同行業(yè)的利潤水平及國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策提出意見，報(bào)同級(jí)人民政府審批；剩余部分為國家所有，經(jīng)批準(zhǔn)后可轉(zhuǎn)為國家資本金或資本公積。



 2?國有控股、參股企業(yè)中國有股應(yīng)分得的股息、紅利和股利全額上交。



 3?企業(yè)國有產(chǎn)（股）權(quán)轉(zhuǎn)讓收入在扣除相關(guān)成本及交易過程中發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用后的剩余部分全額上交。



 4?國有獨(dú)資企業(yè)清算凈收益，國有控股、參股企業(yè)清算凈收益中國有股應(yīng)分享的部分全額上交。



 5?其他應(yīng)上交的國有資本經(jīng)營收益按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 （三）支出范圍。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出主要包括：



 1?資本性支出。根據(jù)國家和全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)發(fā)展等要求，安排的資本性支出。



 2?費(fèi)用性支出。用于彌補(bǔ)國有企業(yè)改革成本等方面的費(fèi)用性支出。



 3?其他支出。



 具體支出范圍依據(jù)國家和全省宏觀經(jīng)濟(jì)政策以及不同時(shí)期國有企業(yè)改革和發(fā)展的任務(wù)，統(tǒng)籌安排確定，必要時(shí)可部分用于社會(huì)保障等項(xiàng)支出。



 三、國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制及分工



 （一）國有資本經(jīng)營預(yù)算單獨(dú)編制，預(yù)算支出按照當(dāng)年預(yù)算收入規(guī)模安排，不列赤字。



 （二）各級(jí)財(cái)政部門為國有資本經(jīng)營預(yù)算的主管部門。各級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其他有國有企業(yè)監(jiān)管職能的部門（包括交通、商貿(mào)、文教等國有企業(yè)監(jiān)管部門）為國有資本經(jīng)營預(yù)算單位（以下稱預(yù)算單位）。



 文教企業(yè)的國有資本經(jīng)營預(yù)算工作，納入“統(tǒng)一布置、統(tǒng)一編制、統(tǒng)一匯總”的范疇，按照國家和省有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行，實(shí)行單獨(dú)征收與管理。



 （三）試行期間，各級(jí)財(cái)政部門商預(yù)算單位，編制國有資本經(jīng)營預(yù)算草案，報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)各預(yù)算單位所監(jiān)管（或所屬）企業(yè)執(zhí)行。



 （四）國有資本經(jīng)營預(yù)算的職責(zé)分工。



 1?財(cái)政部門的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)制（修）訂國有資本經(jīng)營預(yù)算的各項(xiàng)管理制度、預(yù)算編制辦法和預(yù)算收支科目；編制國有資本經(jīng)營預(yù)算草案；編制國有資本經(jīng)營預(yù)算收支月報(bào)，報(bào)告國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況；匯總編報(bào)國有資本經(jīng)營決算；會(huì)同有關(guān)部門制定企業(yè)國有資本收益收取辦法；收取企業(yè)國有資本收益。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)審核和匯總編制全省國有資本經(jīng)營預(yù)、決算草案。



 2?各預(yù)算單位的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)研究制訂本單位經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施，參與制訂國有資本經(jīng)營預(yù)算有關(guān)管理制度；提出本單位年度國有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案；組織和監(jiān)督本單位國有資本經(jīng)營預(yù)算的執(zhí)行；編報(bào)本單位年度國有資本經(jīng)營決算草案；負(fù)責(zé)組織所監(jiān)管（或所屬）企業(yè)上交國有資本收益。



 四、國有資本經(jīng)營預(yù)算的執(zhí)行



 （一）國有資本經(jīng)營預(yù)算收入由財(cái)政部門、預(yù)算單位按企業(yè)財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系收取、組織上交。企業(yè)按規(guī)定應(yīng)上交的國有資本收益，使用非稅收入一般繳款書，及時(shí)、足額直接繳入國庫，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。



 （二）國有資本經(jīng)營預(yù)算支出，按以下程序辦理：



 1?提出申請(qǐng)。符合國有資本經(jīng)營預(yù)算資金使用條件的企業(yè)，向預(yù)算單位提交申報(bào)材料，同時(shí)抄報(bào)財(cái)政部門。申報(bào)材料包括：（1）《國有資本經(jīng)營預(yù)算資金使用項(xiàng)目申請(qǐng)表》；（2）項(xiàng)目可行性報(bào)告（包括項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)、資金使用總體績效目標(biāo)、分年度分階段實(shí)施目標(biāo)等）和初步設(shè)計(jì)書；（3）立項(xiàng)核準(zhǔn)（或備案）部門對(duì)項(xiàng)目的核準(zhǔn)（或備案）文件；（4）經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)后的企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告；（5）項(xiàng)目資金證明書，包括項(xiàng)目已投入資金證明書和項(xiàng)目自籌資金證明書；（6）申請(qǐng)國有企業(yè)改革成本支出的企業(yè)，應(yīng)提供企業(yè)改制方案和職工安置方案以及企業(yè)資金籌措、資產(chǎn)變現(xiàn)等資料；（7）預(yù)算單位、財(cái)政部門要求的其他材料。



