• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈發(fā)〔2004〕8號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-05-17
• 【生效日期】2004-05-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府關(guān)于大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的若干意見

中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府關(guān)于大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的若干意見 

(哈發(fā)〔2004〕8號(hào))





 （2004年5月17日）





 為深入貫徹落實(shí)全國、全省人才工作會(huì)議精神，加快實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，為加快我市老工業(yè)基地調(diào)整改造步伐，實(shí)現(xiàn)“努力快發(fā)展，全面建小康，振興哈爾濱”的目標(biāo)提供智力支持和人才保證，現(xiàn)就加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)提出以下意見：



 一、以提升人才素質(zhì)為核心，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制



 1、加快實(shí)施高層次緊缺人才培養(yǎng)計(jì)劃。按照重點(diǎn)崗位人才重點(diǎn)培養(yǎng)、優(yōu)秀人才優(yōu)先培養(yǎng)、緊缺人才抓緊培養(yǎng)的原則，圍繞振興老工業(yè)基地對(duì)各類人才的需求，以優(yōu)秀黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、現(xiàn)代職業(yè)企業(yè)家、科技帶頭人和高級(jí)技能型人才為重點(diǎn)，實(shí)施“人才素質(zhì)提升工程”，使黨政領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)判斷形勢(shì)、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、依法行政和總攬全局的能力明顯增強(qiáng)；企業(yè)經(jīng)營者管理決策和參與國內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力大大提高，職業(yè)化、現(xiàn)代化、國際化企業(yè)經(jīng)營者成為我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營主體；形成一支在國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域處于領(lǐng)先水平的專家、學(xué)科帶頭人和開發(fā)創(chuàng)新能力強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，培養(yǎng)大批支撐優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技能型骨干力量。制定并實(shí)施人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃與年度計(jì)劃，到2007年底，力爭(zhēng)使50歲以下的

市直機(jī)關(guān)黨政干部全部達(dá)到大學(xué)本科文化程度，區(qū)、縣（市）黨政干部達(dá)到大學(xué)本科學(xué)歷的占較大比重；處及處以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、國有大中型企業(yè)經(jīng)營管理者和專業(yè)技術(shù)骨干有相當(dāng)比例達(dá)到研究生文化程度。



 2、擴(kuò)大黨政干部教育培訓(xùn)的規(guī)模和范圍。圍繞提高“五種能力”，在全市開辦前沿科學(xué)講座，普及和豐富黨政干部現(xiàn)代科學(xué)管理知識(shí)。落實(shí)干部培訓(xùn)計(jì)劃，提高培訓(xùn)層次和水平，5年內(nèi)使處及處以上干部全部經(jīng)過累計(jì)三個(gè)月以上的脫產(chǎn)培訓(xùn)，其他干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)每年不少于12天。鼓勵(lì)黨政干部在職學(xué)習(xí)大學(xué)本科和研究生課程，支持其參加相關(guān)資格考試，提高綜合素質(zhì)。采取理論和實(shí)踐相結(jié)合等多種途徑，每年選送50名優(yōu)秀局、處級(jí)干部到國外、境外學(xué)習(xí)深造；選送50名優(yōu)秀年輕干部到國內(nèi)重點(diǎn)大學(xué)學(xué)習(xí)深造；選派50名市直機(jī)關(guān)年輕干部到區(qū)、縣(市)以及街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉；選拔50名區(qū)、縣（市）優(yōu)秀年輕干部到市直機(jī)關(guān)綜合部門掛職學(xué)習(xí)；選派50名優(yōu)秀干部到南方先進(jìn)地區(qū)掛職學(xué)習(xí)；選派50名優(yōu)秀年輕干部到企業(yè)掛職鍛煉。



 3、加大企業(yè)經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)力度。按照職業(yè)化、現(xiàn)代化、國際化需要，實(shí)施企業(yè)經(jīng)營者崗位培訓(xùn)制度，普遍開展為期兩個(gè)月的工商管理專業(yè)知識(shí)系統(tǒng)培訓(xùn)。支持社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)、企業(yè)家社團(tuán)和行業(yè)協(xié)會(huì)舉辦各類企業(yè)經(jīng)營管理培訓(xùn)班、研討會(huì)和專題講座，提升各個(gè)層次企業(yè)經(jīng)營者的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理素質(zhì)。每年選拔部分企業(yè)管理后備人才到大專院校學(xué)習(xí)深造；組織部分大中型企業(yè)優(yōu)秀經(jīng)營管理人才到境外培訓(xùn)或調(diào)研學(xué)習(xí)。



