• 【發(fā)布單位】海南省
• 【發(fā)布文號】瓊府辦〔2008〕70號
• 【發(fā)布日期】2008-04-14
• 【生效日期】2008-04-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】海南省
• 【所屬類別】政策參考

海南省人民政府辦公廳關(guān)于加強土地利用總體規(guī)劃管理工作的通知

海南省人民政府辦公廳關(guān)于加強土地利用總體規(guī)劃管理工作的通知

(瓊府辦〔2008〕70號)





各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：



 土地利用總體規(guī)劃是土地用途管制的基礎(chǔ)和依據(jù)，是土地宏觀調(diào)控的重要手段。近幾年來，土地利用總體規(guī)劃在引導(dǎo)和規(guī)范城鄉(xiāng)用地，促進土地節(jié)約集約利用，加強耕地保護，保障建設(shè)用地需求，促進社會經(jīng)濟健康快速發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但是，當(dāng)前我省土地利用規(guī)劃工作中存在的一些問題也不容忽視。市縣土地利用規(guī)劃調(diào)整比較頻繁，隨意性較大，政府對土地調(diào)控能力被削弱。一些建設(shè)項目用地布局不合理，用地規(guī)模盲目擴張，不利于土地資源優(yōu)化配置和節(jié)約集約利用。此外，市縣新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作進展比較緩慢。為進一步加強我省土地利用規(guī)劃管理，推進市縣土地利用總體規(guī)劃修編工作，科學(xué)合理有序利用土地資源，保障我省經(jīng)濟又好又快發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就土地利用規(guī)劃工作有關(guān)問題通知如下：



 一、加強土地利用規(guī)劃管理，嚴格土地用途管制



 土地管理的核心是土地用途管制，土地利用規(guī)劃管理是土地用途管制的基本手段。當(dāng)前，我省正處于經(jīng)濟社會快速發(fā)展時期，各項建設(shè)用地需求比較旺盛。各市縣政府要加強土地利用總體規(guī)劃對土地利用的整體控制作用。要嚴格執(zhí)行土地利用規(guī)劃，嚴格土地用途管制。在對各項建設(shè)用地申請審查報批過程中，各市縣政府及其土地管理部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和法律法規(guī)等嚴格審查，不符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的用地申請報件一律不得上報。不得違反規(guī)劃用地。



 各市縣政府及其土地、規(guī)劃管理部門要強化建設(shè)項目選址和用地論證，確?？茖W(xué)選址和合理用地。要積極引導(dǎo)項目在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)選址和建設(shè)。工業(yè)項目用地應(yīng)在我省審核保留的開發(fā)區(qū)或城鎮(zhèn)規(guī)劃確定的工業(yè)區(qū)選址；房地產(chǎn)項目用地應(yīng)在依法批準的城市和村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)選址；旅游項目用地應(yīng)在依法批準的旅游度假區(qū)內(nèi)選址。要控制建設(shè)用地盲目無序擴張，防止建設(shè)用地遍地開花和圈地行為，確保我省土地資源科學(xué)合理有序開發(fā)利用。



 二、嚴格控制土地利用總體規(guī)劃修改調(diào)整



 要維護土地利用總體規(guī)劃的嚴肅性，不得隨意修改調(diào)整，不得隨意改變土地用途。防止為短期利益盲目上馬項目修改調(diào)整土地利用規(guī)劃。嚴禁通過調(diào)整土地利用總體規(guī)劃擅自改變基本農(nóng)田位置以及規(guī)避建設(shè)占用基本農(nóng)田。



 符合下列條件之一，確需修改調(diào)整規(guī)劃的，應(yīng)按照規(guī)定程序和權(quán)限報批：



 一是符合土地管理法第二十六條規(guī)定的。即經(jīng)國務(wù)院批準的大型能源、交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，經(jīng)省政府批準的能源、交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的。



 二是省政府確定的重點建設(shè)項目，以及已列入國家或省批準的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃，能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，近期確需動工建設(shè)并已列入土地利用年度計劃指標的。



 三是軍事設(shè)施、環(huán)保設(shè)施、礦山、電站及供變電網(wǎng)塔基、加油站、電信基站、輸氣（油、水）管道等確需在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村鎮(zhèn)和獨立工礦建設(shè)用地范圍外選址的建設(shè)項目用地，近期確需動工建設(shè)并已列入土地利用年度計劃指標的。



 四是經(jīng)國務(wù)院批準占用基本農(nóng)田的，按照國務(wù)院的批準文件修改土地利用總體規(guī)劃，并補充劃入數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。



 不符合上述修改調(diào)整條件要求的，不得修改調(diào)整土地利用總體規(guī)劃。



 土地利用總體規(guī)劃修改調(diào)整必須堅持耕地占一補一和建設(shè)用地增一減一（新增建設(shè)用地必須扣減與新增建設(shè)用地面積相當(dāng)?shù)钠渌?guī)劃建設(shè)用地）的原則，確保耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積總量不減少，質(zhì)量不降低，建設(shè)用地總規(guī)模不突破。