 2?項(xiàng)目審核。對(duì)資本性投入的項(xiàng)目，由預(yù)算單位對(duì)企業(yè)的申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，提出國有資本經(jīng)營預(yù)算資金項(xiàng)目支出安排初步意見，送財(cái)政部門審核；財(cái)政部門會(huì)同預(yù)算單位提出項(xiàng)目安排計(jì)劃，聯(lián)合報(bào)同級(jí)人民政府審批。對(duì)用于國有企業(yè)改革成本支出的項(xiàng)目，由預(yù)算單位、財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合對(duì)企業(yè)的申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，提出國有資本經(jīng)營預(yù)算資金補(bǔ)助方案，聯(lián)合報(bào)同級(jí)人民政府審批。



 3?資金撥付。財(cái)政部門根據(jù)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)的國有資本經(jīng)營預(yù)算資金項(xiàng)目安排計(jì)劃，下達(dá)項(xiàng)目安排計(jì)劃文件，通過國庫集中支付系統(tǒng)將資金撥付到用款單位。



 4?考核評(píng)價(jià)。建立國有資本經(jīng)營預(yù)算資金績效評(píng)價(jià)制度。用款單位按規(guī)定向財(cái)政部門、預(yù)算單位報(bào)送財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息并對(duì)國有資本經(jīng)營預(yù)算資金使用情況進(jìn)行總結(jié)；財(cái)政部門會(huì)同預(yù)算單位根據(jù)有關(guān)規(guī)定,對(duì)國有資本經(jīng)營預(yù)算資金使用情況開展績效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度國有資本經(jīng)營預(yù)算資金項(xiàng)目安排計(jì)劃的依據(jù)。



 5?監(jiān)督管理。財(cái)政部門會(huì)同預(yù)算單位對(duì)國有資本經(jīng)營預(yù)算資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)騙取、截留、挪用國有資本經(jīng)營預(yù)算資金的行為,依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。



 （三）國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行中如需調(diào)整，須按規(guī)定程序報(bào)批。年度預(yù)算確定后，企業(yè)改變財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系引起預(yù)算級(jí)次和關(guān)系變化的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)辦理預(yù)算劃轉(zhuǎn)。



 （四）年度終了后，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)編制國有資本經(jīng)營決算草案報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。



 五、國有資本經(jīng)營預(yù)算的組織實(shí)施



 按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分級(jí)實(shí)施，規(guī)范運(yùn)作，穩(wěn)步推進(jìn)”的總體思路，逐步在全省建立國有資本經(jīng)營預(yù)算管理體系。



 （一）省級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算。省國資委履行出資人職責(zé)的企業(yè)暫按《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省省屬國有企業(yè)改革與發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法（試行）的通知》（鄂政辦發(fā)〔2007〕100號(hào)）規(guī)定執(zhí)行，從2007年開始試編，收取2006年省國資委出資企業(yè)的國有資本經(jīng)營收益。從2008年開始，對(duì)省政府各部門、機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的全部企業(yè)（包括交通、商貿(mào)、文教等國有企業(yè)），編制國有資本經(jīng)營預(yù)算，收取2007年實(shí)現(xiàn)的國有資本經(jīng)營收益。



 （二）市（州）國有資本經(jīng)營預(yù)算。從2008年開始試編。



 （三）縣（市、區(qū)）國有資本經(jīng)營預(yù)算。2008年進(jìn)行國有資本經(jīng)營預(yù)算試點(diǎn)，從2009年開始試編。



 建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重大制度建設(shè)，涉及面廣，政策性強(qiáng)。各地、各部門要充分認(rèn)識(shí)建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的重要意義，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，積極穩(wěn)妥地做好此項(xiàng)工作。省財(cái)政廳要會(huì)同省國資委等相關(guān)部門，抓緊制訂有關(guān)配套制度和辦法。各預(yù)算單位和有關(guān)企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行國有資本經(jīng)營預(yù)算的各項(xiàng)制度和辦法。有關(guān)部門、單位和企業(yè)要加強(qiáng)溝通，協(xié)調(diào)配合，確保試行國有資本經(jīng)營預(yù)算工作的順利進(jìn)行。



 湖北省人民政府



 二○○八年四月十六日