 4、建立和完善專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)機(jī)制。圍繞提高科技開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力，研究制定專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育辦法。支持大專院校、科研機(jī)構(gòu)和專業(yè)學(xué)會(huì)組織開展新理論、新技術(shù)教育培訓(xùn)。每年通過哈爾濱市科學(xué)研究基金、優(yōu)秀學(xué)術(shù)著作出版補(bǔ)貼基金、留學(xué)回國人員科學(xué)研究基金、后備帶頭人科學(xué)研究基金資助120名優(yōu)秀科技人才獨(dú)立承擔(dān)科研課題及出版學(xué)術(shù)著作。充分利用國內(nèi)外教育培訓(xùn)資源，組織部分專家和學(xué)科帶頭人出國研修、學(xué)習(xí)深造和開展學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，通過人才發(fā)展資金給予必要資助。拓寬培訓(xùn)渠道，近期每年重點(diǎn)培訓(xùn)7000名以上高級(jí)技能型實(shí)用人才，政府對(duì)培訓(xùn)單位給予資助。大力開發(fā)以農(nóng)村科技帶頭人和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人為重點(diǎn)的農(nóng)村人才資源，市政府每年撥?？?00萬元，實(shí)施鄉(xiāng)村大學(xué)生和科技帶頭人計(jì)劃，連續(xù)5年每年資助1000名農(nóng)村急需專業(yè)大學(xué)生，定向培養(yǎng)，確保每村至少有一名大專以上文化的實(shí)用技術(shù)型和市場(chǎng)營銷型人才，形成一支留得住、養(yǎng)得起、用得上的農(nóng)村人才隊(duì)伍。



 5、構(gòu)建教育培訓(xùn)支持系統(tǒng)。完善以黨校和行政學(xué)院為主體的黨政干部教育系統(tǒng)；強(qiáng)化企業(yè)管理培訓(xùn)中心的職能。以發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育為突破口，加快向民營資本和國際資本開放步伐，發(fā)揮大學(xué)、大所、大企業(yè)的學(xué)科和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過體制、機(jī)制創(chuàng)新，打造國內(nèi)一流、國際知名、獨(dú)具特色的“藍(lán)領(lǐng)”職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)基地。省市共建哈爾濱技師學(xué)院，面向全省培養(yǎng)企業(yè)急需的工人技師，使我市高技能人才培養(yǎng)規(guī)模每年達(dá)到11000人以上。以城鄉(xiāng)就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力分流為導(dǎo)向，整合教育資源，集中辦好中等職業(yè)教育，加快建設(shè)各類職業(yè)教育基地。鼓勵(lì)社會(huì)力量投資人才智力開發(fā)，形成多層次、開放性、社會(huì)化的教育培訓(xùn)體系。區(qū)、縣（市）要建立人才發(fā)展資金；市人才發(fā)展資金在現(xiàn)有每年500萬元基礎(chǔ)上隨財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐年增加，?？顚Ｓ谩Ａ腥肱嘤?xùn)計(jì)劃的黨政干部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由同級(jí)人才發(fā)展資金和單位教育經(jīng)費(fèi)承擔(dān)；企事業(yè)單位各類人才的教育培訓(xùn)費(fèi)用在職工教育經(jīng)費(fèi)中列支。黨政機(jī)關(guān)干部、國有企事業(yè)單位經(jīng)營管理人員和專業(yè)技術(shù)人員在職學(xué)習(xí)獲得博士學(xué)位的，由同級(jí)人才發(fā)展資金補(bǔ)助其學(xué)費(fèi)的1/2；黨政機(jī)關(guān)干部在職學(xué)習(xí)獲得雙學(xué)士、碩士學(xué)位的，由同級(jí)人才發(fā)展資金補(bǔ)助其最后學(xué)位就讀期間學(xué)費(fèi)的1/3。



 二、突出業(yè)績(jī)和能力標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制



 6、建立以能力和實(shí)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，符合科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的黨政人才考核評(píng)價(jià)體系。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⑷罕姽J(rèn)、注重實(shí)績(jī)的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，研究探索不同層次、不同類型黨政干部崗位責(zé)任規(guī)范和科學(xué)的測(cè)評(píng)指標(biāo)體系。創(chuàng)新考核方式，完善公開、民主測(cè)評(píng)和評(píng)議制度，實(shí)行年度考核與日?？己讼嘟Y(jié)合、定性分析與定量分析相結(jié)合、注重工作成效與分析實(shí)際運(yùn)行成本相結(jié)合。建立日?？己藱n案，把考核結(jié)果作為干部使用和獎(jiǎng)懲的基本依據(jù)。