 三、規(guī)范土地利用規(guī)劃修改調(diào)整工作程序



 （一）規(guī)范規(guī)劃修改調(diào)整方案的編制。



 符合規(guī)劃修改調(diào)整條件要求，確需修改調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，由有關(guān)市縣政府組織編制規(guī)劃修改調(diào)整方案。具體工作由市縣國土環(huán)境資源部門牽頭落實，委托規(guī)劃技術(shù)單位編制完成。規(guī)劃修改調(diào)整方案編制完成后，市縣政府要認真組織對規(guī)劃修改調(diào)整方案進行審議，確保方案可行。涉及耕地、林地占補的可行性，必須有市縣政府相關(guān)部門的書面意見。



 （二）加強規(guī)劃修改調(diào)整方案的論證。



 規(guī)劃修改調(diào)整方案由市縣政府審定并報省國土環(huán)境資源廳組織論證。規(guī)劃修改調(diào)整的論證應(yīng)在客觀科學(xué)公正的基礎(chǔ)上，嚴肅認真負責(zé)地予以明確通過論證或原則通過論證或不通過論證的意見，作為規(guī)劃修改調(diào)整審批的重要依據(jù)之一。參加論證人員應(yīng)當(dāng)由相關(guān)領(lǐng)域的專家和省政府相關(guān)部門代表組成。被邀請參加論證的相關(guān)部門要高度重視，不得無故缺席，并代表本部門對論證事項提出明確的意見。



 （三）認真組織規(guī)劃修改調(diào)整方案的聽證。



 規(guī)劃修改調(diào)整方案由市縣國土環(huán)境資源部門組織聽證。舉行聽證要按照《國土資源聽證規(guī)定》要求，向社會公告聽證的時間、地點、內(nèi)容。參加聽證的代表應(yīng)當(dāng)具有廣泛性和代表性。聽證應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和便民的原則，充分聽取公民法人和其他組織的意見，并按規(guī)定作好聽證紀要。



 （四）按規(guī)定程序和權(quán)限審批。



 規(guī)劃修改調(diào)整方案通過論證和按規(guī)定組織聽證后，由市縣政府上報規(guī)劃原批準機關(guān)審批。海口市規(guī)劃修改調(diào)整方案由?？谑姓畧蠼?jīng)省政府審查同意后報國務(wù)院審批；其他市縣規(guī)劃修改調(diào)整方案由市縣政府報省政府審批。



 具體報件由省政府辦公廳受理并批轉(zhuǎn)省國土環(huán)境資源廳提出審查意見。省國土環(huán)境資源廳要在省政府規(guī)定的工作日內(nèi)上報審查意見。需商省有關(guān)部門提出意見的，有關(guān)部門必須在省政府規(guī)定的工作時限內(nèi)反饋書面意見，不能按時反饋意見的應(yīng)予以說明。



 規(guī)劃修改調(diào)整報批材料包括：市縣政府請示文件、規(guī)劃修改調(diào)整方案、論證意見、聽證紀要、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門選址意見、市縣土地管理部門對規(guī)劃修改調(diào)整方案的審查意見以及相關(guān)材料。



 為簡化辦事程序，提高工作效率，能源、交通、水利、軍事等單獨選址建設(shè)項目以及不涉及規(guī)劃規(guī)模、重大布局修改調(diào)整的點狀工程（如供變電塔基、電信基站、風(fēng)電塔基等），依法可以修改調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃修改調(diào)整方案可以與項目用地一并報批。



 四、加快推進新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作



 新一輪土地利用總體規(guī)劃修編是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步加強土地管理，充分發(fā)揮土地宏觀調(diào)控作用的一項重要舉措。省政府辦公廳已下發(fā)《關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作的通知》（瓊府辦〔2005〕80號），對我省新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作做了統(tǒng)一部署。各市縣政府要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加快推進。市縣政府要將土地規(guī)劃修編工作納入政府重要議事日程，明確工作目標、任務(wù)和要求，并在資金等方面提供必要保障，確保新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作順利進行。三亞市土地利用規(guī)劃修編工作試點要力爭在今年6月底前完成，?？?、瓊海、文昌、儋州、萬寧、東方、澄邁、陵水等市縣要在今年底前完成，其余有條件的市縣也應(yīng)力爭今年底前完成。



 土地規(guī)劃修編工作要切實改進工作方式，按照政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的工作方針，科學(xué)系統(tǒng)地安排規(guī)劃修編各項工作，切實提高規(guī)劃決策水平。土地規(guī)劃修編工作要全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實改變傳統(tǒng)的土地利用模式，堅持節(jié)約集約用地原則，科學(xué)統(tǒng)籌安排各項用地，確保土地資源供給與經(jīng)濟社會發(fā)展需要總體平衡。



二○○八年四月十四日