 7、建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、出資人認(rèn)可的企業(yè)經(jīng)營管理人才考核評(píng)價(jià)體系。完善社會(huì)誠信系統(tǒng)，在工商管理部門和行業(yè)協(xié)會(huì)普遍建立經(jīng)營者誠信檔案。探索職業(yè)化經(jīng)理人資質(zhì)測(cè)評(píng)制度，逐步建立財(cái)務(wù)指標(biāo)與管理能力相結(jié)合的企業(yè)經(jīng)營者業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制。開發(fā)企業(yè)經(jīng)營管理人才考核測(cè)評(píng)技術(shù)，發(fā)展專業(yè)化、規(guī)范化人才測(cè)評(píng)咨詢機(jī)構(gòu)。改進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)營管理者考核評(píng)價(jià)工作，完善對(duì)經(jīng)營者業(yè)績(jī)檔案的連續(xù)記載，突出綜合素質(zhì)和經(jīng)營業(yè)績(jī)測(cè)評(píng)；根據(jù)任期目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)國有資產(chǎn)保值增值情況進(jìn)行重點(diǎn)考核。



 8、建立以專業(yè)資格和業(yè)內(nèi)認(rèn)可為主的專業(yè)技術(shù)人才考核評(píng)價(jià)機(jī)制。深化職稱制度改革，推行專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格制度，完善資格考試、考核和同行評(píng)議相結(jié)合的人才評(píng)價(jià)辦法。發(fā)展專業(yè)化人才測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)。逐步開展以崗位要求為基礎(chǔ)，專業(yè)化和社會(huì)化相結(jié)合的專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)工作。打破專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制，逐步實(shí)行評(píng)聘分離，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員參加國際互認(rèn)的執(zhí)業(yè)資格考試。?



 三、以公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)為導(dǎo)向，創(chuàng)新人才選用機(jī)制?



 9、建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的黨政人才選拔任用機(jī)制。逐步完善黨政干部考任制，通過公務(wù)員考試，每年從應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生中選拔錄用一批優(yōu)秀青年充實(shí)到黨政干部隊(duì)伍；定期從經(jīng)過兩年以上實(shí)踐鍛煉的大學(xué)畢業(yè)生中選拔優(yōu)秀人才充實(shí)到市、區(qū)、縣（市）直部門工作。改進(jìn)考核方式，擴(kuò)大征求意見范圍，完善民主推薦和評(píng)議制度。建立和完善干部推薦預(yù)告制、差額考察選任制、干部任免票決制、任前公示制、民主測(cè)評(píng)公告制、審計(jì)結(jié)果公開制等制度。擴(kuò)大公開選拔范圍，對(duì)擬任職的局、縣（市）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，按一定比例進(jìn)行公選。實(shí)行干部任期制和競(jìng)爭(zhēng)上崗制，除依法選舉產(chǎn)生外，市、區(qū)、縣（市）直機(jī)關(guān)中層干部任職期滿或出現(xiàn)職務(wù)空缺，一律實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗。?



 10、吸引具有較強(qiáng)適應(yīng)能力的高層次人才到黨政機(jī)關(guān)工作。在用活用好現(xiàn)有人才的同時(shí)，根據(jù)需要，采用特殊職位考試的辦法，選擇具有碩士、博士學(xué)位的優(yōu)秀人才進(jìn)入機(jī)關(guān)工作，在編制已滿的情況下，經(jīng)批準(zhǔn)可超編安置，先進(jìn)后出。對(duì)具有碩士、博士學(xué)位，能力突出的優(yōu)秀人才，可分別從科級(jí)、副處級(jí)起任，實(shí)行一年試用期。打破身份、地域和行業(yè)限制，從大學(xué)、大企業(yè)、科研院所選擇一批政治思想品德好、熟悉經(jīng)濟(jì)工作、有專業(yè)特長(zhǎng)的優(yōu)秀干部充實(shí)到黨政機(jī)關(guān)重要崗位。選擇政府部門若干特殊崗位試行聘用制，面向國內(nèi)外引進(jìn)法律、金融、經(jīng)貿(mào)、信息、高新技術(shù)等方面的高級(jí)專業(yè)人才，經(jīng)市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)后，由用人單位與被聘用人員簽訂聘用合同，明確聘用雙方的權(quán)利和義務(wù)；被聘用人員不占用聘用單位編制，一般不安排行政職務(wù)，掛職的不占領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，實(shí)行年薪制或崗位補(bǔ)貼、一次性補(bǔ)貼，薪金數(shù)額參照相關(guān)規(guī)定由聘用雙方協(xié)商后報(bào)批，列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。?



 11、以市場(chǎng)化、職業(yè)化建設(shè)為重點(diǎn)，改革并完善企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才選用機(jī)制。按照政、事、企分開的要求，逐步取消企事業(yè)單位管理人員行政級(jí)別，建立單位自主用人、個(gè)人自主擇業(yè)、政府依法監(jiān)管的人員管理制度。國有企業(yè)經(jīng)營者實(shí)行組織推薦選拔與市場(chǎng)配置相結(jié)合，通過公開招聘、資格認(rèn)證、測(cè)評(píng)考核、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)等方式產(chǎn)生。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)公開選拔國有企業(yè)經(jīng)營者的規(guī)模和范圍，面向海內(nèi)外招聘大型骨干企業(yè)經(jīng)營管理人才。全面推行經(jīng)營管理人員和專業(yè)技術(shù)人員聘任制，打破人才身份界限，疏通用人渠道，允許自主聘任、高職低聘、低職高聘，實(shí)行按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、以崗定酬、合同管理，規(guī)范辭退解聘制度。鼓勵(lì)大中型企業(yè)以關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵工序?yàn)槠脚_(tái)，設(shè)立“首席工人”和“首席技師”，實(shí)行崗位補(bǔ)貼。?



 12、面向海內(nèi)外引進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需人才。圍繞我市振興老工業(yè)基地需要，加強(qiáng)與國內(nèi)外一流大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和世界500強(qiáng)企業(yè)的合作與交流，重點(diǎn)引進(jìn)和補(bǔ)充電子信息、生物工程和生物制藥、光機(jī)電一體化、新材料、高效節(jié)能與環(huán)保、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)及國際法、跨國經(jīng)營、國際科技合作等領(lǐng)域的專業(yè)人才，形成與我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的人才聚集帶。按照“來去自由、雙向選擇、人盡其才、形式多樣”的原則，建立完善各類人才互動(dòng)和引進(jìn)人才柔性流動(dòng)制度，推進(jìn)人才資源共享。引導(dǎo)海內(nèi)外優(yōu)秀人才向我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)匯集；鼓勵(lì)創(chuàng)辦、承包、租賃經(jīng)濟(jì)實(shí)體和研發(fā)機(jī)構(gòu)，定期服務(wù)或短期聘用，科技咨詢和學(xué)術(shù)交流，合作研發(fā)項(xiàng)目或引進(jìn)技術(shù)成果和人才；支持政府職能部門、高等院校、科研院所和大中型企業(yè)選聘高層次人才擔(dān)任顧問、特聘教授（研究員）、企業(yè)高級(jí)主管等職務(wù)。突出政府在人才引進(jìn)中的促進(jìn)作用，搭建引進(jìn)工作平臺(tái)，組織開展網(wǎng)上招聘、項(xiàng)目招聘和現(xiàn)場(chǎng)招聘活動(dòng)；在國內(nèi)重點(diǎn)高校建立人才工作站，選錄品學(xué)兼優(yōu)的博士、碩士和本科畢業(yè)生；通過各類人才市場(chǎng)選聘科研和生產(chǎn)經(jīng)營急需的高層次專業(yè)技術(shù)和管理人才；到留學(xué)人員聚集的國家和地區(qū)招聘已獲學(xué)位、通曉國際慣例、既懂專業(yè)又擅長(zhǎng)管理的留學(xué)生以及外籍優(yōu)秀人才來我市工作。引進(jìn)特殊急需人才由政府給予特殊資助。暢通引進(jìn)人才“綠色通道”，簡(jiǎn)化引進(jìn)程序，開放“一站式審批、一條龍服務(wù)”工作窗口，實(shí)行人才引進(jìn)限時(shí)辦結(jié)制度。?



 四、建立和完善人才市場(chǎng)體系，創(chuàng)新人才合理流動(dòng)機(jī)制?



 13、建立統(tǒng)一開放、功能健全的人才市場(chǎng)體系。整合目前不同部門所屬的人才市場(chǎng)資源，消除市場(chǎng)建設(shè)中的體制性障礙。由市委組織部會(huì)同市人事局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、工商局、物價(jià)局組建人才市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)全市人才市場(chǎng)統(tǒng)一調(diào)控管理、規(guī)劃布局、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查。制定全市統(tǒng)一的人才市場(chǎng)體系發(fā)展規(guī)劃。鼓勵(lì)創(chuàng)辦人才中介組織，允許有資質(zhì)的境外、省外人才中介機(jī)構(gòu)以合資形式進(jìn)入我市人才市場(chǎng)。完善中小企業(yè)人才服務(wù)中心，強(qiáng)化人才服務(wù)功能。加快信息化建設(shè)，建立人才市場(chǎng)公共信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)人才市場(chǎng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)、基礎(chǔ)性人才市場(chǎng)與專業(yè)性人才市場(chǎng)的聯(lián)網(wǎng)。建立以高級(jí)人才為重點(diǎn)的人才信息數(shù)據(jù)庫，完善人才供求信息發(fā)布制度，開通網(wǎng)上人才市場(chǎng)。鼓勵(lì)通過合并、兼并、參股等方式，構(gòu)建投資主體多元化的經(jīng)營實(shí)體，使之成為具有獨(dú)立法人資格的人才中介機(jī)構(gòu)。積極支持有利于吸引經(jīng)貿(mào)、科技人才來哈創(chuàng)業(yè)的外地民間社團(tuán)組織在我市設(shè)立機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)區(qū)域合作，盡快實(shí)現(xiàn)與全省及東北地區(qū)主要城市的人才信息聯(lián)網(wǎng)。?



 14、加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范人才市場(chǎng)運(yùn)作。制定完善人才市場(chǎng)管理、人事爭(zhēng)議仲裁、人才招聘管理、流動(dòng)人員人事檔案管理、人事代理等方面的政策法規(guī)。加強(qiáng)人才市場(chǎng)監(jiān)管，建立許可證制度、中介機(jī)構(gòu)年審制度、職業(yè)資格制度等相關(guān)管理制度，嚴(yán)肅查處擾亂市場(chǎng)秩序的非法中介行為。組建人才市場(chǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)，強(qiáng)化行業(yè)自律，規(guī)范中介服務(wù)及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)水平和從業(yè)人員素質(zhì)，發(fā)揮好市場(chǎng)在人才資源配置中的基礎(chǔ)作用。?



 15、建立和完善黨政干部退出機(jī)制，增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力。黨政機(jī)關(guān)干部經(jīng)批準(zhǔn)允許離崗創(chuàng)業(yè)，可以享受國有企業(yè)下崗再就業(yè)人員的各項(xiàng)優(yōu)惠政策；達(dá)到機(jī)關(guān)最低服務(wù)年限5年的，給予相當(dāng)于本人3年工資額的創(chuàng)業(yè)資助；3年后符合退休條件的辦理退休手續(xù)，不符合條件的辦理辭職手續(xù)，按照一年工齡兩個(gè)月工資額的標(biāo)準(zhǔn)一次性發(fā)給辭職費(fèi)；縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部及具有審批、執(zhí)法監(jiān)督等職能部門黨政干部離崗創(chuàng)業(yè)按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。黨政干部離崗期間受聘其它企事業(yè)單位的，可辦理正常調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)，工齡連續(xù)計(jì)算，視同社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)年限。黨政機(jī)關(guān)干部經(jīng)批準(zhǔn)直接辦理辭職，按照一年工齡三個(gè)月的工資額計(jì)發(fā)辭職費(fèi)。加大貫徹落實(shí)黨政干部辭職、辭退制度的工作力度，經(jīng)年度考核不稱職或不勝任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部，給予誡勉談話、離崗培訓(xùn)并進(jìn)行為期一年的跟蹤考察；一年后仍未達(dá)到稱職要求的，應(yīng)降職、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或限期調(diào)離。?



 五、完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的多種分配方式，創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制

 16、改革黨政機(jī)關(guān)公務(wù)人員收入分配制度。按職級(jí)統(tǒng)一規(guī)范津貼標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)行“陽光工資”，推進(jìn)隱性工資收入顯性化。實(shí)行特殊崗位、艱苦環(huán)境補(bǔ)貼。完善績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)公務(wù)員按照年度考核結(jié)果適當(dāng)拉開檔次，一次性發(fā)放年終獎(jiǎng)金。?

 17、改革企業(yè)經(jīng)營管理人才分配制度。實(shí)行按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合，改進(jìn)收入結(jié)構(gòu)，建立經(jīng)營者薪酬與責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)和業(yè)績(jī)直接掛鉤的收入分配方式。制定國有企業(yè)經(jīng)營管理者年薪制具體實(shí)施辦法，合理確定和計(jì)算基本年薪和效益年薪，通過當(dāng)期支付、延期支付和風(fēng)險(xiǎn)抵押相結(jié)合等辦法，激勵(lì)和約束經(jīng)營者行為。繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)營者持股試點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)經(jīng)營者通過出資購買企業(yè)存量或增量資產(chǎn)方式持有企業(yè)股份、將延時(shí)支付的年薪轉(zhuǎn)化為股份以及授權(quán)經(jīng)營者在一定期限內(nèi)按約定價(jià)格購買一定數(shù)量的企業(yè)股份。?



 18、改革專業(yè)技術(shù)人才分配制度。堅(jiān)持重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)原則，實(shí)行“一流人才，一流貢獻(xiàn)，一流報(bào)酬”。根據(jù)用人單位特點(diǎn)，實(shí)行崗位工資、項(xiàng)目（課題）工資、年功工資（年薪制）、兼職工資等分配形式。鼓勵(lì)企事業(yè)單位實(shí)行技術(shù)入股和參與分配制度，適當(dāng)拉開專業(yè)技術(shù)人才和普通職工的收入差距。對(duì)有特殊技能的人才采取特殊分配辦法，由用人單位與本人協(xié)商確定收入分配形式和數(shù)額?？萍夹推髽I(yè)中的專業(yè)技術(shù)人才將個(gè)人股權(quán)收益用于項(xiàng)目投資的，經(jīng)稅務(wù)部門核準(zhǔn)后免征個(gè)人所得稅。?



 19、健全完善人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。建立以政府表彰與用人單位和社會(huì)力量物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的人才獎(jiǎng)勵(lì)制度，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)榮譽(yù)雙重激勵(lì)作用。設(shè)立市長(zhǎng)特別獎(jiǎng)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)在我市科技開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)改造和社會(huì)科學(xué)研究中作出杰出貢獻(xiàn)的專業(yè)人才和技能型人才；誠信經(jīng)營、利稅連年增長(zhǎng)、貢獻(xiàn)特別突出的企業(yè)經(jīng)營管理人才；在引進(jìn)人才、技術(shù)、資金、項(xiàng)目中做出突出貢獻(xiàn)的人員以及其他為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)的人員。?



 六、改善人才的工作、生活條件，創(chuàng)新人才保障機(jī)制?



 20、鼓勵(lì)支持各類人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展。在本市注冊(cè)的企事業(yè)單位和個(gè)人申請(qǐng)國內(nèi)外發(fā)明專利，科技主管部門對(duì)發(fā)明人支付能力不足的給予一定補(bǔ)貼。加快孵化器建設(shè)，搭建科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，經(jīng)認(rèn)定的市級(jí)以上孵化基地及在孵企業(yè)，三年內(nèi)享受市發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金支持。積極發(fā)展博士后工作站，鼓勵(lì)和引導(dǎo)用人單位多渠道、多形式招收博士后。高新技術(shù)成果作為無形資產(chǎn)參與轉(zhuǎn)化項(xiàng)目投資，成果價(jià)值占注冊(cè)資本比例最高可達(dá)35%（合作各方另有約定的除外）。職務(wù)科技成果以股權(quán)投入方式進(jìn)行轉(zhuǎn)化的，成果完成人可享有不低于該項(xiàng)目成果所占股份20%的股權(quán)。以技術(shù)轉(zhuǎn)讓方式轉(zhuǎn)化的，可享有不低于轉(zhuǎn)讓所得凈收入20%的收益。自行實(shí)施轉(zhuǎn)化或以合作方式轉(zhuǎn)化的，在項(xiàng)目盈利后5年內(nèi)，每年可獲得不低于凈收入5%的獎(jiǎng)勵(lì)。



 21、為各類人才創(chuàng)造良好的工作條件。對(duì)承擔(dān)國家、省、市重點(diǎn)研究課題的專業(yè)技術(shù)人才，在科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)、工作條件、配備助手等方面給予重點(diǎn)保證。對(duì)國內(nèi)外有一定影響的著名專家和市級(jí)以上學(xué)科帶頭人從事對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響的科研攻關(guān)項(xiàng)目，通過科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以重點(diǎn)支持。對(duì)省、市級(jí)重點(diǎn)學(xué)科（專業(yè)）帶頭人梯隊(duì)，每年通過市人才發(fā)展資金，分別給予5000元和10000元的課題經(jīng)費(fèi)資助。對(duì)辭職、離職到我市企事業(yè)單位工作的經(jīng)營管理和專業(yè)技術(shù)人才，可辦理重新聘用手續(xù)，承認(rèn)其原職稱、工齡，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)由單位接續(xù)繳納。留學(xué)人員出國前的工齡和出國后攻讀碩士及以上學(xué)位的時(shí)間可合并計(jì)算工齡，由用人單位按規(guī)定辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)后視作繳費(fèi)年限。留學(xué)人員在國外取得與國內(nèi)相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)、執(zhí)業(yè)資格，經(jīng)有關(guān)部門審核后予以確認(rèn)。接受留學(xué)人員引進(jìn)技術(shù)或科技成果的企事業(yè)單位支付的中介服務(wù)費(fèi)，不超過服務(wù)金額5%以內(nèi)的部分，憑有效憑證允許稅前列支。?



 22、切實(shí)安排好各類人才的生活。對(duì)來我市工作但戶籍關(guān)系不遷的人才及其家屬，發(fā)給《人才工作居住證》，享受我市常住人口待遇。由外地來我市購房定居并調(diào)入市屬單位工作的兩院院士、博士生導(dǎo)師和省級(jí)以上有突出貢獻(xiàn)中青年專家、省級(jí)以上政府特貼人員、正高職和博士以及碩士等高級(jí)人才，分別按20萬元、10萬元、8萬元、5萬元和2萬元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放安家費(fèi)；對(duì)出站后調(diào)入市屬單位工作的博士后，另外一次性發(fā)放科研補(bǔ)助5萬元。引進(jìn)人才到黨政機(jī)關(guān)工作的，安家費(fèi)由同級(jí)人才發(fā)展資金負(fù)擔(dān)；到企事業(yè)單位工作的，由同級(jí)人才發(fā)展資金和用人單位各承擔(dān)50%。引進(jìn)的高級(jí)人才隨遷配偶、子女就業(yè)困難的，由人事、勞動(dòng)部門推薦安排就業(yè)。碩士未成年子女入學(xué)（義務(wù)教育階段）、入托可在本區(qū)公辦中小學(xué)和幼兒園中擇校、擇園，兩院院士、博士子女可適當(dāng)放寬選擇范圍。引進(jìn)高層次人才到黨政機(jī)關(guān)工作的優(yōu)先落實(shí)房改政策。政府每年安排一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)適用住房，為住房困難和引進(jìn)的高層次人才購房提供房源。政府通過減免土地出讓金和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的辦法，選擇部分住宅作為周轉(zhuǎn)公寓，以低租金提供給引進(jìn)的高層次人才。企事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)自建、聯(lián)建專家公寓，可減免部分土地出讓金和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。在市屬單位工作的兩院院士和具有博士學(xué)位的人員，除用人單位執(zhí)行相應(yīng)的工資標(biāo)準(zhǔn)外，市政府連續(xù)三年每月發(fā)放3000元和1000元的生活補(bǔ)貼，三年后由用人單位根據(jù)其貢獻(xiàn)酌情發(fā)放；對(duì)市級(jí)重點(diǎn)學(xué)科（專業(yè)）梯隊(duì)帶頭人每月發(fā)放200元科研補(bǔ)貼。市級(jí)專家在醫(yī)療方面享受副局級(jí)待遇。鼓勵(lì)企事業(yè)單位建立高級(jí)技術(shù)工人崗位津貼制度。完善機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位人才流動(dòng)中的社會(huì)保險(xiǎn)銜接辦法。?



 23、本意見由市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。規(guī)定內(nèi)容與過去不一致的，以本意見為準(zhǔn)；本意見未列入的內(nèi)容，按過去規(guī)定執(zhí)行。本意見從發(fā)布之日起施行。